- главная
- поиск
- карта
- Расписание занятий
- Телефонный справочник
ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет»
656049, Барнаул, пр. Ленина, 61
При полном или частичном использовании материалов сайта ссылка на сайт АлтГУ обязательна.
(3852) 291-291
rector@asu.ru
(3852) 291-222
prcom@asu.ru
Приемная комиссия
- Университет
- Образование
- Наука и инновации
- Университетская жизнь
- Приоритет 2030
-
Министерство науки и высшего образования РФ -
Минпросвещения России -
Министерство образования и науки Алтайского края -
Ассоциация азиатских университетов -
Университет ШОС -
Алтайское региональное отделение Российского профессорского собрания -
Эндаумент-фонд АлтГУ -
«Известия АлтГУ» и другие научные журналы
Пресс-служба Алтайского государственного университета, press@asu.ru,
тел. (3852) 296-591
Редакция сайта, главный редактор Милюкова Анна Геннадьевна, milukova@mc.asu.ru,
тел. (3852) 296-641
Амбициозность
Глобальность
Успех
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2021 N 13АП-12770/2021 по делу N А26-10809/2020
Категория спора: Дела в связи с привлечением к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ за нарушение правил технической эксплуатации тепловых установок.
Обстоятельства: Несоблюдение заявителем правил технической эксплуатации котельных посягает на охраняемые общественные отношения в сфере безопасности, учитывая непосредственную угрозу жизни и здоровья работников котельных, но и других граждан, проживающих в непосредственной близости от опасных объектов.
Решение: Отказано.С учетом приведенных нормативных положений, а также доводов Предприятия о том, что спорные котельные начали эксплуатироваться Предприятием с октября 2019 года, а обучение работников Предприятия, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» произвело в сентябре и декабре 2020 года, суд первой инстанции правомерно посчитал доказанным наличие в действиях Предприятия нарушения пункта 2.3.20 ПТЭТЭ, поскольку доказательства иных (ранее 2020 года) проверок знаний сотрудников, а равно доказательства прохождения обучения работников на момент проверки в материалы дела не представлены (протоколы проверки знаний датированы 26.11.2020, 01.12.2020 и 28.01.2021, все проверки являются первичными), в то время как хозяйственная деятельность (эксплуатация котельных и тепловых сетей) Предприятием уже велась.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок в соответствии с п. 2.2.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭ ТЭУ) приказом по Учреждению назначается лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.
1.2. Обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ, как правило, возлагаются на инженера Учреждения.
1.3. Назначение ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ производится после проверки знаний ПТЭ ТЭУ, Правил техники безопасности (ПТБ) и настоящей инструкции. Проверка знаний проводится в комиссии органов Ростехнадзора.
Очередную проверку знаний ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ проходит один раз в год.
1.4. Ответственному за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ подчиняется оперативно-ремонтный персонал (слесарь-сантехник, слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования).
2. ОБЯЗАННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОГО ЗА ИСПРАВНОЕ СОСТОЯНИЕ И БЕЗОПАСНУЮ ЭКСПЛУАТАЦИЮ ТЭУ
Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ обязан обеспечить:
2.1. разработку и ведение (контроль за ведением) необходимой эксплуатационной документации (см. приложение);
2.2. содержание ТЭУ в работоспособном и технически исправном состоянии; эксплуатацию их в соответствии с требованиями ПТЭ ТЭУ, ПТБ и другой нормативно-технической документацией;
2.3. соблюдение гидравлических и тепловых режимов работы систем теплоснабжения.
2.4. рациональное расходование топливо-энергетических ресурсов; разработку и выполнение нормативов их расходования;
2.5. учет и анализ технико-экономических показателей ТЭУ;
2.6. разработку мероприятий по снижению расхода топливо-энергетических ресурсов;
2.7. эксплуатацию и внедрение автоматизированных систем и приборов контроля и регулирования гидравлических и тепловых режимов, а также учет тепловой энергии и теплоносителя;
2.8. своевременное техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок;
2.9. ведение установленной статистической отчетности;
2.10. разработку должностных инструкций и инструкций по эксплуатации;
2.11. подготовку (обучение, инструктаж, стажировку) подчиненного персонала и проверку его знаний ПТЭ ТЭУ, ПТБ, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, охране труда и других нормативно-технических документов;
2.12. разработку энергетических балансов Учреждения и их анализ в соответствии с установленными требованиями;
2.13. наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки;
2.14. разработку, с привлечением специализированных проектных и наладочных организаций, перспективных планов снижения энергопотребления; внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий;
2.15. приемку и допуск в эксплуатацию новых и реконструируемых тепловых энергоустановок;
2.16. выполнение предписаний в установленные сроки и своевременное предоставление информации о ходе выполнения указанных предписаний в органы государственного надзора;
2.17. своевременное предоставление в органы Ростехнадзора информации о расследовании произошедших технологических нарушениях (авариях и инцидентов) в работе тепловых энергоустановок и несчастных случаях, связанных с эксплуатацией.
2.18. Контролировать правильность допуска персонала строительно-монтажных и специализированных организаций к работам в действующих ТЭУ.
3. ПРАВА ОТВЕТСТВЕННОГО ЗА ИСПРАВНОЕ СОСТОЯНИЕ И БЕЗОПАСНУЮ ЭКСПЛУАТАЦИЮ ТЭУ
Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ имеет право:
3.1. Отстранять от работы подчиненный персонал в случаях, если работник не прошел проверку знаний, а также периодический медицинский осмотр в установленные сроки без уважительной причины.
3.2. Назначить подчиненному персоналу внеочередную поверку знаний при выявлении нарушений им требований нормативных актов по охране труда.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
4.1. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за допущенные нарушения Правил, нормативной и технической документации по эксплуатации ТЭУ независимо от того, привело это к аварии или несчастному случаю.
4.2. В зависимости от характера нарушений и их последствий, лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ может быть привлечено к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном порядке.
Приложение
Перечень документации ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ:
1) Приказ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ и лица, его замещающего.
2) Должностная инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию ТЭУ; должностные инструкции, инструкции по охране труда для подчиненного персонала.
3) Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте.
4) График проверки знаний у оперативно-ремонтного персонала.
5) Журнал проверки знаний ПТЭ ТЭУ.
6) Программы стажировки на рабочем месте подчиненного персонала.
Перечень эксплуатационной документации:
1) Оперативный журнал.
2) Оперативная схема тепловых сетей.
3) Программа переключения.
4) Схемы тепловых пунктов.
5) Журнал обходов тепловых сетей.
6) Журнал распоряжений
7) Журнал учета работ по нарядам и распоряжениям.
Журнал дефектов и неполадок с оборудованием.
9) Температурный график центрального регулирования системы теплоснабжения.
10) Режимная карта.
11) График ограничений и отключений.
12) Журнал учета проведения противоаварийных и противопожарных тренировок.
13) Журнал учета состояния контрольно-измерительных приборов и автоматики.
14) Журнал учета качества питательной, подпиточной, сетевой воды, пара и конденсата.
15) Ведомости учета суточного отпуска тепловой энергии и теплоносителя на источнике теплоты.
16) Журнал учета тепловой энергии и теплоносителя в водяных (паровых) системах теплопотребления.
Вопрос:
Об уровне образования ответственного за эксплуатацию централизованного отопления?
Ответ: В соответствии с п.2.2.2и п.2.2.3 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом №115 от 24.03.2003г. Министерства энергетики РФ и зарегистрированных под №4358 от 02.04.2003г. в Минюсте, руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов со специальным теплоэнергетическим образованием.
При потреблении тепловой энергии только для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок может быть возложена на работника из числа управленческого персонала и специалистов, не имеющих специального теплоэнергетического образования, но прошедшего обучение и проверку знаний в порядке, установленном вышеуказанными Правилами.
Вопрос от 18.09.2017:
О порядке подготовки к прохождению экзамена в целях эксплуатации маленького теплоузла, расположенном в маленьком отдельно стоящем магазине.
Ответ: Управление Ростехнадзора рассмотрев обращение заявителя сообщает, что согласно п. 2.1.1. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила), зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.04.2003 N 4358, эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. Данный пункт Правил также допускает проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.
Обращено внимание на то, что п. 2.1.1. не отменяет требования п. 2.1.2 Правил о назначении распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя.
В соответствии с п. 2.3.14 Правил, проверка знаний настоящих Правил должностных и эксплуатационных инструкций производится:
- первичная – у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет;
- периодическая – очередная и внеочередная.
Согласно п. 2.3.15 Правил, очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, — не реже 1 раза в год.
Проверка знаний проверяемого лица, в соответствии с гл. IV Положения об отраслевой комиссии Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по проверке знаний норм и правил в области энергетического надзора, проводится индивидуально, в форме экзамена путем устного опроса (собеседования) или тестирования (письменного опроса). Тестирование (письменный опрос) может проводиться на базе персональных электронно-вычислительных машин (далее – ПЭВМ). В случае использования ПЭВМ и получения неудовлетворительной оценке в протоколе автоэкзаменатора и несогласия проверяемого, Комиссия задает дополнительные вопросы с учетом необходимого уровня квалификации проверяемого.
Согласно п. 2.3.6. Правил, необходимый уровень квалификации персонала организации определяет ее руководитель, что отражает в утвержденной должностной инструкции работника.
Заявителю разъяснено, что при отсутствии возможности подготовиться самостоятельно для проверки знаний требований порядка работы на тепловых энергоустановках и тепловых сетях, он может обратиться в учебные центры для подготовки по данному направлению.
Дополнительно разъяснено, что эксплуатация тепловых энергоустановок без проверки знаний ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, а также (или) эксплуатация неподготовленным теплоэнергетическим персоналом образует состав правонарушения, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность по статье 9.11.
Вопрос от 03.2018:
О порядке согласования образовательной программы для повышения квалификации работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки.
Ответ:
Повышение квалификации работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, должно носить непрерывный характер и складываться из различных форм профессионального образования – п.2.3.56 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – ПТЭ ТЭУ). Ответственность за организацию повышения квалификации персонала возлагается на руководителя организации:
- Краткосрочное обучение руководящих работников организации, руководителей структурного подразделения и специалистов должно проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в год по месту работы или в образовательных учреждениях – п.2.3.57. ПТЭ ТЭУ. Продолжительность обучения должна составлять до трёх недель.
- Длительное периодическое обучение руководящих работников организации, руководителей структурных подразделений и специалистов, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, должно проводиться не реже одного раза в пять лет в образовательных учреждениях системы повышения квалификации кадров. Программы обучения разрабатываются образовательными учреждениями и утверждаются в установленном порядке — » п.14.3. Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утв. Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года №49.
- Повышение квалификации рабочих проводится по программам, разрабатываемым и утверждаемым руководителем организации, в образовательных учреждениях организации или в других специализированных образовательных учреждениях.
На основании изложенного выше, в соответствии с требованием п.2.3.59 ПТЭ ТЭУ, образовательные учреждения согласовывают в органах государственного энергетического надзора программы повышения квалификации руководящих работников организации, руководителей структурных подразделений и специалистов.
Порядок согласования программ повышения квалификации заключается в подаче официальной заявки от образовательной организации в Управление с приложением программы. Программа согласовывается в течение 30 календарных дней.
Требования к программе повышения квалификации: — программа повышения квалификации должна учитывать все изменения и дополнения, внесенные в действующие нормативно-правовые акты в области теплоснабжения и электроэнергетики.
На основании » п. 8.16 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утв. Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года №49, программы предэкзаменационной подготовки и вопросы для проверки знаний согласовываются с органами государственного контроля и надзора, только если государственный инспектор по энергетическому надзору участвует в работе комиссии по проверке знаний.
Вопрос от 07.2018:
О разъяснении необходимости повышения квалификации и получения допуска к работе в теплоэнергоустановках и предъявления удостоверения инспекторам Ростехнадзора при проведении проверки.
Ответ: В соответствии с п.2.3.58 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом от 24.03.2003г. №115 Министерства энергетики РФ (далее — Правила), длительное периодическое обучение руководящих работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, руководителей структурных подразделений и специалистов проводится не реже одного раза в пять лет в образовательных учреждениях, в связи с чем, ежегодное повышение квалификации не требуется. В соответствии с пп.2.2.2 и 2.2.3 Правил, руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов.
Согласно п.6 пп. «е» Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению федерального государственного энергетического надзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 30.01.2015г. №38 и » п.6 приложения №5 к приказу Ростехнадзора от 21.12.2017г. №557 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), содержащих обязательные требования к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики и (или) требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые подлежат применению при проведении плановых проверок поднадзорных субъектов (объектов) при осуществлении федерального государственного энергетического надзора» должностные лица Ростехнадзора (его территориальных органов), в рамках проводимой проверки, имеют право требовать у ответственного персонала наличие удостоверения о допуске к работам в тепловых энергоустановках.
Вопрос от 12.2018:
Может ли инженер охраны труда подать заявку лично на прохождение аттестации энергетика?
Ответ: Для прохождения проверки знаний норм и правил в области энергетического надзора необходимо подать заявление любым доступным способом: лично по адресу территориального управления Ростехнадзора, по факсу или на электронный адрес.
Образцы заявлений размещены на официальном сайте всех управлений Ростехнадзора в разделе «Деятельность», подразделе «Подготовка и аттестация работников», вкладке «Проверка знаний у теплоэнергетического и электротехнического персонала» (Например Енисейское управление http://enis.gosnadzor.ru/activity/attestation/index.php).
Поскольку проверка знаний проходит в территориальных отраслевых комиссиях Ростехнадзора у ответственных за электрохозяйство потребителей, их заместителей, специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, заявление на прохождение проверки знаний принимаются от юридических лиц, с подписью соответствующего руководителя.
Вопрос:
При перерыве в работе более одного года, каков порядок получения допуска к самостоятельной работе на тепловых энергоустановках?
Ответ: В соответствии с пунктом 2.3.32Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. №115 (далее – Правила) вновь принятые работники или имевшие перерыв в работе более 6 месяцев получаеют право на самостоятельную работу после прохождения необходимых инструктажей по безопасности труда, обучения (стажировки) и проверки знаний, дублирования в объеме требований настоящих Правил.