Инструкция по оценке деятельности органов внутренних дел - Все инструкции и руководства по применению

В целях совершенствования оперативно-служебной деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, концентрации усилий личного состава на достижение конечных результатов при выполнении возложенных задач и реализации функций –

приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2014 года:

1.1. Инструкцию по оценке деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹ по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации² (приложение № 1).

¹Далее также – «МВД России».

²Далее также – «территориальные органы МВД России».

1.2. Показатели вневедомственной оценки безопасности граждан и деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (приложение № 2).

1.3. Показатели ведомственной статистической оценки результатов деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (приложение № 3).

1.4. Показатели вневедомственной оценки безопасности граждан и деятельности министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (приложение № 4).

1.5. Показатели ведомственной статистической оценки результатов деятельности министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (приложение № 5).

1.6. Перечень показателей, характеризующих условия функционирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение № 6).

1.7. Форму статистической отчетности «О результатах деятельности органов, подразделений, подчиненных управлениям на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирскому и Забайкальскому линейным управлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации» – Форма «3-Крит» (приложение № 7).

1.8. Форму статистической отчетности «О показателях экспертной и вневедомственной оценки деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также условий его функционирования» – Форма «4-Крит» (приложение № 8).

2. Установить, что оценка деятельности главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам регламентируется иными нормативными правовыми актами МВД России.

3. Начальникам департаментов, главных управлений, управлений МВД России, первому заместителю начальника Следственного департамента МВД России, руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России, образовательных и научно-исследовательских организаций системы МВД России организовать до 1 марта 2014 года изучение личным составом настоящего приказа в системе профессиональной служебной и физической подготовки с принятием зачетов.

4. ОАД МВД России (А. П. Горелову), УОС МВД России (А. В. Пилипчуку), ФКУ «ГИАЦ МВД России» (П. А. Важеву) до 1 ноября 2014 года определить форму размещения информации об оценке деятельности территориальных органов МВД России на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. ФКУ «ГИАЦ МВД России» (П. А. Важеву), ОАД МВД России (А. П. Горелову) разработать и направить в срок до 1 февраля 2014 года в структурные подразделения центрального аппарата МВД России и территориальные органы МВД России методические рекомендации по формированию показателей оценки результатов деятельности, основанных на формах статистической отчетности.

6. ДГСК МВД России (В. Л. Кубышко) обеспечить контроль за достоверностью и своевременностью представления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» статистической информации о штатной численности территориальных органов МВД России в соответствии с приложением № 7 к настоящему приказу.

7. ГУТ МВД России (Д. В. Шаробарову). ОАД МВД России (А. П. Горелову), ДДО МВД России (В. А. Майданову), ДИТСиЗИ МВД России (А. М. Махонову), УОС МВД России (А. В. Пилипчуку), ОУ МВД России (В. В. Ракитину), ФГКУ «ВНИИ МВД России» (С. И. Гирько), в части касающейся, обеспечить контроль за достоверностью и своевременностью представления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» статистической информации по показателям в соответствии с приложением № 8 к настоящему приказу по каждому территориальному органу МВД России.

8. ФГКУ «ВНИИ МВД России» (С. И. Гирько), Академии управления МВД России (В. В. Гордиенко), ГУОООП МВД России (Ю. Н. Демидову), ГУВО МВД России (С. А. Лебедеву), ГУОБДД МВД России (В. И. Нилову), ГУТ МВД России (Д. В. Шаробарову), ОУ МВД России (В. В. Ракитину) разработать до 1 сентября 2014 года норматив времени прибытия наряда полиции на место происшествия с дифференциацией по типу населенных пунктов, порядок и методику учета сведений о его выполнении.

9. ОАД МВД России (А. П. Горелову) до 15 марта 2015 года совместно со структурными подразделениями центрального аппарата МВД России по итогам 2014 года осуществить анализ результатов применения настоящего приказа и внести предложения по его корректировке.

10. Руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России:

10.1. Осуществлять контроль за сбором статистической информации, ее достоверностью и своевременностью представления в ФКУ «ГИАЦ МВД России».

10.2. Организовать до 1 марта 2014 года в пределах компетенции разработку показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне с учетом основных подходов, установленных настоящим приказом, а также особенностей оперативной обстановки, в том числе наличия особо важных и режимных объектов.

11. Считать утратившими силу Приказ МВД России от 26 декабря 2011 года № 1310, пункт 4 Перечня изменений, вносимых в нормативные правовые акты МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 2 октября 2012 года № 907.

12. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр
генерал-полковник полиции
В. Колокольцев

Приложение № 1
к Приказу МВД России
от 31 декабря 2013 года № 1040

1. Настоящая Инструкция регламентирует порядок оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹ по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации².

¹Далее – «МВД России».

²Далее – «территориальные органы МВД России».

2. Целью оценки является определение эффективности деятельности территориальных органов МВД России по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности и выработка управленческих решений в отношении конкретного территориального органа МВД России с учетом условий его функционирования.

3. Оценка деятельности территориального органа МВД России осуществляется в соответствии с Методикой оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации (приложение к настоящей Инструкции).

4. Деятельность территориального органа МВД России оценивается за календарный год.

5. Оценка деятельности территориального органа МВД России³ складывается из:

³Далее – «комплексная оценка».

5.1. Вневедомственной оценки его деятельности, основанной на использовании социологической и иной информации, отражающей мнение населения о деятельности территориального органа МВД России.

Вневедомственная оценка формируется на основе сведений, изложенных в приложении № 8 к настоящему приказу, которые (по каждому территориальному органу МВД России) передаются Главным управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹, Департаментом делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации², Департаментом информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации³, Управлением по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации⁴, федеральным государственным казенным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»⁵ до 20 января года, следующего за отчетным, в федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр МВД России»⁶ в установленном порядке⁷.

¹Далее – «ГУТ МВД России».

²Далее – «ДДО МВД России».

³Далее – «ДИТСиЗИ МВД России».

⁴Далее – «УОС МВД России».

⁵Далее – «ФГКУ «ВНИИ МВД России».

⁶Далее – «ФКУ «ГИАЦ МВД России».

⁷Инструкция о порядке представления в ФКУ «ГИАЦ МВД России» органами внутренних дел Российской Федерации статистической отчетности о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности, утвержденная Приказом МВД России от 9 января 2008 года № 4.

5.2. Ведомственной оценки, включающей в себя экспертную оценку и оценку результатов деятельности территориального органа МВД России по статистическим показателям⁸.

⁸Далее – «статистическая оценка».

5.2.1 Экспертная оценка территориального органа МВД России формируется на основе экспертных оценок, выставленных по направлениям деятельности Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации⁹, Следственным департаментом Министерства внутренних дел Российской Федерации¹⁰, Главным управлением уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации¹¹, Главным управлением экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации¹², Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации¹³, Главным управлением вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации¹⁴, Главным управлением по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации¹, Главным управлением по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации², Главным управлением собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации³, ГУТ МВД России, Оперативным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации⁴, Управлением по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите Министерства внутренних дел Российской Федерации⁵, Управлением по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации⁶, Управлением по организации дознания Министерства внутренних дел Российской Федерации⁷, УОС МВД России, федеральным государственным казенным учреждением «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации»⁸, ФКУ «ГИАЦ МВД России»⁹ и главными инспекторами МВД России (по управленческой деятельности, учетно-регистрационной дисциплине, достоверности статистической информации, организации взаимодействия с органами исполнительной власти, организации работы на районном уровне) по материалам, полученным в рамках осуществления зонального контроля.

⁹Далее – «ДГСК МВД России».

¹⁰Далее – «Следственный департамент МВД России».

¹¹Далее – «ГУУР МВД России».

¹²Далее – «ГУЭБиПК МВД России».

¹³Далее – «ГУОБДД МВД России».

¹⁴Далее – «ГУВО МВД России».

¹Далее – «ГУОООП МВД России».

²Далее – «ГУПЭ МВД России».

³Далее – «ГУСБ МВД России».

⁴Далее – «ОУ МВД России».

⁵Далее – «УОГЗ МВД России».

⁶Далее – «УПСНиА МВД России».

⁷Далее – «УОД МВД России».

⁸Далее – «ФГКУ «ЭКЦ МВД России».

⁹Далее – «подразделения МВД России».

5.2.1.1. Сведения об экспертных оценках по направлениям деятельности направляются в Организационно-аналитический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации¹⁰ до 15 января года, следующего за отчетным.

¹⁰Далее – «ОАД МВД России».

5.2.1.2. ОАД МВД России (главные инспекторы МВД России) обобщают экспертные оценки по направлениям деятельности, выставленные по материалам зонального контроля, и в срок до 20 января года, следующего за отчетным, направляют соответствующие сведения в ФКУ «ГИАЦ МВД России» в установленном порядке¹¹.

¹¹Приказ МВД России от 9 января 2008 года № 4.

5.2.2. Статистическая оценка результатов деятельности территориального органа МВД России базируется на следующих подходах:

5.2.2.1. Расчет статистической оценки производится по показателям, отражающим конечный результат деятельности территориального органа МВД России по следующим направлениям:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление, раскрытие и расследование преступлений;

розыск лиц;

производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

обеспечение правопорядка в общественных местах;

обеспечение безопасности дорожного движения;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

5.2.2.2. Расчет статистической оценки с целью мониторинга оперативно-служебной деятельности территориального органа МВД России проводится ежемесячно.

5.2.2.3. Показатели статистической оценки (приложения № 3, 5 к настоящему приказу) рассчитываются на основе официальной статистической информации.

Их корректировка с учетом оперативной обстановки, изменений задач и функций территориальных органов МВД России, приоритетных направлений деятельности на предстоящий период, определяемых директивными документами МВД России, осуществляется посредством внесения изменений в настоящий приказ.

Изменения показателей утверждаются не позднее 31 декабря отчетного года и вводятся в действие, начиная с отчета за январь года, следующего за отчетным.

В случае если указанные изменения требуют внесения изменений в действующие формы статистической отчетности, то их утверждение осуществляется не позднее чем за 2 месяца до истечения срока представления данных форм статистической отчетности.

Соответствующие изменения вносятся в методические рекомендации, указанные в пункте 5 приказа, утверждающего настоящую Инструкцию, в месячный срок.

6. Сведения, необходимые для расчета условий функционирования территориального органа МВД России, изложенные в приложении № 8 к настоящему приказу, передаются ОАД МВД России, ОУ МВД России, территориальными органами МВД России в части касающейся до 20 января года, следующего за отчетным, в ФКУ «ГИАЦ МВД России» в установленном порядке¹.

¹Приказ МВД России от 9 января 2008 года № 4.

7. Территориальные органы МВД России разрабатывают собственные системы показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне при сохранении основных подходов, предусмотренных настоящим приказом. При этом с учетом особенностей оперативной обстановки перечень показателей может быть изменен.

8. ФКУ «ГИАЦ МВД России» осуществляет:

8.1. Сбор сведений и расчет показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России и условий их функционирования.

8.2. Представление сведений о статистической оценке результатов деятельности территориальных органов МВД России – в ОАД МВД России, иные заинтересованные подразделения МВД России, территориальные органы МВД России ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

8.3. Представление результатов расчетов комплексной оценки деятельности территориальных органов МВД России и условий их функционирования – в ОАД МВД России в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

9. ОАД МВД России совместно с заинтересованными подразделениями МВД России в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, на основе полученной комплексной оценки деятельности территориальных органов МВД России и расчетов условий их функционирования в установленном порядке готовит предложения по конкретным управленческим решениям² в отношении территориального органа МВД России.

²Проведение проверки деятельности территориального органа МВД России; заслушивание руководителя (начальника) территориального органа МВД России при Министре внутренних дел Российской Федерации, его заместителях; назначение внеочередной аттестации руководителя (начальника) территориального органа МВД России; оказание практической помощи со стороны подразделений МВД России; изучение и распространение положительного опыта; поощрении руководителя (начальника) территориального органа МВД России и иные меры, установленные нормативными правовыми актами МВД России.

Приложение
к Инструкции по оценке деятельности
управлений на транспорте
Министерства внутренних дел
Российской Федерации
по федеральным округам,
Восточно-Сибирского и
Забайкальского линейных управлений
Министерства внутренних дел
Российской Федерации на транспорте,
министерств внутренних дел по республикам,
главных управлений, управлений
Министерства внутренних дел
Российской Федерации по иным
субъектам Российской Федерации

Методика оценки деятельности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации

1. Понятийно-терминологический аппарат, используемый в настоящей Методике.

1.1. Объект оценки – управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹ по федеральным округам, Восточно-Сибирское и Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте, министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации².

¹Далее – «МВД России».

²Далее – «территориальные органы МВД России».

1.2. Предмет оценки – эффективность выполнения основных полномочий, возложенных на органы внутренних дел и реализуемых полицией и следственными подразделениями³.

³Оценка иных направлений деятельности территориального органа МВД России осуществляется в соответствии с положениями нормативного правового акта МВД России, определяющего порядок ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации.

1.3. Статистический показатель (СП) – относительный показатель (нагрузка, удельный вес, темп роста и т. п.), рассчитываемый на основе статистических данных и характеризующий количественные и качественные результаты деятельности территориального органа МВД России по соответствующему направлению.

1.4. Критерий оценки – наилучшее значение статистического показателя среди оцениваемых территориальных органов МВД России.

1.5. Оценочный показатель (ОП) – выраженное в баллах соотношение между статистическим показателем и соответствующим критерием оценки.

2. Расчёт оценочных показателей и выведение итоговой оценки деятельности территориального органа МВД России производятся в соответствии с положениями Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1142¹.

¹Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 46, ст. 6350; 2013, № 5, ст. 373; № 9, ст. 964; № 17, ст. 2173; № 24, ст. 3006; № 35, ст. 4533; № 37, ст. 4708; № 44, ст. 5756. Далее – «Методика Правительства Российской Федерации».

2.1. Оценочные показатели выражаются в баллах от 0 до 100. При этом 0 (ноль) баллов получает территориальный орган МВД России, имеющий наихудшее значение, 100 (сто) баллов – наилучшее значение соответствующего статистического показателя. Величина баллов остальных территориальных органов МВД России изменяется в пределах от 0 до 100 пропорционально значениям их СП.

2.2. Для положительных СП (например, количество раскрытых преступлений в расчёте на 1 сотрудника) наилучшим является максимальное его значение среди оцениваемых территориальных органов МВД России. В этом случае ОП рассчитывается по формуле:

ОП =

СП — СП_min
________________

СП_max — СП_min

х 100, (1)

2.3. Для отрицательных СП (например, количество граждан, погибших от противоправных посягательств в расчете на 100 тыс. населения) наилучшим является минимальное (или нулевое) его значение среди оцениваемых территориальных органов МВД России. Соответствующий ОП определяется по формуле:

ОП =

СП_max — СП
________________

СП_max — СП_min

х 100, (2) где:

СП_max – максимальное значение статистического показателя среди оцениваемых территориальных органов МВД России;

СП_min – минимальное значение статистического показателя среди оцениваемых территориальных органов МВД России.

2.4. Итоговая оценка определяется как средневзвешенное значение оценочных показателей:

ИО =

k₁ x ОП₁ + k₂ x ОП₂ + … + k_n x ОП_n
_______________________________

k₁ + k₂ + … + k_n

, (3) где:

ОП₁, ОП₂, …, ОП_n – оценочные показатели;

k₁, k₂, …, k_n – коэффициенты относительной значимости;

n – количество оценочных показателей, по которым рассчитывается итоговая оценка.

2.4.1. В том случае, когда показатели равнозначны между собой (вневедомственная оценка, условия функционирования), итоговая оценка (ИО) определяется как среднее арифметическое значение всех оценочных показателей:

ИО =

ОП₁ + ОП₂ + … + ОП_n
____________________

, (4)

3. Порядок расчёта оценочных показателей и выведения итоговой оценки деятельности территориальных органов МВД России.

3.1. Вневедомственная оценка.

3.1.1. Для расчета вневедомственной оценки используются оценочные показатели, изложенные в приложениях № 2, 4 к настоящему приказу.

3.1.2. Расчёт оценочных показателей, выраженных в баллах, производится по формуле (1) или (2) в зависимости от их содержательной интерпретации.

3.1.3. Итоговая вневедомственная оценка рассчитывается по формуле (4) как среднеарифметическое значение всех оценочных показателей.

3.2. Ведомственная оценка.

3.2.1. Экспертная оценка.

3.2.1.1. Экспертная оценка по направлениям деятельности территориального органа МВД России выставляется соответствующими подразделениями МВД России и главными инспекторами МВД России по двухбалльной шкале («удовлетворительно» или «неудовлетворительно») на основе всестороннего анализа ситуации в территориальном органе МВД России, осуществляемого в рамках зонального контроля.

3.2.1.2. Основными критериями при выставлении экспертной оценки являются:

результативность выполнения территориальным органом МВД России возложенных полномочий по соответствующему направлению деятельности (структурного подразделения территориального органа МВД России);

обеспечение прав и законных интересов граждан, состояние законности и служебной дисциплины среди личного состава соответствующего структурного подразделения территориальных органов МВД России;

соответствие организации деятельности территориального органа МВД России складывающейся оперативной обстановке.

3.2.1.3. Итоговая экспертная оценка деятельности территориального органа МВД России формируется на основе экспертных оценок, выставленных соответствующими структурными подразделениями МВД России, главными инспекторами МВД России по направлениям деятельности, и выражается удельным весом положительных оценок в общем количестве оценок, представленных соответствующими подразделениями МВД России по данному территориальному органу МВД России, исчисляемым в процентах.

Экспертная оценка, выставляемая главными инспекторами МВД России, учитывается в итоговой экспертной оценке с коэффициентом равным пяти.

3.2.1.4. Для перевода итоговой экспертной оценки, выраженной в процентах, в 100-балльную шкалу измерения применяется формула (1).

3.2.1.5. Территориальному органу МВД России выставляется нулевая итоговая экспертная оценка (0 баллов) в случае:

получения по результатам инспекторской проверки, проведенной в отчётном периоде, оценки «неудовлетворительно»;

выявления в установленном порядке сотрудниками подразделений МВД России в ходе проведения в отчетном периоде проверки в территориальном органе МВД России или хотя бы в одном из подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне системы укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях от регистрации¹.

¹Для целей настоящей Методики под системой укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях от регистрации понимается выявление в ходе проверки деятельности территориального органа МВД России сотрудниками МВД России за проверяемый период двух и более фактов укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлении от регистрации независимо от способа укрытия.

3.2. Статистическая оценка.

3.2.2.1. Статистические показатели (СП), характеризующие состояние и динамику (темпы роста) результативности и качества деятельности территориальных органов МВД России по каждому направлению, приведены в приложениях № 3 и 5 к настоящему приказу.

3.2.2.2. Расчёт оценочных показателей состояния (ОП_С) и динамики (ОП_Д) осуществляется по формуле (1) или (2).

3.2.2.3. Расчёт средневзвешенного значения оценочных показателей состояния (ОП_С) и динамики (ОП_Д) результативности деятельности.

В соответствии с Методикой Правительства Российской Федерации средневзвешенного значения оценочных показателей определяется по формуле:

ОП = 0,8 х ОП_С + 0,2 х ОП_Д.

3.2.2.4. Итоговая статистическая оценка определяется как средневзвешенное значение всех оценочных показателей по формуле (3). Коэффициенты значимости показателей определяются исходя из оценки распределения штатной численности органов внутренних дел на реализацию соответствующих направлений деятельности.

3.2.3. Итоговая ведомственная оценка рассчитывается как среднеарифметическое значение итоговой статистической оценки и итоговой экспертной оценки.

3.3. Комплексная оценка.

В соответствии с Методикой Правительства Российской Федерации комплексная оценка деятельности (КОД) территориального органа МВД России определяется как средневзвешенная сумма итоговой ведомственной оценки (ИВО) и итоговой вневедомственной оценки (ИВВО), имеющих коэффициенты относительной значимости соответственно 0,8 и 0,2:

КОД = 0,8 х ИВО + 0,2 х ИВВО.

Комплексная оценка выражается в баллах, которые изменяются в пределах от 0 до 100.

4. Определение условий функционирования территориального органа МВД России осуществляется на основе перечня показателей, приведенных в приложении № 6 к настоящему приказу.

4.1. Расчёт оценочных показателей условий функционирования осуществляется в соответствии с подпунктами 2.2, 2.3 и 2.4.1 настоящего приложения соответственно.

4.2. Оценочные показатели условий функционирования оцениваются в баллах от 0 до 100. В зависимости от полученных результатов территориальные органы МВД России делятся на три категории, имеющие «высокий», «средний» или «низкий» уровень напряженности оперативной обстановки.

Приложение № 2
к Приказу МВД России
от 31 декабря 2013 года № 1040

№ п/п	Показатели	Характеристика показателя
1	2	3
1.	Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан)	положительный
2.	Количество жалоб, поступивших в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации и его руководства (на 100 тыс. человек пассажиропотока)	отрицательный
3.	Оценка деятельности органов внутренних дел по материалам, размещенным в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (доля материалов негативного содержания от общего количества материалов)	отрицательный
4.	Уровень удовлетворённости граждан качеством предоставления государственных услуг	положительный

Приложение № 3
к Приказу МВД России
от 31 декабря 2013 года № 1040

№ п/п	Показатели	Коэффициент значимости	Характеристика показателя
1	2	3	4
1.	Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств
1.1.	Количество граждан, погибших от противоправных посягательств (без учета погибших в ДТП), в расчете на 100 тыс. человек пассажиропотока	10	отрицательный
1.2.	Количество предварительно расследованных тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности¹ в расчете на 100 единиц штатной численности управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации² по федеральному округу, линейных управлений МВД России на транспорте³	10	положительный
¹ В соответствии с перечнем, утвержденным Приказом МВД России от 12 декабря 2012 года № 1130. ²Далее – «МВД России». ³ Далее – «территориальный орган МВД России».
1.3.	Доля тяжких и особо тяжких преступлений против личности, уголовные дела по которым впервые приостановлены по п. 1 – 3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, от общего числа преступлений данной категории, по которым принято решение	10	отрицательный
1.4.	Число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям экономической направленности (без учета преступлений коррупционной направленности), в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции	10	положительный
1.5.	Число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям коррупционной направленности в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции	10	положительный
1.6.	Число выявленных лиц по преступлениям против собственности, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции	10	положительный
1.7.	Соотношение количества укрытых от учета преступлений¹, выявленных прокурорами, к доле укрытых от учета преступлений, выявленных сотрудниками территориального органа МВД России, в общем количестве выявленных укрытых от учета преступлений	10	отрицательный²
¹ Учитываются факты непринятия заявления о преступлении и укрытия сообщения о преступлении от регистрации. ²В случае если количество укрытых от учета преступлений, выявленных прокурорами, равно нулю, то эффективность считается равной 100 баллам. В случае когда доля укрытых от учета преступлений, выявленных сотрудниками территориального органа МВД России, в общем количестве выявленных укрытых от учета преступлений равняется нулю, то эффективность считается равной 0 баллов.
1.8.	Доля числа отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим возбуждением уголовного дела (без учета прекращенных впоследствии по реабилитирующим основаниям) в общем числе вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела	10	отрицательный
2.	Предупреждение и пресечение преступлений
2.1.	Количество предварительно расследованных преступлений по ст. 112, 115, 119, 150, 151, ч. 1, 2 ст. 213 Уголовного кодекса Российской Федерации (из числа выявленных территориальным органом МВД России) в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений	10	положительный
2.2.	Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем числе предварительно расследованных	10	отрицательный
2.3.	Количество допущенных побегов в расчете на 10 тыс. содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел	10	отрицательный
3.	Выявление и раскрытие преступлений, расследование уголовных дел
3.1.	Доля преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд, в общем числе предварительно расследованных	8	положительный
3.2.	Число участников организованных групп и преступных сообществ (из числа выявленных территориальным органом МВД России), уголовные дела в отношении которых направлены в суд, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений	8	положительный
3.3.	Количество преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд, по преступлениям прошлых лет в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений	8	положительный
3.4.	Число оправданных и лиц, дела в отношении которых прекращены судом за отсутствием события, состава преступления, а также в связи с непричастностью (на 1 тыс. обвиняемых по направленным в суд делам)	8	отрицательный
3.5.	Количество предварительно расследованных преступлений, следствие по которым обязательно (из числа выявленных территориальным органом МВД России), связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следствия	8	положительный
3.6.	Количество предварительно расследованных преступлений, следствие по которым обязательно (из числа выявленных территориальным органом МВД России), связанных с преступными посягательствами на перевозимые грузы, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следствия	8	положительный
4.	Розыск лиц
4.1.	Число неразысканных (подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) и неустановленных (без вести пропавших граждан и не идентифицированных по неопознанным трупам) лиц в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции	5	отрицательный
5.	Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний
5.1.	Количество отмененных по протестам или обжалованию постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в расчете на 10 тыс. вынесенных должностными лицами органов внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях	6	отрицательный
6.	Обеспечение правопорядка в общественных местах
6.1.	Количество преступлений, совершенных в общественных местах, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, хулиганством (ст. 105, 107 – 109, 111 – 115, 131, 158, 159, 161 – 163, 166, 167, 213 УК РФ) (в расчете на 100 тыс. человек пассажиропотока)	6	отрицательный
7.	Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия
7.1.	Количество предварительно расследованных преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений	2	положительный
8.	Осуществление экспертно-криминалистической деятельности
8.1.	Доля осмотров мест происшествий, проведенных с участием специалистов экспертно-криминалистических подразделений, по которым в дальнейшем возбуждено уголовное дело, от общего количества осмотров мест происшествий, проведенных с участием специалистов экспертно-криминалистических подразделений	4	положительный

Приложение № 4
к Приказу МВД России
от 31 декабря 2013 года № 1040

№ п/п	Показатели	Характеристика показателя
1	2	4*
* Нумерация соответствует оригиналу.
1.	Уверенность граждан в защищенности (безопасности) своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан)	положительный
2.	Уровень доверия к органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности (доля выражающих доверие от общего числа опрошенных)	положительный
3.	Оценка эффективности деятельности органа внутренних дел как государственного органа по защите интересов граждан (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан)	положительный
4.	Уровень виктимизации (доля граждан подвергшихся противоправным посягательствам от числа опрошенных)	отрицательный
5.	Количество жалоб, поступивших в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации и его руководства (на 100 тыс. населения)	отрицательный
6.	Оценка деятельности органов внутренних дел по материалам, размещенным в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (доля материалов негативного содержания от общего количества материалов)	отрицательный
7.	Уровень удовлетворённости граждан качеством предоставления государственных услуг	положительный

Приложение № 5
к Приказу МВД России
от 31 декабря 2013 года № 1040

№ п/п	Показатели	Коэффициент значимости	Характеристика показателя
1	2	3	4
1.	Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств
1.1.	Количество граждан, погибших от противоправных посягательств (без учета погибших в ДТП) в расчете на 100 тыс. населения	10	отрицательный
1.2.	Количество предварительно расследованных тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности¹ в расчете на 100 единиц штатной численности министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации² по иным субъектам Российской Федерации³	10	положительный
¹В соответствии с перечнем, утвержденным Приказом МВД России от 12 декабря 2012 года № 1130. ²Далее – «МВД России». ³Далее – «территориальный орган МВД России».
1.3.	Доля тяжких и особо тяжких преступлений против личности, уголовные дела по которым впервые приостановлены по п. 1 – 3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, от общего числа преступлений данной категории, по которым принято решение	10	отрицательный
1.4.	Число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям экономической направленности (без учета преступлений коррупционной направленности), в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции	10	положительный
1.5.	Число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям коррупционной направленности, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции	10	положительный
1.6.	Число выявленных лиц по преступлениям против собственности в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции	10	положительный
1.7.	Соотношение количества укрытых от учета преступлений¹, выявленных прокурорами, к доле укрытых от учета преступлений, выявленных сотрудниками территориального органа МВД России, в общем количестве выявленных укрытых от учета преступлений	10	отрицательный²
¹Учитываются факты непринятия заявления о преступлении и укрытия сообщения о преступлении от регистрации. ²В случае если количество укрытых от учета преступлений, выявленных прокурорами, равно нулю, то эффективность считается равной 100 баллам. В случае когда доля укрытых от учета преступлений, выявленных сотрудниками территориального органа МВД России, в общем количестве выявленных укрытых от учета преступлений, равняется нулю, то эффективность считается равной 0 баллов.
1.8.	Доля числа отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с последующим возбуждением уголовного дела (без учета прекращенных впоследствии по реабилитирующим основаниям) в общем числе вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела	10	отрицательный
2.	Предупреждение и пресечение преступлений
2.1.	Доля лиц, состоящих под административным надзором, совершивших преступления (за исключением лиц, совершивших преступления, инициативно выявленные сотрудниками полиции, предусмотренные ст. 112, 115, 116, 117, 119, 150, 151, 156, ч. 1, 2 ст. 213, ч. 1, 4 ст. 222, ст. 228, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4, 231, 232, 241, 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) от общего количества лиц, состоящих под административным надзором	10	отрицательный
2.2.	Число несовершеннолетних, совершивших преступления (на 1 тыс. несовершеннолетних в возрасте 14 – 17 лет)	10	отрицательный
2.3.	Количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых на бытовой почве (в расчете на 100 тыс. населения)	10	отрицательный
2.4.	Количество предварительно расследованных преступлений по ст. 112, 115, 116, 117, 119, 150, 151, 156, ч. 1, 2 ст. 213, ст. 232, 241 Уголовного кодекса Российской Федерации (из числа выявленных территориальным органом МВД России) в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений	10	положительный
2.5.	Количество допущенных побегов в расчете на 10 тыс. содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел	10	отрицательный
3.	Выявление и раскрытие преступлений, расследование уголовных дел
3.1.	Доля преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд, в общем числе предварительно расследованных	8	положительный
3.2.	Число участников организованных групп и преступных сообществ (из числа выявленных территориальным органом МВД России), уголовные дела в отношении которых направлены в суд, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений	8	положительный
3.3.	Количество преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд, по преступлениям прошлых лет в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений	8	положительный
3.4.	Число оправданных и лиц, дела в отношении которых прекращены судом за отсутствием события, состава преступления, а также в связи с непричастностью (на 1 тыс. обвиняемых по направленным в суд делам)	8	отрицательный
4.	Розыск лиц
4.1.	Число неразысканных (подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) и неустановленных (без вести пропавших граждан и не идентифицированных по неопознанным трупам) лиц в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции	5	отрицательный
5.	Производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний
5.1.	Количество отменённых по протестам или обжалованию постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в расчете на 10 тыс. вынесенных должностными лицами органов внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях (без учета административной практики ГИБДД)	6	отрицательный
6.	Обеспечение правопорядка в общественных местах
6.1.	Количество преступлений, совершенных в общественных местах, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, хулиганством (ст. 105, 107 – 109, 111 – 115, 131, 158, 159, 161 – 163, 166, 167, 213 УК РФ) в расчете на 100 тыс. населения	6	отрицательный
7.	Обеспечение безопасности дорожного движения
7.1.	Число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях	5	отрицательный¹
¹В случае достижения пороговых показателей основного параметра Федеральной целевой программы по безопасности дорожного движения (снижения числа погибших) эффективность работы территориального органа МВД России оценивается в 100 баллов; в случае если данный показатель не достигает прогнозного значения, то эффективность работы территориального органа МВД России оценивается в 0 баллов.
8.	Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия
8.1.	Количество предварительно расследованных преступлений, уголовные дела по которым направлены в суд, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции и следственных подразделений	2	положительный
8.2.	Доля преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, зарегистрированного в установленном порядке в ОВД, от общего числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия	2	отрицательный
9.	Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности
9.1.	Отношение числа составленных протоколов об административных правонарушениях, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий, к общему числу выявленных нарушений	1	положительный
10.	Охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе
10.1.	Количество допущенных краж из охраняемых объектов, квартир и иных мест хранения имущества граждан (на 1 000 охраняемых объектов, квартир и иных мест хранения имущества граждан)	4	отрицательный
11.	Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц
11.1.	Число погибших или лиц, которым причинен вред здоровью, из числа защищаемых лиц в период нахождения их под защитой (при условии выполнения защищаемым лицом предписаний органа, обеспечивающего безопасность)	1	отрицательный
12.	Осуществление экспертно-криминалистической деятельности
12.1.	Доля осмотров мест происшествий, проведенных с участием специалистов экспертно-криминалистических подразделений, по которым в дальнейшем возбуждено уголовное дело, от общего количества осмотров мест происшествий, проведенных с участием специалистов экспертно-криминалистических подразделений	4	положительный

Приложение № 6
к Приказу МВД России
от 31 декабря 2013 года № 1040

1. Для министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации:

1.1. Уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения).

1.2. Количество митингов, демонстраций, шествий, пикетирований, собраний (на 100 единиц штатной численности территориального органа МВД России).

1.3. Число ранее судимых лиц, совершивших преступления (на 100 тыс. населения).

1.4. Террористическая активность:

количество зарегистрированных преступлений террористического характера;

количество зарегистрированных преступлений, связанных с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов (статья 317 Уголовного кодекса Российской Федерации);

количество контртеррористических операций, проведенных на территории субъекта Российской Федерации в отчётном периоде.

1.5. Миграционная обстановка:

число зарегистрированных мигрантов на 10 тыс. населения субъекта Российской Федерации;

удельный вес преступлений, совершённых иностранными гражданами, в общем числе предварительно расследованных.

1.6. Численность населения на 1 единицу штатной численности территориального органа МВД России.

1.7. Площадь обслуживаемой территории на 1 единицу штатной численности территориального органа МВД России.

1.8. Уровень безработицы.

1.9. Количество особо важных и режимных объектов, находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах.

2. Для управлений на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте:

2.1. Уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек пассажиропотока).

2.2. Количество зарегистрированных преступлений террористического характера.

2.3. Удельный вес преступлений, совершённых иностранными гражданами, в общем числе предварительно расследованных.

2.4. Численность пассажиропотока на 1 единицу штатной численности территориального органа.

Приложение № 7
к Приказу МВД России
от 31 декабря 2013 года № 1040

Форма «3-Крит»

Кому представляется	_______________________		Ежемесячная
	(наименование		Представляют ДГСК МВД России, УТ МВД
____________________________________________________________		России по ФО, Восточно-Сибирское и
и адрес получателя)		Забайкальское ЛУ МВД России на
		транспорте, МВД по республикам, главные
Кем представляется	________________________		управления, управления МВД России по
	(наименование		иным субъектам Российской Федерации по
_____________________________________________________________		ИМТС в ФКУ «ГИАЦ МВД России»
и адрес отправителя)		к 15 числу после отчетного периода

Отчет о результатах деятельности органов, подразделений, подчиненных управлениям на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, Восточно-Сибирскому и Забайкальскому линейным управлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации

за	_________________________________________________________	20___г.
	(нарастающим итогом)

Раздел 1. Сведения о результатах оперативно-служебной деятельности органов, подразделений, подчиненных управлениям на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹ по федеральным округам, линейным управлениям МВД России на транспорте, министерствам внутренних дел по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам Российской Федерации²

¹Далее – «МВД России».

²Далее – «территориальные органы МВД России».

773		01		______		________		_________________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Зарегистрировано в отчетном периоде	Предварительно расследовано в отчетном периоде	Уголовные дела, по которым впервые приостановлены по п. 1 – 3 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации
А	Б	1	2	3
Всего преступлений	тяжких и особо тяжких	общеуголовной направленности	1	0		0
против личности	2	0
совершенных на бытовой почве	3	0		0
из числа выявленных территориальным органом МВД России	предусмотренных ст. 112, 115, 116, 117, 119, 150, 151, 156, ч. 1, 2 ст. 213, ст. 232, 241 УК РФ	4	0		0
уголовные дела по которым направлены в суд	5	0		0
из них	связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ	6	0		0
уголовные дела по которым направлены в суд по преступлениям прошлых лет	7	0		0
совершенных в общественных местах, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, хулиганством (ст. 105, 107 – 109, 111 – 115, 131, 158, 159, 161 – 163, 166, 167, 213 УК РФ)	8		0	0
следствие по которым обязательно (из числа выявленных территориальным органом МВД России), связанных с:	преступными посягательствами на перевозимые грузы¹	9	0		0
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ¹	10	0		0

¹Представляют УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте.

Раздел 2. Сведения о состоянии работы по исполнению законодательства об административных правонарушениях

7 7 3		0 2		______		_______		________________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр	Количество вынесенных должностными лицами органов внутренних дел постановлений по делам об административных правонарушениях (без учета административной практики ГИБДД)	Из них
количество отмененных по протестам либо обжалованию постановлений
А	Б	1	2
Всего	1

Раздел 3. Сведения о лицах, совершивших преступления, установленных сотрудниками территориального органа МВД России, и количестве погибших от противоправных посягательств

7 7 3		0 3		______		_______		________________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Всего
А	Б	1
Число участников организованных групп и преступных сообществ (из числа выявленных территориальным органом МВД России), уголовные дела в отношении которых направлены в суд	1
Число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям экономической направленности (без учета преступлений коррупционной направленности)	2
Число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям коррупционной направленности	3
Число лиц, состоящих под административным надзором	4
из них	совершивших преступления (за исключением лиц, совершивших преступления, инициативно выявленные сотрудниками полиции, предусмотренные ст. 112, 115, 116, 117, 119, 150, 151, 156, ч. 1, 2 ст. 213, ч. 1, 4 ст. 222, ст. 228, 228.1, 228.2, 228.3, 228.4, 231, 232, 241, 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации) в период нахождения под административным надзором	5
Количество граждан, погибших от противоправных посягательств (без учета погибших в ДТП)	6

Раздел 4. Сведения о состоянии работы подразделений ЛРР, государственной защиты, результатах работы экспертно-криминалистических подразделений

7 7 3		0 4		_______		________		_______________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Всего


А	Б	1
Количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия	1
в том числе	зарегистрированного в ОВД	2
Количество административных правонарушений, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности	3
по ним	составлено протоколов об административных правонарушениях	4
Число погибших или лиц, которым причинен вред здоровью, из числа защищаемых лиц в период нахождения их под защитой (при условии выполнения защищаемым лицом предписаний органа, обеспечивающего безопасность)	5
Количество осмотров мест происшествий, проведенных с участием специалистов экспертно-криминалистических подразделений	6
из них	по которым в дальнейшем возбуждено уголовное дело	7

Раздел 5. Сведения о результатах розыскной работы органов внутренних дел, количестве побегов

7 7 3		0 5		______		_______		_______________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Всего

А	Б	1
Число неразысканных (подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) и неустановленных (без вести пропавших граждан и не идентифицированных по неопознанным трупам) лиц	1
Количество допущенных побегов, совершенных лицами, содержащимися в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел	2
Число содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел	3

Раздел 6. Сведения о штатной численности подразделений ОВД¹

¹Представляет ДГСК МВД России.

7 7 3		0 6		_______		________		_______________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Всего

А	Б	1
Весь начальствующий состав (группа 020)	1
Рядовой и младший начальствующий состав (группа 030)	2
Начальствующий состав органов предварительного следствия (группа 360)	3
Весь начальствующий состав полиции (группа 971)	4
Рядовой и младший начальствующий состав полиции (группа 972)	5

Начальник ДГСК МВД России, начальник УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации	__________________________		____________________
	(специальное звание)		(фамилия)

Начальник информационного центра	___________________________	________________________
	(специальное звание)	(фамилия)
Исполнитель	__________________________	_________________	__________________
	(специальное звание)	(фамилия)	(телефон)

«__» __________________ 20__ г.

Приложение № 8
к Приказу МВД России
от 31 декабря 2013 года № 1040

Форма «4-Крит»

Кому представляется	____________________		Годовая
	(наименование		Представляют ДИТСиЗИ МВД России, ОАД МВД
______________________________________________________		России, ДДО МВД России, ГУТ МВД России, УОС
и адрес получателя)		МВД России, ФГКУ «ВНИИ МВД России»,
		управления на транспорте МВД России по
Кем представляется	____________________		федеральным округам, Восточно-Сибирское и
	(наименование		Забайкальское линейные управления МВД
_______________________________________________________		России на транспорте, министерства внутренних
и адрес отправителя)		дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации по ИМТС в ФКУ «ГИАЦ МВД России» к 20 числу месяца, следующего за отчетным периодом

Отчет о показателях экспертной и вневедомственной оценки деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также условий его функционирования

за	______________________________________	20____г.
	(нарастающим итогом)

Раздел 1. Сведения о результатах опроса общественного мнения¹

¹Представляет ФГКУ «ВНИИ МВД России».

7 7 4		0 1		_______		_______		__________________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Доля (%)

А	Б	1
Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств	1
Уровень доверия к органам внутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасности	2
Оценка эффективности деятельности органа внутренних дел как государственного органа по защите интересов граждан	3
Уровень виктимизации	4
Уверенность граждан в защищенности своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта	5

Раздел 2. Сведения об освещении деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации¹

¹Представляет УОС МВД России на основе данных, получаемых от сторонних исследовательских организаций по государственному контракту с МВД России.

7 7 4		0 2		_______		________		_______________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Всего
А	Б	1
Количество публикаций (сюжетов, репортажей) о деятельности органов внутренних дел	1
в том числе	негативного содержания	2

Раздел 3. Сведения о жалобах, поступивших в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации и его руководства²

²Представляет ДДО МВД России, ГУТ МВД России.

7 7 4		0 3		_______		________		________________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Всего
А	Б	1
Количество жалоб, поступивших в адрес Министерства внутренних дел Российской Федерации и его руководства	1

Раздел 4. Сведения по экспертной оценке деятельности территориального органа МВД России, о числе зарегистрированных мигрантов и об уровне безработицы на обслуживаемой территории³

³Представляет ОАД МВД России.

7 7 4		0 4		_______		________		________________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Доля (%)

А	Б	1
Удельный вес положительных оценок в общем количестве оценок, представленных подразделениями центрального аппарата МВД России по территориальному органу МВД России	1
Число зарегистрированных мигрантов (чел.)	2
Площадь обслуживаемой территории (км²)	3
Уровень безработицы (%)	4

Раздел 5. Сведения о показателях условий функционирования территориального органа МВД России

7 7 4		0 5		________		________		_________________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Всего

А	Б	1
Количество контртеррористических операций (КТО), проведенных на территории региона в отчётном периоде (ед.)⁴	1
Численность пассажиропотока (чел.)⁵	2

⁴Представляют территориальные органы МВД России.

⁵Представляют УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирское и Забайкальское ЛУ МВД России на транспорте.

Раздел 6. Сведения по вневедомственной оценке удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг¹

¹Представляет ДИТСиЗИ МВД России на основе информации, имеющейся в автоматизированной информационной системе «Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг», оператором которой является Минэкономразвития России.

7 7 4		0 6		______		________		_______________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр.	Доля (%)

А	Б	1
Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг	1

Раздел 7. Сведения о количестве особо важных и режимных объектов, находящихся в оперативном обслуживании органов внутренних дел по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах²

²Представляет ОУ МВД России.

7 7 4		0 7		_______		________		________________
код формы		раздел		год		период		код ОВД

	Код стр	Всего

А	Б	1
Количество особо важных и режимных объектов	1

Начальник подразделения центрального аппарата МВД России, начальник УТ МВД России по ФО, Восточно-Сибирского и Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте, министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации	____________________________		______________________
	(специальное звание)		(фамилия)


Исполнитель	____________________________	_________________	___________________
	(специальное звание)	(фамилия)	(телефон)

«__» __________________ 20__ г.

Источник

Деятельность инспектируемого органа изучается и оценивается в соответствии с требованиями приказа УМВД России по Оренбургской области от 12.07.2013 № 450 «Об организации ведомственного контроля» и методик оценки территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД по области, разработанными структурными подразделениями УМВД по области.

Инспектирование (инспекторская проверка) – форма ведомственного контроля, включающая комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке состояния и оценке результатов деятельности территориального органа.

Цели инспектирования:

1. Изучение и оценка фактического положения дел в инспектируемом органе с последующим информированием начальника УМВД области.

2. Совершенствование организации и повышение эффективности деятельности инспектируемого органа.

3. Формирование экспертной оценки для выведения комплексной оценки деятельности территориального органа за год.

Задачи инспектирования:

1. Определение и оценка соответствия организации деятельности инспектируемого органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, директивных, распорядительных и планирующих документов МВД России, УМВД области, поставленным задачам и оперативной обстановке.

2. Оценка организации и эффективности деятельности инспектируемого органа по выполнению возложенных на него задач, степени влияния на подчиненные подразделения, а также соответствия статистической и иной ведомственной отчетности, представляемой в УМВД области, фактическому положению дел.

3. Определение и оценка роли руководителей инспектируемого органа в управлении имеющимися силами и средствами, адекватности принимаемых ими мер оперативной обстановке, складывающейся на обслуживаемой территории.

4. Выявление проблемных вопросов в деятельности инспектируемого органа, а также причин и условий, способствующих возникновению нарушении и недостатков.

5. Выработка мер и рекомендаций по приведению организации деятельности инспектируемого органа в соответствие с установленными требованиями, а также повышению ее эффективности.

6. Оказание организационно-методической и практической помощи инспектируемому органу.

7. Изучение, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.

Предмет инспекторской проверки – все направления деятельности территориального органа в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Плановое инспектирование территориального органа осуществляется один раз в шесть лет, а его продолжительность составляет срок не более двадцати пяти дней. В случае необходимости, срок инспектирования может быть продлен начальником УМВД по области.

Деятельность инспектируемого органа оценивается по состоянию на текущий период. В случае проведения инспектирования до истечения первых трех месяцев года изучается и оценивается деятельность инспектируемого органа за прошлый год.

Данные за предыдущие три года и более анализируются и учитываются в той степени, в которой они способствуют изучению положения дел в инспектируемом органе и тенденций в его развитии.

При инспектировании изучению и оценке подлежат деятельность инспектируемого органа в целом и по отдельным направлениям деятельности.

Оценки проверяемым структурным подразделениям инспектируемого органа не выставляются.

Оценочные показатели не имеют численного выражения. По результатам проверки каждого направления деятельности и деятельности инспектируемого органа она определяется как удовлетворительная или неудовлетворительная.

С момента принятия решения о проведении инспекторской проверки территориального органа и до ее окончания:

— иные служебные командировки в территориальный орган запрещены, за исключением случаев, требующих неотложного реагирования, а также выездов, осуществляемых по решению начальника УМВД по области;

— назначение на другую должность, перевод в другое подразделение и направление в длительную (более месяца) командировку руководителя территориального органа не осуществляются.

По итогам инспекторской проверки выставляются итоговые результаты деятельности инспектируемого органа в целом в следующем порядке:

1. Изучаются и оцениваются направления деятельности инспектируемого органа.

2. На основе оценок, полученных при проверке направлений деятельности, выводится расчетная оценка деятельности инспектируемого органа.

3. Итоговые результаты деятельности проинспектированного органа определяются на основе расчетной оценки органа и в зависимости от наличия (отсутствия) системы укрытия заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации и (или) многочисленных фактов искажения статистических данных (манипуляции статистическими данными) о результатах его оперативно-служебной деятельности.

При изучении и оценке отдельного направления деятельности и деятельности инспектируемого органа в целом руководитель комиссии УМВД области вправе применить метод экспертной оценки.

Порядок изучения и оценки направления деятельности:

Изучаются и оцениваются организация, законность, полнота и результативность осуществления 18 основных направлений деятельности (см. приложение №1):

1. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

2. Предупреждение преступлений и административных правонарушений.

3. Выявление и раскрытие преступлений.

4. Осуществление оперативно-розыскной деятельности.

5. Розыск лиц и похищенного имущества.

6. Осуществление дознания.

7. Производство предварительного следствия.

8. Выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности.

9. Противодействие терроризму, обеспечение антитеррористической защищенности зданий, сооружений, помещений и иных объектов инспектируемого органа.

10. Противодействие коррупции.

11. Экспертно-криминалистическая деятельность.

12. Контроль в сфере миграции.

13. Обеспечение безопасности дорожного движения.

14. Контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

15. Исполнение административного законодательства.

16. Содержание задержанных, заключенных, арестованных, их охрана и конвоирование.

17. Предоставление государственных услуг населению (осуществление государственных функций).

18. Прием граждан, работа с обращениями граждан.

Изучается организация и эффективность обеспечения деятельности проинспектированного органа, его структурных подразделений, в том числе:

1. Анализ и прогноз состояния преступности, выработка мер по укреплению правопорядка.

2. Планирование деятельности.

3. Внесение предложений по совершенствованию борьбы с преступностью.

4. Правовая работа, в том числе внесение предложений по совершенствованию законодательства.

5. Работа со средствами массовой информации. Осуществление мониторинга общественного мнения о деятельности проинспектированного органа.

6. Информирование населения, государственных органов и общественных организаций о деятельности проинспектированного органа.

7. Информационное обеспечение, в том числе деятельность по формированию и использованию централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов.

8. Кадровое обеспечение.

9. Служебная дисциплина и законность.

10. Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну.

11. Материально-техническое обеспечение.

12. Состояние мобилизационной подготовки, гражданской обороны.

13. Готовность к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.

14. Осуществление функций получателя и распорядителя бюджетных ассигнований.

Оценивается управленческая деятельность руководства проинспектированного органа и состояние учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы.

Состояние учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, служебная дисциплина и законность, обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну, управленческая деятельность руководства структурного подразделения инспектируемого органа изучаются и оцениваются при проверке всех структурных подразделений инспектируемого органа.

Выводы о результатах проверяемых направлений деятельности определяются на основе:

результатов изучения в ходе выезда документов, характеризующих деятельность инспектируемого органа, подчиненных подразделений;

результатов учений, тренировок, тестирований, проверок фактического состояния служебной деятельности, проведенных в ходе выезда в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России;

информации органов государственной власти, прокуратуры, ФСБ, судов, характеризующей деятельность инспектируемого органа и отвечающей требованиям полноты, объективности и достоверности;

результатов функционирования Временной приемной УМВД области, приема граждан, встреч с представителями органов государственной власти, иных правоохранительных органов и общественных организаций.

В зависимости от полученных результатов каждому проверяемому направлению деятельности проинспектированного органа выставляется одна из оценок – «удовлетворительно» или «неудовлетворительно».

Основными документами, в которых фиксируются информация о результатах проверки и оценки направления (направлений) деятельности инспектируемого органа, являются справки членов комиссии УМВД области, прилагаемые к ним оценочные показатели, составленные по действующей методике оценки, сводная оценочная ведомость по результатам инспектирования.

Результаты проверки основных направлений деятельности проинспектированного органа определяются по специальным методикам.

Руководитель комиссии УМВД области, исходя из совокупности оценок, полученных разными подразделениями по оцениваемому направлению деятельности, определяет итоговую оценку направления деятельности инспектируемого органа:

1. Неудовлетворительно оценивается направление деятельности инспектируемого органа, если в ходе его проверки выявлены признаки системы нарушений учетно-регистрационной дисциплины или статистической отчетности. Определения признаков системы нарушений статистической отчетности по направлениям деятельности включаются в специальные методики или отдельные нормативные правовые акты МВД России, УМВД области. При отсутствии определений признаков нарушений статистической отчетности в специальных методиках в связи с согласованным со штабом УМВД области решением о нецелесообразности включения в них соответствующих положений вывод о наличии (отсутствии) системы нарушений статистической отчетности по направлениям деятельности формируется руководителем, членами комиссии УМВД области методом экспертной оценки.

2. Если при изучении структурных подразделений инспектируемого органа проверяемое направление деятельности оценено одинаково, при этом руководитель и члены комиссии УМВД области не видят оснований для ее пересмотра, итоговая оценка направления деятельности имеет то же значение. При наличии оснований для пересмотра итоговая оценка направления деятельности может быть определена методом экспертной оценки.

3. Если при проверке структурных подразделений инспектируемого органа получены различные оценки направления деятельности или формализованные показатели направления деятельности не определены, руководитель комиссии УМВД области определяет итоговую оценку направления деятельности проинспектированного органа методом экспертной оценки.

Обеспечивающие направления деятельности изучаются по специальным методикам в профильном и остальных проверяемых структурных подразделениях инспектируемого органа. Обеспечивающее направление оценивается неудовлетворительно, если в ходе его проверки выявлены признаки системы нарушений статистической отчетности.

Управленческая деятельность руководителя инспектируемого органа, его заместителей, заместителей начальника полиции, а также руководителей структурных подразделений инспектируемого органа изучается и оценивается, членами комиссии по специальной методике.

Расчетная оценка деятельности проинспектированного органа определяется и в следующем порядке:

1. На основании изучения организации, законности, полноты и результативности основных направлений деятельности проинспектированного органа выводится расчетная оценка органа:

«удовлетворительно» — если число неудовлетворительных расчетных оценок по основным направлениям деятельности не превышает пяти;

«неудовлетворительно» — если число неудовлетворительных расчетных оценок по основным направлениям деятельности равно шести или превышает шесть.

Расчетная оценка может быть скорректирована с учетом дополнительных факторов:

оценок организации и эффективности осуществления обеспечивающих направлений деятельности проинспектированного органа;

оценки управленческой деятельности руководства инспектируемого органа; При получении неудовлетворительной предварительной оценки управленческая деятельность руководства инспектируемого органа, как правило, также оценивается «неудовлетворительно».

общественного мнения о деятельности инспектируемого органа на обслуживаемой территории и объектах, которое изучается в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами МВД России.

Отрицательное или положительное влияние указанных факторов на эффективность и предварительную оценку деятельности инспектируемого органа определяется экспертным путем и отражается в итоговых документах по результатам инспекторской проверки.

Решение об учете дополнительных факторов при определении расчетной оценки органа принимает руководитель комиссии с учетом мнения членов комиссии, выраженного в итоговых справках.

Итоговые результаты деятельности органа:

Состояние учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы оценивается неудовлетворительно при получении указанной оценки по специальной методике и (или) при выявлении системы укрытия заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации и (или) установлении многочисленных фактов искажения статистических данных (манипуляции статистическими данными) о результатах оперативно-служебной деятельности.

Под системой укрытия заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации понимается выявление в ходе проверки деятельности инспектируемого органа сотрудниками подразделений УМВД области за проверяемый период двух и более фактов укрытия заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации.

Под многочисленными фактами искажения статистических данных (манипуляции статистическими данными) о результатах оперативно — служебной деятельности понимается допущенное по вине сотрудников органов внутренних дел завышение раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений на 1% и более и (или) искажение трех и более показателей, включенных в ведомственную оценку на 1% и более (каждого), и (или) искажение более чем на 10% одного показателя, включенного в ведомственную оценку, повлекшее завышение оценочного показателя.

Деятельность проинспектированного органа в целом оценивается удовлетворительно при удовлетворительной расчетной оценке органа и отсутствии системы укрытия заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации и (или) многочисленных фактов искажения статистических данных (манипуляции статистическими данными) о результатах его оперативно-служебной деятельности.

Деятельность проинспектированного органа в целом оценивается неудовлетворительно:

1. При выявлении системы укрытия заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации и (или) многочисленных фактов искажения статистических данных (манипуляции статистическими данными) о результатах его оперативно-служебной деятельности.

2. При неудовлетворительной расчетной оценке деятельности проинспектированного органа.

При наличии оснований для пересмотра итоговых результатов деятельности органа применяется метод экспертной оценки.

Итоговые результаты деятельности проинспектированного органа признаются окончательными после утверждения результатов инспекторской проверки начальником УМВД области.

План реализации предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных при инспектировании разрабатывается штабом инспектируемого органа с участием членов комиссии УМВД области, подписывается его руководителем, согласовывается с руководителем комиссии УМВД области и утверждается начальником УМВД области.

Результаты инспектирования рассматриваются на совещании руководящего состава проинспектированного органа.

В ходе совещания ведутся аудио-, видеозапись и стенографирование, организация которых возлагается на руководителя проинспектированного органа.

О результатах инспектирования в установленном порядке информируются средства массовой информации. По решению начальника УМВД области по результатам инспектирования руководителями комиссии УМВД области и проинспектированного органа проводится брифинг с представителями средств массовой информации.

Окончательное решение по оценке деятельности проинспектированного органа принимает начальник УМВД области.

При подготовке к инспектированию необходимо использовать информационно-аналитические материалы УМВД России по Оренбургской области, в том числе обзоры об основных недостатках, выявленных в ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Оренбургской области, за отчетные периоды, а также информационные материалы о проблемных вопросах, выявляемых в ходе проверок территориальных органов МВД России на районном уровне

Инспекция УМВД России по Оренбургской области

Источник

Содержание

Оценка оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел
Оценка деятельности территориальных органов МВД России: историко-правовой анализ Текст научной статьи по специальности «Право»
Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Бубнов Сергей Владимирович, Маркина Элеонора Викторовна
Assessment of the activity of territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia: historical and legal analysis
Текст научной работы на тему «Оценка деятельности территориальных органов МВД России: историко-правовой анализ»
Разработана новая система оценки деятельности полицейских

Контроль в системе ОВД направлен, в первую очередь, на безусловное выполнение требований органов власти и управления, МВД России об усилении борьбы с преступностью и укреплению правопорядка, повышении ответственности каждого органа и работника за состояние дел на порученном участке.

Одним из способов обеспечения управленческого влияния МВД, ГУВД, УВД на подчиненные органы внутренних дел является их комплексное инспектирование, который представляет собой самый сложный инструмент контроля и проверки исполнения.

Инспектирование представляет собой форму ведомственного контроля, включающую в себя комплексное обследование (проверку), оценку состояния и результатов оперативно-служебной деятельности всех линий и участков работы подчиненных органов внутренних дел.

Комплексное инспектирование — серьезная исследовательская работа, требующая высокой квалификации осуществляющих ее лиц, способных не только зафиксировать состояние дел в проверяемом органе и назвать виновных лиц при обнаружении тех или иных недостатков. Для этого комплексная проверка не требуется, ибо руководство знает или должно знать обстановку в целом во всех органах и подразделениях внутренних дел по материалам текущего, зонального контроля, материалов учета, если разумеется, они осуществляются на должном уровне и с соблюдением требований, предъявляемых к контрольной деятельности.

В процессе инспектирования на основе глубокого анализа состояния функционирования органа в целом, результатов использования сил и средств условиях конкретной оперативной обстановки выполняются следующие виды работ:

В соответствии с основным приказом № 1040 от 31.12.2013 года «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» отдел внутренних дел оценивается по следующим направлениям:

• вневедомственная оценка — оценка по результатам социологических опросов или иной информации, которая отражает мнения населения;
• ведомственная оценка, которая включает в себя экспертную оценку и оценку по результатам деятельности.

Вневедомственной оценки его деятельности, основанной на использовании социологической и иной информации, отражающей мнение населения о деятельности территориального органа МВД России.

Вневедомственная оценка формируется на основе сведений, изложенных в приложении 8 (4 — КРИТ), которые (по каждому территориальному органу МВД России) передаются Главным управлением до 20 января года, следующего за отчетным, в федеральное казенное учреждение «Главный информационно —

аналитический центр МВД России» в установленном порядке.

Экспертная оценка территориального органа МВД России формируется на основе экспертных оценок, выставленных по направлениям деятельности по материалам, полученным в рамках осуществления зонального контроля.

Сведения об экспертных оценках по направлениям деятельности направляются в Организационно-аналитический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации до 15 января года, следующего за отчетным, где обобщают экспертные оценки по направлениям деятельности, выставленные по материалам зонального контроля, и в срок до 20 января года, следующего за отчетным, направляют соответствующие сведения в ФКУ «ГИАЦ МВД России» в установленном порядке.

Целью инспектирования является совершенствование деятельности органов внутренних дел по укреплению правопорядка, общественной безопасности и усилению борьбы с преступностью, повышению их готовности к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств, переводу на военное время и выполнению задач в условиях военного времени. Ключевым в этом определении является «совершенствование» основных видов правоохранительной деятельности органов внутренних дел в различных условиях.

Экспертная оценка по направлениям деятельности территориального органа МВД России выставляется соответствующими подразделениями МВД России и главными инспекторами МВД России по двухбалльной шкале («удовлетворительно» или «неудовлетворительно») на основе всестороннего анализа ситуации в территориальном органе МВД России, осуществляемого в рамках зонального контроля.

Основными критериями при выставлении экспертной оценки являются:

* результативность выполнения территориальным органом МВД России возложенных полномочий по соответствующему направлению деятельности (структурного подразделения территориального органа МВД России);
• обеспечение прав и законных интересов граждан, состояние законности и служебной дисциплины среди личного состава соответствующего структурного подразделения территориальных органов МВД России;
• соответствие организации деятельности территориального органа МВД России складывающейся оперативной обстановке.

Итоговая экспертная оценка деятельности территориального органа МВД России формируется на основе экспертных оценок, выставленных соответствующими структурными подразделениями МВД России, главными инспекторами МВД России по направлениям деятельности, и выражается удельным весом положительных оценок в общем количестве оценок, представленных соответствующими подразделениями МВД России по данному территориальному органу МВД России, исчисляемым в процентах.

Территориальному органу МВД России выставляется нулевая итоговая экспертная оценка (0 баллов) в случае:

• получения по результатам инспекторской проверки, проведенной в отчётном периоде, оценки «неудовлетворительно»;
• выявления в установленном порядке сотрудниками подразделений МВД России в ходе проведения в отчетном периоде проверки в территориальном органе МВД России или хотя бы в одном из подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне системы укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях от регистрации.

Для целей настоящей Методики под системой укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях от регистрации понимается выявление в ходе проверки деятельности территориального органа МВД России сотрудниками МВД России за проверяемый период двух и более фактов укрытия заявлений (сообщений) и иной информации о преступлении от регистрации независимо от способа укрытия.

Использованные источники

1. Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД от 26 декабря 2011 г. № 1310. Доступ из справ. — правовой системы «Консультант Плюс».

Оценка оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел

Контроль в деятельности ОВД с неизбежностью предполагает оценку эффективности их работы в целом, подразделений и сотрудников на различных уровнях управления. Вместе с тем понятие контроля с предполагаемой оценкой нуждается, на наш взгляд, в уточнении, а лучше в разделении на собственно контроль с определением его субъектов и их полномочий с механизмом осуществления контроля и т.п. и выделением также оценки деятельности полиции с методикой ее формирования.

История с разрешением указанных проблем работы полиции (а ранее — милиции) показывает, что если раньше виды и формы контрольной деятельности часто менялись, то сейчас все-таки приобрели определенную устойчивость, за исключением, пожалуй, общественного контроля. Что же касается оценки деятельности ОВД, то она, можно сказать, многие годы была в перманентном изменении и, как правило, в отрицательной характеристике как со стороны общества, которое призвана была защищать, так и со стороны руководителей и персонала самого ведомства, главным образом, но поводу ее существенных недостатков, вызываемых необъективностью, несправедливостью и тому подобными претензиями.

За последние годы особо активизировалась работа по принятию ведомственных нормативных правовых актов с рекомендациями по оценке деятельности ОВД, но даже они не задерживались по срокам внедрения в практику регулирования механизма оценки. Достаточно отметить такие приказы МВД России:

— от 19 января 2010 г. № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования». Цель его принятия была довольно четко выражена в позиции тогдашнего министра внутренних дел Р. Г. Нургалиева: «Новый приказ максимально уходит от валовых показателей и тех предпосылок, которые создавали для сотрудников пресловутую палочную систему». Суть критериев, применяемых в оценке деятельности ОВД, именуемых в просторечии «палочной системой», и заключалась в том, что система оценки базировалась в основе своей на имеющейся статистической отчетности. Основополагающими были показатели раскрываемости преступлений и административных правонарушений, которые рассматривались в динамике роста или уменьшения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Необходимо особо отметить, что раскрываемость всегда была и остается важным показателем, ибо это требование, прежде всего, действующего Федерального закона «О полиции», УПК РФ, Закона об ОРД и других законодательных и подзаконных актов. Эта в целом позитивная позиция была гипертрофирована — сотрудники пытались не испортить отчетную статистику и порой прибегали к сокрытию преступлений либо к поиску всеми путями перспективных правонарушений по раскрытию, чтобы сделать «палки». В оценке работы органа не учитывались особенности оперативной обстановки в регионе, слабы были критерии учета общественного мнения о работе органа и его сотрудниках. В настоящее время приказ утратил силу;
— от 29 июня 2011 г. № 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». В пояснительной записке значится, что данный нормативный правовой акт учел критические замечания но сокращению числа показателей, используемых при оценке ОВД. В приказе уже присутствовали критерии по изучению и анализу общественного мнения и отношения граждан к деятельности полиции. Данный приказ утратил силу;
— от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». В приказе делается акцент на тех проблемах полиции, которые признавались актуальными еще во времена милиции. Это регистрация заявлений о преступлениях, раскрытие и расследование административных правонарушений и уголовных преступлений, профилактика преступлений, качество расследования уголовных дел, возмещение материального ущерба, исполнение законодательства об административных правонарушениях, безопасность дорожного движения. Рассматривать его подробно нет смысла, поскольку 31 декабря 2013 г. был принят очередной приказ МВД России № 1040 с аналогичным названием «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации». Он был принят, как сказано в преамбуле приказа, в целях совершенствования оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России, концентрации усилий личного состава на достижение конечных результатов при выполнении возложенных задач и реализации функций.

Конкретизируя идею этого нормативного правового акта, отметим, что целью оценки является определение эффективности деятельности территориальных органов МВД России по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности и выработка управленческих решений в отношении конкретного территориального органа МВД России с учетом условий его функционирования.

Указанный ведомственный нормативный правовой акт в своем приложении содержит подробную инструкцию по оценке деятельности ОВД различных уровней управления, показатели вневедомственной и ведомственной оценки, некоторые формы статистической отчетности и другие важные направления анализа и оценки деятельности территориальных ОВД.

Деятельность территориального органа МВД России оценивается за календарный год.

Оценка (она еще определяется в конечном варианте как комплексная оценка) деятельности конкретного органа МВД России складывается из вневедомственной и ведомственной оценок.

Вневедомственная оценка основана на использовании социологической и иной информации, отражающей мнение населения о деятельности территориального органа МВД России.

Показатели вневедомственной оценки безопасности граждан и деятельности органов состоят из конкретных позиций, нормативно определенных как положительные или отрицательные. Заметим, что некоторые социологические данные должны быть получены от сторонних исследовательских организаций по государственному контракту с МВД России.

1. Уверенность граждан в защищенности (безопасности) своих личных и имущественных интересов от преступных посягательств (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан) — характеристика положительная.
2. Уровень доверия к ОВД в обеспечении личной и имущественной безопасности (доля выражающих доверие от общего числа опрошенных) — характеристика положительная.
3. Оценка эффективности деятельности ОВД как государственного органа по защите интересов граждан (доля положительных оценок в числе опрошенных граждан) — характеристика положительная.
4. Уровень виктимизации (доля граждан, подвергшихся противоправным посягательствам от числа опрошенных) — характеристика отрицательная.
5. Количество жалоб, поступивших в адрес МВД России или ОВД на уровне субъекта РФ и его руководства (на 100 тыс. населения) — характеристика отрицательная.
6. Оценка деятельности ОВД по материалам, размещенным в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети Интернет (доля материалов негативного содержания от общего количества материалов) — характеристика отрицательная.
7. Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг — характеристика положительная.

Указанные показатели формируются всеми территориальными органами МВД России и обобщаются на уровне ОВД субъекта РФ.

Ведомственная оценка включает в себя экспертную оценку и оценку результатов деятельности территориального органа МВД России но статистическим I юказател я м.

Экспертная оценка территориального органа МВД России формируется на основе экспертных оценок.

Экспертный совет является совещательным органом при МВД России и создается в целях совершенствования механизма оценки деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне и повышения ее объективности. Он формирует итоговую комплексную оценку оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России, рассматривает предложения по совершенствованию методологических основ комплексной оценки эффективности оперативно-служебной деятельности территориальных органов, имеет иные полномочия.

Экспертный совет вводит в действие принципиально новую систему оценок. Развитие эффективности оценки работы полиции во многом зависит от слаженного взаимодействия Экспертного совета и руководителей региональных управлений МВД.

Расчет статистической оценки производится по показателям, отражающим конечный результат деятельности территориального органа МВД России по следующим направлениям:

— защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
— выявление, раскрытие и расследование преступлений;
— розыск лиц;
— производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
— обеспечение правопорядка в общественных местах;
— обеспечение безопасности дорожного движения;
— контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия [1] ;
— контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
— охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
— государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
— осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Защита личности, общества, государства от противоправных посягательств включает в себя ряд показателей, среди которых число лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд по тяжким и особо тяжким преступлениям экономической направленности (без учета преступлений коррупционной направленности) в расчете на 100 единиц штатной численности подразделений полиции, и имеет коэффициент значимости 10. Изначально этот показатель характеризуется как положительный. В этом же направлении доля тяжких преступлений против личности, уголовные дела но которым приостановлены но п.

1—3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, от общего числа преступлений данной категории, по которым принято решение, имеет также коэффициент 10, но с отрицательной характеристикой.

Такой подход с разными коэффициентами и указанной характеристикой прослеживается по всем указанным направлениям.

Показатели статистической оценки рассчитываются на основе официальной статистической информации. Корректировка с учетом оперативной обстановки, изменений задач и функций ОВД области, приоритетных направлений деятельности на предстоящий период, определяемых директивными документами МВД России, ГУ МВД территориальных ОВД, осуществляется посредством внесения изменений в приказ МВД России.

Следует отметить, что территориальные органы МВД России могут разрабатывать собственные системы показателей оценки деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне при сохранении основных норм подходов, предусмотренных приказом МВД России. При этом с учетом особенностей оперативной обстановки перечень показателей может быть изменен.

Существенным продвижением в вопросах деятельности территориальных органов МВД России явилась предложенная МВД России подробная и в целом научно обоснованная методика оценки. Она призвана определять наиболее оптимальный подход к оценке эффективности выполнения основных полномочий, возложенных на сложную систему ОВД и реализуемых полицией и следственными подразделениями. При ознакомлении с данным материалом, посвященным оценке оперативно-служебной деятельности ОВД, весьма важно иметь в виду, что анализ и оценка состояния преступности на обслуживаемой территории ОВД подробно рассмотрены в параграфе 4.5 настоящего учебника.

Без учета этих сведений практически невозможно судить об эффективности деятельности соответствующего органа с определением оценки его оперативно-служебной деятельности. В связи с этим дополнительно отметим лишь некоторые положения.

В настоящее время большое внимание уделяется показателям условий функционирования территориального органа МВД России. Отметим эти условия, так как они являются важнейшей составной частью уже освещенной в учебнике оперативной обстановки. Они следующие:

— уровень преступности (количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения);
— количество массовых мероприятий, митингов, демонстраций и т.п. (на 100 единиц штатной численности территориального органа МВД России);
— число ранее судимых лиц, совершивших преступления (на 100 тыс. населения);
— террористическая активность (количество преступлений террористического характера; количество преступлений, связанных с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов; количество контртеррористических операций, проведенных на территории субъекта РФ);
— численность населения на единицу штатной численности территориального органа МВД России на региональном уровне;
— площадь обслуживаемой территории на единицу штатной численности;
— уровень безработицы;
— количество особо важных и режимных объектов, находящихся в оперативном обслуживании.

Для управлений на транспорте:

— уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. человек пассажиропотока);
— количество преступлений террористического характера;
— удельный вес преступлений, совершенных иностранцами, в общем числе предварительно расследованных.

В зависимости от полученных результатов территориальные органы МВД России делятся на три категории: имеющие высокий, средний или низкий уровень напряженности оперативной обстановки, требующей соответствующего оперативно-служебного реагирования.

Оценка деятельности территориальных органов МВД России: историко-правовой анализ Текст научной статьи по специальности «Право»

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Бубнов Сергей Владимирович, Маркина Элеонора Викторовна

Рассматриваются некоторые вопросы, посвященные нормативно-правовой системе , регламентирующей критерии оценки деятельности органов внутренних дел .

Assessment of the activity of territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia: historical and legal analysis

The article discusses some issues related to the legal system governing the criteria for assessing the activities of the internal Affairs bodies.

Текст научной работы на тему «Оценка деятельности территориальных органов МВД России: историко-правовой анализ»

Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ:

Сергей Владимирович Бубнов, кандидат юридических наук

Элеонора Викторовна Маркина, кандидат юридических наук

Аннотация. Рассматриваются некоторые вопросы, посвященные нормативно-правовой системе, регламентирующей критерии оценки деятельности органов внутренних дел.

Ключевые слова: нормативно-правовая система, критерии оценки, деятельность органов внутренних дел.

ASSESSMENT OF THE ACTIVITY OF TERRITORIAL BODIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA: HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS

Sergey V. Bubnov, candidate of legal sciences

Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot’ (117437, Moscow,

ul. Akademika Volgina, d. 12)

Eleonora V. Markina, candidate of legal sciences

Annotation. The article discusses some issues related to the legal system governing the criteria for assessing the activities of the internal Affairs bodies.

Keywords: legal system, evaluation criteria, activity of internal Affairs bodies.

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Для цитирования: Бубнов С.В., Маркина Э.В. Оценка деятельности территориальных органов МВД России: историко-правовой анализ. Вестник Московского университета МВД России. 2018;(5):240-243.

Для того чтобы функции контроля и надзора в ОВД в полной мере выполнялись, необходимо постоянно совершенствовать старые и разрабатывать новые критерии оценки деятельности органов внутренних дел. Без данных критериев оценка деятельности не будет объективной, а, следовательно, будет отражать лишь внешнюю стороны все работы проведенной ОВД, но, в свою очередь, игнорировать реальную ре-сурсозатратность и продуктивность данной работы [6].

Итак, для того чтобы объективно проводить оценку деятельности ОВД, нужно использовать такие критерии оценки, которые смогут в полной мере передать всю внутреннюю составляющую данной деятельности.

В первую очередь при решении проблемы критериев оценки деятельности ОВД необходимо опре-

делить объект оценки. Например, для того чтобы оценить работу уголовного розыска необходимо учитывать значение уровня преступности, раскрываемости преступлений, состояния преступности среди лиц, не достигших 18 лет, числа заведенных дел оперативного учета, соблюдения законности и другим показателям.

При проведении оценки деятельности ОВД необходимо четко разграничивать критерии, оценивающие состояние общественного порядка и раскрываемости преступлений и административных правонарушений, и критерии, оценивающие различные, отдельные мероприятия, проводимые сотрудниками ОВД, тем самым сравнивая затраченные различными подразделениями ОВД ресурсы для осуществления своих служебных обязанностей.

Количество раскрытых преступлений, зарегистрированных заявлений и обращений граждан, количество проведенных сотрудниками уголовного розыска оперативно-разыскных мероприятий — все данные показатели относятся к критериям оценки деятельности ОВД в целом, в количественном показателе, а эффективности служебной деятельности, в свою очередь, зависит от качества проведенной работы — мероприятия, проводимые для раскрытия преступлений, время, затраченное на проведение данных мероприятий, качество следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.

Также, при оценке деятельности ОВД следует учитывать такие показатели, как количество отмененных прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела; количество отмененных прокурором постановлений о прекращении уголовного дела; количество незаконных арестов и задержаний; количество нарушений сотрудниками законности, в том числе превышение полномочий при выполнении служебных обязанностей [8].

При проведении оценки деятельности ОВД, можно выделить три уровня работы в данном направлении. Служебная деятельность ОВД оценивается по:

1) показателям состояния преступности и общественного порядка;

2) качественным и количественным характеристикам отдельных направлений деятельности сотрудников ОВД;

3) внутриорганизационному управлению ОВД.

Между данными уровнями существует прямая

зависимость и последовательное изучение деятельности сотрудников ОВД, в конечном итоге, позволит произвести объективную оценку реально проведенной ОВД работы за определенный промежуток времени.

В результате анализа практики, можно сделать вывод о том, что многие ученые, изучающие такую проблематику, как «Критерии оценки деятельности ОВД», имеют совершенно разные точки зрения.

После реформы Министерства внутренних дел в 2011 г., старый приказ МВД от 5 августа 2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности ОВД РФ, отдельных подразделений криминальной милиции, МОБ, органов предварительного следствия и органов внутренних дел на транспорте» был упразднен.

Изучение данного приказа позволяет выделить в нем такие критерии оценки деятельности ОВД, как:

♦ рассмотрение обращений и заявлений граждан, иной информации о преступлениях и административных правонарушениях;

♦ пресечение и предотвращение преступлений и административных правонарушений;

♦ выявление преступлений и административных правонарушений;

♦ раскрытие преступлений и административных правонарушений;

♦ результаты работы органов предварительного следствия;

♦ результаты работы органов дознания;

♦ состояние общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемой территории [7].

В целом, данный приказ был ориентирован на повышение доверия граждан РФ к ОВД, путем ужесточения нормативно-правовой урегулированности деятельности органов внутренних дел, и повышения контроля за данной деятельностью.

В данном нормативно-правовом акте присутствуют некоторые новшества, по сравнению с более ранней нормативной базой, например, такие как: отсутствие в перечне критериев оценки деятельности ОВД такого критерия как «процент раскрываемости преступлений», признание главным критерием «количество тяжких и особо тяжких преступлений в сравнении с общим количеством совершенных преступлений».

Значительную роль, как и ранее, в данном приказе играл «Аналогичный показатель прошлого года», или АППГ, что, в частности вызывало некоторое снижение продуктивности деятельности ОВД, так как сотрудники территориального органа стремились лишь к тому, чтобы превысить показатель прошлого года, но у них отсутствовало стремление к дальнейшему повышению показателей, так как в следующем году их пришлось бы повышать еще больше [9].

После упразднения приказа № 650 и проведения реформы МВД был принят приказ МВД от 29 июня 2011 г. № 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел», данный приказ практически дословно повторял приказ МВД № 650 и не нес в себе каких-либо разительных отличий.

Приказу МВД № 735 на смену пришел Приказ МВД России от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД РФ», в данном приказе, в отличии от преды-

дущего присутствовал ряд существенных отличий от приказа МВД № 650, а также прослеживалась другая тенденция оценки деятельности ОВД.

Основными критериями оценки деятельности ОВД стали:

♦ анализ общественного мнения о деятельности ОВД;

♦ анализ ведомственных показателей деятельности ОВД;

♦ анализ аналитических справок и иных документов, относящихся к деятельности ОВД;

♦ проведение проверок деятельности ОВД.

Статистические показатели деятельности ОВД

также претерпели некоторые изменения. Появился новый показатель: «Регистрация и рассмотрение сообщений о преступлениях», упразднился «аналогичный показатель прошлого года».

Проанализировав приказ МВД № 1310, можно сделать вывод о том, что основная его идея заключается в стремлении убрать из системы оценки и контроля за деятельностью ОВД так называемую «Палочную» систему. Теперь территориальным органам внутренних дел приходилось постоянно следить за статистикой иных территориальных органов и стремиться быть не хуже остальных [10].

Следующим приказом, регламентирующим критерии оценки деятельности ОВД, стал приказ МВД от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов МВД РФ». В данном приказе большое внимание было уделено анализу общественного мнения о деятельности ОВД.

АППГ хоть и не упоминается в данном приказе как статистическая характеристика, но все равно при анализе можно проследить зависимость критериев оценки деятельности ОВД от показателей за сходный прошлогодний период, что, на мой взгляд является ошибочной тенденцией, так как при учете аналогичного показателя прошлого года в учет берется только числовая статистика, например, не будет разницы между раскрытием серии квартирных краж, совершенных организованной преступной группой от раскрытия одно эпизодной кражи из дамской сумочки в общественном транспорте. Данные преступления требуют для своего раскрытия совершенно разного количества ресурсов и не должны при оценке деятельности ОВД сводиться к равнозначным показателям.

Таким образом, представляется разумным создание иного, более сложного критерия оценки дея-

тельности каждого сотрудника и ОВД в целом, который, не смотря на свою сложность и многострук-турность, мог бы в полной мере анализировать всю трудозатратность проведенной деятельности и таким образом более объективно проводить оценку деятельности. Такой показатель должен включать в себя все ресурсы, затраченные сотрудником на выполнение своих служебных обязанностей, непосредственные мероприятия, проводимые сотрудником, количество раскрытых преступлений и административных правонарушений, и иные, менее широкие, но не менее важные элементы деятельности каждого сотрудника. Данный критерий оценки деятельности ОВД, позволит в дальнейшем проводить реальный анализ деятельности отдельных территориальных органов внутренних дел и по результатам анализа осуществлять необходимые управленческие решения для повышения показателей конкретного территориального органа внутренних дел.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ).

2. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте».

3. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

4. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1310 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

5. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации».

6. Арестова Е. Дознание в органах внутренних. М.: КноРус медиа, 2014.

7. Афанасьев Д.В. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: Моногр. М.: Юнити-Дана, 2014.

8. Афанасьев Д.В., Хазов Е.Н. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017.

9. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2014.

10. Демидов Ю.Н., Костенников М.В., Куракин А.В. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. В 2 ч. Ч. 1. Домодедово: ВИПК МВД России, 2016.

1. Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii (prinyata vse-narodnym golosovaniyem 12 dekabrya 1993 g.) (s uche-tom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Konstitutsii RF ot 30 dekabrya 2008 g. № 6-FKZ, ot 30 dekabrya 2008 g. № 7-FKZ, ot 5 fevralya 2014 g. № 2-FKZ, ot 21 iyulya 2014 g. № 11-FKZ).

2. Prikaz Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii ot 5 avgusta 2005 g. № 650 «Voprosy otsenki deyatel’nosti organov vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii, otdel’nykh podrazdeleniy kriminal’noy militsii, militsii obshchestvennoy bezopasnosti, organov pred-

varitel’nogo rassledovaniya i organov vnutrennikh del na transporte».

3. Prikaz Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii ot 29 iyunya 2011 g. № 735 «Voprosy otsenki deyatel’nosti organov vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii».

4. Prikaz Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii ot 26 dekabrya 2011 g. № 1310 «Voprosy otsenki deyatel’nosti territorial’nykh organov Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii».

5. Prikaz Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii ot 31 dekabrya 2013 g. № 1040 «Voprosy otsenki deyatel’nosti territorial’nykh organov Ministerstva vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii».

6. Arestova E. Doznaniye v organakh vnutrennikh. M.: KnoRus media, 2014.

7. Afanas’yev D.V. Administrativno-pravovaya deya-tel’nost’ shtabnykh podrazdeleniy organov vnutrennikh del: Monogr. M.: Yuniti-Dana, 2014.

8. Afanas’yevD.V., KhazovE.N. Administrativno-pravovaya deyatel’nost’ shtabnykh podrazdeleniy organov vnutrennikh del. M.: Yuniti-Dana, Zakon i pravo, 2017.

9. Barsukov S.I., Borisov A.N. Kommentariy k Fe-deral’nomu zakonu «O sluzhbe v organakh vnutrennikh del Rossiyskoy Federatsii i vnesenii izmeneniy v ot-del’nyye zakonodatel’nyye akty Rossiyskoy Federatsii» (postateynyy). M.: Delovoy dvor, 2014.

10. Demidov Yu.N., Kostennikov M.V., Kura-kin A. V. Administrativnaya deyatel’nost’ organov vnutrennikh del: Uchebnik. V 2 ch. Ch. 1. Domodedovo: VIPK MVD Rossii, 2016.

Разработана новая система оценки деятельности полицейских

Министром внутренних дел Российской Федерации генералом армии Р.Нургалиевым подписан приказ МВД России №1310 от 26.12.2011 года «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации», который вслед за прошедшим организационно-штатным реформированием ведомства, определил совершенно новый подход к оценке деятельности территориальных органов.

Проблема объективной оценки результатов работы региональных подразделений всегда находилась в поле зрения руководства министерства. Так, еще в конце прошлого века остро возникла необходимость совершенствования работы в данном направлении.

И в первую очередь, в связи с тем, что требовалось создать новые условия, полностью исключающие укоренившуюся на местах порочную практику укрытия некоторых преступлений от регистрации.

Исходя из современных требований, с учетом опыта зарубежных коллег и собственной практики были пересмотрены прежние концептуальные положения о порядке и механизме итоговой оценки. В свою очередь, она подразделяется на оценку внутреннюю (определяемую с точки зрения системы МВД) и на оценку внешнюю (с точки зрения общества).

Однако сами показатели и критерии внутренней оценки выстроены таким образом, чтобы стимулировать орган внутренних дел на достижение положительной внешней оценки.

Итоговая комплексная оценка территориальных органов МВД России согласно Инструкции, утвержденной приказом МВД России №1310 от 26.12.2011 года , будет складываться из нескольких составных частей.
Во-первых, учитывается оценка эффективности деятельности региональных подразделений по ведомственным статистическим показателям.

Во-вторых, обязательно должно браться в расчет заключение, которое будет основано на полученных в ходе зонального контроля информационно-аналитических материалах.
И, в-третьих, на общую оценку повлияет заключение по результатам изучения общественного мнения.

Таким образом, теперь одним из основных критериев оценки деятельности органов внутренних дел, в том числе и полиции, будет мнение населения о качестве их работы.

Важно и то, что новым приказом регламентирован максимальный отход от «валовых» показателей, из-за которых раньше эффективность труда сотрудников зачастую оценивалась по пресловутой «палочной» системе.

В новой Инструкции общее число отчетных показателей сокращено до двадцати, и все они направлены на оптимизацию труда сотрудников и улучшение результатов служебной деятельности органа внутренних дел. В перечень показателей официальной статистики включены такие характерные позиции, как:
— противодействие тяжким и особо тяжким преступлениям против личности и собственности,
— борьба с коррупционными проявлениями,
— качество расследования уголовных дел,
— возмещение материального ущерба пострадавшим,
— исполнение законодательства об административных правонарушениях,
— обеспечение безопасности дорожного движения и другие.

Кроме того, решено отказаться от принципа сравнения показателей с «аналогичным периодом прошлого года».

При осуществлении ведомственного зонального контроля будет обращаться внимание на целый ряд объективных факторов:
— реагирование на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и каких-либо происшествиях;
— наличие в регионе фактов экстремистских и террористических преступлений, массовых беспорядков и группового хулиганства;
— проведенная работа по установлению виновных в совершении особо тяжких преступлений, вызвавших большой общественно-политических резонанс;
— выявление и ликвидация каналов незаконной транспортировки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, а также огнестрельного оружия;
— качество и полнота предоставляемых территориальным органом МВД России государственных услуг, в том числе в электронном виде;
— состояние законности в подразделении и так далее.

Общественное мнение о работе территориальных органов МВД России будет изучаться и учитываться на основе данных вневедомственных источников социологической информации.

Все исследования проводятся независимыми организациями, специализирующимися в этой сфере деятельности. Данная работа осуществляется по заказу самого министерства в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. В 2011 году это делал Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), которым с использованием научно разработанной анкеты из 50 вопросов было опрошено 41500 респондентов в возрасте старше 18 лет в 83 субъектах Российской Федерации.

Помимо того, учитываются итоги отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России перед законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации, а также оценки по результатам информирования государственных и муниципальных органов, граждан о проводимой региональными подразделениями служебной деятельности.

Еще одна новация заключается в том, что в определении итоговой оценки территориального органа значительная роль отводится Экспертному совету МВД России, который возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации. В его состав входят заместители Министра внутренних дел Российской Федерации, руководители подразделений центрального аппарата министерства.

На заседания Экспертного совета могут приглашаться члены Общественного совета при МВД России, участники ветеранского движения ведомства, представители органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, общественных объединений, научных организаций.

Итоговая комплексная оценка каждому территориальному органу будет утверждаться Министром внутренних дел Российской Федерации по итогам года и размещаться на официальном сайте МВД России.

Внимание: Инструкции и показатели ведомственной оценки, утвержденные приказом МВД России №1310, вступают в действие с 01.01.2012 года.

Одновременно, утрачивают силу ранее действовавшие нормативные акты:
— приказ МВД России №1120 от 30.12.2006 года,
— приказ МВД России №25 от 19.01.2010 года,
— приказ МВД России №735 от 29.07.2011 года,
— а также вносится изменения в другие ведомственные приказы.

ознакомиться с текстом приказа можно здесь

приказ МВД РФ

Источник