С 1 января 2021 г. вступили в силу новые ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения»[1] и «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»[2].
В статье расскажем, как проводить производственный контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасной эксплуатации подъемных сооружений[3], подлежащих регистрации в Ростехнадзоре, что это за комплекс мер, и кто отвечает за их проведение.
Что такое производственный контроль?
Словарь
Производственный контроль (ПК) — составная часть системы управления ПБ, осуществляемая эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий и пожаров на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий, инцидентов, пожаров и ликвидации их последствий.
Технические устройства (ТУ), применяемые на ОПО — машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации ОПО.
Согласно п. 10 ФНП ПС Ответственность за организацию ПК несет руководитель эксплуатирующей организации. Каждая организация, эксплуатирующая ТУ на ОПО, должна самостоятельно, на основе анализа риска аварий, оценивать состояние ПБ, а также осуществлять функции ПК, предусмотренные действующими Правилами.
Промышленное оборудование может стать причиной травм и несчастных случаев, но производственные риски можно устранить или минимизировать. Для этого созданы правила и нормы, прописанные в ФНП ПС, а их соблюдение на предприятиях обеспечивает организация ПК.
Так как большинство нормативных актов, указываемых в преамбуле Положения, утратили силу с 1 января 2021 года, Положение о производственном контроле должно быть пересмотрено. Также изменились требования к содержанию самого локального нормативного акта. Теперь в Положении о производственном контроле на предприятии закрепляется не только порядок проведения внутренних проверок состояния ПБ, но и порядок осуществления контроля за устранением выявленных при проведении проверок нарушений.
Цель и задачи проведения ПК
Целью ПК является защита жизни и здоровья работников от возможного риска, предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций к локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.
Основным принципом ПК является регулярное проведение проверок руководителями и специалистами разных уровней управления с учетом направлений деятельности, с последующим анализом причин выявляемых нарушений требований ПБ и принятием мер по их устранению.
Основными задачами ПК являются:
- обеспечение соблюдения требований ПБ в эксплуатирующей организации;
- анализ состояния ПБ в эксплуатирующей организации, в том числе путем проведения соответствующих экспертиз;
- разработка мер, направленных на улучшение состояния ПБ и предотвращение ущерба окружающей среде;
- контроль за соблюдением требований ПБ, установленных федеральными законами и иными НПА в области ПБ;
- координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;
- контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований ТУ, применяемых на ОПО, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
- контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Организация должна предоставлять информацию о ПК в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору согласно Требованиям к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности[4].
Кто осуществляет ПК на ОПО?
Согласно п. 7 Правил ПК осуществляет служба ПК или работник, назначенный решением руководителя эксплуатирующей организации, или заместитель руководителя эксплуатирующей организации, индивидуального предпринимателя. Инженерно-технический работник (далее — ИТР), ответственный за осуществление ПК, определяется в зависимости от численности работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на ОПО (см. табл. 1).
Таблица 1. Осуществление ПК в зависимости от численности работников
Требования к ответственным за промышленную безопасность
Напомним, что требования к квалификации ответственных за осуществление ПК поменялись. Так, согласно новым ФНП ПС на ОПО IV класса опасности, отвественный за ПБ сотрудник должен теперь иметь не только высшее техническое образование, но и дополнительное профессиональное образование в области ПБ (проходить профпереподготовку или повышение квалификации).
В первую очередь нужно назначить ответственных за соблюдение требований по обеспечению безопасной эксплуатации ПС в организации из числа ее аттестованных ИТР. В табл. 2 мы привели обязательные для них области аттестации в соответствии с Перечнем областей аттестации в области промышленной безопасности.
Таблица 2. Обязательные области аттестации для ИТР
РЕЗЮМЕ
- Ответственный подход к организации и порядку проведения ПК исключит возможность предполагаемых аварий и их последствий, способных причинить ущерб здоровью и жизни работников.
- Регулярные проверки состояния промышленной безопасности на ОПО обеспечат объективную оценку соблюдения установленных требований.
- Персональная ответственность каждого работника за соблюдение требований промышленной безопасности минимизирует промышленные риски.
- Приоритетом предупреждающих мер послужит обучение, информирование, вовлечение работников в процесс соблюдения требований инструкций.
[1] Утв. Приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461; далее — ФНП ПС.
[2] Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168; далее — Правила.
[3] Далее — ПС.
[4] Утв. Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. № 518.
Материал публикуется частично. Полностью его можно прочитать в журнале «Промышленная безопасность» № 6, 2021.
Подборка наиболее важных документов по запросу Специалист ответственный за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Распоряжение ОАО «РЖД» от 16.02.2021 N 301/р
(ред. от 28.12.2022)
«Об утверждении Инструкции по безопасности для электромонтеров контактной сети»При выполнении работ персоналом дистанции электроснабжения работы по отведению подвески заменяемой опоры, демонтажу и установке новой опоры, приведению контактной сети в исходное состояние допускается выполнять по одному наряду с назначением ответственного руководителя работ. Производителем работ должен быть электромонтер (электромеханик) с группой V района контактной сети, ответственным руководителем работ — начальник (старший электромеханик, электромеханик) района контактной сети с правами специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений (ПС).
Вопрос от 08.10.2019:
Организацией, эксплуатирующей ОПО с использованием подъёмных сооружений, назначаются: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля, специалист, ответственный за содержание подъёмных сооружений в работоспособном состоянии, и специалист, ответственный за безопасное производство работ. По каким областям аттестации следует аттестовывать каждого из этих специалистов?
Ответ: На данный вопрос ответ дан Управлением государственного строительного надзора Ростехнадзора.
В соответствии с » приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» специалисты, указанные в пункте 23 «ж» » Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения», утверждённых приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, помимо области аттестации «А1» должны быть аттестованы по областям аттестации «Б.9.31» и/или «Б.9.32» и/или «Б.9.33», в зависимости от используемых подъёмных сооружений и видов выполняемых работ.
Вопрос от 03.2016:
По каким областям аттестации должен быть аттестован мастер погрузо-разгрузочного участка, ответственный за безопасное производство работ с применением грузоподъёмных механизмов?
Ответ: Ответ на данный вопрос дан специалистами Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора.
Специалисты, ответственные за безопасное производство работ с применением подъёмных сооружений (далее – ПС), кроме аттестации по областям аттестации (в зависимости от типов ПС) Б.9.31. – Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъёмные сооружения, предназначенные для подъёма и перемещения грузов, и Б.9.32. – Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъёмные сооружения, предназначенные для подъёма и транспортировки людей, должны быть аттестованы по области А – Общие требования промышленной безопасности.
Вопрос от 03.16:
Здравствуйте! Скажите, согласно » подпункту «ж» пункта 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения» указано, что перечисленные специалисты должны быть аттестованы в том числе на знание требований промышленной безопасности к рельсовым путям, если в состав ОПО входят ПС, передвигающиеся по ним.
В связи с этим прошу Вас дать разъяснение, данные специалисты должны пройти отдельное обучение и проверку знаний, на знание требований промышленной безопасности к рельсовым путям, либо области аттестации Б 9.31, Б 9.32 уже это предусматривают?
Ответ: На данный вопрос ответ дан специалистами отдела по надзору за подъемными сооружениями Управления Ростехнадзора.
Работники предприятий, аттестованные на знание требований промышленной безопасности и назначенные распорядительным актом (приказом), соответствии с » п.п. «ж» пункта 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533, на которых используется подъемные сооружения, в должностные обязанности которых входит: монтаж, контроль, осмотр, ремонт, геодезическая съемка рельсовых путей, по которым передвигаются подъемные сооружения, входящие в состав опасных производственных объектов и аттестованные ранее по областям Б.9.31 и Б.9.32, утвержденным » приказом Ростехнадзора от 06 апреля 2012 г. № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей им специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» должны также пройти аттестацию в области Б.9.33 (монтаж, наладка, реконструкция или модернизация подъемных сооружений в процессе эксплуатации опасных производственных объектов.