Инструкция об организации советской рабоче крестьянской милиции

Статья № 813.

Постановление Народных Комиссариатов по Внутренним Делам и Юстиции.

Об организации Советской Рабоче-Крестьянской Милиции (Инструкция).

В виду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера, согласно постановления Совета Народных Комиссаров, Народными Комиссариатами Юстиции и по Внутренним Делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (Советской Милиции).

1. Вся существующая ныне Милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции.

Примечание. Отступления и исключения из этого правила допускаются лишь с особого на то каждый раз согласия Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

2. Советская Рабоче-Крестьянекая Милиция является исполнительным органом Рабоче-Крестьянской Центральной власти на местах, состоящей в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

О составе Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

3. При Отделе Управления каждого Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Красноармейских и Крестьянских Депутатов учреждается, как подотдел, Губернское Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

4. В каждом уезде, губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, организуется Уездная Милиция. Все губернские и более значительные по населенности города могут иметь свою отдельную городскую организацию Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, с особого на каждый отдельный случай разрешения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

5. Советскую Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют Заведующий Губернским Управлением Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, Губернские Инструктора, Начальник уездной или городской Советской Милиции, их Помощники, участковые начальники Советской Милиции, их Помощники, Старшие Милиционеры и Милиционеры.

6. При Заведующем Губернским Управлением Советской Милиции состоит канцелярия и штат губернских инструкторов; при Начальниках городской и уездной Милиции — канцелярия под заведыванием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестуемых и архив, а при участковых начальниках — канцелярия и помещение для арестуемых.

7. В целях организованного привлечения граждан к несению обязанностей Советской Милиции на местах на основе добровольческой службы, а там, где это необходимо по местным условиям, и на основе повинности — образуются из граждан Советские Отряды Милиции, находящиеся в распоряжении Отдела Управления Уездных пли Городских Наполнительных Комитетов Советов Депутатов.

Примечание. Члены Отряда состоят на учете уездных и городских учреждений Советской Милиции и должны являться для обучения и для исполнения возлагаемых на них поручений по вызову Заведующего Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного или Городского Совета Депутатов.

При исполнении своих обязанностей эти Отряды всецело подчиняются начальнику Советской Милиции. До вызова все их вооружение хранится в Уездных и Городских Управлениях Советской Милиции. Служба в этих Отрядах безвозмездная и лишь в исключительных случаях может быть установлена плата за время, проведенное ими при исполнении специальных поручений. По миновании надобности члены Отряда распускаются по домам и оружие сдается на склады.

Подробная инструкция по организации таких Отрядов, в связи с опытом, последует дополнительно.

8. Определение состава, числа и окладов содержания членов Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате Советских Отрядов Милиции принадлежит Уездным и Городским Советам Депутатов. Выработанные ими нормы подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

9. Расходы по содержанию уездной и городской Рабоче-Крестьянской Милиции оплачиваются как из средств, ассигнуемых из Государственного Казначейства по смете Народного Комиссариата по Внутренним Делам, так и из сумм, отпускаемых местными Советами Депутатов из местных источников.

10. Разделение уезда и города на участки, подведомственные уездным и городским участковым начальникам Советской Рабоче-Крестьянской Милиции, должно производиться Уездными и Городскими Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности.

11. Все члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции при исполнении ими своих служебных обязанностей должны носить установленную форму или отличительный знак.

12. Члены Советской Рабоче-Крестьянской Милиции вооружаются холодным оружием и револьверами.

Примечание. Мастные Советы Депутатов имеют право по своему усмотрению заменить вооружение револьверами — вооружением винтовками.

О порядке определения и увольнения должностных лиц Губернской, Уездной и Городской Советской Рабоче-Крестьянской Милиции.

13. Заведующий Губернским Управлением Советской Милиции избирается и увольняется Губернским Исполнительным Комитетом Совета Депутатов.

Примечание. Выборы Заведующего Губернским Управлением Советской Милиции должны утверждаться Народным Комиссариатом по Внутренним Делам.

14. Начальники Советской Рабоче-Крестьянской Милиции избираются и увольняются Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами Советов Депутатов, по принадлежности, без определения их срока службы.

Примечание. Начальники уездной и городской Советской Милиции подлежат утверждению Губернского Исполнительного Комитета Советов Депутатов.

15. Штат Губернских Инструкторов приглашается Заведующим Управлением Губернской Советской Милиции и утверждается Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

16. Помощники Начальника Советской Милиций назначаются и увольняются от службы по представлениям Начальников Милиции Городскими и Уездными Исполнительными Комитетами, по принадлежности.

17. Остальные должности Советской Милиции замещаются Начальниками Милиции, с утверждением их Заведующими Отделами Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов.

На должности по Советской Милиции могут быть назначены только лица:

а) состоящие в гражданстве Российской Социалистической Федеративной Советской Республики,

б) достигшие 21 года,

в) вполне грамотные,

г) пользующиеся активным и пассивным избирательным правом в Советы Депутатов по Советской Конституции,

д) признающие Советскую власть.

19. На должности Советской Милиции не могут быть назначены лица:

1) состоящие под следствием и судом по обвинению в преступных деяниях,

2) подвергшиеся по суду лишению или ограничению в правах или осужденные за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятие в заклад заведомо краденого в виде промысла или полученного через обман имущества, подлог, лихоимство, взяточничество, ростовщичество, спекуляцию и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению,

3) все, вообще, лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли,

4) все живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, поступления с имущества и тому подобное,

5) все частные торговцы и торговые посредники,

6) служители различных культов,

7) служители и агенты бывших жандармских отделений и чины бывшей полиции, а также члены бывшего императорского дома,

 лица, признанные в установленном порядке душевнобольными, глухонемые, находящиеся под опекой.

20. На должности Заведующих Губернским Управлением Милиции, Уездных и Городских Начальников Милиции и их Помощников назначаются лица с соответствующей подготовкой, преданные, в лице Советской власти, интересам рабочего класса и беднейшего крестьянства, а именно: по рекомендации от социалистических партий, стоящих на платформе Советской власти, профессиональных союзов и местных Советов Депутатов.

21. При поступлении на службу в Милицию каждый гражданин дает подписку в том, что он имеет право согласно данной Инструкции на поступление на службу в Милицию, обязуется прослужить в Милиции не менее 6‑ти месяцев, знает настоящую Инструкцию, обязуется строго ею руководствоваться при исполнении своих служебных обязанностей, а равно беспрекословно подчиняться всем приказам и распоряжениям Заведующего Милицией и Центральной Рабоче-Крестьянской власти. За дачу ложных сведений в вышеозначенной подписке и нарушение этого своего обязательства члены Милиции подлежат ответственности и высшей мере наказания по существующим узаконениям.

О временном замещении должностей.

22. В случае отсутствия, отпуска или болезни Заведующего Губернским Управлением Милиции, его заменяет лицо, назначаемое Заведующим Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

23. В случае отсутствия, отпуска или болезни Начальников Уездной или Городской Милиции, а также при оставлении ими должностей, последние отправляются подлежащими Помощниками. При отсутствии Начальника Милиции и его Помощника, исправление должности первого возлагается на одного из Участковых Начальников Милиции по усмотрению Заведующего Отделом Управления соответствующего Уездного Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

24. Временное в тех случаях замещение должностей прочих членов Милиции зависит от Начальников Уездной или Городской Милиции, по принадлежности.

О предметах ведения Советской Милиции.

25. Советская Милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности.

26. К предметам ведения Милиции относятся:

1) Предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного Советской властью, ее декретов и распоряжений;

2) Строгое наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов, законов и распоряжений Центральной Рабоче-Крестьянской власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на продукты промышленности и сельского хозяйства (хлебная монополия, распределение тканей и т. п.);

3) Своевременное оповещение населения о распоряжениях органов Советской власти;

4) Содействие органам Советской власти в осуществлении ими возложенных на них обязанностей;

5) Составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях, как обнаруженных самой Милицией, так и сделавшихся ей известными по заявлению учреждений и лиц;

Примечание. О порядке составления протоколов последует дополнительная инструкция.

6) Наблюдение за выполнением санитарных правил и мероприятий, предпринимаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения и местными органами Советской власти;

7) Обеспечение порядка на местах общего (пользования, а равно наблюдение за исправным состоянием дорог, мостов, гатей, улиц, площадей и проч. и надзор за порядком движения на них;

 Принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий, а равно и подача помощи в несчастных случаях;

9) Выдача в случаях, предусмотренных распоряжениями Центральной Рабоче-Крестьянской власти, удостоверений о личности, трудовых книжек и других удостоверений, справок, сведений и свидетельств;

10) Привлечение граждан для оказания помощи при народных бедствиях, несчастных случаях и отдельных контрреволюционных выступлениях.

27. Сверх указанных в ст. 26 обязанностей Советской Милиции по охране безопасности и общественного благоустройства, на Милицию возлагаются обязанности дознания по уголовным преступлениям и проступкам и содействия исполнению судебных приговоров.

28. К предметам ведения Советской Милиции по указанным в ст. 27 делам относятся:

1) Производство розысков и дознаний по уголовным делам под руководством и указаниям Народных Судей и Следственных Комиссий;

2) Выполнение поручений судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса — обвиняемых, задержание подозреваемых в преступлениях и препровождение их в местные Народные Суды или Следственные Комиссии, по принадлежности;

Примечание. О каждом случае задержания Советская Милиция составляет протокол с точным обозначением места, дня и часа задержания, а равно основания применения этой меры.

3) Представление Суду обвиняемых и других лиц, по требованию Суда вызываемых, а равно и взятие под стражу в случаях воспоследования соответствующего постановления;

4) Вызовы к явке в Суд и привод указанных Судом или Следственной Комиссией лиц;

5) Приведение в исполнение судебных приговоров;

6) Вручение судебных повесток в тех случаях, если для сего не существует особых лиц;

7) Хранение вещественных доказательств;

 Производство в порядке, предусмотренном особым циркуляром Народного Комиссариата по Внутренним Делам, обысков, осмотров, выемок как по постановлению Народных Судов и Следственных Комиссий, так и, в особых случаях, по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления.

Примечание 1-е. В случае производства обыска по собственному почину, Милиция обязана немедленно поставить об этом в известность ближайший Народный Суд или Следственную Комиссию.

Примечание 2-е. Обыски, осмотры и выемки должны производиться при непременном участии: а) в огородах —представителя домового комитета или, где его нет, управляющего и заведующего домом, б) в селениях — не менее двух соседей, в качестве понятых. При производстве дознаний о преступных деяниях должностные лица Советской Милиции руководствуются соответствующими постановлениями Рабоче-Крестьянского Правительства.

О порядке подчинения и сношения должностных лиц Советской Милиции.

29. Для общего руководства и управления деятельностью Советской Рабоче-Крестьянской Милицией при Отделе Местного Управления Народного Комиссариата по Внутренним Делам, как подотдел, создается особое Управление Советской Рабоче-Крестьянской Милиции под руководством одного из членов Коллегии Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

Управлению Советской Милиции при Народном Комиссариате по Внутренним Делам принадлежит:

1) Общее руководство деятельностью Советской Милиции;

2) Издание приказов и инструкций, определяющих как политическую, так и техническую сторону деятельности Милиция, и,

3) Надзор за деятельностью учреждений и органов Милиции, производство ревизий и составление сметных предположений на содержание Милиции.

30. К предметам ведения Губернского Управления Советской Милиции относятся:

1) Руководство деятельностью Советской Милиции в пределах губернии;

2) Издание приказов и преподание соответствующих указаний, распоряжений и разъяснений;

3) Надзор за деятельностью учреждений и организацией Милиции, а также и производство ревизий;

4) Распределение отрядов Милиции в пределах губернии на основании инструкций Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов и Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

Примечание. Издание приказов и распоряжений, предусмотренных в пункте 2 сей статьи (30), и передвижение Отрядов Милиции, производится Заведующими Губернским Управлением Милиции с согласия Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

31. Заведующий Губернским Управлением Милиции подчиняется непосредственно Заведующему Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов.

32. Заведующий Губернским Управлением Милиции должен выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Народного Комиссариата по Внутренним Делам.

33. Начальники Милиции подчиняются непосредственно Заведующему Отделом Управления при Исполнительном Комитете Уездных и Городских Советов Депутатов, по принадлежности.

34. Начальники Уездной и Городской Милиции должны выполнять все требования и указания, приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции.

Примечание. Приказы и распоряжения Заведующего Губернским Управлением Милиции издаются на условиях, указанных в примечании к ст. 30.

35. Начальнику Уездной и Городской Милиции подчинены Помощники их, Участковые Начальники с их Помощниками, Старшие Советские Милиционеры и Советские Милиционеры.

36. Старшему Советскому Милиционеру подчинены Милиционеры.

Об отчетности и ответственности должностных лиц Милиции.

37. О своей деятельности Начальник Милиции представляет ежемесячно через Отдел Управления Исполнительного Комитета Уездных и Городских Советов Депутатов отчет Уездному Совету Депутатов и Заведующему Губернским Управлением Милиции, по принадлежности.

В случае необходимости, Уездный или Городской Совет Депутатов, а также Заведующий Губернским Управлением Милиции могут потребовать от Начальника личных объяснений.

Примечание. Заведующий Губернским Управлением Милиции все отчеты Уездных Начальников Милиции через Заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет Народному Комиссариату по Внутренним Делам.

38. В случае явного несоответствия Начальника Милиции занимаемой им должности, Заведующий Отделом Управления Исполнительного Комитета Уездного и Городского Совета Депутатов, а также и Заведующий Губернским Управлением Милиции вправе отстранить его от должности, сообщив о том подлежащему Исполнительному Комитету Уездного или Городского Совета Депутатов для окончательного его увольнения от таковой. В случае же, если соответствующий Исполнительный Комитет Совета Депутатов не уволит отстраненного в течение семи дней, Заведующий Губернским Управлением Милиции через заведующего Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета Совета Депутатов представляет все дело Губернскому Исполнительному Комитету Совета Депутатов, которому и принадлежит окончательное разрешение дела.

39. Все должностные лица Милиции за свои преступления подлежат ответственности по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, причем несут высшую меру наказания за совершенные преступления. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц Милиции производится на общем основании без предварительного согласия органов управления Милицией, путем подачи соответствующего заявления в Народный Суд или Революционный Трибунал, по принадлежности.

Подписали: Народный Комиссар по Внутренним Делам Петровский.

Народный Комиссар Юстиции Курский.

Распубликовано в №№ 223, 224 и 226 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 13, 15 и 17 октября 1918 года.

С.Н. Токарева*

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В 1918 ГОДУ

Аннотация: Статья посвящена анализу первых нормативно-правовых актов по созданию советской рабоче-крестьянской милиции. Начало правового оформления заложено Постановлением НКВД РСФСР «О рабочей милиции» 10 ноября 1917 г. Однако более подробная регламентация ее функционирования прошла в 1918 г. После кратковременного игнорирования основ установления государственных органов общественной безопасности и попытке реализации идеи всеобщего вооружения населения, новая власть обратилась к предыдущему опыту полиции. Проводится аналогия с дореволюционными органами правопорядка по правовому регулированию.

Ключевые слова: советская рабоче-крестьянская милиция, законодательство о советской милиции, история милиции.

Первые послереволюционные годы стали важным периодом в истории страны. Нестабильность общественно-политической ситуации определялась только свершившейся революцией и нараставшей опасностью утраты власти. Все это порождало необходимость укрепления положения большевиков не только военными мерами, но и правовым путем. Органы власти осознавали необходимость легализации своих позиций, закрепления в кратчайшие сроки основ советского государства и создания юридических рамок. Из сферы внимания законодателя не уходят и органы исполнительной власти. Правоохранительные структуры и в частности милиция становятся существенной опорой в годы военного коммунизма и Гражданской войны.

Несомненно, исторические обстоятельства этого периода повлияли на форму и содержание правового регулирования органов правопорядка, это: необходимость закрепления результатов Октябрьской революции; Гражданская война, экономический развал и введение военного коммунизма; смена приоритетов в правоохранительной системе советского государства в отличие от царского режима и периода Временного правительства; рост политического бандитизма и различных видов преступности; переосмысление законодателем отказа от прежней системы организации общественной безопасности.

Нормативно-правовое начало положило Постановление Народного комиссариата по внутренним делам РСФСР «О рабочей милиции»1, подписанное А.И. Рыковым 10 ноября (28 октября) 1917 г. Она включалась в структуру НКВД, подразделения которого объединялись под общим названием «органы внутренних дел». Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждали рабочую милицию, а военные и гражданские власти

* Токарева Светлана Николаевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, Iокагега sn@mail.ru

1 Собрание узаконений РСФСР (далее СУ РСФСР). 1917. № 1. 2-е изд. Ст. 15.

2 Рыков Алексей Иванович — первый народный комиссар внутренних дел РСФСР в 1917 г.

были обязаны содействовать ее вооружению и снабжению техническими средствами.

Данный правовой акт позволял Советам на местном уровне контролировать милицейские подразделения. Но Постановление от 10 ноября 1917 г. не определяло судьбу милиции Временного правительства, организационно-правовые формы новой милиции и способ централизации.

В документе не разъяснялось, что именно представляла собой рабочая милиция: корпус наемных служащих или милицейскую повинность для рабочих. Курицын М.В. считает, что формирование специального аппарата рабочей милиции в качестве временной меры, предшествовало переходу к всеобщей милиционной повинности1. А Е.Н. Городецкий акцентирует внимание на том, что речь шла о создании рабочей милиции при городских Советах, а сельские местности данным документом не охватывались2.

Можно выделить два толкования термина «рабочая» милиция. Во-первых, еще до октябрьских событий так назывались отряды, создаваемые для охраны фабрик и заводов (в дальнейшем на этом будет специализироваться промышленная, ведомственная милиция). Но по сущности применение этого понятия связано с идеологическими установками и классовым подходом, теорией обеспечения общественного порядка путем вооружения трудящихся. Документа о переформировании народной милиции не издавалось: если она не признавала советской власти, то ликвидировалась, в обратном случае — преобразовывалась в рабочую милицию.

Войтович В.Ю. считает, что не следует смешивать рабочую милицию с пролетарской, формировавшейся до Октября в качестве вооруженного отряда в борьбе за советскую власть. А рабочая милиция при наличии Красной гвардии свидетельствует о попытке создать орган охраны революционного порядка, освобожденный от армейских функций .

По отношению к милиции обозначились две позиции. Командующий Петроградским военным округом В.А. Антонов-Овсеенко считал необходимым полностью устранить институт милиции, а охрану общественного порядка осуществлять путем «всеобщего вооружения». Более того он издал приказ об упразднении милиции. Председатель Военно-революционного комитета (ВРК) Ф.Э. Дзержинский на заседании 19 ноября 1917 г. выступил против этого приказа, расценив его как вмешательство в компетенцию Комиссариата внутренних дел. В этот день он переписал

1 История советского государства и права: Становление советского государства и права (1917-1920 гг.). В 3-х книгах. Кн. 1 / Редкол.: Косицын А.П. (Отв. ред.), Курицын В.М., Манов Г.Н., Портнов В.П., Ронин С.Л. М., 1968. С. 206.

2 Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. 1917-1918. М., 1965. С. 306.

3 „

Войтович В.Ю. Организационно-правовые основы становления и реформирования милиции в Удмуртии (1917-1937 гг.) // История государства и права. 2003. № 6. С. 46.

постановление ВРК о реорганизации охраны г. Петрограда, допустив возможность частичного использования старого аппарата милиции1.

Еще в период Временного правительства параллельно с народной милицией действовали рабочая милиция на фабриках и заводах, крестьянские отряды и т.п. После возвращения в Россию в апреле 1917 г. В.И. Ленина усилилась работа по созданию Красной гвардии (воплощение идеи милиционной армии). К середине 1917 г. она была организована в большинстве районов страны. Красная гвардия была боевой организацией пролетариата, созданная для решения коренных задач социалистической революции. Общее руководство, снабжение вооружением и другими необходимыми средствами осуществлял Главный штаб. Организацией охраны районов руководили Советы депутатов, а районные штабы Красной гвардии следили за боевой подготовкой членов и порядком смены дежурных частей. В феврале 1918 г. II Всероссийский съезд Советов принял Устав Красной гвардии, по которому она формировалась в городах и селениях из трудящихся.

Существовала идея всеобщего вооружения народа. На местах создавались различные по наименованию формирования трудящихся: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны, охранные, рабочие или крестьянские дружины. Иногда вводилась милиционная повинность, не получившая широкого распространения. Она заключалась в том, что граждане от 18 до 50 лет должны были два-три раза в год дежурить сутки с сохранением содержания по месту работы.

Однако особенностью этих образований было то, что они осуществляли смешанные функции военных органов и органов охраны общественного порядка и безопасности, сочетали государственные и негосударственные черты. Кроме того из-за периодического несения милиционной повинности населением отсутствовал постоянный штат профессиональных работников. В итоге постепенно проявляется необходимость создания единообразно организованной системы общественного правопорядка.

Разработка нормативно-правовой основы функционирования милиции в стране с целью «огосударствления» и унификации началась весной 1918 г. В марте нарком внутренних дел Г.И. Петровский поставил в СНК вопрос об образовании милиции на штатной основе, рассмотренный на заседании 21 марта 1918 г. НКВД предложено выработать и внести в СНК Положение о советской рабоче-крестьянской милиции.

Преобразования начались в центральном аппарате. С 27 апреля 1918 г. в составе Отдела местного управления существовал подотдел милиции. Связано это с тем, что самоуправление понималась буквально и господствовала идея охраны общества не специальными госорганами, а всеобщим вооружением народа и Красной гвардией реализовывалась на

1 Всемирная история: В 24 т. Т. 20. Итоги I мировой войны / А.Н. Бадак, И.Е. Войнич, Н.М. Волчек и др. Мн., 1998. С. 91.

практике. Но этот опят быстро показал несостоятельность теории ликвидации полиции как централизованного государственного учреждения еще в событиях Февральской буржуазно-демократической революции.

Коллегия НКВД 16 мая 1918 г. поручила М.И. Лацис и В.А. Тихомирнову предъявить к следующему заседанию проект организации милиции. Она должна была представлять собой постоянный штат лиц, выполняющих специальные функции; существовать независимо от организации Красной армии, их функции строго разграничивались; в основе организации должен был лежать демократический централизм1.

Проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции) был опубликован 5 июня 1918 г. в «Вестнике НКВД». С этого времени началась организация постоянной профессиональной милиции на местах. Также отметим, что до принятия данного решения и опубликования проекта в РСФСР на местах создавались подотделы милиции, так было положено начало московской, новгородской, смоленской, омской, амурской, краснодарской, камчатской милиции. Далее с августа подотделы и управления продолжали организовывать в Курской, Саратовской, Тульской, Казанской и других губерниях2.

В составе НКВД РСФСР 5 июля 1918 г. был образован самостоятельный отдел по руководству милицией. Коллегия НКВД поручила Тихомирнову приступить к организации отдела милиции при НКВД. Менее чем через месяц, 1 августа отдел переименовали в управление (на правах отдела). Чуть позднее 7 октября 1918 г. управление было переименовано в Главное управление советской рабоче-крестьянской милиции (Главмилиция), которое в 1919 г. располагалось в г. Москве, Пименовский переулок, дом 14 .

Не стоит также забывать и о специализированной милиции. Повсеместное увеличение различных видов преступности приводило к тому, что было необходимо воссоздавать отдельные виды органов правопорядка. Так, 25 июля 1918 г. был принят Декрет СНК «О замене речной охраны речной милицией»4, находившейся в ведении НКВД. В Российской империи речная полиция существовала в г. Санкт-Петербурге с середины XIX в. и в последней трети столетия появилась и в других портовых городах.

Коллегия НКВД РСФСР 5 октября 1918 г. утвердила Положение «Об организации отдела уголовного розыска», по которому при всех губернских управлениях милиции в населенных пунктах (не менее 40 000-45 000 жителей) учреждались отделения уголовного розыска во главе с начальником и необходимым числом сотрудников5. Напомним, что сыскные части в

1 История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический справочник / Ю.Н. Моруков. М., 2007. С. 41.

См.: История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический

справочник / Ю.Н. Моруков. М., 2007. С. 35-45. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-393. Оп. 6. Д. 56. Л. 9.

4 СУ РСФСР. 1918. № 55. Ст. 608; Известия. 28 июля 1918. № 159.

5 История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический справочник / Ю.Н. Моруков. М., 2007. С. 47.

составе управлений полиции на местах были учреждены еще в 1908 г. Приказом № 1 от 7 октября 1918 г. Главмилиция организовала Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.

Позже 21 февраля 1919 г. Всероссийский центральный исполнительный комитет принял декрет «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны»1. В России с 1867 г. существовали жандармские полицейские управления железных дорог.

Вернемся к правовому регулированию «общей» милиции. Этот термин продолжал использоваться в первые годы советской власти в официальных документах и при переписке на местах по аналогии с «общей» полицией, ране отграниченной так от жандармерии. Большое значение придавалось юридическому оформлению основ ее функционирования. Указанный выше проект Положения о советской милиции 21 августа 1918 г. был рассмотрен СНК, который поручил НКВД по согласованию с Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) переработать его в инструкцию, ориентированную «преимущественно к борьбе против уголовных элементов, поддержанию санитарного порядка, приведение в исполнение предписаний местных властей»2.

Согласно постановлению СНК, НКВД и НКЮ 12 октября 1918 г. издана Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской

-5

милиции» (Инструкция 1918 г.). Ее автором и первым начальником Главного управления милиции РСФСР стал А.М. Дижбит. С опубликованием данного документа была создана правовая база для единообразного формирования милиции в масштабе страны как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Одновременно отменялись все инструкции по устройству милиции, разработанные и принятые на местах.

Инструкция 1918 г. вводилась в силу «чрезвычайных условий … как временная мера» для организации охраны революционного порядка. Основная цель советской милиции заключалась в том, что она «стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности»4. Теперь вся существовавшая милиция должна была учреждаться согласно этому документу. Отступления и исключения от него допускались лишь с особого на то каждый раз согласия НКВД.

Советская милиция становилась исполнительным органом центральной власти на местах. Исходя из структуры и компетенции ее органов прослеживается принцип двойного управления: милиция находилась в непосредственном подчинении местных Советов и в тоже время была подведомственна общему руководству НКВД. Подобные связи можно отметить в полиции Российской империи в отношениях с губернатором и

1 СУ РСФСР. 1919. № 5. Ст. 46.

Вестник Народного Комиссариата Внутренних Дел. 20 октября 1918. № 23. С. 1.

3 СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813.

4 Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12.10.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 75. Ст. 813. (Инструкция 1918 г.). Ст. 25.

МВД. С одной стороны это определялось приближением к местным условиям, обстоятельствам и населению, а с другой — централизованным управлением по всей стране.

Для общей координации деятельностью милиции при Отделе местного управления НКВД, как подотдел, Инструкцией 1918 г. было создано особое Управление советской рабоче-крестьянской милиции под руководством одного из членов Коллегии НКВД. Данному Управлению принадлежало1: общее руководство деятельностью милиции; издание приказов и инструкций, определяющих ее политическую и техническую деятельность; надзор за милицией, производство ревизий и составление смет на ее содержание.

Милиция в соответствии с Инструкцией 1918 г. имела достаточно широкий круг задач. В самом документе не было четкой классификации функций, но, тем не менее, можно выделить несколько их групп. К первой группе предметов ведения милиции относились поддержание и охрана основ нового государственного и общественного строя и реализация законов советской власти2:

1) предупреждение и пресечение нарушений порядка, установленного советской властью, ее распоряжений и декретов;

2) наблюдение за исполнением гражданами декретов, законов и распоряжений центральной власти по учету, распределению и соблюдению твердых цен на промышленные и сельскохозяйственные продукты;

3) своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти;

4) содействие органам власти в осуществлении обязанностей.

Вторая группа — функции по охране безопасности и общественного благоустройства3, часть которых в 1930-е гг. будут осуществляться специальными подразделениями:

1) наблюдение за исполнением санитарных правил и мероприятий, осуществляемых Народным комиссариатом здравоохранения и местными органами власти;

2) обеспечение порядка в местах общего пользования, наблюдение за исправным состоянием дорог, гатей, мостов, площадей, улиц и надзор за порядком движения на них;

3) охрана безопасности и порядка во время наводнений, пожаров и других бедствий, оказание помощи при несчастных случаях;

4) выдача в предусмотренных случаях удостоверений личности, трудовых книжек и других справок, сведений и свидетельств;

5) привлечение граждан для оказания помощи при бедствиях, несчастных случаях и контрреволюционных выступлениях.

Третья группа обязанностей была связана с дознанием по уголовным преступлениям и проступкам1. Сюда включалось производство розысков и

1 Инструкция 1918 г. Ст. 29.

2

Инструкция 1918 г. П.п. 1-4 ст. 26.

Инструкция 1918 г. П.п. 6-10 ст. 26.

дознаний по уголовным делам по указаниям и под руководством следственных комиссий и народных судей.

л

Четвертая функциональная группа — содействие судебным органам :

1) выполнение поручений следственных и судебных органов по задержанию и доставке подозреваемых для допроса или в суд;

2) представление суду обвиняемых и других лиц, вызываемых судом, а также взятие под стражу;

3) вызов к явке в суд и привод лиц, указанных судом или следственной комиссией;

4) приведение в исполнение судебных приговоров;

5) вручение судебных повесток, если не существовало особых лиц.

Л

Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. уточняло, что предварительное следствие по делам, рассматриваемым народным судом с участием шести народных заседателей, велось уездными и городскими следственными комиссиями. По другим уголовным делам народный суд мог ограничиться дознанием, осуществленным милицией, или передать дело в следственную комиссию для ведения предварительного следствия.

Отметим полномочия и обязанности работников милиции, сопутствовавшие выполнению всех вышеперечисленных функций:

1) составление протоколов и актов о нарушении порядка, проступках, происшествиях и преступлениях, обнаруженных милицией или лицами и учреждениями (п. 5 ст. 26 Инструкции 1918 г.);

2) составление протокола о задержании с точным указанием времени, места и основания (прим. п. 2 ст. 28 Инструкции 1918 г.);

3) хранение вещественных доказательств (п. 7 ст. 28 Инструкции 1918 г.);

4) производство осмотров, обысков, выемок по постановлению следственных комиссий и народных судов, а в особых случаях по своей инициативе для пресечения сокрытия следов преступления, поставив в известность ближайшую следственную комиссию или суд. Осмотры, обыски и выемки должны были производиться при участии в качестве понятых в городах представителя домового комитета, управляющего или заведующего домом, а в селениях — не менее двух соседей (п. 8 ст. 28 Инструкции 1918 г.).

Как видно из перечня обязанностей органов милиции существенное внимание уделялось деятельности по охране и поддержанию нового государственного и общественного строя, реализации нормативно-правовых актов советской власти, а также помощи судебной системе.

Законодателем определялась структура милиции на местах4. При Отделе управления5 каждого Губернского исполнительного комитета Совета

1 Инструкция 1918 г. Ст. 27, п. 1 ст. 28.

2 Инструкция 1918 г. П.п. 2-6 ст. 28.

3 СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

4 Инструкция 1918 г. Ст. 3-6.

5 Отдел управления — местный орган власти в составе исполнительных комитетов губернских, уездных и волостных Советов, выполнявший задачи охраны революционного

рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов учреждалось, как подотдел, Губернское управление советской рабоче-крестьянской милиции. К предметам его ведения относилось1: руководство деятельностью милиции в губернии; издание приказов, указаний, распоряжений и разъяснений; надзор и производство ревизий учреждений и органов милиции; распределение отрядов милиции в губернии на основе инструкций ГИК Совета депутатов и НКВД.

Издание приказов и распоряжений, а также передвижение отрядов милиции производилось заведующими Губернским управлением милиции с согласия заведующего Отделом управления ГИК Совета депутатов.

В каждом уезде губернии с уездными и безуездными городами, посадами, местечками и селениями создавалась уездная милиция. Все губернские и более крупные по численности населения города (более точная цифра жителей в Инструкции 1918 г. не устанавливалась) могли иметь свою городскую милицию с особого в каждом случае разрешения НКВД. Формулировка об учреждении уездной и городской милиции очень напоминает норму о дореволюционной полиции. Разделение уезда и города на участки, подведомственные участковым начальникам милиции, производилось уездными и городскими исполкомами Советов2.

Помимо заведующего Губернским управлением милиции в штат входили губернские инструктора, начальники уездной или городской милиции и их помощники, участковые начальники и их помощники, старшие милиционеры и милиционеры.

При заведующем Губернским управлением милиции состояла канцелярия и штат губернских инструкторов. При начальниках городской и уездной милиции устанавливались канцелярия под заведованием секретаря, конный резерв, рассыльные, помещение для арестованных и архив, а при участковых начальниках — канцелярия и помещение для арестованных.

Заведующий Губернским управлением милиции непосредственно подчинялся заведующему Отделом управления ГИК Совета, в тоже время он должен был выполнять все требования и приказы НКВД. Начальники уездной и городской милиции были под руководством заведующего Отделом управления при исполкоме уездных и городских Советов, а также должны были выполнять все указания и распоряжения заведующего Губернским управлением милиции. Начальникам милиции подчинялись их помощники, участковые начальники с помощниками, старшие милиционеры и

-5

милиционеры . Таким образом был создан орган правопорядка не похожий на ранее существовавшую рабочую милицию.

Определение состава, численности и окладов содержания работников милиции, служащих канцелярии и расходы по организации и оплате милиции

порядка и гражданской безопасности, социалистического строительства, ведения записей актов гражданского состояния и решавший другие важные локальные вопросы.

1 Инструкция 1918 г. Ст. 30.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2 Инструкция 1918 г. Ст. 10.

Инструкция 1918 г. Ст. 31-36.

принадлежали уездным и городским Советам. Выработанные ими нормы утверждались Губернским исполнительным комитетом Совета депутатов и Народным комиссариатом по внутренним делам. Расходы по содержанию уездной и городской милиции оплачивались солидарно из средств государственного казначейства по смете НКВД и из сумм, отпускавшихся Советами из местных источников1.

Начальник милиции должен был через Отдел управления исполкома уездных или городских Советов ежемесячно представлять отчет о своей деятельности местному Совету и заведующему Губернским управлением милиции. В случае необходимости они могли потребовать от него личные объяснения. Заведующий Губернским управлением милиции представлял все отчеты уездных начальников милиции через заведующего Отделом управления ГИК Совета Народному комиссариату по внутренним делам .

Отдельными положениями прописывался порядок определения и отстранения должностных лиц губернской, уездной и городской с милиции . Заведующий Губернским управлением милиции избирался и увольнялся Губернским исполнительным комитетом Совета депутатов, и этот выбор должен был утверждаться НКВД. Начальники милиции назначались (без определения срока) и отстранялись от службы городскими и уездными исполкомами Советов и они в свою очередь подлежали утверждению губисполкомом Совета. Помощники начальников милиции назначались и увольнялись от службы по представлениям своих начальников городскими и уездными исполкомами. Штат губернских инструкторов приглашался заведующим Управлением губернской милиции и утверждался заведующим Отделом управления ГИК Совета. Остальные должности милиции замещались начальниками милиции, с утверждением заведующими Отделами управления исполкома уездного или городского Совета.

Инструкция 1918 г. содержала несколько положений о временном замещении должностей4. В случае отсутствия, отпуска или болезни заведующего Губернским управлением милиции, его заменяло лицо, назначаемое заведующим Отделом управления ГИК Совета. Начальников уездной и городской милиции замещали их помощники. При отсутствии последних исправление должности начальника возлагалось на одного из участковых начальников милиции по усмотрению заведующего Отделом управления местного исполкома Совета. Временное замещение должностей других работников зависело от начальников уездной и городской милиции.

В целях организованного привлечения граждан к несению общественной охраны на местах на добровольной основе, а где это признавалось необходимым и на основе повинности, создавались советские отряды милиции. Они находились в распоряжении Отдела управления

1 Инструкция 1918 г. Ст. 8, 9.

2 Инструкция 1918 г. Ст. 37.

Инструкция 1918 г. Ст. 13-17.

4 Инструкция 1918 г. Ст. 22-24.

уездных или городских исполкомов Советов1. Члены отряда состояли на учете в городских и уездных учреждениях милиции и должны были являться для обучения и выполнения поручений по вызову заведующего Отделом управления исполкома уездного или городского Совета.

При осуществлении своих обязанностей отряды всецело подчинялись начальнику милиции. До вызова все их вооружение хранилось в уездных и городских управлениях милиции. Служба в этих отрядах определялась на безвозмездной основе и лишь в исключительных случаях могла быть установлена плата за время, проведенное при исполнении специальных поручений. Если отпадала надобность, то члены отряда распускались, а оружие сдавалось на склад. В перспективе эта идея будет развиваться и приведет к созданию в конце 1920-х гг. Обществ содействия милиции.

Инструкция 1918 г. выдвигала ряд критериев для лиц, которые могли служить в милиции, это : граждане РСФСР, достигшие 21 года, вполне грамотные, пользующиеся по Конституции активным и пассивным избирательным правом в Советы (им обладали рабочие и крестьяне) и признающие советскую власть.

Таким образом для кандидата необходимо было иметь юридическую связь с новым государством. Достижение 21 года совпадало с понятием совершеннолетнего в дореволюционный период, когда лицо признавалось достаточно социально зрелым и полностью дееспособным. Критерий грамотности не детализировался, он становился основной проблемой, так как бывшие крестьяне не вполне ему соответствовали, и многие милиционеры были малограмотными или вовсе не грамотными. Вопрос общей и специальной подготовки будет решаться в последующие два десятилетия. Не маловажным был политический критерий — признание советской власти -тем самым в милицию набирали сторонников нового режима или как минимум лиц лояльных к нему, этому аспекту правящая коммунистическая партия уделяла большое внимание.

Но в Инструкции 1918 г. больше содержалось не требований, а исключений для лиц, которые не могли находиться в рядах милиции3, а именно:

1) состоящие под судом и следствием по обвинению в преступных деяниях;

2) подвергшиеся по суду ограничению или лишению прав, осужденные за кражу, присвоение вверенного имущества, мошенничество, укрывательство, принятие в заклад и покупку заведомо краденого или полученного через обман имущества, подлог, взяточничество, лихоимство, спекуляцию, ростовщичество и сокрытие предметов, подлежащих государственному учету и распределению;

3) использующие наемный труд для извлечения прибыли;

1 Инструкция 1918 г. Ст. 7-12.

2

2 Инструкция 1918 г. Ст. 18.

3

3 Инструкция 1918 г. Ст. 19.

4) живущие на нетрудовой доход (поступления с имущества, проценты с капитала и т.п.);

5) торговые посредники и частные торговцы;

6) служители культов;

7) бывшие служащие и агенты жандармских отделений и полиции, члены императорского дома;

признанные душевнобольными, глухонемые и находящиеся под опекой.

Несколько показателей традиционно заимствованы из предыдущего законодательства, и они вполне логичны (состоящие под следствием или судом, так как они не могут быть представителями власти пока их вина не будет опровергнута; подвергнувшиеся лишению или ограничению прав за деяния относительно имущества). Также, в силу психологических и физических особенностей, состоящие под опекой не могли служить в милиции. В документе ничего не говорилось о других требованиях к здоровью, так как большой недостаток в кадрах вызывал необходимость использовать бывших солдат даже с ранениями. Чины полиции, жандармерии и члены императорского дома не должны были приниматься на службу. В это время данное требование очень важно, но чуть позже оно будет выполняться не так строго и бывших специалистов частично привлекут к работе. Большинство исключений касалось лиц живших не на «трудовые доходы» (эксплуататоров наемного труда, ростовщиков, торговцев), к ним же добавлялись служители культов, что вполне соответствовало духу времени и проводимой идеологической политике.

Кроме того на должности заведующих Губернским управлением милиции, уездных и городских начальников милиции и их помощников должны были назначаться лица с соответствующей подготовкой, а также преданные интересам рабочих и беднейших крестьян по рекомендации от социалистических партий, профессиональных союзов и местных Советов1. Данное дополнительное требование к лицам командного состава вполне уместно для обстоятельств того времени. Однако если в политической благонадежности можно было заручиться, то вот требование о «соответствующей подготовке» было слабо выполнимо. С одной стороны разрушилась только формировавшаяся в Российской империи система профессиональной подготовки полицейских, с другой новая власть еще не успела создать свою. Первоначально выход находили в привлечении на должности граждан из Красной армии как наиболее дисциплинированных и подготовленных.

Для идентификации все члены милиции при исполнении своих служебных обязанностей должны были носить установленную форму или отличительный знак, вооружались холодным оружием и револьверами, которые местные Советы могли заменить на винтовки2.

1 Инструкция 1918 г. Ст. 20.

2 Инструкция 1918 г. Ст. 11, 12.

Поступление на службу в милицию налгало и некоторые обязательства1. Гражданин давал подписку в том, что он, во-первых, имеет на это право, то есть соответствует всем установленным условиям и у него отсутствует какое-либо препятствие для кандидата. Во-вторых, знает Инструкцию 918 г., будет строго ею руководствоваться при исполнении служебных обязанностей, а также беспрекословно подчиняться всем приказам и распоряжениям заведующего милицией и центральной власти. В-третьих, прослужит в милиции не менее 6-ти месяцев, таким образом законодатель стремился закрепить контингент служащих и уменьшить постоянную «текучку» кадров.

За дачу ложных сведений в этой подписке и нарушение своих обязательств члены милиции подлежали ответственности и высшей мере наказания по существовавшим узаконениям. Однако более детализированной или отсылочной нормы в Инструкции 1918 г. не устанавливалось.

Все должностные лица милиции за свои преступления подлежали ответственности по суду на одинаковых основаниях с гражданами РСФСР, причем несли и высшую меру наказания. Возбуждение уголовного преследования за действия или упущения должностных лиц производилось на общем основании без предварительного согласия органов управления милиции путем подачи заявления в народный суд или революционный

Л

трибунал . Ранее 2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну единым боевым лагерем и все граждане должны были стать на ее оборону3. Поэтому учитывая обстоятельства военного времени, к милиционерам, перешедшим на сторону врагов, мог применяться расстрел.

В случае явного несоответствия начальника милиции занимаемой им должности, заведующий Отделом управления исполкома уездного или городского Совета, а также заведующий Губернским управлением милиции были вправе отстранить его от должности, сообщив об этом исполкому местного Совета для окончательного его увольнения. В случае, если исполком Совета не увольнял отстраненного в течение семи дней, заведующий Губернским управлением милиции через заведующего Отделом управления ГИК Совета представлял дело губисполкому Совета, которому и принадлежало право окончательного решения4. Процедура увольнения других работников милиции в Инструкции 1918 г. не указывалась.

В итоге, законодателем устанавливался добровольный способ приема на службу, непосредственное участие исполкомов местных Советов в решении кадровых вопросов и преимущественное принятие на службу военных.

Позднее Главное управление милиции разработало и утвердило ряд нормативно-правовых актов, детализирующих регулирование деятельности

1 Инструкция 1918 г. Ст. 21.

2 Инструкция 1918 г. Ст. 39.

3 Правда. 4 сентября 1918. № 188.

4 Инструкция 1918 г. Ст. 38.

работников милиции: Общая инструкция милиционерам, Инструкция районным начальникам и их помощникам, Инструкция старшим и дежурным по району милиционерам, Инструкция по употреблению оружия, которые были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции.

В дальнейшем правовое регулирование получило развитие в декрете СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г. и в «Положении о рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г.

Казалось бы, 1918 год — это небольшой исторический отрезок времени, в котором происходило осознание сущности органов милиции и определения основ ее формирования, но и его можно разделить на два периода. Рубежом является середина 1918 г. До этого времени централизованная правовая регламентация функционирования милиции сводилась к минимуму. А вот на втором этапе понимание организации милиции меняется. Несмотря на смену идеологии и отрицание преемственности после Октябрьской революции все же вернулись к идее создания милиции как мощного и важного инструмента исполнительной ветви государственной власти. Закрепление правовых основ деятельности происходило также — на уровне законов или подзаконных нормативных актов. Несомненно общественно-политическая обстановка в стране повлияла на особенности новых правоохранительных органов. Законодательное регулирование подчинялось классовому принципу и защищало интересы рабочих и трудового крестьянства, что отразилось даже в самом названии «рабоче-крестьянская милиция». Проявляется двойственность положения в подчиненности, финансировании и отчетности органов. Но, несмотря на идеологический подход, сущность милиции осталась прежняя — государственный инструмент охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Библиографический список:

1. Вестник Народного Комиссариата Внутренних Дел. 20 октября 1918. № 23.

С. 1.

2. Войтович В.Ю. Организационно-правовые основы становления и реформирования милиции в Удмуртии (1917-1937 гг.) // История государства и права. 2003. № 6. С. 45-48.

3. Всемирная история: В 24 т. Т. 20. Итоги I мировой войны / А.Н. Бадак, И.Е. Войнич, Н.М. Волчек и др. Мн.: Литература, 1998. 512 с.

4. Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. 1917-1918. М.: Наука, 1965. 531 с.

5. Государственный архив Российской Федерации. Ф. Р-393. Оп. 6. Д. 56. Л. 9.

6. Известия. 28 июля 1918. № 159.

7. Инструкция «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» от 12.10.1918 // Собрание узаконений РСФСР (далее СУ РСФСР). 1918. № 75. Ст. 813. Ст. 29.

8. История органов правопорядка России в точных датах. Хронологический справочник / Ю.Н. Моруков. М.: Объединенная редакция МВД России, 2007. 192 с.

9. История советского государства и права: Становление советского государства и права (1917-1920 гг.). В 3-х книгах. Кн. 1 / Редкол.: Косицын А.П. (Отв. ред.), Курицын В.М., Манов Г.Н., Портнов В.П., Ронин С.Л. М.: Наука, 1968. 607 с.

10. Правда. 4 сентября 1918. № 188.

11. СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 15, 2-е изд.

12. СУ РСФСР. 1918. № 55. Ст. 608.

13. СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.

14. СУ РСФСР. 1919. № 5. Ст. 46.

Создание новых органов правопорядка протекало с огромным трудом и после Октябрьской революции.
12 октября 1918 г, НКВД совместно с НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Название советской милиции — «рабоче-крестьянская» — отражало ее классовую сущность, коренное отличие от буржуазной полиции. Классовый характер советской милиции нашел отражение в ее основных задачах. В Инструкции НКВД и НКЮ от 12 октября 1918 г. указывалось, что «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности».

До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции — и в России тоже, милицией назывались вооружённые формирования, предназначенные для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти.

После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и Департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией», которая была создана на основании постановления «Об утверждении милиции» и «Временного положения о милиции» от 17 апреля 1917 года. Таким образом, созданная под наименованием «милиция» система фактически была полицией (государственной службой поддержания порядка). Наименование было изменено, чтобы подчеркнуть близость к интересам народа, и чтобы новая организация не ассоциировалась со старой полицией и жандармерией, служившими символами старого порядка. Параллельно с государственной народной милицией продолжали организовываться и существовать отряды рабочей милиции, создаваемые местными Советами для поддержания порядка при массовых мероприятиях и организации охраны предприятий.

Как исполнительный орган советской власти, милиция имела широкий круг задач, определявших ее основные обязанности. Согласно Инструкции, в их число входили: наблюдение за исполнением всеми гражданами декретов и распоряжений органов власти по вопросам учета, распределения продуктов промышленности и сельского хозяйства, соблюдения на них твердых цен; своевременное оповещение населения о распоряжениях органов власти; содействие советским государственным органам в осуществлении ими возложенных на них обязанностей; поддержание порядка и общественных местах; составление актов и протоколов о нарушении порядка, преступлениях и происшествиях.

Функции по борьбе с экономическими преступлениями в этот постреволюционный период выполняли различные структуры ВЧК, где были созданы отделы борьбы со спекуляцией и с преступлениями по должности, а также уголовный розыск НКВД.
В марте 1920 года в структуре НКВД появился прообраз будущей службы БХСС — промышленная милиция. Она занималась борьбой с хищениями на промышленных предприятиях, с незаконным использованием национализированных средств производства и сырья. После того как органы Всероссийской чрезвычайной комиссии были преобразованы в Главное политическое управление к составе НКВД, в нем было создано экономическое управление, призванное бороться с крупными хищениями и взяточничеством. С началом новой экономической политики (нэп) дополнительные задачи по борьбе с экономическими преступлениями стали возлагаться на уголовный розыск. Например, в ОУР НКВД РСФСР действовало отделение по борьбе с должностными преступлениями, которое только в 1922 году выявило более трех тысяч фактов взяточничества.

Создание промышленной милиции было очень своевременной мерой, поскольку на многих предприятиях процветало воровство. Так, на некоторых уральских приисках похищалось порядка 60 — 80% добываемой платины. Проходя через цепочку посредников, похищенный драгоценный металл уходил за границу. В начале 1923 года за хищения платины на Исовских приисках было арестовано 200 человек из числа администрации и служащих. Кроме того, была проведена чистка рядов горной охраны, замена инструкторов и мобилизация на должности контролеров коммунистов. Только после этого на платиновых приисках был налажен порядок.

В сложные годы становления новой «рабоче-крестьянской» власти процесс становления милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий «неразумным» практическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.

Кроме общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет « Об учреждении речной милиции». Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики.

Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией», одобренную НКВД. Она установила: « В коллегии местных отделов управления вводить в качестве членов председателей ЧК». Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек « .если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.

В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением, и не только в ОВД.

Опыт строительства советской милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской милиции. 08.06.20 г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г. утвердил ВЦИК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции.

В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны 11.07.20 г. принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости». В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

По окончании Гражданской войны, с переходом к новой экономической политике система органов советской милиции претерпела существенные изменения. В 1921 г. были ликвидированы железнодорожная и водная милиция, упразднена следственно-разыскная милиция, позднее прекратили существование промышленная, а затем и продовольственная милиция.

В целях экономии государственных средств, необходимых для скорейшего восстановления народного хозяйства, содержание милиции в 1922 году было передано на местный бюджет, что в большинстве случаев повлекло ухудшение материального положения сотрудников милиции и дальнейшее сокращение штатов. В Российской Федерации, например, к концу 1925 г. личный состав милиции сократился по сравнению с 1921 г. более чем в 6 раз. Сокращения коснулись даже такой приоритетной службы, как уголовный розыск. Если на 1 мая 1923 года сотрудников этих подразделений насчитывалось 10 500 человек, то на 1 октября 1935 г. — только 5151. Средняя зарплата милиционеров в городах составляла 25— 30 рублей, в сельских местностях 20—21 руб., а в Сибири вообще 12—15 рублей. Для сравнения: зарплата лесного объездчика составляла 45 руб., дворника — 45—50 руб., стрелка военизированной охраны — 60 руб.

Если численность общей (уездно-городской) милиции в восстановительный период резко сократилась, то службы ведомственной милиции, наоборот, значительно пополнились новыми сотрудниками и расширились структурно. Продиктовано это было экономическими и социальными причинами. Губернские исполкомы стали активно формировать подразделения фабрично-заводской, горно-приисковой, промысловой, торгово-промышленной и других видов ведомственной милиции. Опыт работы на местах был обобщен. 6 февраля 1924 г. Совет народных комиссаров РСФСР принял постановление о ведомственной милиции. Создавалась она на договорных началах с администрацией тех народнохозяйственных объектов, которые охраняла, и содержалась за их счет.

В структуре ведомственной милиции появились подразделения по обслуживанию отдельных отраслей экономики: торгово-промышленная, кредитно-финансовая, горно-приисковая, фабрично-заводская, рыночная, курортная милиция и др. Широкое распространение получило формирование ведомственной милиции для охраны совхозов и колхозов.

Впрочем, с какими-то проявлениями экономической преступности приходилось вести борьбу всем милицейским структурам. Так было в борьбе с давней бедой русского народа — пьянством, которое зачастую идет рука об руку с экономической преступностью. В стране хлеб выдавался по карточкам, зато самогона было хоть залейся. Во многом этому способствовала экономическая ситуация. Сельским жителям было гораздо выгоднее продавать не зерно, а изготовленный из него самогон. Борьба с распространением этого зелья потребовала от милиции концентрации больших сил. Вот несколько примеров из деятельности столичной милиции, о которых сообщалось в газете «Рабочая Москва». Только за периоде 1 ноября по 15 декабря 1922 г. московской милицией «произведено в целях искоренения самогонки 5807 обысков, из них более 3 тысяч с результатом (найден самогон и самогонные аппараты). За это время обнаружен целый ряд самогонных трестов» (18 января 1923 г.). В ночь на 15 января 1923 г. оперативная группа проверила рестораны «Саратов» и «Ливорно». «При их появлении официанты начали прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие посетители кабинетов выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах ресторанов обнаружено 13 пустых металлических бидонов с запахом спирта, а также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты… В ресторане «Палиха» найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт» (15 января 1923 г.).

Надо отдать должное первым советским милиционерам. Работали они не жалея себя, за счет чего и сумели загнать самогоноварение в глухое подполье и выправить ситуацию с обеспечением людей хлебом. Однако экономические сложности на этом не закончились.
Немало проблем в первые годы советской власти доставляло фальшивомонетничество. Новые советские деньги еще не появились, и в стране имели хождение самые разные деньги: «керенки», боны, марки и другие, которые подделывались безбожно. Говорят, что этим занимались даже умеющие сносно рисовать беспризорники. В начале 1918 года петроградским чекистам удалось выявить и арестовать группу фальшивомонетчиков, организовавших в городской типографии выпуск поддельных марок. В числе прочих были арестованы гравер Северной типографии Юдин и техник экспедиции заготовления государственных бумаг Федотов. А в 1919 году сотрудники ЧК накрыли в Петрограде подпольную типографию по выпуску фальшивых «керенок». В ней работали профессиональные печатники, художники и сбытчики поддельных денег.

Чтобы обуздать прогрессирующее фальшивомонетничество, большевики пошли по пути ужесточения наказаний. За первые 9 месяцев 1919 года в Москве поставили к стенке 29 фальшивомонетчиков, а в Петрограде, по некоторым данным, — около 60.

Борьба с экономической преступностью в СССР осложнялась тем, что страна была большая, а каждый регион имел свои особенности. Использовать единые принципы и подходы не всегда представлялось возможным. Например, в статье кандидата исторических наук Натальи Шабельниковой «Преступность на Дальнем Востоке в 1920-е гг.» упоминаются некоторые экзотические виды корыстных преступлений. Так, серьезную головную боль дальневосточным стражам порядка доставляли банды хунхузов. Хунхузы, получившие свое название из-за привычки красить в красный цвет усы и бороду, появились в Уссурийском крае в середине XIX века. На острове Аскольд, расположенном недалеко от Владивостока, несколько сот их хищническим путем добывали золото. А после революции их многотысячные банды держали в страхе советские приграничные районы. Хунхузы забирали зажиточных людей в плен и требовали выкуп, облагали данью селения и жестоко карали в случае неповиновения.

Еще одной проблемой для Дальнего Востока была разросшаяся контрабанда, в которую, по данным Дальревкома, было втянуто 86% городского и сельского населения.

Наиболее распространенным видом контрабанды, приносившим большие доходы, была контрабанда спирта и спиртсодержащих веществ. Проведенные в 1921 г. правительством Дальневосточной Республики меры по запрещению торговли спиртными напитками и винокурения привели к резкому усилению контрабандной торговли дешевым маньчжурским спиртом. В 1922/23 хозяйственном году население Дальнего Востока численностью в 1 800 000 человек потребило 1 200 000 ведер контрабандного и 300 000 ведер спирта отечественного производства. В обмен на дешевый китайский спирт за границу утекали наши реальные ценности в виде золота и пушнины.

Одним из самых распространенных преступлений на Дальнем Востоке стало конокрадство. Причем оно носило не только экономический, но и политический характер, так как большинство похищенных лошадей перегонялось в пределы Северного Китая, где ими комплектовались китайские воинские кавалерийские части. Например, только из одного Читинского округа ежегодно уводилось до 1000 лошадей.

В общем, мало было своих проблем, так их изрядно добавляли приезжие китайцы и корейцы. Именно они в основном были владельцами плодившихся в русских городах как грибы после дождя тайных притонов наркомании: опиекурильни, морфиниловки и прочие. К нам иностранцы везли опий и спирт, а вывозили корень женьшеня и меха.

В период, когда Сибирь и Дальний Восток находились под контролем Колчака, в Китае занимались изготовлением фальшивых банкнот Омского правительства 1000-рублевого достоинства, а во Владивостоке два японских коммерсанта наладили производство поддельных 250-рублевых краткосрочных обязательств, которых у них при обыске было изъято на сумму 2,5 миллиарда рублей.

Но что касается коррупции, то она была характерна для всех советских республик. Молодая советская власть с ней боролась все больше репрессиями, к стенке взяточников ставили безжалостно, невзирая на прошлые заслуги. В мае 1924 года Верховный суд рассматривал дело по обвинению во взяточничестве 42 следователей и судей Ленинградского губернского суда. 17 обвиняемых были приговорены к высшей мере. Вообще в годы нэпа было немало громких коррупционных судебных процессов: по Ленинградскому торговому порту, по хлебному отделу Госбанка, по Наркомату путей сообщения и другие, все они заканчивались расстрельными приговорами.

Надо полагать, жестокость возымела действие — коррупция пошла на убыль. В 1927 году смертная казнь за должностные и хозяйственные преступления была отменена. Но в целом положение вещей с коррупцией отнюдь не было радужным. Укоренившееся в годы нэпа взяточничество в аппарате управления отнюдь не исчезло, просто оно ушло в тень. Стало более скрытным и осторожным. Так что послабление наказаний было вызвано отчасти идеологическими факторами. Коррупция считалась буржуазным пережитком, которому в социалистическом обществе не место.

В соответствии с новой идеологией в 1929 году взяткой стал считаться популярный на деревне магарыч. В разгар кампании по раскулачиванию пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки».

Принятый в конце 20-х годов курс на ускоренное экономическое развитие, переход к индустриализации промышленности и коллективизации сельского хозяйства дал толчок развитию экономики, однако немалый урон ей наносила преступность. Например, согласно статистике НКВД СССР, только в 1931 году на селе было зарегистрировано более 200 тысяч преступлений — краж, хищений, растрат… Государственное управление все больше стало опираться на методы прямого принуждения, использование во все больших масштабах принудительного труда, усиление уголовных репрессий. Все это самым непосредственным образом отразилось на деятельности милиции. ЦИК и СНКСССР 7 августа 1932 г. приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Этот законодательный акт относил всех лиц, посягающих на социалистическую собственность, к врагам народа и устанавливал за хищения смертную казнь, а при смягчающих обстоятельствах — лишение свободы на длительные сроки. Но пора настоящих репрессий была еще впереди.

с сайта:  http://nnm.me/blogs/horror1017/stanovlenie_sovetskoy_milicii/

5 июня 1918 г. был опубликован проект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции), в котором говорилось  о необходимости создания рабоче-крестьянской охраны (советской милиции) как постоянного штата лиц. Организация его должна отделяться от военного дела и «вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны революционного порядка должна быть реорганизована и изменена» (62).

Проект Положения был переработан и 12 октября 1918 г. утвержден НКВД И НКЮ РСФСР как Инструкция  об организации советской рабоче-крестьянской милиции (63). Инструкция закрепила правовые основы организации и деятельности советской милиции как штатного государственного органа охраны общественного порядка. Инструкция четко обозначила классовый характер советской милиции, что отразилось и в ее названии («рабоче-крестьянская») и в круге поставленных перед нею задач: «советская милиция стоит на страже интересов рабочего класса и беднейшего крестьянства. Главной ее обязанностью является охрана революционного порядка и гражданской безопасности» (64).  В Инструкции указывалось также, что милиция является исполнительным органом рабоче-крестьянской центральной власти на местах и функционирует на основе принципа двойного подчинения, т.е. органы ее находились в непосредственном ведении местных Советов и одновременно подчинялись общему руководству НКВД (65).

В октябре 1918 г было реорганизовано Управление милиции, входившее до того в состав отдела местного управления НКВД. Сейчас оно стало самостоятельным подразделением наркомата — Главным управлением милиции, занимавшимся общим руководством деятельностью милиции, изданием приказов, директив и инструкций, надзором за деятельностью местных органов милиции и т.п.

Руководящими звеньями местного аппарата рабоче-крестьянской милиции являлись губернские и уездные управления. Губернские и другие крупные города могли иметь свою самостоятельную городскую организацию милиции, с особого на это разрешения НКВД. Низовым звеном аппарата милиции был участок во главе с участковым начальником, в ведении которого находились старшие милиционеры и милиционеры.

Расходы по содержанию органов и сотрудников милиции предполагали наличие двойного финансирования, как из государственного бюджета по смете НКВД, так и из средств, отпускаемых местными Советами.

В середине октября 1918 г. Инструкция была разослана на места в качестве единственного руководства, определяющего создание и деятельность советской рабоче-крестьянской милиции.

Существенные изменения произошли в это время и в уголовно-розыскном деле. До осени 1918 г. органы уголовного розыска действовали в большинстве мест под руководством местных Советов и по существу были децентрализованы. В октябре 1918 г. в составе Главмилиции создается Центральное управление уголовного розыска (Центророзыск). В это же время для обеспечения правового состояния органов уголовного розыска НКВД РСФСР издал Положение об организации отдела уголовного розыска. При губернских и городских управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска. Формирующаяся система органов уголовного розыска находилась в ведении НКВД.

В Ярославской губернии изменения, связанные с реорганизацией органов милиции и уголовного розыска в соответствии с новыми директивными документами, привели к существенной перестройке этих органов, что было связано и с последствиями июльского мятежа, в котором милиция фактически отказалась от поддержки Советской власти. Поэтому структурные изменения в системе милицейских органов Ярославской губернии прочно увязывались с пересмотром их кадрового состава, что иногда играло первостепенную роль. Не случайно, в анкетах губернского управления милиции, разосланных по уездам, во второй половине 1918 г., важнейшее место занимали вопросы о политических взглядах сотрудников милиции, их отношении к мятежу (или тем более участии в нем), что являлось частью их кадровой характеристики в этот период.

Собственно структурные изменения ярославской милиции начались еще в июне 1918 г., когда летучий отряд милиционеров был преобразован в подотдел губернской милиции губернского отдела управления. Но основная реорганизация, а точнее сказать новое строительство милиции и уголовного розыска пришлось на вторую половину 1918 г. 25 августа в Ярославле состоялся съезд уездных начальников милиции, на котором были намечены общегубернские мероприятия по реорганизации милиции на основе постоянных штатов. (66). Осенью 1918 г. структурно-штатные изменения происходили уже в соответствии с Инструкцией об организации советской рабоче-крестьянской милиции от 12 октября. В ноябре 1918 г. губернский подотдел милиции был преобразован в губернское управление милиции. В целом по губернии структура органов милиции выглядела следующим образом: губернское управление милиции, уездно-городские управления, районные и волостные управления. Служба уголовного розыска в это время являлась составной частью органов милиции.

Складывалась система местных органов милиции и уголовного розыска, которая позволяла в значительной степени усилить правоохранительную работу не только в городе, но и в деревне. Надо сказать опять же, что круг деятельности сотрудников этих органов был чрезвычайно широк. Многофункциональность милиционеров, особенно низовых, просто поражала. «Волостные милиционеры, — отмечал в своем отчете начальник Пошехонской уездной милиции, — кроме текущих дел борьбы с разного рода преступностью, исполняют распоряжения и проводят в жизнь издающиеся декреты Центральной Власти, а именно: поддерживают и подают содействие комитетам деревенской бедноты, о твердых ценах на хлеб и другие продукты питания, борются со спекуляцией, а также работа уездной милиции производится совместно с Чрезвычайной Комиссией и Военным Комиссариатом, по борьбе с контрреволюцией, по регистрации и отобранию оружия, подготовке на случай мобилизации людей и лошадей… Производятся взыскания штрафов и другие дела, сопряженные с судебными и другими советскими учреждениями» (67). 

Примечательно, что круг обязанностей милиционеров постоянно расширялся, включая совсем несвойственные им функции, например, политического надзора. Так 7 декабря 1918 г. Ярославский губернский отдел управления циркулярно вменил милиции в качестве дополнительных обязанностей: «а) следить за появлением в волостях уезда, как целых групп, так и отдельных лиц, присматриваясь к их политической окраске; б) присутствовать по возможности на всех митингах и собраниях, отмечая более характерные речи, а также и самих ораторов; в) не допускать всеми мерами ведения антисоветской агитации, пресекая самым решительным образом вплоть до ареста и направления в уездную ЧК. Установить особый, по мере возможности, надзор за буржуазным элементом, а также за попами, учителями, бывшими старшинами и т.п.» (68).  В перспективе такое перекладывание на милицию функций ЧК привело к созданию при уездных начальниках милиции специальных политических бюро. В Ярославской губернии такие политбюро существовали в период с февраля 1920 по март 1922 г.

Острейшей внутренней проблемой, которая постоянно требовала своего решения было материальное обеспечение сотрудников милиции и уголовного розыска. Вот что писали осенью 1918 г. сотрудники Мышкинской уездной милиции: «Получая мизерное содержание, на которое невозможно быть мало-мальски сытыми, хотя оно все уходит только на продовольствие, все служащие милиции чувствуют ужасный упадок сил от истощения организма, что вредно отражается на продуктивности работы… От недоедания и питания дурандой и льняным семенем были случаи заболевания милиционеров на постах. То же можно сказать и про обмундирование. В настоящее время милиционеры одеваются кто во что горазд, так что даже неприятно видеть такую пестроту: вряд ли из всей команды у двух человек можно встретить порядочные сапоги или другую часть обмундирования, но и то приобретенное в прежнее время. Подходит осень, а у милиционеров нет ни обуви, ни другой одежды» (69).   Аналогичным было снабжение и обеспечение милиции и в других уездах губернии. Не лучше было положение с этим вопросом и в губернской милиции и уголовном розыске, в городской милиции. Начальник Ярославского уголовно-розыскного бюро И.Д.Шамрай писал в губисполком, имея в виду плохое обеспечение уголовного розыска и материальное положение его сотрудников, что «общее состояние уголовно- розыскного бюро далеко не так блестяще, как оно должно быть» (70).

Отсутствие единого централизованного подхода к  этому вопросу вело к самым разнообразным способам его решения. Так, Рыбинская городская милиция с марта 1918 г. была переведена на содержание городских учреждений и организаций: городского Совета, городского продовольственного отдела, союза домовладельцев, содержателей кинематографов и торговцев. Однако несмотря на это «из-за мизерного оклада жалованья — 275 рублей в месяц, на который при существующей дороговизне жизни нельзя просуществовать» Рыбинская городская милиция менее, чем за полгода потеряла около 70 своих сотрудников (71). (док. № 159). Поэтому не случайно для начальника Рыбинской милиции Палашевского вопрос о штатах, ставках и содержании милиционеров по значимости перекрывал многие другие вопросы  (72). И он не был в этом отношении исключением. Эффективность работы милиции непосредственно зависела от положения и состояния ее сотрудников.

3 апреля 1919 г. появился декрет СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» (73), согласно которому работники милиции и уголовного розыска не должны были призываться в Красную Армию. Они считались прикомандированными к отделам управления исполкомов Советов, частью которых были подотделы милиции. Однако НКВД обязывался 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава постоянно держать в действующей армии. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу . Содержание милиции в рамках утвержденных НКВД штатов полностью принималось на государственный счет. Кроме того, сотрудники милиции зачислялись на довольствие в размере тылового красноармейского пайка. Условия военного времени диктовали необходимость перестройки органов милиции в соответствии с уставными документами Красной Армии.

Принятие на государственное снабжение сотрудников милиции в какой-то мере позволило сгладить остроту проблемы материально-финансового и продовольственного обеспечения правоохранительных органов. 24 мая 1919 г. Ярославский губернский продовольственный комитет принял решение снабжать всех граждан, числящихся в составе милиции, продуктами питания по нормам тылового красноармейского пайка (74).  (док. № 178). К осени 1919 г. согласно приказу Ярославского губпродкомиссара, красноармейский паек получали 1283 сотрудника гражданской и уголовной милиции (по Ярославлю и уезду — 364, Рыбинску- 234, Ростову — 178 и т.д) и 559 работников железнодорожной милиции. (75).  (док. № 184). Эти данные позволяют судить и о штатном составе органов милиции Ярославской губернии на конец 1919 г.

Представление о том, как выглядел этот штатный состав в структурно-содержательном отношении могут дать сведения о штатах Рыбинской горуездной милиции и уголовного розыска. По состоянию на сентябрь 1919 г. они выглядели следующим образом: начальник милиции — 1, его старших помощников — 3, младших помощников по отделению уголовного розыска — 2, начальников районов — 5, их помощников — 2, агентов 1-го разряда — 5, агентов 2-го разряда — 15, старших конных милиционеров — 1, младших конных милиционеров — 7, старших пеших милиционеров — 16, младших пеших милиционеров — 177, заведующих арестными домами — 2, заведующий адресным столом — 1, секретарей — 1, делопроизводителей — 3, регистраторов — 2, помощников делопроизводителей — 1, машинисток 1-го разряда — 2, машинисток 2-го разряда — 2, письмоводителей, курьеров и посыльных — 6, фотограф при управлении уголовного розыска — 1 (76).  (док. № 183).

Отделение уголовного розыска Рыбинской горуездной милиции  имело в своем штате 23 сотрудника, на которых ложилась основная тяжесть борьбы с преступностью в городе и уезде. В результате их деятельности за июнь-август 1919 г.  из 413 совершенных преступлений было раскрыто 338, в частности, из 311 краж было раскрыто 235, из 4 убийств — 3, из 3 случаев мошенничества — все 3 и т.д. (77).

В условиях военного времени милиции Ярославской губернии приходилось решать проблемы, рождаемые сложной экономической и политической обстановкой в стране. Специфической проблемой такого рода была борьба с дезертирством из Красной Армии, приобретавшим широкие масштабы в 1918 — 1919 гг. Помимо того, много сил в годы гражданской войны было потрачено на борьбу с бандитизмом и  восстаниями. Начиная с осени 1918 г. в разных уездах Ярославской губернии неоднократно вспыхивали крестьянские восстания, приобретавшие антикоммунистический и антисоветский характер, как, например, восстание в Мологском и Мышкинском уездах (октябрь 1918 г.) (док. №172), в Пошехонском уезде (декабрь 1918 г.), восстания в Даниловском и Любимском уездах в 1919-1920 гг.  В ликвидации этих восстаний  силы милиции принимали самое активное участие. «За период с июля 1919 по апрель 1920 года отряды Красной Армии совместно с силами Ярославской губмилиции, уездных милиций и волостными милиционерами уничтожили в лесах Даниловского, Любимского, Пошехонского и Мологского уездов несколько крупных банд, выловили сотни дезертиров, ликвидировали несколько шаек грабителей» (78).  К концу гражданской войны повстанческое движение в губернии повсеместно выродилось в бандитизм и политический террор, с которыми  органам милиции и уголовному розыску пришлось еще в течение нескольких лет вести напряженную борьбу.