Фгис опвк инструкция по заполнению

Отходообразователю необходимо правильно заполнять журнал учета отходов I, II классов опасности в личном кабинете федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности[1]. В статье на примере показываем, как заполнять журнал ОПВК и заявку на вывоз отходов I, II классов опасности; объясняем, какие существуют требования к упаковке таких отходов и как происходит их вывоз.

Учет отходов 

Рассмотрим, что об учете отходов сказано в ст. 19 Закона № 89-ФЗ[2]:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 15 Порядка № 1028[3]).

Также в соответствии с п. 14. Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346 (в ред. от 26.02.2022):

Таким образом, пользователи ЛК ФГИС ОПВК обязаны вносить всю информацию по обращению с отходами I, II классов опасности в течение 10 дней с момента появления такой обязанности. Поэтому запись об образовании отхода I, II классов опасности будет предшествовать подачи заявки на вывоз отхода.

Обратите внимание
Одна запись будет формироваться только на один отход. Соответственно, если в организации только поквартальный учет, то в течение года будут четыре записи об образовании отходов.

Форма записи учета образования отхода сформирована таким образом, что туда вносится только запись об образовании отхода и нет граф по его дальнейшему вывозу. Также пользователям системы ФГИС ОПВК было неоднократно сообщено, что данная система будет верифицироваться с ЛК Природопользователя от имени юридического лица. Поэтому данные об образовании должны соответствовать журналу учета отходов (далее — ЖУО) в соответствии с Порядком № 1028. Способ ведения ЖУО не запрещает использовать электронную версию, поэтому наша организация выбрала способ ведения в онлайн-программе. При онлайн-заполнении ЖУО мы заполняем и журнал ОПВК в ЛК ФГИС ОПВК. Дата заполнения совпадает с обеими записями в соответствующих формах учета отходов. На примере образования отходов ртутных ламп рассмотрим, как это выглядит.

Пример заполнения журнала ОПВК 

Учет отходов в местах накопления отходов (рис. 1) для заполнения ЖУО был произведен 01.06.2022. При взвешивании мы получили 14 кг отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства 4 71 101 01 52 1». Их объем известен (длина, ширина, глубина) — 0,009 м³.

Полученную информацию мы вписали в онлайн-версии ЖУО (рис. 2).

Также эти значения мы указали в ЛК ФЭО[1] (рис. 3).

При заполнении журнала ОПВК в графе «Вид документа» мы указали название утвержденной в организации формы учета по обращению с отходами в соответствии с Порядком № 1028, в нашем случае это «журнал учета отходов». В графах «Номер документа» и «Дата документа» ввели номер и дату утверждения ЖУО. В графе «Сведения об упаковке отходов» вписали материал нашего контейнера (металлический контейнер в данном случае) и указали их количество. После заполнения всех полей окна сохранили информацию и подписали электронной цифровой подписью. Заполненный бланк заявки (рис. 4) можно сохранить в формате PDF.

В результате заполнения журнала ОПВК в ЛК ФГИС ОПВК у нас получилась итоговая сумма масс каждого из образуемых отходов, которую мы в дальнейшем укажем в заявке. Такие действия необходимо проводить с каждым видом отхода.

Создание заявки на вывоз отходов I, II классов опасности 

При наполнении контейнеров с отходами I, II классов опасности необходимо создать заявку на вывоз данных отходов. Сам процесс заполнения такой заявки связан с дополнительными работами: 

Рассказываем, как заключить договор, работать в системе ФГИС ОПВК, готовить к сдаче отходы I–II классов опасности и какие подводные камни есть во всей процедуре.

1 марта 2022 года начала действовать новая редакция закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ. Новые статьи 14.1-14.4, которые в ней появились, описывают деятельность федерального оператора по обращению с опасными отходами.

Это значит, что теперь все юридические лица и ИП, которые образуют отходы I–II класса опасности, обязаны передавать их специальной организации – Федеральному экологическому оператору. Это единственная организация, которая по закону управляет, организует и контролирует все процессы, связанные с отходами I–II класса опасности по всей России.

Кто является экологическим оператором

Оператором было выбрано дочернее предприятие «Росатома» ФГУП «ФЭО» (Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор»). Выбор организации закреплен законодательно: распоряжением правительства № 2684-р и федеральными законами № 225-ФЗ и № 317-ФЗ.

Чтобы передать оператору свои отходы, компания должна заключить с ним договор через систему ФГИС ОПВК. Это федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. Через нее ведут весь учет и делопроизводство: заключают договор, обозначают места накопления отходов и формируют заявки на их вывоз, вывешивают закрывающие документы.

Для простоты и краткости в этой статье мы будем называть ФГУП «ФЭО» Оператором; организацию, сдающую отходы, – Компанией; а систему ФГИС ОПВК – Системой.

Оператор работает по всей России, без региональных филиалов и представительств, поэтому договор всегда заключается напрямую, с одним и тем же юридическим лицом – ФГУП «ФЭО».

Какие отходы нужно передавать оператору

Существует официальный федеральный классификационный каталог отходов – перечень всех их видов, включая опасные. Он закреплен приказом Минприроды РФ №242 и приказом Росприроднадзора №242.

В каталог входят отходы сельского хозяйства и лесной промышленности, рыболовства и животноводства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающих отраслей, теплоэнергетики и многих других отраслей. В каждой из этих категорий есть отходы I–II классов опасности. Соответственно, вне зависимости от отрасли и вида деятельности Компании, если у нее есть отходы I–II классов из этого перечня, их необходимо сдавать экологическому оператору. Напомним, что на класс отходов указывает последняя цифра в 11-значном числовом коде, который есть у каждого вида отходов в каталоге.

Когда и как именно передавать отходы

Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей передавать отходы I–II класса опасности Федеральному оператору не позднее чем через 11 месяцев с момента их образования. Дата начала договора – 1 марта текущего года. Впрочем, на деле заключить договор сразу после вступления изменений в силу было невозможно. Тарифы за обращение с отходами Федеральная антимонопольная служба (ФАС) утвердила только 18 марта 2022, а после этого еще понадобилось время, чтобы оператор внес ставки в систему ФГИС ОПВК.

Когда регистрировать нового отходообразователя в системе ФГИС ОПВК

Система ФГИС ОПВК официально работает с 1 марта 2022 года. Если по состоянию на эту дату у организации уже есть накопленные отходы с классом опасности I–II, то регистрировать нового отходообразователя нужно именно этим числом. Если же к этому моменту отходов нет, то регистрироваться нужно по факту их появления.

Порядок действий при работе с оператором

Сценарий взаимодействия с ФГУП «ФЭО» довольно четко регламентирован. Вот его основные этапы, ниже мы подробно остановимся на каждом из них:

1. подготовка;
2. регистрация нового отходообразователя;
3. формирование договора с экологическим оператором;
4. заявка на вывоз накопленных отходов;
5. организация вывоза отходов;
6. документальное закрытие заявки.

Подготовка

В рамках подготовительного этапа юридическое лицо или ИП должены внутри себя выбрать сотрудников, ответственных за работу с Оператором. Профили выбранных работников на Госуслугах – они должны быть подтвержденными – нужно привязать к профилю Компании и дать сотрудникам право от ее имени работать во ФГИС ОПВК. Полномочия ответственных лиц нужно прописать в доверенности, даже если работать с Оператором будет директор Компании.

Регистрация нового отходообразователя

Ответственный работник авторизуется в Системе через свой логин и пароль от Госуслуг и в разделе «Мои места накопления» (см. скриншот ниже) формирует заявку на добавление его организации в перечень объектов накопления отходов с классом опасности I или II. Проще говоря, регистрирует нового отходообразователя. При этом он вносит данные о Компании, в числе которых – адреса и характеристики площадок накопления отходов.

Формирование договора с Оператором

Когда оператор одобрит заявку, система позволит прикреплять новые площадки накопления отходов к черновику договора. Можно создать один договор на все площадки или отдельные на каждую из них – например, если у Компании несколько юрлиц со своими реквизитами и раздельными бюджетами. Договор подписывают электронной цифровой подписью.

Форма договора с ФГУП «ФЭО» законодательно установлена двумя постановлениями правительства:

• № 1363 от 24.10.2019 года «Об утверждении формы типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности»;
• № 211 от 18.02.2022 года «О ценообразовании в области обращения с отходами производства и потребления I и II классов опасности».

Чтобы внести изменения в типовую форму – это разрешает пункт 2 статьи 14.4 закона № 89-ФЗ – составьте доп. соглашение к договору, в котором пропишите возможность изменений. Соглашение нужно подписать, поставить на него печать и загрузить отсканированный документ в систему как приложение к договору.

Нюансы при заключении договора

Учтите несколько моментов, о которых хорошо знать до подписания договора.

1. Перезаключение старых договоров.

   Все договоры на вывоз отходов I–II классов, которые были подписаны до 1 марта 2022 г., нужно перезаключить с новым оператором – ФГУП «ФЭО».

2. Условия погрузки при вывозе отходов.

   В договоре стоит прописать условия погрузки отходов в транспорт оператора при вывозе. Пункт 12 (е) типового договора по умолчанию предполагает, что грузить тару обязана сторона, передающая отходы. Если не продумать этот момент заранее, можно столкнуться с трудностями при погрузке: например, сотрудники не смогут самостоятельно загрузить тяжелую тару в машину оператора, либо не будут уметь работать с погрузчиками и манипуляторами при наличии таковых.

3. Перестраховка от лишних расходов.

   Пункт 12(к) типового договора обязывает заказчика компенсировать все расходы, которые оператор понес по его вине. Чтобы избежать лишних трат в виде штрафов и неустоек, сделайте следующее:

• оставьте оператору вывоза сразу несколько контактных номеров людей, которые смогут встретить машину, приехавшую за отходами – так водитель не развернется и не уедет просто потому, что не смог дозвониться до вас;
• узнайте и продумайте, как именно будет производиться взвешивание, чтобы минимизировать риск расхождений;
• ответственно отнеситесь к определению того, какие компоненты составляют отходы.
4. Право на продукты переработки.

   Чтобы распоряжаться продуктами переработки отходов, необходимо прописать это условие в договоре. В противном случае оно по умолчанию перейдет ФГУП «ФЭО», т. к. именно это прописано в типовом договоре.

5. Требования к таре.

   В заявке на вывоз и в договоре обязательно прописывайте, нужно ли будет вернуть вашу тару или нет. По умолчанию тара считается невозвратной, поэтому ее просто увезут, и вам придется заменять ее самостоятельно.

   Тара для вывоза отходов должна не только соответствовать законодательству РФ, но и подходить для транспортировки опасных грузов, коими по умолчанию считаются все отходы I–II классов опасности. Требования для транспортировки опасных грузов подробно описаны в Европейском соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Формирование заявки

На этом подготовительный этап заканчивается, и начинается непосредственно работа с отходами. По мере их накопления нужно заполнять в Системе раздел «Журнал образования ОПВК». Он выглядит вот так.

Когда сформировалась транспортная партия отходов – например, заполнилась тара для их накопления – нужно сформировать заявку на вывоз в разделе «Мои заявки». Не забудьте указать, подлежит ли ваша тара возврату или нет.

При планировании вывоза отходов обязательно учитывайте сроки. Во-первых, хранить отходы I–II классов можно максимум 11 месяцев с момента их образования. По истечении этого срока в любом случае нужно подать заявку на вывоз, заполнена тара или нет. Во-вторых, заявку могут рассматривать до 2 месяцев, поэтому лучше озаботиться этим вопросом заранее.

Готовые заявки нужно подписать усиленной цифровой подписью (ЭЦП). Вот так выглядит заявка в Системе.

Когда система согласовывает заявку, ей присваивается QR-код. Его нужно распечатать и надежно прикрепить к таре, в которой компания планирует сдавать накопленные отходы. Погодные условия не должны повредить код, поэтому заранее продумайте, как именно его закрепить, чтобы его не размыло дождем, не сорвало ветром и т.д.

QR-код «опечатывает» тару – после его получения и закрепления ничего добавлять или изымать из тары нельзя. Все новые отходы должны накапливаться в рамках новой заявки, на которую будет выдан новый код.

При согласовании заявки фиксируется ее цена в соответствии с текущими тарифами на услуги ФГУП «ФЭО». В течение 5 рабочих дней после согласования заявки и получения QR-кода нужно оплатить 30% цены вывоза.

Помимо этого, нужно выбрать, кто именно будет вывозить и перерабатывать отходы. Все это делается внутри системы ФГИС ОПВК.

Вывоз накопленных отходов

Когда получен QR-код, оплачен аванс и выбран транспортировщик и переработчик, ФГУП «ФЭО» назначает день вывоза отходов по заявке. Оператор обязан уведомить заказчика о выбранной дате не позднее чем за 10 рабочих дней до нее.

Когда переработчик получит отходы, он будет сверять данные из заявки с реальностью, взвесив тару. Если полученный вес будет отличаться от веса в заявке, переработчик уведомит об этом все стороны. Заявку придется менять, а это чревато возвратом партии. В этом случае Компания обязана будет оплатить транспортные и другие расходы Оператора и транспортировщика.

При взвешивании всегда есть риск погрешности, однако допустимая разница между указанным в заявке и реальным весом пока не установлена. Сначала должен быть наработан опыт, на основании которого можно будет установить норматив.

Документальное закрытие заявки

Когда переработчик получает тару с отходами, ФГУП «ФЭО» должен в течение 10 рабочих дней подписать акты приемки-передачи и отправить их заказчику. Получив документы, заказчик в течение 10 дней должен доплатить остаток цены за услугу. Подписанные акты оператор прикрепляет к нужной заявке во ФГИС ОПВК.

На этом один цикл сдачи отходов I–II классов опасности можно считать успешно завершенным.

Управление отходами I и II классов через цифровую платформу ФГИС ОПВК — как это работает?

1 марта 2022 года в России вступают в силу новые правила по обращению с отходами I и II классов. Организовывать деятельность по безопасному обращению с данными отходами доверено предприятию Госкорпорации «Росатом» — ФГУП «Федеральный экологический оператор».

Основной принцип работы — безопасность для окружающей среды и здоровья граждан, надлежащий госучет и контроль за обращением с отходами I и II классов, комфортные условия для работы всех участников рынка в рамках «одного окна».

С 1 марта 2022 года отходообразователи, которые не имеют собственных мощностей по обращению с отходами I-II классов, обязаны передавать такие отходы федеральному оператору, заключая с ним соответствующий договор. В свою очередь федеральный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов обеспечит их обезвреживание, утилизацию, безопасное размещение.

Цифровым механизмом управления процессами станет федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов (ФГИС ОПВК), которая будет фиксировать весь жизненный цикл отходов с момента их образования до утилизации и получения из них вторичных материальных ресурсов, поможет прогнозировать загрузку мощностей, оптимизировать логистику.

Предоставление сведений обо всех операциях с отходами I и II классов во ФГИС ОПВК станет обязательным как для самого федерального оператора, так и для отходообразователей, операторов по переработке и транспортированию.

Предприятия будут размещать во ФГИС ОПВК сведения о видах отходов, источниках и нормативах образования, местах накопления, лимитах на размещение. Операторы будут отчитываться в системе о фактическом объеме перевезенных, утилизированных, обезвреженных отходов.

ФГИС ОПВК поможет:

— обеспечить надлежащий учет и контроль за обращением с отходами I и II классов на всем жизненном цикле отходов;

— впервые в стране сформировать реальные сведения о фактическом количестве образующихся отходов I и II классов и данных об их переработке, накоплении и размещении;

— сформировать сведения о местах нахождения объектов по переработке и их технических характеристиках, применяемых сегодня технологиях;

— оптимально и безопасно для окружающей среды организовать деятельность по обращению с отходами I и II классов на существующих мощностях;

— всем участникам системы вести открытый диалог с Росприроднадзором при организации контрольно-надзорных мероприятий

— обеспечить развитие рынка переработки и переход к экономике замкнутого цикла.

Как зарегистрироваться в системе ФГИС ОПВК

Регистрация поставщиков информации во ФГИС ОПВК осуществляется с помощью единой системы идентификации и аутентификации (ФГИС ЕСИА).

Чтобы войти в систему достаточно планшета, телефона или компьютера, подключенного к сети и учетной записи на портале «Госуслуги». Операторам по обращению с отходами для удобства работы будет доступно мобильное приложение

Что нужно знать о работе системы ФГИС ОПВК:

1 Для работы в ФГИС ОПВК необходимо пройти регистрацию.

2 Для каждого участника системы сформирован личный кабинет.

3 Для удобства пользователя ФГИС ОПВК интегрирована с информационными системами Росприроднадзора, «Госуслуги», сервисами ФНС, АИС «Налог-3», Публичной кадастровой картой Росреестра, ПТК «Госконтроль» и другими системами.

4 Информация о юридическом лице, выданных лицензиях будет интегрироваться автоматически. Благодаря этому пользователям не придется повторно вносить сведения, уже имеющиеся в других информационных системах.

5 Заявка на передачу отхода федеральному оператору формируется отходобразователем в личном кабинете.

6 Для подписания договоров и документов, образующихся при их исполнении, в системе используется усиленная квалификационная электронная подпись.

Кирилл Комаров, директор блока по развитию и международному бизнесу Госкорпорации «Росатом» прокомментировал: «Работа предприятий в системе ФГИС ОПВК сделает прозрачным обращение с отходами в рамках предприятия, будет являться подтверждением соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Экологически ориентированные компании перестают воспринимать расходы на экологию как необоснованные затраты, они готовы вносить свой вклад в эффективную переработку отходов, обеспечивающую рециклинг и способствующую снижению углеродного следа».

Как будет вестись договорная работа?

Если у предприятия есть мощности для переработки собственных отходов I и II классов, оно должно предоставлять во ФГИС ОПВК информацию об этих отходах на всех этапах их жизненного цикла: с момента образования до утилизации, обезвреживания или размещения.

Если таких мощностей нет, то отходообразователь оформляет в личном кабинете ФГИС ОПВК заявку для заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами с федеральным оператором.

Этапы договорной работы во ФГИС ОПВК

Модуль договорной работы в системе сделает более удобной работу всех участников рынка. Он позволит обеспечить учет отходов, исключит ошибки, поможет спланировать развитие в сфере обращения с отходами и загрузку мощностей для их переработки, снизит число проверок.

Все зарегистрированные в системе добросовестные компании получат статус экологически ориентированных предприятий («зеленый отходообразователь», «зеленый оператор»).

Артем Седов, генеральный директор ООО «Большая тройка» (разработчик ФГИС ОПВК) прокомментировал: «Перед нами стояла задача сделать для всех Uber или «Яндекс Маркет» с системой электронного документооборота, чтобы всем было удобно этим пользоваться, не возникало желания закупать какое-то дополнительное программное обеспечение для соответствия требованиям, предъявляемым государством».

В декабре система введена в эксплуатацию. Участники рынка смогут начать вносить свои данные, чтобы с 1 марта 2022 года в штатном режиме начать работу с отходами I и II классов в новых условиях.

Почему на федеральном уровне принято решение менять правила обращения с отходами I и II классов

Необходимость наведения порядка в области обращения с опасными отходами обозначена поручением Президента Российской Федерации от 02.11.2017 № Пр-2236. в связи с:

— наличием многочисленных свалок и брошенных комбинатов с копившимися десятилетиями отходами;

— необходимостью выделения средств федерального бюджета на ликвидацию объектов накопленного ущерба,

— отсутствием надлежащего учета и контроля за обращением с отходами I и II классов;

— отсутствием закрепленных полномочий по регулированию отрасли обращения с отходами I и II классов, как на региональном, так и на федеральном уровне.

Пришло время доверить обращение с отходами I и II классов компетентному партнеру государства — Госкорпорации «Росатом» и сформировать новую отрасль экономики, способную обезопасить окружающую среду от негативного воздействия.

На 1 января 2021 года, в федеральном классификационном каталоге отходов насчитывалось 444 вида отходов I и II классов. Сегодня их уже 485.

При попадании в окружающую среду отходов II класса природа восстанавливается как минимум 30 лет, а в случае с отходами I класса ей наносится непоправимый урон. Вред от этих отходов носит накопительный характер: они никуда не исчезнут, это «наследство», которое мы оставим нашим детям.

Какие бывают классы отходов:

I класс. Ртутьсодержащие отходы (лампы, приборы, шламы, шлаки), отходы электротехнического оборудования (трансформаторные масла);

II класс. Свинец-содержащие отходы (свинцово-кислотные аккумуляторы, отходы электрического кабеля)

отходы химических источников тока (батарейки, аккумуляторы), органические горючие отходы (отходы химического и нефтехимического производства) и др.

40 тыс. отходообразователей I и II класса существует в России. Для решения этой проблемы создан федеральный проект «Инфраструктура обращения с отходами I-II классов опасности».

Проект включает в себя не только создание ФГИС ОВПК, но и модернизацию существующей и строительство новой инфраструктуры для переработки отходов I и II классов во вторичные продукты. Так, в ближайшее время сразу в семи регионах России появятся новые экотехнопарки, оснащенные передовыми российскими и зарубежными технологиями.

Цель проекта — создать инфраструктуру, которая позволит контролировать весь жизненный цикл отходов, от источников образования до переработки, а также максимально полно возвращать полезные компоненты в обращение.

Отходы одних стадий технологического процесса станут сырьем для других, что позволит создать производство замкнутого цикла и исключить захоронение вредных веществ

экономика замкнутого цикла — неизбежное будущее, к которому идут все развитые страны.

Связано это не только с ростом населения и производства, но и с растущей осознанностью людей. Мы все яснее понимаем, что Россия и планета Земля в целом — наш дом, который мы обязаны сохранить для будущих поколений.