Инструкция о порядке планирования и разработки мероприятий по охране труда

Официальное опубликование

План мероприятий по охране труда —  это локальный документ организации, который утверждается работодателем. Он представляет из себя заранее намеченные  в определенной последовательности события, которые необходимо реализовать в организации, с целью приведения соответствия охраны труда требованиям законодательства.

Приказ 771н “Примерный перечень мероприятий” СМОТРЕТЬ
Образец “План основных мероприятий по охране труда” СКАЧАТЬ
Список основных мероприятий (из приказа 771н) СКАЧАТЬ

Чем регламентируются мероприятия по охране труда?

Мероприятия по охране труда регламентированы Приказом Минздравсоцразвития России N 771н “Об утверждении Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или и снижению уровней профессиональных рисков дио недопущению повышения из уровней”.

В Приказе 771н приведены  все возможные мероприятий по охране труда. Эти мероприятия носят рекомендательный характер. Условно их можно разделить на организационные санитарные и технические.

В названии фигурирует «ежегодно реализуемые», хотя некоторые из них не нужно каждый проводить по новой (специальная оценка условий труда и обучения действуют больше года).

Последовательность их выполнения расставляется в соответствии с приоритетом. Чаще всего из этого списка реализуется лишь малая часть. Все зависит от специфики. Чем сложнее и опаснее отрасль, тем большая часть из этого списка необходимо к реализации.

Поэтому конкретный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков определяется работодателем исходя из специфики его деятельности.

Важно отметить, планирование мероприятий по охране труда предусмотрено примерным положением 776н от 21.10.2021 г. для осуществления функционирования системы управления охраной труда на предприятии.

Самые важные мероприятия по охране труда

Правовые мероприятия – обеспечение документацией, которая включает в себя нормативные акты и локальную документацию по охране труда организации. Это заключение индивидуальных договоров сотрудников, списков, приказов, положений и т.д.

Социально-экономические мероприятия – включает возмещение сотрудникам по несчастным случаям, обязательное страхование, выплата трудовых пособий работникам, с которыми расторгнут трудовой договор, обеспечение льготами работников, работающих на вредном производстве и проч.

Организационно-технические мероприятия – создание системы управления охраной труда (СУОТ).

Санитарно-гигиенические мероприятия – обеспечение снижения уровня воздействия опасных и вредных производственных факторов на работников предприятия, создание благоприятных условий труда.

Лечебно-профилактические мероприятия – медицинские осмотры и психиатрическое освидетельствование, обеспечение должным питанием работников, задействованных во вредном производстве.

Реабилитационные мероприятия – обеспечение скорейшего восстановления работоспособности сотрудника, с которым произошел несчастный случай, или который получил профзаболевание.

Нужно ли разрабатывать план мероприятий по охране труда?

Разработка плана мероприятий по охране труда – это процедура, реализуемая в рамках системы управления охраной труда (СУОТ). В свою очередь, СУОТ является обязательным мероприятием для каждой организации в России (ст. 214 ТК РФ).

План разрабатывается как новыми организациями, так и действующими для того, чтобы руководство могло отследить эффективность работы охраны труда и учесть расходы на эти мероприятия.

Как разработать план мероприятий на год?

Что надо сделать? Сначала сделайте анализ расходов прошлых лет, составьте список всех предстоящих мероприятий по охране труда, рассчитайте смету расходов на эти мероприятия. На основании этой информации разработайте и утвердите у руководства план мероприятий по охране труда.

Последовательность действий:

1. Выпишете все возможные мероприятия, которые могут быть в вашей организации из Приказа 771н «Примерный перечень мероприятий».

2. Запросите в бухгалтерии затраты на мероприятия текущего года, для того, чтобы точнее спрогнозировать мероприятия на следующий год

3. Запросите в отделе кадров список действующих работников, и планы по приему новых для того, чтобы спрогнозировать мероприятия по ним (обучение, инструктажи, медосмотры и т.д.).

4. Пообщайтесь с руководителями подразделений. Узнайте, какие изменения в области охраны труда произошли (износилась спецодежда, увеличились проф риски и т.д). Выясните, какие планы на следующий год (закупка нового оборудования, добавятся новые работники и т.д.).

5. Ознакомьтесь с документами, в которых реализуются мероприятия по охране труда: проф риски, карты спецоценки, предписания надзорных органов и т.д.

6. Составьте итоговый список мероприятий по степени важности. Сначала укажите обязательные — обучение, предварительные и периодические медосмотры, спецоценка, далее необязательные — приобретение стенда, новых средств коллективной защиты по охране труда и т.д.

7. Составьте смету расходов по охране труда:

• Все организации, за исключением государственных, обязаны тратить на мероприятия по охране труда не менее 0,2 процента суммы затрат на производство своей продукции. Поэтому, запросите в бухгалтерии затраты на выпуск продукции за последний год.
• Запросите в отделе планирования, либо в бухгалтерии положение о бюджетном планировании, чтобы узнать, как планируется бюджет в вашей организации в целом.
• Оцените стоимость материальных ценностей, которые придется покупать, а также стоимость услуг сторонних организаций в области охраны труда. Вы должны знать, сколько стоят средства индивидуальной защиты, огнетушители, защитные устройства, обучение работников, спецоценка и проч.

8.  Разработайте и утвердите у руководства план мероприятий по охране труда на основе перечня мероприятий и сметы расходов. Согласно примерного положения 776н о СУОТ, в плане должно быть:

• результаты условий труда;
• перечень мероприятий;
• ответственные лица;
• сроки каждого мероприятия и какие результаты ожидаются.

Необходимо чтобы план мероприятий был зафиксирован на бумаге и утвержден работодателем. Однако утвержденной формы как таковой нет, поэтому он формируется в свободной форме. Главное чтобы он был понятным и соответствовал текущим потребностям. Он может содержать как наименование мероприятий, так и расчет финансовой составляющей. Все зависит от того как организована работа внутри организации.

Штраф за отсутствие плана мероприятий по охране труда составляет от 30 до 90 тысяч, либо приостановление деятельности ирмы на срок до 90 дней. (ст. 5.27 КоАП)

Пример упрощенного плана мероприятий по охране труда для бухгалтерской фирмы

При разработке плана мероприятий по охране труда, необходимо учесть множество факторов. Начнем с самого начала работы офиса. Организация только что зарегистрировалась. Снимает офис и начинает переезд в него и набор штата сотрудников.

План мероприятий может выглядеть следующим образом:

1. Мероприятия по пожарной безопасности:

– изготовление плана эвакуации;
– закупка огнетушителей;
– ведение сопутствующей документации;
– приобретение указателей и таблички «Выход» на случай пожарной эвакуации;
– разработка программы инструктажа по пожарной безопасности;
– назначение ответственных за помещения.

По законодательству за помещение всегда отвечает его владелец, однако очень часто арендодатель перекладывает часть ответственности на арендующие организации. Выше приведен перечень самых распространенных мероприятий, с которыми сталкивается арендующие организации. Поэтому при выборе помещения необходимо учитывать этот момент.

Если же собственником помещения является сам работодатель, то необходимо позаботиться о том, чтобы помещение соответствовало требованиями пожарной безопасности ( наличие систем оповещения, исправность пожарных рукавов, беспрепятственный доступ к эвакуационным выходам и так далее).

2. Организация проведения предварительного медицинского осмотра для принимаемых на работу сотрудников ( в случае если это необходимо), а также психиатрических освидетельствований и предрейсового медосмотра (в случае если это необходимо).

С 24 мая 2020 для офисных сотрудников проведение таких осмотров отменили, однако если в компании есть водитель, то для него такие осмотры необходимы (психиатрические и предрейсовые). То же самое касается и других не офисных специальностей, если они есть в штатном расписании организации.

3. Проведение специальной оценки условий труда.

– определение перечня рабочих мест, подлежащих СОУТ;
– заключение договора с аттестованной организацией;
– содействие организации в процессе проведения спецоценки;
– сдача отчетности по итогам проведения;
– ознакомление сотрудников с результатами;
– организация проведения мероприятий, рекомендованных по результатам спецоценки.

Проведение данного мероприятия позволит определить условия труда. В том числе в материалах специальной оценки условий труда, по ее итогам,  будет приведен список рекомендованных мероприятий, которые Вы сможете внести в план на следующий год (например замена ламп на более яркие и т.д.). Однако если на рабочих местах все в порядке, то никаких мероприятий в материалах СОУТ не будет. 

4. Организация необходимого обучения по охране труда для  сотрудников организации в соответствии с внутренней структурой организации.

Все необходимое обучение указано в постановлении Правительства РФ от 24.12.2021 г. N 2464. Это инструктажи, обучение оказанию первой помощи, обучение использованию средств индивидуальной защиты, обучение требованиям охраны труда и стажировка по охране труда на рабочем месте. Для удобства рекомендуется составить список всех сотрудников организации, в котором надо расписать, какое обучение положено каждому сотруднику.

5. Создание локальных нормативных актов и документов:

– система управления ОТ;
— приказы о назначении ответственных по различным вопросам, связанным с охраной труда;
– программы инструктажей;
– инструкции по охране труда;
– журналы учета;
– прочая сопутствующая документация (здесь можно расписать подробно какая именно (то есть связанная с медосмотрами, психиатрическими освидетельствованиями, эксплуатацией служебного автомобиля и так далее).

Документация ведется в зависимости от специфики деятельности организации. Чем сложнее и опаснее отрасль, тем больше документов необходимо будет вести. Перечень документов создается исходя из законодательного акта, по которому вы работаете.

6. Создание рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда:

– наличие заземления на всей используемой в работе технике;
– использование только исправной  и сертифицированной техники;
— освещение, достаточное для выполнения трудовых обязанностей;
– приобретение или изготовление предупреждающих табличек («Осторожно мокрый пол», «Осторожно ступенька» и так далее. В каждом случае это будет индивидуально);
– закупка удобной эргономичной мебели.

Не стоит экономить на своих сотрудниках. Комфортное  и безопасное рабочее место, на котором у сотрудника не будут болеть спина, глаза и так далее, будет выполнять свою работу более качественно

7. Организация режима труда и отдыха и комфортных условий работы:

— утверждение графика работы и  регламентированных перерывов;
— организация места хранения и приема пищи (если это позволяет помещение, так как на рабочих местах прием пищи запрещен);
– наличие систем вентиляции, отопления и кондиционирования для поддержания оптимальных показателей микроклимата;
– закупка кулеров с питьевой водой и заключение договора с организацией на постоянную поставку воды;
– приобретение бытовой техники для комнаты приема пищи;
– организация места для курения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Создание условий для комфортного отдыха позволит Вашим сотрудникам быстрее восстанавливаться и тем самым увеличит их трудоспособность.

8. Приобретение стендов, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей.

Данное мероприятие позволит акцентировать внимание сотрудников на важных моментах, связанных с их безопасностью.

9. Инструктирование сотрудников правилам техники безопасности:

— проведение всех необходимых инструктажей;
– проведение необходимого обучения;
– стажировка по охране труда на рабочем месте;
– ведение сопутствующей данным мероприятиям документации.

​​​​​​​От качества этого мероприятия зависит то, насколько серьезно сотрудники будут относиться к озвученным правилам. Если мероприятие будет проводиться «формально для галочки», то и отношение к нему будет соответствующим. Задача специалиста по охране труда повысить самодисциплину сотрудников в вопросах соблюдения требований техники безопасности. 

10. Контроль за соблюдением трудовых прав работников

​​​​​​​В соответствии с трудовым кодексом. Сюда можно отнести соблюдение режима труда и отдыха, своевременная оплата труда, в том числе оплата переработок и работы в выходные и праздничные дни. В некоторых случаях соблюдение работодателем требований, связанных со здоровьем сотрудников (сокращенные смены, отпуск по лечению, ограничения в работе по беременности и так далее). Должно быть полностью обеспечены права работника в области охраны труда

11. Организация соблюдения работниками требований охраны труда и внутренних правил организации:

— принятие мер к сотрудникам, нарушившим требования техники безопасности;
— проведение мероприятий, направленных на исключение повторения подобных ситуаций.

12. Организация расследований несчастных случаев на рабочем месте в случае получения сотрудниками травм, при выполнении своих трудовых обязанностей.

Примерно так выглядит список на 1 год работы новой организации.В дальнейшем в данном перечне будет лишь контроль за соблюдением всех мероприятий и сроками их выполнения. Необходимо это для того, чтобы организовать повторные инструктажи, обучения, СОУТ и прочие мероприятия, которые носят периодический характер.

Таким образом, специалист по охране труда, на основании информации, получаемой в процессе своей работы, организует мероприятия по охране труда и технике безопасности. Стоит отметить, что почти все мероприятия, перечисленные в рамках данной статьи, подразумевают под собой правильное ведение документооборота, так или иначе связанного с реализуемым мероприятием.

Разработка плана мероприятий по охране труда один из важнейших этапов. Составляется такой план обычно на год. В нем специалист расписывает организационно технические мероприятия по охране труда в порядке их значимости, таким образом расставляя приоритеты. При этом, он ставит задачи и распределяет ответственность, чтобы иметь возможность контролировать ход выполнения намеченных мероприятий.

По истечении срока, на который был разработан план мероприятий, подводятся итоги успешности его выполнения. Проводится сравнительный анализ (до мероприятий/после мероприятий) и разрабатывается новый план. Таким образом каждый последующий все больше совершенствует уровень охраны труда в организации. В конечном итоге остается лишь контроль за периодичностью и поддержанием функционирования охраны труда.

План мероприятий при реализации системы управления ОТ

Смотрите в этом видео:

Для чего нужно положение по охране труда

В соответствии со ст. 209 ТК РФ работодатель может устанавливать правила и инструкции по охране труда. Эти правила, как локальные нормативы, в установленных законом случаях следует согласовывать с профкомом на основании ст. 372 ТК РФ. К числу рассматриваемых нормативов относится Положение о системе управления охраной труда (СУОТ) (далее — Положение). В данном документе работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ (ст. 217 ТК РФ).

Положение разрабатывается на основании Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Работодатель вправе использовать Примерное положение полностью или частично для систематического улучшения работы действующей системы управления охраной труда (п. 79 приказа № 776н).

Эксперты «КонсультантПлюс» подготовили содержательный комментарий к приказу № 776н. Чтобы ознакомиться с документом, получите бесплатный пробный доступ к справочно-правовой системе.

Работодатель в соответствии с приказом № 776н составляет план мероприятий по охране труда. В этих целях может быть использован примерный перечень таких мероприятий, приведенный в приказе Минтруда России от 29.10.2021 № 771н.

Подробнее о специфике применения приказа № 771н читайте здесь.

ВАЖНО! В соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н работодатели также разрабатывают инструкции по охране труда.

О том, как составляется инструкция по ОТ, читайте в этой статье.

С 01.03.2022 вступило в силу большое количество новых нормативов по охране труда. Суть изменений рассмотрена в Обзоре «КонсультантПлюс». Оформите пробный бесплатный доступ и ознакомьтесь с новшествами.

ВАЖНО! С 1 марта 2022 года работодатели обязательно информируют работников об условиях и охране труда.

Работодатель может указать в Положении и затем ежегодно реализовывать любые мероприятия, улучшающие условия труда работников. Как следует из ст. 225 ТК РФ, работодатели финансируют мероприятия по охране труд в сумме не менее 0,2% от общих затрат на производство продукции.

Как организовать охрану труда на предприятии, разъяснили эксперты КонсультантПлюс. Получите пробный доступ к «КонсультантПлюс» и бесплатно изучите эксперьный материал.

Порядок утверждения положения по охране труда

Разработка Положения по охране труда на предприятии может быть поручена компетентному специалисту, например, инженеру по ОТ, а может разрабатываться и коллегиально. Коллективная подготовка данного локального нормативного акта поможет избежать возникновения возможных претензий со стороны сразу нескольких контролирующих органов.

Обоснования данного мнения следующие:

• сотрудники, ответственные за ведение кадрового учета, смогут четко прописать права и обязанности работодателя и сотрудников;
• юристы определят ответственность за невыполнение прописанных в Положении условий, а также как лучше контролировать их выполнение;
• специалисты по ОТ смогут предусмотреть все нюансы, на которые обращают внимание инспекторы по труду при проведении проверки предприятия;
• бухгалтер определит, все ли из указанных мероприятий в Положении можно будет отнести к расходам предприятия или они будут покрываться за счет чистой прибыли компании.

На каждом предприятии может быть организован свой порядок составления Положения по ОТ. Утверждение этого документа тоже может происходить различными способами:

• для утверждения Положения издается приказ;
• Положение утверждается путем проставления грифа «Утверждаю» в верхней правой части документа, под которым ставятся подпись (с расшифровкой) руководителя и дата.

Положение по ОТ утверждается руководителем предприятия. При утверждении в Положении может указываться дата начала действия локального нормативного акта. Однако обычно документ вступает в силу непосредственно с даты утверждения.

Все сотрудники предприятия должны быть ознакомлены с указанным Положением. Для фиксации этого факта может быть сформирована отдельная ведомость, в которой каждый ознакомившийся с содержанием документа ставит свою подпись и дату.

В процессе деятельности компании может появиться необходимость для внедрения новых мероприятий по ОТ. При этом Положение не нужно будет заново разрабатывать. О проведении новых мероприятий может быть издан соответствующий приказ, в котором кроме перечня мероприятий и обоснования их внедрения указывается, что они вводятся в дополнение к существующему Положению об ОТ.

Типовое положение по охране труда: структура

Типовой локальный акт по ОТ на предприятии может иметь такую структуру:

1. Общие положения — здесь излагается краткое содержание документа, разъясняются цели и задачи ОТ на предприятии.
2. Раздел о политике работодателя в области охраны труда.
3. Раздел о разработке и внедрении СУОТ.
4. Раздел о планировании СУОТ.
5. Раздел об обеспечении функционирования СУОТ.
6. Раздел об оценке результатов деятельности в области охраны труда.
7. Раздел об улучшении функционирования СУОТ.

Эксперты «КонсультантПлюс» подготовили детальную структуру Положения об охране труда. Получите бесплатный пробный доступ к материалу на данную тему. Кроме того, вы можете ознакомиться со специальным материалом по вопросам проведения спецоценки условий труда — как обязательной части процедур, связанных с обеспечением охраны труда на предприятии. Он также размещен в системе «КонсультантПлюс».

Декларация по спецоценке условий труда по новому правилу, применяемому в общем случае, действует бессрочно.

Положение по охране труда: типовой перечень мероприятий

На всех предприятиях с целью охраны и улучшения условий труда, а также для снижения профрисков ежегодно реализуется ряд мероприятий.

Типовой перечень таких связанных с ОТ мероприятий содержится в отмеченном выше приказе № 771н. В него входят, в частности, такие мероприятия:

• спецоценка уровня профриска и условий труда;
• внедрение систем автоматического и дистанционного управления производственным оборудованием, транспортом;
• предоставление работникам средств коллективной защиты от воздействия вредных и опасных факторов;
• механизация работ в рамках складирования и транспортировки сырья, продукции, отходов производства;
• оснащение производства отопительными и вентиляционными системами;
• организация производственного контроля;
• перепланировка размещения оборудования, организация рабочих мест в целях обеспечения безопасности сотрудников;
• спортивные мероприятия для работников;
• видеофиксация производственных процессов;
• приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов для обучения работников безопасным приемам и методам выполнения производственных работ, оснащение кабинетов по охране труда обучающими программами.

Ознакомьтесь с экспертным комментарием к приказу № 771, размещенным в системе «КонсультантПлюс». Получите бесплатный пробный доступ к нему.

При обучении сотрудников нормам ОТ можно воспользоваться специально разработанной программой. Подробнее о ней – в нашей статье «Типовая программа обучения охране труда — образец».

Что еще включает в себя положение об организации работы по охране труда

Положение по организации работы по ОТ обязательно должно включать кроме общих положений еще и перечень основных по направленности работ по ОТ, а также порядок распределения обязанностей между сотрудниками для обеспечения безопасности на работе. В этом случае напротив каждого из наименований работ по ОТ необходимо указывать ответственное за исполнение мероприятия лицо, а также вовлеченных участников в сфере ОТ по направлениям.

Например, руководитель отвечает за общее руководство всеми техпроцессами, а также за состояние ОТ на предприятии. Директор также отвечает за проведение расследования при возникновении несчастных случаев; контролирует соблюдение законодательных норм и правил по ОТ; обеспечивает страхование сотрудников от профзаболеваний, временной нетрудоспособности и пр.

Ознакомиться с судебной практикой по спорам, связанных с оценкой профзаболеваний на предмет отнесения к страховым случаям, вы можете в специальном материале от экспертов «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к нему бесплатно.

Одним из способов отслеживать состояние условий и охраны труда в организации, трудовую дисциплину на рабочих местах, соблюдение стандартов безопасности труда, норм, правил, инструкций и других правовых актов по охране труда является трехступенчатый контроль по охране труда.

Обязательно ли вести соответствующий трехступенчатый контроль, если предприятие небольшое, узнайте, изучив экспертное мнение от «КонсультантПлюс». Если у вас нет доступа к правовой системе, получите пробный онлайн-доступ бесплатно.

Кроме того, в  положении может быть указано лицо, ответственное за обеспечение ОТ на предприятии. Прописывается порядок создания отдела (службы) по ОТ, алгоритм прохождения инструктажа по основам ОТ. В данном локальном акте обязательно следует прописать, каким образом и кем проводится анализ состояния трудовых условий. Следует описать, как будут осуществляться мероприятия по улучшению условий труда.

Где скачать образец положения об охране труда на предприятии

Образец положения по ОТ трудно назвать типовым, ведь на каждом предприятии/производстве существуют особые условия труда и, соответственно, используются разные подходы для обеспечения безопасности работников. В то же время типовое положение поможет понять структуру данного нормативного локального документа, а значит, трудностей с разработкой индивидуального Положения возникнуть не должно.

Приведенный документ составлен с учетом нововведений, актуальных с 1 марта 2022 года. Вы можете скачать его бесплатно по ссылке ниже:

Скачать образец положения по охране труда

Подробнее о соответствующих нововведениях читайте здесь.

Когда и какие инструктажи по охране труда проводить на предприятии, узнайте в «КонсультантПлюс». Если у вас еще нет доступа к системе, получите пробный онлайн-доступ бесплатно.

Итоги

На каждом предприятии работодатель обязан обеспечивать создание безопасных условий труда для своих сотрудников. С этой целью он должен спланировать и ежегодно реализовывать ряд мероприятий, улучшающих условия труда сотрудников. Также ему следует определить уровень ответственности и круг лиц, которые обеспечат внедрение практики по выполнению норм ОТ.

С этими задачами справится единый локальный документ — положение по охране труда, в котором будет учтено всё необходимое для обеспечения безопасных и комфортных условий труда сотрудников. При разработке такого документа предприятие может использовать предложенный нами выше образец.