Административное и оперативное подчинение в должностной инструкции

автор ответа, консультант по юридическим вопросам; Н. А. Яковлева, эксперт по бухгалтерскому учету и налогообложению

ВОПРОС

Если в должностной инструкции прописано административное подчинение «гражданину А», а функциональное подчинение «гражданину Б».

Кто за что отвечает? На ком какая ответственность лежит?

ОТВЕТ

Нормативными актами данный вопрос не урегулирован.

Порядок определения административного и функционального подчинения работника, в том числе путем указания в должностной инструкции, работодатель определяет самостоятельно, применительно к специфике своей деятельности.

По нашему мнению, функциональное подчинение работника включает в себя обязанности в рамках общих функциональных обязанностей по занимаемой должности (трудовых функций). В то время как линейное подчинение основано на административном управлении в соответствии с принятыми локальными нормативными актами работодателя, не относящимися к непосредственным трудовым функциям работника (к примеру, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, положений о премировании и пр.).

ОБОСНОВАНИЕ

ТК РФ не оперирует понятием должностной инструкции. Согласно ст. 57 ТК РФ (ссылку позволяет посмотреть в том числе локальная версия Консультант Плюс для компьютера), одним из обязательных условий для включения в трудовой договор является условие о трудовой функции. Трудовая функция — это работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

На практике, с целью уменьшения текста трудового договора перечнем обязанностей и иной информации относительно трудовой функции работника, предпочтение отдано должностной инструкции. Должностная инструкция как таковая может (письмо Роструда от 31.10.2007 N 4412-6 «О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников»):

1) быть приложением к трудовому договору. Оно составляется и подписывается в двух экземплярах, как и основной текст трудового договора. Целесообразно его составление по заранее утвержденной форме. Второй экземпляр выдается работнику под подпись о получении. Недостатком этого способа оформления является сложность изменения должностной инструкции и/или внесения в нее дополнений. В случае необходимости конкретизации требований к квалификации, должностных обязанностей и т.п. для изменения и/или дополнения должностной инструкции понадобится согласие работника и составление соответствующего документа за его подписью;

2) утверждаться как локальный нормативный акт руководителем организации (или иным уполномоченным лицом) либо отдельным документом — приказом (или распоряжением). С ней работников следует ознакомить под подпись.

При этом содержание и разделы должностной инструкции, в том числе порядок определения административного и функционального подчинения работника, работодатель определяет самостоятельно, применительно к специфике своей деятельности.

Однако предполагается, что функциональное подчинение работника включает в себя обязанности в рамках общих функциональных обязанностей по занимаемой должности (трудовых функций). В то время как линейное подчинение основано на административном управлении в соответствии с принятыми локальными нормативными актами работодателя, не относящимися к непосредственным трудовым функциям работника (к примеру, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, положений о премировании и пр.).

Оперативное подчинение – это система управления в организациях, которая позволяет достичь эффективности в работе. Эта система базируется на вертикальной структуре управления, где каждый уровень подчиняется верхним. На практике это означает, что начальник выше по иерархии может указывать своим подчиненным, какие задачи следует выполнять, какие сроки для этого установлены и какие ресурсы необходимы.

Оперативное подчинение является необходимой составляющей в работе любой организации, особенно в случаях, когда необходимо быстро и эффективно реагировать на изменения внутри и вне компании. Оно также помогает определить, кто отвечает за выполнение тех или иных задач, и кто несет ответственность за результаты работы.

Однако, несмотря на все преимущества оперативного подчинения, в его применении есть и некоторые недостатки. В частности, такая система управления может ограничивать свободу действий работников и создавать некоторые трудности в работе команды. Также, чрезмерное подчинение может привести к нарушению мотивации и уменьшению работоспособности сотрудников.

Как работает оперативное подчинение?

Оперативное подчинение может быть реализовано как в централизованной, так и в децентрализованной структурах управления. В централизованной структуре все решения принимаются на верхнем уровне, а на более низких уровнях реализуются решения, уже принятые высшим руководством. В децентрализованной структуре каждый уровень имеет свои полномочия, и многие решения могут быть приняты на более низком уровне.

В рамках оперативного подчинения работники делятся на группы с разными уровнями ответственности. На верхнем уровне находятся руководители, которые несут ответственность за общую работу организации. На следующем уровне находятся средние руководители, которые управляют работниками на низших уровнях и отчитываются перед вышестоящими начальниками. На нижнем уровне находятся работники, которые выполняют конкретные задачи и отчитываются перед своими руководителями.

Оперативное подчинение: что это?

Оперативное подчинение – это система контроля в управлении государственными службами, которая предоставляет право на принятие быстрых решений в ситуациях, требующих оперативных действий в интересах национальной безопасности и общественного порядка.

Система оперативного подчинения включает в себя службы, ответственные за обеспечение безопасности населения и реагирование на угрозы. Такие службы как правило возглавляются высокопоставленными лицами, которые имеют право на решение сложных вопросов без согласования с другими органами власти.

Оперативное подчинение предполагает выполнение действий, направленных на защиту конституционного строя, государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности, а также на предотвращение террористических актов, гражданских беспорядков и других событий, угрожающих жизни и безопасности граждан.

Оперативное подчинение предусматривает соблюдение ряда законов и нормативных актов, которые устанавливают правила взаимодействия между службами, ответственными за безопасность. Для организации такого взаимодействия используются специальные координационные штабы и управления, которые обеспечивают своевременное принятие решений и координацию действий в экстремальных ситуациях.

Определение оперативного подчинения

Оперативное подчинение — это система управления, в которой одна структура или организация подчиняется другой в целях выполнения конкретной операции или задачи. Оперативное подчинение часто используется в государственных структурах, таких как полиция, армия, спецслужбы, а также в бизнес-среде.

Основная идея оперативного подчинения заключается в том, что во время выполнения задачи кто-то должен принимать определенные решения и контролировать деятельность исполнителей. Этот кто-то называется командиром или начальником, а исполнители — подчиненными. При оперативном подчинении командир обычно является более опытным и компетентным в своей области, чем подчиненные, что позволяет ему эффективно управлять процессом выполнения задачи.

Оперативное подчинение может быть организовано по разным принципам, в зависимости от целей и задач. Например, в армии командиры получают обширные полномочия и могут отдавать приказы, которые подчиненные должны выполнять безоговорочно. В то же время, в бизнес-среде оперативное подчинение может быть организовано на основе более гибких принципов, где командиры и подчиненные работают в более равноправных условиях и принимают решения совместно.

В целом, оперативное подчинение является неотъемлемой частью управления, позволяющей достигать определенных целей и задач. Оно может быть организовано по-разному, но в любом случае требует лидерства, опыта и компетентности со стороны командиров.

Примеры оперативного подчинения

Оперативное подчинение может применяться в различных сферах, от правоохранительных органов до вооруженных сил. Ниже приведены несколько примеров его использования:

• Полиция: оперативное подчинение используется для координации действий при задержании опасных преступников, а также при проведении оперативных мероприятий, направленных на предотвращение террористических актов.
• Разведывательные службы: оперативное подчинение позволяет быстро принимать решения в условиях, когда время очень важно. Например, при оперативном исследовании деятельности диверсионной группы вражеских войск.

Также оперативное подчинение используется в военных действиях:

1. Боевые операции: при проведении боевых операций множество военных формирований, отрядов и подразделений должны работать слаженно. Оперативное подчинение позволяет контролировать действия всех участников и корректировать их в режиме реального времени.
2. Сбор информации: оперативное подчинение используется при сборе и анализе разведывательной информации. Информация может поступать от разных источников, и важно быстро оценивать ее достоверность и принимать соответствующие решения.

В целом, оперативное подчинение играет важную роль в обеспечении безопасности и эффективности действий в разных сферах деятельности.

Как работает оперативное подчинение?

Оперативное подчинение – это процесс, когда одна служба или организация получает полномочия управлять другими службами в рамках выполнения определенных задач. В РФ такую полномочную организацию представляют структуры Федеральной Службы Безопасности (ФСБ).

Работа оперативного подчинения строится на сборе, анализе и обработке информации, касающейся национальной безопасности и социальной стабильности. Информация может поступать из различных источников: жалоб на нарушения правил, результатов расследований, следствий и допросов, анализа социальных сетей и других открытых источников.

Оперативное подчинение работает таким образом, чтобы управлять и направлять действия других служб и организаций для достижения общей цели. При этом достигается главная задача – защита государства и граждан от угроз внутренней и внешней безопасности.

Нельзя не отметить, что работа оперативного подчинения начинается с тщательно отобранного персонала, прошедшего сложный конкурсный отбор и специализированное обучение. Они должны обладать огромными знаниями и практическим опытом для работы с непредсказуемой и меняющейся ситуацией.

Правовые основы оперативного подчинения

Оперативное подчинение – это ситуация, когда одна организация, например, полиция или служба безопасности, получает указания от другой организации, как правило, спецслужбы, в рамках реализации оперативно-розыскных мероприятий.

Правовые основы для оперативного подчинения определены законами РФ. Например, Федеральный закон от 12 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» содержит положения, которые регулируют проведение оперативно-розыскных мероприятий и права спецслужб.

Также тему оперативного подчинения в России регулирует Конституция РФ, которая определяет право граждан на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров и т.д. Кроме того, информационное взаимодействие между организациями и спецслужбами регулируется законами «О государственной тайне» и «Об информации».

Важно отметить, что оперативное подчинение не должно противоречить законам и конституционным правам граждан. При возникновении споров между организациями и спецслужбами в этой сфере могут обращаться за помощью в суд.

Таким образом, правовые основы оперативного подчинения в РФ определяют права и обязанности спецслужб и других организаций, участвующих в проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также гарантируют неприкосновенность конституционных прав граждан.

Процесс оперативного подчинения

Оперативное подчинение – это процесс передачи полномочий оперативного руководства подразделением или сотрудником вышестоящему оператору в случае критических ситуаций или при необходимости оперативного реагирования на происходящее.

Процесс оперативного подчинения начинается с определения кто является вышестоящим оператором и кто является непосредственным исполнителем. В случае критических ситуаций, когда нет возможности передать полномочия в режиме обычного общения, обычно используются кодовые слова или заранее обговоренные маркеры технической коммуникации.

После определения вышестоящего оператора, непосредственный исполнитель должен передать информацию о текущей ситуации – краткое описание проблемы, место и время, а также прогнозируемые последствия.

Вышестоящий оператор, получив информацию, должен принять решение о дальнейших действиях. В случае необходимости он может ввести в действие план оперативного реагирования и выдать указания непосредственному исполнителю. Важно, чтобы вышестоящий оператор давал четкие инструкции, которые должны быть незамедлительно выполнены непосредственным исполнителем.

Процесс оперативного подчинения является неотъемлемой частью системы оперативного управления и должностной инструкции для сотрудников ответственных за оперативное руководство.

Вопрос-ответ

Что такое оперативное подчинение?

Оперативное подчинение — это система управления, при которой руководитель группы или отдела непосредственно подчиняется вышестоящему начальнику. Это означает, что группа не имеет никакой автономии и не может принимать решений самостоятельно. Все документы, решения и инструкции могут быть приняты только после согласования с вышестоящим начальством.

Какие преимущества имеет оперативное подчинение?

Оперативное подчинение может ускорить процесс принятия решений и обеспечить более эффективное управление. Это может быть полезно в кризисных ситуациях, когда необходимо быстрое решение проблемы. Также оперативное подчинение может обеспечить единообразное исполнение приказов и инструкций, особенно в организациях, где работают большие группы людей, и необходимо убедиться, что все действуют в одном направлении.

Какие недостатки имеет система оперативного подчинения?

Оперативное подчинение может привести к ослаблению мотивации работников, поскольку они могут чувствовать себя неудовлетворенными отсутствием автономии и возможности вносить свой вклад в принятие решений. Это может привести к потере уважения к руководству и неблагоприятному климату в коллективе. Кроме того, оперативное подчинение не подходит для сфер, где необходима высокая степень креативности, например, в искусстве или научной деятельности, где инновации и новаторство важнее выполнения инструкций.

Является ли обязательным указание линии подчинения или руководствующей должности в должностной инструкции?
Можно ли исключить данную информацию из должностной инструкции, оставив только описание должности без привязки к структуре организации?
Если данную информацию исключить, могут ли возникнуть какие-либо риски для организации? 

РЕКОМЕНДАЦИЯ ЭКСПЕРТА ИПК

Законодательно не определено содержание должностной инструкции, в том числе обязательность указания на подчиненность работника. 

Если должностная инструкция является приложением к трудовому договору, то рекомендуем подчиненность убрать, чтобы в случае изменения организационной структуры не пришлось менять трудовой договор. 

Если должностная инструкция является локальным нормативным актом, то данную информацию можно исключить из должностной инструкции, если из штатного расписания (или иного документа, например, «организационной структуры») можно понять, кому подчинен работник. Если нет, то рекомендуем оставить. 

ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Информация о структуре, подчиненности есть в штатном расписании. Если там эта информация конкретная и определенная, то можете не указывать в должностной инструкции. 

Если же необходимо отразить, что работник подчиняется начальнику отдела, при этом также подчиняется и выполняет поручения начальника управления/департамента (в который входит отдел), другие сложные управленческие связи подчинения, то рекомендуем информацию оставить. 

Например, при анализе соблюдения работодателем сроков наложения дисциплинарного взыскания в соответствии с п. 34 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» определено: б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

То есть информация кому функционально подчинен работник имеет юридическое значение, поэтому должна ясно просматриваться из штатного расписания / трудового договора / должностной инструкции / иного документа.