Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны зато г новоуральск

Уважаемые жители города!

     Работа по оформлению доступа на охраняемую территорию Новоуральска осуществляется на основании Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск, введенной в действие постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 18 декабря 2018 г. № 2434-а (далее Инструкция).

     При планировании даты посещения, просим учесть, что заявки и заявления для оформления доступа на охраняемую территорию Новоуральска подаются за 10 рабочих дней до планируемого въезда; на родственников, имеющихся в анкетном оформлении – за 5 рабочих дней (в соответствии с пунктом 24 Инструкции).

    Заявления принимаются при наличии оригинала паспорта заявителя (бланк заявления на временный пропуск, бланк заявления на въезд в город, бланк заявления для оформления въезда на похороны). Данные бланки заполняются только физическими лицами.

       После произведения оплаты по реквизитам, указанным в квитанции (которая индивидуально выдаётся на каждое заявление) готовые пропуска выдаются через три рабочих дня при предъявлении квитанции и чека об оплате. 

График приёма заявлений и заявок

(г. Новоуральск, ул. Мичурина, 35):

понедельник, вторник, среда – с 10.00 до 17.00; дежурное окно до 19.00

четверг– с 10.00 до 17.00

пятница – с 10.00 до 16.00

перерыв — ежедневно с 13.00 до 14.00

Телефоны:

Окно № 1, № 2, № 3, № 4 (заявления от физических лиц)       8 (34370) 9-02-87

Окно № 5 и 6 (заявки от юридических лиц)                              8 (34370) 9-63-28

Руководитель 8 (34370) 9-64-17.

График приема анкет

понедельник, вторник, среда с 10.00 до 17.00

кабинет № 4                                                                                   8 (34370) 9-63-28

• Главная
• Приложения
• 2013
• Октябрь
• 9
• Приложение к Постановлению от 09.10.2013 г № 2557-А Инструкция

Инструкция о пропускном режиме в контролируемые зоны зато Г. Новоуральск

СОГЛАСОВАНО
Начальник отдела УФСБ
по Свердловской обл. в г. Новоуральске                      А.В. Степаненко
УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
ОАО "УЭХК"                                                  А.А. Белоусов
УТВЕРЖДАЮ
Директор филиала N 10
ФГУП "Атом-охрана"                                          А.В. Феоктистов
УТВЕРЖДАЮ
Глава Администрации
Новоуральского городского округа                            В.В. Попов

Введена в действие
Постановлением Администрации
Новоуральского городского округа
от 9 октября 2013 г. N 2557-а
I.Общие положения
1.Инструкция о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск (далее — Инструкция) разработана на основании:
1) Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»;
2) Федерального закона от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ «О ведомственной охране»;
3) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
4) Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
5) Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
6) Федерального закона 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
7) Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 693 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 03.04.1997 N 385, от 08.08.2003 N 475, от 22.04.2009 N 344, от 30.12.2012 N 1493);
Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 года N 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»;
9) Постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение».
2.Настоящая Инструкция является обязательной для выполнения всеми юридическими лицами, расположенными на территории Новоуральского городского округа, а также гражданами, проживающими, работающими или временно находящимися на территории Новоуральского городского округа.
Для целей настоящей Инструкции используются в качестве равнозначных следующие понятия:
Новоуральский городской округ и закрытое административно-территориальное образование Новоуральск;
территория города Новоуральска и контролируемая зона категории «А»;
территория Новоуральского городского округа, расположенная вне территории г. Новоуральска, и контролируемая зона категории «Б».
3.На территории Новоуральского городского округа находятся организации Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» открытое акционерное общество «Уральский электрохимический комбинат» (далее — ОАО «УЭХК»), общество с ограниченной ответственностью «Новоуральский научно-технический центр» (далее — ООО «ННКЦ») и общество с ограниченной ответственностью «Новоуральский приборный завод» (далее — ООО «Уралприбор»), занимающиеся переработкой радиоактивных материалов, представляющих повышенную опасность техногенного характера.
4.Особый режим безопасного функционирования ОАО «УЭХК», ООО «ННКЦ» и ООО «Уралприбор» в пределах закрытого административно-территориального образования включает:
установление контролируемых и запретных зон в пределах указанного образования;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории закрытого образования, включая установления перечня оснований для отказа во въезде и (или) в постоянном проживании;
ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд на территорию закрытого образования и (или) постоянное проживание физических лиц на указанной территории;
ограничения на создание и деятельность на территории закрытого образования организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями;
организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.
5.Особый режим безопасного функционирования ОАО «УЭХК», ООО «ННКЦ» и ООО «Уралприбор» устанавливается в целях:
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
пресечения террористических, диверсионных и иных противоправных действий;
обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан.
6.Ответственность за организацию и обеспечение особого режима безопасного функционирования ОАО «УЭХК», ООО «ННКЦ» и ООО «Уралприбор» возлагается на их генеральных директоров.
Органом местного самоуправления Новоуральского городского округа, уполномоченным на обеспечение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, является Администрация Новоуральского городского округа.
Глава Администрации Новоуральского городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за принятые им решения, касающиеся особого режима в контролируемых зонах.
7.Граждане, проживающие и работающие в Новоуральском городском округе или прибывающие на его территорию, должны быть ознакомлены с условиями особого режима безопасного функционирования ОАО «УЭХК», ООО «ННКЦ» и ООО «Уралприбор» и ответственностью за его нарушение.
Ознакомление происходит через кадровые и режимные (там, где они имеются) органы организаций всех форм собственности и частных предпринимателей.
Ответственность граждан за нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается законодательством Российской Федерации.
II.Порядок обеспечения особого режима
БЕЗОПАСНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОАО «УЭХК»
8.Для обеспечения особого режима безопасного функционирования ОАО «УЭХК», ООО «ННКЦ» и ООО «Уралприбор» Генеральным директором ОАО «УЭХК» (по соглашению между ОАО «УЭХК» с ООО «ННКЦ» и ООО «Урал-прибор») устанавливаются контролируемые и запретные зоны, которые вводятся в действие постановлением Администрации Новоуральского городского округа.
Контролируемые зоны состоят из контролируемой зоны категории «А» (территория г. Новоуральска) и контролируемой зоны категории «Б» (проходит по границе территории Новоуральского городского округа, исключая территорию контролируемой зоны категории «А»). Запретные зоны расположены в контролируемой зоне категории «А».
9.Границы контролируемых и запретных зон на территории Новоуральского городского округа устанавливаются в целях:
ограничения доступа физических лиц в контролируемые зоны;
исключения доступа физических лиц в запретные зоны без производственной необходимости.
Для осуществления санкционированного прохода граждан и проезда транспорта через контролируемую зону категории «А» и запретные зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты.
10.Границы контролируемых и запретных зон Новоуральского городского округа обозначаются на местности хорошо видимыми знаками, надписями и оборудуются инженерно-техническими средствами.
Ответственность за их установку и эксплуатацию возлагается на Генерального директора ОАО «УЭХК».
III.Ограничения на полеты летательных аппаратов
11.В соответствии с условиями особого режима безопасного функционирования ОАО «УЭХК», ограничиваются полеты летательных аппаратов над территорией закрытого административно-территориального образования. Для выполнения специальных заданий разрешение на полеты в пределах запретных зон воздушного пространства согласовывается с Генеральным директором ОАО «УЭХК», Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
12.Генеральным директором ОАО «УЭХК», по согласованию с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации могут быть выделены необходимые зоны воздушного пространства для полетов над территорией закрытого административно-территориального образования средств малой авиации (мотто- и дельтапланы, планеры, воздушные шары), принадлежащих гражданам и организациям, расположенным на территории закрытого административно-территориального образования.
IV.Пропускной режим на территории города Новоуральска
13.Пропускной режим на контролируемой территории Новоуральского городского округа устанавливается в соответствии с настоящей Инструкцией, которая согласовывается с отделом в г. Новоуральске УФСБ России по Свердловской области и утверждается Генеральным директором ОАО «УЭХК», Главой Администрации Новоуральского городского округа и директором филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана».
14.Настоящая Инструкция, в частности, определяет:
1) порядок оформления и выдачи пропусков;
2) порядок входа (выхода), въезда (выезда) граждан и транспортных средств;
3) перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешения на въезд и оформление соответствующего вида пропуска;
4) порядок контроля за обоснованностью выдачи пропусков и оформления разрешения на въезд.
15.Граждане, нарушившие требования особого режима на территории Новоуральского городского округа, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
16.Для охраны ограждения и КПП контролируемой зоны категории «А» Новоуральского городского округа используется, в соответствии с Актом ведомственной комиссии ГК «Росатом», личный состав филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана», который в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ «О ведомственной охране», «Положением о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2009 года N 989.
При необходимости, по решению уполномоченных органов, письменным указанием Генерального директора ОАО «УЭХК» или его заместителя по безопасности может вводиться усиленный вариант охраны КПП и ограждения г. Новоуральска. При введении усиленного варианта охраны, по распоряжению оперативной группы в Новоуральском городском округе по пресечению диверсионно-террористических актов и минимизации их последствий, на КПП дополнительно могут выставляться посты сотрудников органа внутренних дел по Новоуральскому городскому округу.
17.Порядок оформления въезда в запретные и контролируемые зоны категории «А» и «Б» Новоуральского городского округа устанавливается отдельными инструкциями, которые согласовываются с отделом в г. Новоуральске УФСБ России по Свердловской области, и утверждается Генеральным директором ОАО «УЭХК».
V.Порядок оформления и выдачи пропусков
18.Выдачу постоянных пропусков жителям города, достигшим возраста 18 лет и имеющим регистрацию по месту жительства в городе Новоуральске, производит отдел по режиму и охране ОАО «УЭХК».
Жителям города пропуск оформляется и выдается без возмещения расходов на его изготовление (за исключением случаев его утраты или порчи).
Житель города, утративший постоянный пропуск или испортивший его, подает заявление в отдел по режиму и охране ОАО «УЭХК» на оформление нового пропуска.
Новый пропуск выдается взамен утраченного или испорченного пропуска при условии возмещения расходов на его изготовление.
Пенсионерам (мужчинам в возрасте старше 60 лет, женщинам в возрасте старше 55 лет), участникам ВОВ и лицам I, II групп инвалидности постоянный пропуск по причине утраты (в первый раз) выдается без возмещения расходов на его изготовление, при повторной утрате — при условии возмещения расходов на его изготовление.
19.Временные пропуска (разрешения) оформляются и выдаются в отделе по режиму и охране ОАО «УЭХК» и в отделе пропускного режима муниципального казенного учреждения «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций» Новоуральского городского округа (далее по тексту — отдел пропускного режима), а изготавливаются в отделе по режиму и охране ОАО «УЭХК».
20.Временный пропуск со сроком действия до двух лет, без возмещения расходов на его изготовление, выдается:
1) жителям города, достигшим возраста 14 лет;
2) гражданам, проживающим в сельских населенных пунктах Новоуральского городского округа и в городе Новоуральске в жилых домах по ул. Вокзальная, Загородное шоссе и имеющим соответствующую регистрацию по указанному месту жительства и соответствующее оформление;
3) пенсионерам, проживающим в городском округе «Верх-Нейвинский» и проработавшим в организациях города Новоуральска не менее 10 лет.
Указанным категориям граждан в случае утраты или порчи временного пропуска выдается новый пропуск, при условии возмещения расходов на его изготовление.
21.Временные пропуска с фотографией и без фотографии сроком действия до одного года выдаются учащимся (студентам) образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Новоуральского городского округа, не имеющим постоянной регистрации в городе Новоуральске:
— обучающимся по очной форме — без возмещения расходов на их изготовление (в случае утери или порчи временного пропуска выдается новый пропуск, с учетом возмещения расходов на его изготовление);
— обучающимся по вечерней и заочной форме — с учетом возмещения расходов на их изготовление.
Заявки на иногородних учащихся (студентов) подаются администрацией соответствующих образовательных организаций в отдел пропускного режима для последующего согласования с отделом в г. Новоуральске УФСБ России по Свердловской области. При отчислении учащегося (студента) администрация указанных образовательных организаций изымает у них пропуск и направляет изъятый пропуск в отдел по режиму и охране ОАО «УЭХК».
22.Временные пропуска без фотографии сроком действия до одного года выдаются при условии возмещения расходов на их изготовление:
1) родителям, детям, братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам, внукам, супругам отцам и матерям детей, рожденных вне брака, имеющихся в анкетном оформлении жителя г. Новоуральск;
2) гражданам, имеющим в собственности жилое помещение на территории г. Новоуральск при предоставлении свидетельства о государственной регистрации права собственности в отношении соответствующего жилого помещения либо выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении соответствующего жилого помещения;
3) супругам братьев и сестер, их детям (племянники несовершеннолетние), при предоставлении подтверждающих документов.
Иногородним детям с 10 до 14 лет, не имеющим паспорта, выдается талон для прохода в контролируемую зону категории «А» в сопровождении взрослого по свидетельству о рождении (без возмещения расходов на его изготовление).
Основанием для выдачи временного пропуска (разрешения) является письменное заявление и квитанция (чек) об оплате расходов за его изготовление. Расходы по изготовлению пропуска (разрешения) возмещаются в соответствии с калькуляцией на его изготовление, утверждаемой заместителем Генерального директора ОАО «УЭХК» по экономике и финансам.
Жители города, в случае отказа от возмещения расходов на изготовление временных пропусков указанной категории родственников, подают заявление о включении своих родственников в список с правом однократного входа-выхода сроком до 10 дней.
Родственникам, имеющимся в анкетных данных жителя города и являющимся участниками Великой Отечественной войны или инвалидами I и II группы, временные пропуска сроком действия до одного года выдаются без возмещения расходов на их изготовление.
23.Гражданам, работающим в организациях независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность на контролируемой зоне категории «А», но проживающим за ее пределами в отделе по режиму и охране ОАО «УЭХК» или в отделе пропускного режима, в соответствии с (пунктом 12 настоящей Инструкции), могут оформляться временные пропуска:
1) при предоставлении копии трудовой книжки, заверенной печатью организации, — на срок до года;
2) при предоставлении срочного трудового договора (договора подряда, договора на оказание услуг) — на срок действия договора, но не более 1 года.
Работникам ОАО «УЭХК», дочерних и зависимых обществ ОАО «УЭХК», органов местного самоуправления Новоуральского городского округа, муниципальных организаций (предприятий и учреждений), органов государственной власти, государственных организаций (предприятий и учреждений), не имеющим постоянной или временной регистрации на территории города Новоуральска, пропуска выдаются без возмещения расходов на их изготовление, работникам иных организаций — только с учетом возмещения расходов на их изготовление.
24.Временные пропуска без возмещения расходов на их изготовление выдаются лицам:
1) командированным в ОАО «УЭХК», в дочерние и зависимые общества ОАО «УЭХК», в государственные и муниципальные организации Новоуральского городского округа, на срок командировки при наличии заявки, командировочного удостоверения и паспорта;
2) прибывшим на контролируемую территорию закрытого административно-территориального образования с целью удовлетворения социально-культурных и иных потребностей жителей города, по решению Главы Администрации Новоуральского городского округа и (или) Генерального директора ОАО «УЭХК»;
3) работникам органов государственной власти (в том числе, надзорных и правоохранительных органов) для выполнения ими служебных функций.
25.Родственникам умершего жителя города, для оформления наследственных дел, могут выдаваться временные пропуска со сроком действия до шести месяцев, при условии возмещения расходов на их изготовление.
Оформление производится в отделе по режиму и охране ОАО «УЭХК» или в отделе пропускного режима, в зависимости от того, где имел анкетное оформление умерший. В случае отсутствия анкетного оформления, оформление и выдача пропусков производится в отделе пропускного режима.
26.Организации и индивидуальные предприниматели Новоуральского городского округа, как правило, используют в своей деятельности трудовые ресурсы Новоуральского городского округа. Прием на постоянную работу указанными организациями и индивидуальными предпринимателями иногородних граждан Российской Федерации может осуществляться в случае:
1) нехватки высококвалифицированных кадров в организациях Новоуральского городского округа;
2) отсутствия определенных категорий специалистов;
3) экономической целесообразности.
VI.Порядок входа (выхода) и въезда граждан, транспортных средств через КПП контролируемой территории Новоуральского городского округа
27.Граждане проходят через КПП контролируемой территории Новоуральского городского округа (КПП городской зоны) по пропускам установленного образца с фотографией, по пропускам без фотографии при наличии документа, удостоверяющего личность, а также по оформленным в установленном порядке спискам:
1) «периодическим» (со сроком действия до одного года);
2) «на похороны» (сроком действия в течение 10 суток, действуют на всех КПП);
3) «гостевым» (вход-выход однократный), при необходимости неоднократного входа и выхода через КПП г. Новоуральска данной категории лиц может быть выдан на руки пропуск до 90 суток, на платной основе;
4) «ФСБ по служебной необходимости» (утверждается начальником отдела в г. Новоуральске УФСБ России по Свердловской области, в отсутствие начальника отдела — его заместителем), действуют в течение 10 суток на всех КПП, вход-выход неоднократный;
5) «нарушителей» (жителей города, нарушивших требования пропускного режима и лишенных права пользования пропуском).
В списки «на похороны», «гостевые», «ФСБ по служебной необходимости» включаются только лица, не имеющие постоянной или временной регистрации на территории города Новоуральска.
28.Жители города с временными пропусками, срок действия которых истек, пропускаются в город по паспорту при наличии регистрационной отметки. Пропуск перечеркивается, на пропуске проставляется дата и он возвращается владельцу для последующего оформления в отделе по режиму и охране ОАО «УЭХК» в течение 10 дней.
29.Лица, утратившие пропуск, пропускаются в город при подтверждении их личности родственниками, при наличии документов, удостоверяющих личность, и с разрешения должностных лиц отдела по режиму и охране ОАО «УЭХК»; в выходные и праздничные дни — с разрешения дежурного по отделу режима и охраны ОАО «УЭХК» и начальников караулов филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана». При утрате пропуска и отсутствии документов, удостоверяющих личность, указанные лица пропускаются в город в сопровождении представителя организации или родственников, при этом в журнале фиксируются фамилия, имя, отчество представителя организации или родственника, адрес места жительства и работы.
30.Учащиеся муниципальных общеобразовательных организаций Новоуральского городского округа в возрасте до 16 лет пропускаются через все КПП городской зоны по ученическим билетам при наличии в нем специального штампа отдела по режиму и охране ОАО «УЭХК». Дети в возрасте до 10 лет пропускаются в сопровождении родителей при наличии свидетельства о рождении.
31.Воинские команды и отдельные военнослужащие срочной службы войсковых частей, расположенных в городе Новоуральске, пропускаются по специальным разрешениям с указанием должности и фамилии старшего и количества следующих с ним военнослужащих.
32.Командированные работники Госкорпорации «Росатом» пропускаются в город при наличии служебного удостоверения.
33.Граждане, следующие в автобусах, в кузовах грузовых автомашин, перед автотранспортным КПП городской зоны обязаны выйти из автотранспортных средств и пройти для проверки документов через КПП городской зоны, предназначенные для пропуска людей.
34.Похоронная процессия пропускается через КПП-1, КПП-4 и КПП-6:
1) из г. Новоуральска — без проверки документов;
2) в г. Новоуральск — на общих основаниях (по пропускам и спискам).
35.Граждане, конвоируемые работниками органов внутренних дел, пропускаются при наличии специального «Требования» и в спецмашине (все разделы специального «Требования» должны быть заполнены).
«Требования» на КПП городской зоны изымаются и передаются в отдел по режиму и охране ОАО «УЭХК».
36.Военнослужащие, призванные Отделом военного комиссариата Свердловской области по г. Новоуральск, при увольнении из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации, прибывшие в краткосрочный отпуск, пропускаются в город при наличии отметки об увольнении из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации или отпускного билета.
37.Право проезда через КПП без высадки из автобусов предоставляется:
участникам ВОВ и инвалидам I-й, II-й групп;
одному из родителей, сопровождающему ребенка в возрасте до 10 лет.
38.Охранник филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана» при проходе (проезде) граждан через все КПП обязан тщательно проверить у них документы (см. пункт 27 ). При этом на автоКПП осмотру подлежат кузова, прицепы и полуприцепы всех грузовых автомашин на предмет отсутствия в них граждан, а багажные отделения легковых автомашин — выборочно, только в случае необходимости или введения усиленного варианта охраны (см. пункт 16 ).
39.При въезде в город лица, следующие на спецмашине, пропускаются на общих основаниях. Спецмашина «скорой помощи» с пострадавшими пропускается в город без досмотра транспорта и проверки документов у лиц, следующих в машине, с записью номера автомашины и последующей регистрации на КПП-2 городской зоны фамилии пострадавшего (больного) и сопровождающего врача.
40.Проезд автотранспортных средств через КПП контролируемой территории НГО.
40.1.Въезд в город и выезд из города граждан через все КПП осуществляется в соответствии с требованиями пункта 27 настоящей инструкции.
40.2.Выезд автотранспортных средств через КПП-1,-4,-6 в период времени суток с 05.00 до 23.00 осуществляется в следующем порядке:
на КПП-1 (Поселок) через проезд N 4 без проверки документов у граждан (сохраняя на данном проезде пост охраны);
на КПП-4 (Мурзинка) через имеющийся транспортный проезд без проверки документов у граждан (сохраняя на данном проезде пост охраны);
на КПП-6 (Южный) через проезд для негабаритного транспорта без проверки документов у граждан (сохраняя на данном проезде пост охраны).
40.3.Выезд автобусов и маршрутных такси маршрутов NN 101, 102, 105, 106, 100, 110, 114 через КПП-7 (Билимбай), КПП-9 (Белоречка) из города с 15 апреля по 01 ноября осуществляется без высадки пассажиров и проверки документов.
40.4.В случае необходимости или введения усиленного варианта охраны (см. пункт 16 ) охранник имеет право останавливать на досмотровой площадке автотранспортные средства, проезжающие через КПП в соответствии с п. 40.2 и п. 40.3, и производить их досмотр, а у граждан, следующих в них, — проверку документов в соответствии с требованиями пункта 27 настоящей инструкции.
41.Железнодорожный транспорт, сопровождаемый войсковой охраной войсковой части N 3280, пропускается через ж.д. КПП-1 городской зоны без досмотра. Лица, следующие на железнодорожном транспорте, пропускаются при наличии пропуска установленного образца.
42.Проводники вагонов, сопровождающие грузы в адрес организаций Новоуральского городского округа, пропускаются через ж.д. КПП-1 после оформления документов на КПП N 2 (Вокзал) городской зоны по указанию должностных лиц отдела по режиму и охране ОАО «УЭХК» (в выходные и праздничные дни — по указанию дежурного по отделу режима и охраны).
43.На лиц, задержанных с пропуском, имеющим признаки подделки и (или) исправлений (подчисток), нарушивших пропускной режим, составляется протокол о нарушении пропускного режима, с указанных лиц берется объяснение, записываются данные паспорта, пропуск изымается. Жители города пропускаются в город при наличии отметки о регистрации места жительства. Граждане, не имеющие регистрации, в город не пропускаются.
Жители города, нарушившие требования пропускного режима, могут быть лишены права пользования постоянным пропуском на срок до трех месяцев. Вход-выход может быть разрешен по спискам.
Иногородние граждане, нарушившие требования пропускного режима, лишаются пропуска сроком на один год. Въезд может быть разрешен только по разовым спискам (детям, мужьям, женам, внукам, дедушкам, бабушкам — по «разрешениям» до пяти дней на платной основе).
Иногородние граждане и лица без документов, нарушившие режимные требования на КПП и ограждении контролируемой зоны, передаются сотрудникам органа внутренних дел по г. Новоуральску для доставления в дежурную часть и принятия мер административного характера.
Примечание. Виды пропусков, действующих на контролируемую территорию категории «А» ЗАТО г. Новоуральск определены инструкцией, утверждаемой зам. Генерального директора ОАО «УЭХК» по безопасности.
44.Граждане, допустившие нарушения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В исключительных случаях они могут быть задержаны для проведения разбирательства с содержанием в специально оборудованных помещениях органа внутренних дел по Новоуральскому городскому округу.
45.В случае нарушения пропускного режима, постоянные пропуска изымаются, и после рассмотрения протокола, в присутствии гражданина, допустившего нарушение, отделом по режиму и охране ОАО «УЭХК» принимается решение о порядке входа (выхода), въезда (выезда) через границу контролируемой зоны закрытого административно-территориального образования указанного гражданина.
46.Лица, нарушившие установленный порядок движения автотранспорта через КПП городской зоны, задерживаются, в отношении них составляется протокол о нарушении пропускного режима, пропуск изымается. Материал о задержании и пропуск направляются в отдел по режиму и охране ОАО «УЭХК».
47.Граждане, из числа иногородних, имеющих право на въезд в город, допустившие нарушение пропускного режима, на территорию контролируемой зоны закрытого административно-территориального образования не допускаются в течение одного года.
48.Граждане, из числа родственников, имеющих право на пропуск сроком действия до одного года, в случае окончания срока действия пропуска, на территорию контролируемой зоны закрытого административно-территориального образования не допускаются. При этом продление срока действия данного вида пропуска производится заявителем — жителем города Новоуральска согласно Инструкции о въезде в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск для постоянного проживания (временного пребывания), при предоставлении соответствующих документов лица, в отношении которого оформляется данный вид пропуска.
49.Лица, нарушившие требования входа (выхода), въезда (выезда) через КПП контролируемой зоны закрытого административно-территориального образования, задерживаются, в отношении них составляется протокол о нарушении, пропуск (разрешение) изымается.
Материал о задержании гражданина и пропуск (разрешение) направляются в режимный орган, которым был выдан пропуск.
Если гражданин был включен в список, то в режимный орган направляется материал о его задержании.
50.У жителей города Новоуральска, нарушивших требования пропускного режима, постоянные пропуска изымаются, составляется протокол о нарушении пропускного режима и берется письменное объяснение. В дальнейшем вопрос выдачи пропуска решается отделом по режиму и охране ОАО «УЭХК» после рассмотрения протокола о нарушении, в присутствии лица, допустившего нарушение.
51.Жители города Новоуральска лишаются права пользования постоянным пропуском на срок до шести месяцев в случаях их задержания при:
1) попытке несанкционированного провоза в транспортном средстве постороннего лица (лиц) на территорию контролируемой зоны закрытого административно-территориального образования;
2) оказании содействия в проникновении постороннему лицу (лицам) на территорию г. Новоуральска;
3) передаче своего пропуска иному лицу.
В течение указанного в настоящем пункте Инструкции периода времени они могут включаться в списки либо оформлять временный пропуск на срок лишения права пользования постоянным пропуском на платной основе.
52.Работник филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана» вправе задерживать лиц за:
1) использование пропусков принадлежащих другому лицу, недействительных, поддельных, содержащих исправления и ошибки;
2) противоправное преодоление ограждения контролируемой зоны;
3) повреждение оборудования КПП и ограждения контролируемой зоны;
4) невыполнения законных требований работников филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана» и (или) допускающих грубость к ним;
5) попытка проникновения на контролируемую территорию скрытным способом в багажнике, кузове или салоне автотранспортного средства;
6) попытка проникновения (в том числе силового прорыва) через КПП без предъявления документов, дающих право прохода;
7) оказание содействия несанкционированному пересечению границы контролируемой зоны.
53.Работники филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана» вправе задерживать лиц, нарушивших требования пропускного режима, на срок до трех часов и содержать указанных лиц в служебных помещениях до передачи сотрудникам органа внутренних дел по г. Новоуральску.
54.Законные требования работников филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана» при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Работники ведомственной охраны при выполнении должностных обязанностей имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке установленном законодательством РФ.
55.Невыполнение законных требований работников филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана» и (или) совершение действий, препятствующих исполнению ими своих должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
VII.Перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешения на въезд и оформление соответствующего вида пропуска
56.Разрешение на оформление временных пропусков имеют право давать следующие уполномоченные лица:
1) от органов местного самоуправления Новоуральского городского округа:
а) Глава Новоуральского городского округа;
б) Глава Администрации Новоуральского городского округа;
в) заместитель Главы Администрации Новоуральского городского округа по работе с административными органами, безопасности и режиму;
г) лица, их замещающие;
2) от ОАО «УЭХК»:
а) Генеральный директор ОАО «УЭХК»;
б) заместитель Генерального директора по безопасности ОАО «УЭХК»;
в) начальник отдела по физической защите и режиму ОАО «УЭХК»;
г) заведующий БП филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана»;
д) лица, их замещающие.
57.Бланки пропусков (разрешений) имеют право подписывать следующие должностные лица (лица, их замещающие):
1) начальник отдела по режиму и охране ОАО «УЭХК»;
2) заведующий бюро пропусков филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана».
Образцы подписей указанных лиц направляются на все КПП городской зоны.
VIII.Порядок осуществления контроля за выполнением настоящей инструкции, обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения
58.Контроль за выполнением настоящей Инструкции, обоснованностью выдачи разрешений на въезд и выдачи соответствующих видов пропусков, своевременностью их изъятия и погашения осуществляют:
1) заместитель Генерального директора ОАО «УЭХК» по безопасности — за отделом по режиму и охране ОАО «УЭХК»;
2) заместитель Главы Администрации Новоуральского городского округа по работе с административными органами, безопасности и режиму — за отделом пропускного режима.
59.Основанием для проведения мероприятий по контролю (проверки) является предписание (распоряжение), подписанное:
1) начальником Управления физической защиты Госкорпорации «Росатом»;
2) Главой Администрации Новоуральского городского округа;
3) Генеральным директором ОАО «УЭХК».
Предписание (распоряжение) адресуется должностному лицу (должностным лицам) режимного органа и обязывает указанных лиц не препятствовать осуществлению проверки.
60.Результаты проверки оформляются актом, подписанным лицом, осуществлявшим проверку. Акт проверки направляется в адрес лица, выдавшего предписание и Главы Администрации Новоуральского городского округа или Генерального директора ОАО «УЭХК» в зависимости от того, в состав какой организации входит режимный орган (структурное подразделение).
При необходимости могут информироваться вышестоящие органы по подчиненности.
61.В случае выявления нарушений по результатам проверки руководитель органа (структурного подразделения), в отношении которого проводилась проверка, обязан в течение 30 дней уведомить орган, от имени которого было выдано предписание, о мерах, принятых по результатам проверки, и устранению выявленных недостатков.
62.Руководители режимных органов несут персональную ответственность за соблюдение настоящей Инструкции, обоснованность выдачи разрешений на въезд и выдачу соответствующих видов пропусков и за своевременность их изъятия и погашения.
63.Отдел в г. Новоуральске УФСБ России по Свердловской области осуществляет контроль за выполнением требований настоящей Инструкции отделом по режиму и охране ОАО «УЭХК», отделом пропускного режима и организациями Новоуральского городского округа.
64.Надзор за законностью действий должностных лиц и граждан в сфере особого режима в закрытом административно-территориальном образовании осуществляется прокуратурой ЗАТО город Новоуральск.
65.Руководители организаций Новоуральского городского округа несут персональную ответственность за обоснованность поданных заявок на въезд на территорию контролируемой зоны закрытого административно-территориального образования и за пребывание на территории контролируемой зоны закрытого административно-территориального образования лиц, прибывших по вышеуказанным заявкам.
66.Контроль за своевременностью изъятия и погашения пропусков возлагается на руководителей режимных органов, и осуществляется в порядке, установленном «Инструкцией о порядке изъятия, погашения пропусков, их хранения и учета», утверждаемой соответственно Главой Администрации Новоуральского городского округа (для отдела пропускного режима) и Генеральным директором ОАО «УЭХК» (для отдела по режиму и охране ОАО «УЭХК»).
67.Изъятие пропусков производится:
1) на КПП контролируемой территории Новоуральского городского округа работниками филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана» в случае, если пропуск имеет признаки фальсификации (в том числе — чужой). В данном случае составляется протокол о задержании, который вместе с пропуском (разрешением) передается в отдел по режиму и охране ОАО «УЭХК» для дальнейшего рассмотрения. В случае если пропуск (разрешение) выдавался в отделе пропускного режима, то протокол вместе с пропуском (разрешением) направляется для рассмотрения по месту выдачи. Пропуска (разрешения) уничтожаются в установленном порядке с составлением соответствующего акта;
2) пропуска сроком действия до одного года с истекшим сроком изымаются работниками отдела при поступлении в режимный орган заявления на продление пропуска. В последующем пропуска уничтожаются с составлением Акта.
68.Оформленные, но невостребованные пропуска (разрешения) уничтожаются в установленном порядке с составлением соответствующего акта.
69.При увольнении иногородних работников из организаций Новоуральского городского округа пропуска подлежат сдаче в режимный орган, их выдавший, и в дальнейшем уничтожаются по акту.
IX.Порядок введения в действие инструкции, внесения изменений в инструкцию
70.Введение в действие настоящей Инструкции, утвержденной Генеральным директором ОАО «УЭХК», Главой Администрации Новоуральского городского округа и директором филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана», осуществляется постановлением Администрации Новоуральского городского округа.
Настоящая Инструкция подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации Новоуральского городского округа.
71.В пределах своей компетенции ОАО «УЭХК», Администрация Новоуральского городского округа, филиал N 10 ФГУП «Атом-охрана» могут вносить изменения в настоящую Инструкцию в случае изменения действующего законодательства Российской Федерации либо по инициативе одной из сторон.
72.Изменения в настоящую Инструкцию должны быть оформлены в письменном виде, согласованы с органом ФСБ России в Новоуральском городском округе и утверждены Генеральным директором ОАО «УЭХК», Главой Администрации Новоуральского городского округа и директором филиала N 10 ФГУП «Атом-охрана».
Изменения в настоящую Инструкцию вводятся в действие в порядке, установленном для введения в действие настоящей Инструкции.
Изменения в настоящую Инструкцию подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации Новоуральского городского округа.
Заместитель
Генерального директора
ОАО «УЭХК» по безопасности
О.О.КОНДРАТЬЕВ
Заместитель
Главы Администрации
Новоуральского городского округа
по работе с административными
органами, безопасности и режиму
А.В.ЕПАНЕШНИКОВ

• Главная
• Приложения
• 2013
• Октябрь
• 9
• Приложение к Постановлению от 09.10.2013 г № 2557-А Инструкция

Постановление Администрации НГО от 09.10.2013 N 2557-а «О введении в действие Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск и Инструкции о въезде в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск для постоянного проживания» | Управление образования Новоуральского городского округа

_{© Управление Образования Администрации Новоуральского городского округа.
Все права защищены. 2014-2018}

Дело № 2а-443/2022

Мотивированное решение

изготовлено 24 марта 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2022 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Басановой И.А.,

при секретаре Мураенко А.Г.,

с участием административного истца Козлова А.В.,

административных ответчиков Шмакова Д.Е., Юртанова А.А.,

представителей административных ответчиков – Русакова М.В., Ударцевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козлова А.В. о признании незаконными действий охранника МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» Шмакова Д.Е., помощника начальника караула МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» Юртанова А.А., ведущего инженера по ИТСФЗ СБ АО «УЭХК» Мандриченко Д.А. по изъятию и лишению зонального пропуска,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Козлов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий охранника МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» Шмакова Д.Е., помощника начальника караула МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» Юртанова А.А., ведущего инженера по ИТСФЗ СБ АО «УЭХК» Мандриченко Д.А. по изъятию и лишению зонального пропуска.

В обоснование иска административным истцом Козловым А.В. указано на то, что Х года в Х часов на КПП-1 «Посёлок» охранником «Атом-охрана» Шмаковым Д.Е. у него был изъят постоянный зональный пропуск. В 20 часов помощником начальника караула Юртановым А.А. составлен акт о нарушении пропускного режима по причине отказа предъявить багажник к осмотру, в котором указано на нарушением истцом п. 68.8 Инструкции «О пропускном режиме в контролируемой зоне ЗАТО г. Новоуральск», утвержденной Постановлением Администрации НГО № 2434-а от 18.12.2018 года. Резолюцией на акте ведущего инженера по ИТСФЗ СБ АО «УЭХК» Мандриченко Д.А. истец лишен постоянного зонального пропуска сроком на 3 месяца. Однако, административный истец считает, что невыполнение законны требований с его стороны отсутствовало, каких-либо нарушений пропускного режима он не допускал, временное лишение его пользования постоянным зональным пропуском, являющимся его собственностью, незаконно. Таким образом, считает, что он незаконно был признан нарушителем пропускного режима и к нему были применены меры административного воздействия повлекшие для него дополнительные расходы на приобретение временных пропусков, усложнение процедуры пересечения охраняемой зоны, требующее наличие наряду с пропуском, паспорта гражданина РФ, затрату средств и времени на неоднократное посещение отдела № 2 АО «УЭХК», кроме того, нарушено его право собственности на принадлежащие ему постоянный пропуск. В досудебном порядке административный истец обращался с жалобой к генеральному директору АО «УЭХК», однако, доводы жалобы по существу не проверялись, жалоба удовлетворена не была, в ответе повторена голословная версия административных ответчиков по настоящему иску. На основании изложенного, административный истец Козлов А.В. просил признать незаконным действия должностного лица — охранника МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» Шмакова Д.Е., изъявшего у него зональный пропуск; признать незаконным действия должностного лица — помощника начальника караула МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» Юртанова А.А., составившего акт о нарушении пропускного режима при отсутствии такового; признать незаконным действия должностного лица — ведущего инженера по ИТСФЗ СБ АО «УЭХК» Мандриченко Д.А. по лишившего его постоянного пропуска сроком на 3 месяца.

В судебном заседании административный истец Козлов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил суду, что Х года в Х часов он подъехал на автомобиле «БМВ» к КПП-1 «Посёлок», показал охраннику Шмакову Д.Е. свой зональный пропуск через закрытое стекло автомобиля, после того как охранник обработал свои руки антисептиком он (Козлов А.В.) передал ему свой зональный пропуск. Считает, что с его стороны препятствий для досмотра багажника автомобиля не было, поскольку салон автомобиля был открыт, багажник автомобиля не был заблокирован. Полагает, что охранник мог произвести осмотр либо через салон автомобиля, либо подняв самостоятельно заднюю дверцу и осмотреть багажник. При этом, административный истец не отрицал, что по данному факту по направлению из Дежурной части МУ МВД России по Новоуральскому городскому округу и МО «п.Уральский» на КПП-1 «Посёлок» приезжали сотрудники ГИБДД, на требования которых, он (Козлов А.В.) самостоятельно открыл крышку багажника автомобиля. Административный истец считает, что он незаконно был признан нарушителем пропускного режима и к нему незаконно были применены меры административного воздействия повлекшие для него дополнительные расходы на приобретение временных пропусков, усложнение процедуры пересечения охраняемой зоны, требующее наличие наряду с пропуском, паспорта гражданина РФ, затрату средств и времени на неоднократное посещение отдела № 2 АО «УЭХК», кроме того, считает, что нарушено его право собственности на принадлежащие ему постоянный пропуск, в связи с чем, действия административных ответчиков являются не законными и нарушающими его права.

Представитель административного ответчика МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» (в настоящее время — МУВО № 5 АО «Атом-охрана») — Русаков М.В. исковые требования административного истца Козлова А.В. не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснил суду, что Х года работники АО «Атом-охрана» Шмаков Д.Е. и Юртанов А.А. выполняли свои должностные обязанности, действовали законно с соблюдение требований Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск, утвержденную Постановлением Администрации Новоуралького городского округа от 18.12.2018 года № 2434-а. После проверки пропуска охранник ведомственной охраны Шмаков Д.Е. попросил административного истца Козлова А.В. предоставить к осмотру багажник автомобиля, на что он ответил: «Открывайте сами». Шмаков Д.Е. разъяснил Козлову А.В., что охранники ведомственной охраны не имеют права самостоятельно открывать крышку багажника, после чего Козлов А.В. закрыл окно автомобиля и начал с кем то общаться по телефону. Также Шмаков Д.Е. разъяснил Козлову А.В., что если багажник не будет предъявлен для осмотра, у него будет изъят пропуск за нарушение пропускного режима и вызваны сотрудники полиции. Административный истец Козлов А.В. отказался открывать багажник собственноручно, после чего были вызваны сотрудники ГИБДД. Также был вызван помощник начальника караула ведомственной охраны Юртанов А.А., который составил Акт о нарушении гражданином Козловым А.В. пропускного режима, установленного в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО г. Новоуральск от 16.10.2021 года № 210-5-501-14/852, изъят пропуск. Административный истец Козлов А.В. предъявил багажник автомобиля только в Х часов по требованию прибывших на место сотрудников ГИБДД. Таким образом, отказавшись предъявить к осмотру багажное отделение своего автомобиля Козлов А.В. не выполнил законные требования работника ведомственной охраны АО «Атом-охрана», нарушив тем самым п. 68.8 Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск. В соответствии с п. 69 данной Инструкции работниками АО «Атом-охрана» у Козлова А.В. был изъят пропуск и вместе с экземпляром Акта о нарушении пропускного режима передан в службу безопасности АО «УЭХК». Службой безопасности АО «УЭХК» было принято решение о временном лишении права пользования постоянным пропуском Козлова А.В. сроком на три месяца. Таким образом, с учетом изложенного, просил в удовлетворении административного искового заявления Козлова А.В. отказать в полном объеме.

Административный ответчик Шмаков Д.Е., являющийся охранником ведомственной охраны АО «Атом-охрана», исковые требования административного истца Козлова А.В. не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснил суду, что Х года он выполнял свои должностные обязанности по обеспечении пропускного режима на АКПП № 1 «Посёлок», действовал с соблюдением требований Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск. В Х часов к воротам № 3, на которых он осуществлял проверку документов и транспорта при въезде в г. Новоуральск, подъехал автомобиль «БМВ» под управлением административного истца Козлова А.В., который предъявил пропуск не открывая окна автомобиля и не передав пропуск ему (Шмакову Д.Е.) в руки. Он разъяснил Козлову А.В., что в соответствии с Инструкцией о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск, пропуска и документы, удостоверяющие личность передаются в руки работникам ведомственной охраны для проверки. На что, водитель Козлов А.В. попросил обработать руки антисептиком. После обработки рук, Козлов А.В. передал ему свой постоянный пропуск. Затем, он (Шмаков Д.Е.) попросил административного истца предоставить к осмотру багажник автомобиля так как имелись подозрения, что в багажнике может кто-то находиться, поскольку задняя ось автомобиля была «просажана», на что Козлов А.В. ответил: «Открывайте сами», нажал кнопку, произошла разблокировка однако крышка багажника не открылась. В связи с чем, Шмаков Д.Е. разъяснил Козлову А.В., что он как охранник ведомственной охраны не имеет права самостоятельно открывать крышку багажника. На его ответ Козлов А.В. закрыл окно автомобиля и начал общаться по телефону. Далее, административному истцу было разъяснено, что если багажник не будет им предъявлен к осмотру, пропуск будет изъят за нарушение пропускного режима. Поскольку Козлов А.В. отказался открывать багажник собственноручно, были вызваны сотрудники ГИБДД, по приезду и требованию которых в Х часов Козлов А.В. предъявил багажник автомобиля. Помощником начальника караула ведомственной охраны Юртановым А.А. был составлен Акт о нарушении Козловым А.В. пропускного режима, был изъят пропуск. Также ответчик Шмаков Д.Е. пояснил, что осмотр багажников транспортных средств производится визуально без какого-либо контакта в том числе с самим транспортным средством, при этом существует сложившийся временем порядок действий осмотра — а именно, обычно либо водитель, либо пассажир автомобиля открывают самостоятельно, собственноручно багажник и тем самым предъявляют его к осмотру охраннику.

Административный ответчик Юртанов А.А., являющийся помощником начальника караула ведомственной охраны АО «Атом-охрана», исковые требования административного истца Козлова А.В. не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснил суду, что Х года выполняя свои должностные обязанности, звонком с АКПП-1 «Посёлок», был вызван для составления Акта о нарушении пропускного режима, установленного в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО г. Новоуральск в отношении административного истца Козлова А.В., который отказался предъявить багажник к осмотру охраннику ведомственной охраны Шмакову Д.Е. Прибыв на АКПП-1 он зачитал Козлову А.В. Инструкцию о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск, после чего составил в отношении него соответствующий Акт, был изъят пропуск и передан в службу безопасности АО «УЭХК» на основании п. 69 Инструкции. Административный истец Козлов А.В. не выполнил законные требования работников АО «Атом-охрана», не предъявил к осмотру багажник автомобиля чем нарушил положения вышеуказанной Инструкции.

Представитель административного ответчика АО «УЭХК» — Ударцева Т.Н. исковые требования административного истца Козлова А.В. не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Пояснила суду, что г. Новоуральск является закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО). Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО включает, в том числе, установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования. Для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов руководителем объекта устанавливаются контролируемые зоны и запретные зоны (территории объектов). Для осуществления санкционированного прохода граждан и проезда транспорта через контролируемую зону «А» и запретные зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты (КПП). Для охраны объектов, контролируемых и запретных зон закрытого образования может использоваться ведомственная охрана Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». пропускной режим в контролируемых зонах устанавливается в соответствии с Инструкцией, в частности, определяет и порядок входа (выхода), въезда (Выезда) физических лиц и транспортных средств на территорию закрытого образования и объектов. Постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 18.12.2018 года № 2434-а введена в действие Инструкция о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск, которая согласно п. 2 является обязательной для выполнения всеми юридическими лицами, расположенными на территории Новоуральского городского округа, а также гражданами проживающими или временно находящимися на территории Новоуральского городского округа. Пропускной режим в контролируемой зоне категории «А» Новоуральского городского округа обеспечивают работники ФГУП «Атом-охрана» (после реорганизации — АО «Атом-охрана»). Для обеспечения пропускного режима на территории контролируемой зоны категории «А» ЗАТО г. Новоуральск установлены несколько видом пропусков, в том числе: постоянны пропуск общего пользования; временный пропуск без фотографии (сроком действия до 1 года). В исключительных случаях проход (проезд) через КПП может осуществляться по спискам, согласованным и утвержденным в установленном порядке. Административным истцом Козловым А.В. в 2020 году было подано заявление о выдаче нового постоянного пропуска в связи с повреждением ранее выданного постоянного пропуска. Перед получением нового пропуска, как предусмотрено п. 50 Инструкции, Козловым А.В. было уплачено 300,00 рублей в возмещение расходов на изготовление пропуска. Граждане проходят через КПП контролируемой территории Новоуральского городского округа по пропускам, при этом, пропуска и документы, удостоверяющие личность передаются в руки работникам ведомственной охраны для проверки. Автотранспортные средства, следующие через КПП г. Новоуральска должны быть остановлены для проверки документов у граждан. В случае необходимости или введения усиленного варианта охраны багажные отделения легковых автомашин подлежат выборочному досмотру на КПП. Законные требования работников ФГУП «Атом-охрана» при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностным лицами. При проезде через КПП-1 административный истец Козлов А.В. отказался предъявить к осмотру багажник автомобиля, за рулем которого он находился, что является нарушение пп. 8 п. 68 Инструкции, а именно, невыполнение законных требований работников ведомственной охраны и (или) допущение грубости по отношению к ним. Работникам ФГУП «Атом-охрана» предоставлено право на срок до трех часов задерживать лиц, нарушивших требования пропускного режима. В соответствии с Инструкцией помощником начальника караула МУВО № 5 АО «Атом-охрана» Юртановым А.А. был оформлен Акт от Х года № Х о нарушении Козловым А,В. пропускного режима, установленного в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО г. Новоуральск. Также у административного истца нарушившего требования пропускного режима, как предусмотрено Инструкцией, работниками АО «Атом-охрана» был изъят постоянный пропуск. В соответствии с п. 71 Инструкции, жители г. Новоуральска нарушившие требования особого режима в ЗАТО, в случаях их задержания при невыполнении законных требований работников ведомственной охраны и (или) допущении грубости по отношению к ним, лишаются права пользования постоянным пропуском на срок шесть месяцев. Административный истец Козлов А.В. был лишен права пользования постоянным пропуском на 3 месяц согласно резолюции ведущего инженера по инженерно-техническим средствам физической защиты (по антитеррористической защищенности) службы безопасности АО «УЭХК» Мандриченко Л.А. на акте о нарушении. В течение лишения права пользования постоянным пропуском нарушители пропускного режима могут включаться в списки, либо оформлять временный пропуск на срок до 1 месяца при условии возмещения расходов на его изготовление. Включение нарушителя в списки не требует денежных затрат с его стороны. Административный истец Козлов А.В. не воспользовался правом прохода через КПП по спискам. На время лишения права пользования постоянным пропуском Козловым А.В. оформлялись заявления на выдачу временных пропусков с оплатой компенсации затрат по возмещению расходов на их изготовление в общей сумме 600 рублей (200 рублей за каждый временный пропуск). Также представитель ответчика пояснила, что существует сложившийся временем порядок действий осмотра багажников транспортных средств проезжающих через КПП, который производится охранником ведомственной охраны визуально без составления каких-либо протоколов досмотра. Сам административный истец в ходе судебного заседания не отрицает тот факт, что он не предъявил багажник, не открыл его крышку. Он открыл только немного окно для предъявления пропуска, через эту щель невозможно было охраннику произвести осмотр багажника. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик — Мандриченко Д.А., будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, путем направления судебных извещений, в том числе публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В своих письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что Х года около Х часов от начальника караула № 2 АО «Атом-охрана» ему поступила информация о том, что к КПП № 1 ЗАТО г. Новоуральск подъехал автомобиль «Х» гос.номер Х, водителю которого было предложено передать пропуск в ЗАТО в руки постовому для проверки и предъявить для визуального осмотра багажное отделение автомобиля. Водитель отказался выполнять требования постового, отъехал от КПП, развернул свой автомобиль и уехал в сторону поселка Верх-Нейвинск. Через некоторое время данный водитель вернулся к КПП № 1 ЗАТО г. Новоуральск где ему вновь было предложено передать пропуск в ЗАТО в руки постовому для проверки и предъявить для визуального осмотра багажное отделение автомобиля, на что он ответил отказом, при этом причину своих действий не пояснил. Требования водитель выполнил только после прибытия наряда ДПС МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский». На момент выявления данного нарушения пропускного режима он (Мандриченко Д.А.) занимал должность ведущего инженера по инженерно-техническим средствам физической защиты (по антитеррористической защищенности) службы безопасности и действовал согласно должностной инструкции СТО 02.066-2019, имеющей пометку «Для служебного пользования», которая предусматривает организацию исполнения «Положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты ГК «Росатом», утверждено постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 693, в части проведения мероприятий по охране категорированных и режимных зданий, помещений, сооружений АО «УЭХК» и в оформлении въезда в ЗАТО, заключающееся в том числе в рассмотрении заявок от подразделений комбината и сторонних организаций на право входа на охраняемую территорию АО «УЭХК» и ЗАТО, и принятие решений о разрешении на право входа на охраняемую территорию АО «УЭХК» и ЗАТО. В силу чего он также рассматривал протоколы о нарушении пропускного режима в ЗАТО и принимал по ним решения. Примерно через 2-3 дня после выявления нарушения пропускного режима, установленного в ЗАТО, ему на рассмотрение поступил протокол, составленный в отношении гражданина Козлова А.В. с описанием событий, упомянутых выше. Проведя анализ действий нарушителя, он (Мандриченко Д.А.) пришел к выводу, что не выполнив законные требования работников ведомственной охраны, выразившиеся в отказе от передачи пропуска в руки постовому и в отказе в предоставлении багажного отделения легкового автомобиля для осмотра, Козлов А.В. нарушил требования Инструкции о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск. В результате рассмотрения обстоятельств допущения Козловым А.В. нарушения пропускного режима в ЗАТО г. Новоуральк, принимая во внимание дополнительную характеризующую информацию, было принято решение об ограничении права пользования Козловым А.В. постоянного пропуска на срок 3 месяца с правом получения временного пропуска на срок до 1 месяца.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Мандриченко Д.А.

Рассмотрев доводы, приведённые сторонами в обоснование своих требований и возражений, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Таким образом, при разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

Такая совокупность по делу не установлена.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Х года в Х часов административный истец Козлов А.В. подъехал на автомобиле «БМВ» к КПП-1 «Посёлок» ЗАТО г. Новоуральск, предъявил охраннику ведомственной охраны АО «Атом-охрана» Шмакову Д.Е. свой зональный пропуск через закрытое стекло автомобиля, после того как охранник обработал свои руки антисептиком он (Козлов А.В.) передал ему в руки свой зональный пропуск.

После проверки пропуска охранник ведомственной охраны Шмаков Д.Е. попросил административного истца Козлова А.В. предоставить к осмотру багажник автомобиля, разъяснив ему, что охранники ведомственной охраны не имеют права самостоятельно открывать крышку багажника, а также разъяснив, что если багажник не будет предъявлен для осмотра, у него будет изъят пропуск за нарушение пропускного режима и вызваны сотрудники полиции.

В связи с тем, что административный истец Козлов А.В. отказался открывать багажник собственноручно, были вызваны сотрудники ГИБДД.

Также был вызван помощник начальника караула ведомственной охраны Юртанов А.А., которым был составлен Акт о нарушении гражданином Козловым А.В. пропускного режима, установленного в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО г. Новоуральск от Х года № Х, изъят пропуск.

Из вышеуказанного Акта от Х года № Х о нарушении пропускного режима, установленного в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО г. Новоуральск составленного в отношении Козлова А.В., следует, что Х года в Х часов на КПП № 1 (посту № 3) был задержан Козлов А.В. за нарушение пропускного режима, предусмотренного п. 68.8 Инструкции «О пропускном режиме в контролируемой зоне ЗАТО г. Новоуральск» (утв. Постановлением Администрации НГО от 18.12.2018 года № 2434-а) охранником Шмаковым Д.Е. был задержан Козлов А.В., а именно, за невыполнение законных требований работника ведомственной охраны — отказ предъявить багажник к осмотру на автомобиле «Х» гос.номер Х. Также указано, что багажник предъявлен к осмотру в 20.00 часов по требованию сотрудника ГИБДД.

С данным актом административный истец Козлов А.В. не согласился, в письменных объяснения к Акту указал, что предъявлять к осмотру багажник не отказывался, незаконно задержан с Х до Х часов, какие-либо действия сотрудниками Росатомохраны не производились до настоящего времени.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 года № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Новоуральск является закрытым административно-территориальным образованием (далее — ЗАТО).

Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в ЗАТО включает, в том числе, установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования (п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», п. 2 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 693 (далее — Положение).

Для обеспечения особого режима безопасного функционирования объектов руководителем объекта устанавливаются контролируемые зоны и запретные зоны (территории объектов). Контролируемы зоны состоят из контролируемой зоны категории «А» (охраняемая территория закрытого образования) и контролируемой зоны категории «Б» (по границе территории закрытого образования, исключая территорию контролируемой зоны категории «А»), которая устанавливается в случае, если территория контролируемой зоны категории «А» не совпадает с территорией закрытого образования (п. 7 Положения).

Для осуществления санкционированного прохода граждан и проезда транспорта через контролируемую зону «А» и запретные зоны оборудуются контрольно-пропускные пункты — КПП (п. 8 Положения, п. 13 Инструкции «О пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск»).

Для охраны объектов, контролируемых и запретных зон закрытого образования может использоваться ведомственная охрана Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (п. 11 Положения).

Пропускной режим в контролируемых зонах устанавливается в соответствии с Инструкцией, в частности, определяет и порядок входа (выхода), въезда (выезда) физических лиц и транспортных средств на территорию закрытого образования и объектов (п. 13, 15 Положения).

Постановлением Администрации Новоуральского городского округа № 2434-а от 18.12.2018 года, с 1 января 2019 года введена в действие Инструкция о пропускном режиме в контролируемые зоны ЗАТО г. Новоуральск (далее — Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции она является обязательной для выполнения всеми юридическими лицами, расположенными на территории Новоуральского городского округа, а также гражданами проживающими или временно находящимися на территории Новоуральского городского округа.

Пропускной режим в контролируемой зоне категории «А» Новоуральского городского округа обеспечивают в соответствии с действующим Актом ведомственной комиссии ГК «Росатом», работники ФГУП «Атом-охрана», которые в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от 14.04.199 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положением о ведомственной охране Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.10.2017 № 1240.

В соответствии с п. 36 Инструкции для обеспечения пропускного режима на территории контролируемой зоны категории «А» ЗАТО г. Новоуральск установлены несколько видом пропусков, в том числе: постоянный пропуск общего пользования; временный пропуск без фотографии (сроком действия до 1 года). В исключительных случаях проход (проезд) через КПП может осуществляться по спискам, согласованным и утвержденным в установленном порядке.

Граждане проходят через КПП контролируемой территории Новоуральского городского округа (КПП городской зоны) по пропускам установленного образца с фотографией, по пропускам без фотографии при наличии документа, удостоверяющего личного (при этом, пропуска и документы, удостоверяющие личность передаются в руки работникам ведомственной охраны для проверки), а также по оформленным в установленном порядке спискам (п. 54 Инструкции).

Согласно п. 56 Инструкции, автотранспортные средства, следующие через КПП г. Новоуральска должны быть остановлены на досмотровой площадке (за исключением случаев указанных в пунктах 58 и 59 настоящей Инструкции) для проверки документов у граждан (п. 54 настоящей Инструкции). При этом на КПП досмотру подлежат кузова, прицепы и полуприцепы всех грузовых автомашин на предмет отсутствия в них граждан, а багажные отделения легковых автомашин — выборочно: в случае необходимости или введения усиленного варианта охраны (п. 11 настоящей Инструкции).

Из п. 66 Инструкции следует, что работники ФГУП «Атом-охрана» вправе задерживать лиц, нарушивших требования пропускного режима, на срок до трех часов. Законные требования работников ФГУП «Атом-охрана» при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностным лицами. Невыполнение законных требований работников ФГУП «Атом-охрана» и (или) совершение действий, препятствующих исполнению ими своих должностных обязанностей, влекут ответственность установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 67 Инструкции граждане, допустившие нарушения особого режима в ЗАТО, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушения. В отношении лиц, задержанных за нарушение пропускного режима, начальником караула ФГУП «Атом-охрана» или его помощником составляет Акт о нарушении пропускного режима, установленного в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО г. Новоуральск.

При этом как следует из пп. 8 п. 68 Инструкции к нарушениям пропускного режима ЗАТО относятся действия граждан, в том числе невыполнение законных требований работников ведомственной охраны и (или) допущение грубости по отношению к ним.

Согласно п. 69 Инструкции у граждан (в том числе жителей г. Новоуральска), нарушивших требования пропускного режима, пропуска (при их наличии) изымаются работниками ФГУП «Атом-охрана» и вместе с экземпляром Акта о нарушении пропускного режима передаются в службу безопасности АО «УЭХК».

Таким образом, поскольку судом установлено, что Х года при проезде через КПП-1, в нарушение законных требований охранника ведомственной охраны Шмакова Д.Е., административный истец Козлов А.В. отказался предъявить к осмотру багажник автомобиля, за рулем которого он находился, что является нарушение пп. 8 п. 68 Инструкции, а именно, невыполнение законных требований работников ведомственной охраны, помощником начальника караула МУВО № 5 АО «Атом-охрана» Юртановым А.А. был обоснованно и законно оформлен Акт от Х года № Х о нарушении Козловым А.В. пропускного режима, установленного в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО г. Новоуральск, изъят постоянный пропуск, а также переданы данные документы в службу безопасности АО «УЭХК».

При этом, доводы административного истца Козлова А.В. о том, что с его стороны препятствий для осмотра багажника автомобиля не было, отклоняются судом поскольку противоречат исследованным материалами дела, опровергаются пояснениями административных ответчиков. Кроме того, судом учитывается особый режим ЗАТО г. Новоуральск, а также сложившийся временем порядок действий осмотра багажников транспортных средств въезжающих в ЗАТО г. Новоуральск через КПП, который производится охранником ведомственной охраны без составления каких-либо протоколов досмотра, визуально без какого-либо контакта охранника в том числе с самим транспортным средством, а именно, обычно либо водитель, либо пассажир автомобиля открывают самостоятельно, собственноручно багажник и тем самым предъявляют его к осмотру охраннику. Кроме того, сам административный истец в ходе судебного заседания не отрицает тот факт, что он не предъявил багажник работнику ведомственной охраны, не открыл его крышку, багажник был предъявлен им к осмотру (самостоятельно открыт) только в 20.00 часов по требованию сотрудников ГИБДД.

В соответствии с пп. 4 п. 71 Инструкции, жители г. Новоуральска нарушившие требования особого режима в ЗАТО, в случаях их задержания при невыполнении законных требований работников ведомственной охраны и (или) допущении грубости по отношению к ним, лишаются права пользования постоянным пропуском на срок шесть месяцев. В течение указанного в настоящем пункте Инструкции периода времени они могут включаться в списки, либо оформлять временный пропуск на срок до 1 месяца, при условии возмещения расходов на его изготовление.

Из материалов дела следует, что административный истец Козлов А.В. был лишен права пользования постоянным пропуском на 3 месяц согласно резолюции ведущего инженера по инженерно-техническим средствам физической защиты (по антитеррористической защищенности) службы безопасности АО «УЭХК» Мандриченко Л.А. на Акте от Х года № Х о нарушении пропускного режима, установленного в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО г. Новоуральск.

Как установлено судом, административный истец Козлов А.В. был задержан Х года в Х часов на КПП № 1 (посту № 3) охранником ФГУП «Атом-охрана» Шмаковым Д.Е. за нарушение пропускного режима, предусмотренного пп. 8 п. 68 Инструкции О пропускном режиме в контролируемой зоне ЗАТО г. Новоуральск, а именно, за невыполнение законных требований работника ведомственной охраны — отказ предъявить багажник к осмотру на автомобиле «Х» гос.номер Х.

Также установлено, и не оспаривалось самим административным истцом Козловым А.В. в ходе судебного заседания, багажник был предъявлен им к осмотру (самостоятельно открыт) только в Х часов по требованию сотрудников ГИБДД, прибывшим на место по сообщению поступившему от ФГУП «Атом-охрана» в дежурную часть МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский».

На момент выявления данного нарушения пропускного режима Мандриченко Д.А. занимал должность ведущего инженера по инженерно-техническим средствам физической защиты (по антитеррористической защищенности) службы безопасности и действовал согласно должностной инструкции СТО 02.066-2019, имеющей пометку «Для служебного пользования», которая предусматривает организацию исполнения «Положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты ГК «Росатом», утверждено постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 693, в части проведения мероприятий по охране категорированных и режимных зданий, помещений, сооружений АО «УЭХК» и в оформлении въезда в ЗАТО, заключающееся в том числе в рассмотрении заявок от подразделений комбината и сторонних организаций на право входа на охраняемую территорию АО «УЭХК» и ЗАТО, и принятие решений о разрешении на право входа на охраняемую территорию АО «УЭХК» и ЗАТО. В силу чего он также рассматривал протоколы о нарушении пропускного режима в ЗАТО и принимал по ним решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ведущего инженера по ИТСФЗ СБ АО «УЭХК» Мандриченко Д.А. также являлись законными.

Из материалов дела следует, что в течение лишения права пользования постоянным пропуском «нарушители» (жители города, нарушившие требования пропускного режима и лишенные права пользования пропуском) могут включаться в списки (п. 47 Инструкции), либо оформлять временный пропуск на срок до 1 месяца при условии возмещения расходов на его изготовление. При этом, включение нарушителя в списки не требует денежных затрат с его стороны. Однако, административный истец Козлов А.В. не воспользовался правом прохода через КПП по спискам. На время лишения права пользования постоянным пропуском им оформлялись заявления на выдачу временных пропусков с оплатой компенсации затрат по возмещению расходов на их изготовление в общей сумме 600 рублей (200 рублей за каждый временный пропуск).

Разрешая данный спор, суд, проверив действия сотрудников ведомственной охраны ФГУП «Атом-охрана» сотрудника АО «УЭХК» на соблюдение ими требований законодательства РФ, Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Инструкции для обеспечения пропускного режима на территории контролируемой зоны категории «А» ЗАТО г. Новоуральск, каких-либо нарушений в их действиях не усматривает, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, а также учитывает, что административный истец в нарушение положений ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Козлова А.В. о признании незаконными действий охранника МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» Шмакова Д.Е., помощника начальника караула МУВО № 5 ФГУП «Атом-охрана» Юртанова А.А., ведущего инженера по ИТСФЗ СБ АО «УЭХК» Мандриченко Д.А. по изъятию и лишению зонального пропуска – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Басанова

СОГЛАСОВАНО:

СУДЬЯ И.А.БАСАНОВА