Инструкция по проведению электронных закупок

Электронный аукцион — самая распространенная процедура в 44-ФЗ, при которой взаимодействие поставщика и покупателя происходит в режиме онлайн, а победителем аукциона становится участник, предложивший самую низкую цену за исполнение контракта. Cтороны закупки обмениваются исключительно электронными документами, что позволяет принимать участие в аукционе любому поставщику и любому заказчику из любой точки мира, при условии наличия стабильного интернета, электронной подписи и ноутбука. Электронные аукционы проводятся на электронной площадке и на едином сайте госзакупок (zakupki.gov.ru).

Принцип участия в аукционе довольно прост – поставщик ищет интересную закупку, после чего готовит соответствующую документацию и подает её через электронную площадку. На этой же площадке проводится аукцион и заказчик знакомится с 1 и 2 частью электронного аукциона. Подписание контракта с победителем электронного аукциона также происходит на электронной площадке.

Читайте также Анализ рынка закупок по одной сфере от экспертов Контур.Закупки

Документация, необходимая заказчику

Для проведения электронного аукциона, заказчику необходимо разместить соответствующее извещение и всю необходимую документацию по перечню, приведенному в 44-ФЗ о проведении электронного аукциона. При этом следует учитывать, что извещение о проведении торгов должно содержать в себе ключевые организационные характеристики закупки, такие как:

• ИКЗ – идентификационный код закупки, представляющий собой уникальный цифровой машиночитаемый код, состоящий из 36 символов и присваиваемый каждой закупке с целью обеспечения взаимосвязи между планом-графиком, извещением и закупочной документацией;
• НМЦК – начальная максимальная цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, в предусмотренных положениями закона случаях;
• Полное наименование заказчика, с указанием юридического статуса.
• Информация об обеспечении исполнения контракта представляет собой информацию о своего рода залоге, гарантирующем добросовестное исполнение поставщиком всех обязательств, принятых на себя согласно контракту.
• Крайний срок, до которого актуальна подача заявок на участие в данном аукционе.
• Сроки, в которые будет произведено рассмотрение заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе.
• Дата и время проведения процедуры электронного аукциона.
• Адрес площадки, на которой состоится проведение торгов.

Что необходимо для участия в электронном аукционе

Для того, чтобы стать участником электронных торгов, необходимо выполнить минимальные требования:

1. Получение квалифицированной электронной подписи (КЭП)

   КЭП позволяет получить доступ ко всем этапам процедуры проведения электронного аукциона: подать заявку, ценовое предложения и подписать контракт.

2. Аккредитация на электронных торговых площадках (ЭТП)

   Процедура аккредитации подразумевает под собой регистрацию и вход на электронную площадку. На федеральных ЭТП процедура прохождения аккредитации бесплатна, но необходима, так как при её отсутствии невозможно совершение какие-либо действий. Кроме того, после прохождения аккредитации каждый пользователь получает доступ в личный кабинет, функционал которого предусматривает подачу заявок на участие в аукционах, непосредственное участие в аукционах, а также подачу заявок на разъяснение аукционной документации.

3. Подготовка специального счёта

   Спецсчётом называется банковский счёт, предназначенный для зачисления на него денежных средств, являющихся своего рода залогом и обеспечением заявок на участие в электронном аукционе и на котором производятся операции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе (блокировка/разблокировка денежных средств, перечисления в бюджет и т.д.). Открыть такой счёт можно в одном из банков, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», например в Банке ВТБ, Сбербанке, Райффайзенбанке, ЮниКредит Банке или любом другом из перечня.

Нюансы работы со специальным банковским счётом:

• Остаток на счёте – он в обязательном порядке должен быть достаточным для обеспечения сделки и при частом участии в аукционах требует регулярного пополнения. ВНИМАНИЕ! В случае недостатка средств на счету, подать заявку на участие в аукционе будет невозможно! Денежные средства подлежат блокировке в тот же день и час, когда происходит завершение подачи заявок на электронной площадке и при нехватке средств, заявка будет отклонена.
• Правила пополнения счёта – приходные операции по счёту может осуществить любое лицо. Тут ограничения отсутствуют.
• Спецсчёт и ИФНС – в случае, если ИФНС по какой-либо причине (отсутствие своевременно предоставленной отчетности или задолженности по уплате налогов) примет решение о блокировке Ваших банковских счетов, спецсчёт будет точно также заблокирован, что в свою очередь лишит Вас права на подачу заявки на участие в торгах.

Согласно положениям закона 44-ФЗ, заказчики не имеют права проводить закупки на любой площадке по своему желанию. Размещение заявки на осуществление закупки правомерно только на одной из площадок, включенных в перечень, указанный в Распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р, а именно:

• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (АГЗРТ);
• Единая электронная торговая площадка (РОСЭЛТОРГ);
• Российский аукционный дом (РАД);
• ТЭК-Торг;
• ЭТС;
• Сбер А;
• РТС;
• ЭТП ГПБ.

1. Регистрация в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в ЕИС

Необходима также регистрация участника в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в ЕИС. Процедура регистрации физического лица, ИП и юридического лица имеет свои нюансы, которые рассмотрены в таблице. Перечень информации, которая потребуется при регистрации физлица, ИП и юрлица.

Регистрация физлица или ИП в ЕИС	Регистрация юрлица в ЕИС
ФИО (при наличии)	Полное и сокращенное (при наличии) наименование
ИНН или его аналог	Наименование и цифровой код страны регистрации
Код страны по ОКСМ	ИНН либо аналог — для иностранного лица
Почтовый адрес и адрес места жительства	Код причины постановки на учет юрлица и дата постановки на учет в налоговой
Адрес электронной почты	ОГРН
Номер контактного телефона	Адрес (место нахождения)
Паспортные данные	Код (коды) вида экономической деятельности
ОГРНИП	Код причины постановки на учет обособленного подразделения юрлица
Дата регистрации ИП и дата постановки на учет в налоговой	Наименование обособленного подразделения
Принадлежность к СМП, при наличии	Адрес (место нахождения) обособленного подразделения. Принадлежность к субъектам МСП с указанием соответствующей категории (при наличии)
Копия паспорта	ФИО (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица и ИНН (при наличии)
Выписка из ЕГРИП для ИП	Сайт юрлица (при наличии)
	Адрес электронной почты и номер контактного телефона
	Паспортные данные лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица или данные иных документов, удостоверяющих личность
	Копии учредительных документов
	Решение об одобрении крупной сделки с указанием информации о максимальной сумме одной сделки

Порядок проведения электронного аукциона

Каждый электронный аукцион проходит в несколько этапов:

• Поиск поставщиком подходящего по параметрам аукциона в ЕИС;
• Ознакомление с извещением о проведении торгов, документацией и т.п.;
• Подача заявки на участие в электронном аукционе. Для её правильного оформления необходимо внимательное ознакомление с аукционной документацией. Каждая заявка состоит из двух частей: согласия участника на осуществление поставок товара/проведения работ/оказания услуг с описанием их характеристик; информации об участнике, подтверждающей соответствие исполнителя требованиям, указанным в аукционной документации;
• Формирование протокола рассмотрения первых частей заявок, которое осуществляет заказчик по истечении времени подачи заявок на участие в электронных торгах;
• Информирование участников о допуске к процедуре торгов, осуществляемое оператором на основании отобранных заказчиком заявок;
• Проведение торгов. По результатам проведения которых и определяется победитель, которому высылается в электронном виде госконтракт на подпись.

Согласно положениям 44-ФЗ, заказчик рассматривает первоначально только первые части заявок, которые не содержат информации об участнике аукциона. Таким образом гарантируется прозрачность и честность проведения торгов, в силу того, что заказчик не знает кого из заказчиков он допустил к процедуре проведения торгов. Вторые части заявок с информацией об исполнителе заказчик получит только после завершения аукциона.

Читайте также Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по каталогу в электронной форме

Участие в торгах принимают исключительно те исполнители, кто имеет обеспечение заявки. Исключение составляют только закупки посредством запроса котировок и закупки у единственного поставщика.

Размер обеспечения регулируется начальной ценой контракта и составляет:

• Для начальной цены от 1 до 5 млн – 0,5-1% от цены контракта;
• Для начальной цены от 5 до 20 млн – 0,5-1% от цены контракта;
• Для начальной цены от 20 и более – 0,5-5% от цены контракта.

Кроме денежных средств обеспечением заявки может служить и банковская гарантия (См. подробнее: «Банковская гарантия на обеспечение заявки: необходимые сведения«), для получения которой необходимо предоставить банку следующий пакет документов:

• Балансовую отчетность за последний год;
• Отчетная документация о прибылях и убытках.

Различие заключается в том, что обеспечение заявки посредством спецсчёта предполагает возврат денежных средств, а комиссия, уплачиваемая банку за услуги — нет.

Читайте также Запрос котировок в электронной форме

Кроме обеспечения заявки, необходимо еще и обеспечение контракта, размеры которого могут колебаться до 30 % от НМЦК и служит своего рода страховкой заказчика от недобросовестных поставщиков. В случае, когда поставщик допускает серьезное нарушение условий, прописанных в контракте, денежные средства у него забирают в пользу исполнителя. Следует помнить, что обеспечение контракта должен предоставить исключительно победитель.

ВНИМАНИЕ! В случае отказа от обеспечения контракта денежными средствами или банковской гарантией, заказчик признается уклонистом и его данные попадают в реестр недобросовестных поставщиков на срок до двух лет.

Важные пункты электронного аукциона

Каждое извещение об открытии электронного аукциона содержит три вида требований, предъявляемых участникам электронных торгов: единые, дополнительные и факультативные. Участник аукциона обязан соответствовать всем без исключения требованиям.

Кому и зачем нужны разъяснения по аукциону?

В практике проведения электронных торгов часты случаи допущения госзаказчиками ошибок в документации к электронным аукционам: отсутствует указание адреса поставки заказа, объёма товара, отсутствует часть документации, использованы непонятные формулировки и аббревиатуры и т.п. При столкновении с такой ситуацией участник электронных торгов имеет право на подачу запроса на разъяснение. Делается это через специальную электронную площадку, а количество таковых запросов ограничено тремя, однако каждый запрос может содержать неограниченное число вопросов.

После получения запроса, заказчик обязан составить и отправить ответ на него в срок не более двух дней. В случае допуска ошибки, необходимо внесение правок в документацию, при этом произойдет смещение сроков процедуры в большую сторону.

Что такое шаг аукциона

Шаг аукциона представляет собой интервал допустимых ценовых предложений, поступающих от участников торгов, организованных путём проведения аукциона на повышение/понижение цены.

На всех официальных площадках для проведения электронных торгов, шаг аукциона и время ожидания ценовых предложений одинаковое и устанавливается, как правило, в диапазоне от 0,5 до 5 % от НМЦК, но не менее чем 100 руб., при этом время для подачи предложений — не более 10 минут.

Процедура проведения электронных торгов

Участнику аукциона следует обратить внимание на такие моменты, как:

• Время, оставшееся до окончания аукциона;
• Шаг аукциона.

Никто из участников торгов не в праве выступать с предложением о цене контракта, которая равна или превышает ранее предложенную другими участниками аукциона. Кроме того, участники аукциона не в праве предлагать цену ниже текущего минимального предложения о цене контракта.

Аукцион считается состоявшимся и завершённым, если в течении 10 минут после предложения последней ставки, никто из участников не внёс иного предложения.

После завершения аукциона автоматически формируется протокол с итогами торгов, в котором указаны лучшие ставки, но при этом все участники аукциона скрыты под номерами.

Контактные данные и всю информацию об исполнители заказчик сможет получить только после завершения торгов, при подписании контракта. Контракт подписывается сторонами в установленные законодательством сроки. Кроме того, для победителя необходимо обеспечение контракта, размер которого составляет не более 30 % от начальной максимальной цены контракта.

С 9 мая максимальная сумма электронной закупки у единственного поставщика — 5 млн руб. В рекомендации — пошаговая инструкция, как провести электронную малую закупку у единственного поставщика. Эксперты учли разъяснения Минфина и разработали чек-листы, которые помогут подготовить документы по процедуре.

Заказчики вправе проводить закупки у единственного поставщика в электронной форме. Закупать можно только товары. Сумма закупки не должна превышать утвержденные лимиты. В план-график закупку вносят отдельной строкой. Схему, как провести закупку, описали в частях 12 и 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Какие требования предъявляют к малым электронным закупкам

Любой заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика в электронной форме. При этом заказчик должен учитывать особые правила закупки, не превышать лимиты и включать информацию в план-график. Какие требования учитывают в электронных закупках малого объема, читайте далее.

Объект закупки

Закупать у единственного поставщика в электронной форме можно только товары. Закупку проводят по пунктам 4–5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Какие конкретно товары по данным основаниям можно купить, смотрите в таблице.

Какие товары может закупать заказчик

Основание	Кто вправе закупать	Какой товар можно купить
Пункт 4	Без ограничений	Без ограничений
Пункт 5	Учреждения соцсферы: культура, образование, наука, спорт	Без ограничений
Пункт 5.1 (до 08.03.2024)	Без ограничений	Отечественные и иностранные медицинские изделия, расходные материалы, которые производит единственный производитель. Условие: иностранная страна — производитель не вводила в отношении России ограничительных мер
Пункт 5.2 (до 08.03.2024)	Фонд пенсионного и социального страхования	Технические средства реабилитации российского или иностранного производства. Условие: иностранная страна — производитель не вводила в отношении России ограничительных мер

Контракты на работы и услуги заключают по старой схеме — в бумажной форме на сумму до 600 000 руб.

Лимит закупки

Электронную закупку у единственного поставщика можно провести на сумму до 5 млн руб. За год контракты можно заключить в общем объеме — не более 100 млн руб. В таблице для сравнения показали, какие лимиты установлены для бумажных и электронных закупок. Ниже привели пример, как считают лимиты по каждому виду закупок (Закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ).

Лимиты на малые закупки

Вид закупки	Пункт 4	Пункт 5	Пункты 5.1 и 5.2
Бумажная	2 млн руб. или 10 процентов СГОЗ, но не больше 50 млн руб.	5 млн руб. или 50 процентов СГОЗ, но не больше 30 млн руб.	Закупку проводят только в электронной форме
Электронная	Годовой объем закупок по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не должен превышать 100 млн руб. (Закон от 28.04.2023 № 154-ФЗ)

ВНИМАНИЕ

Лимиты по электронным и бумажным закупкам считайте раздельно

Например, всего на закупки у единственного поставщика заказчик выделил 4 млн руб. За первую половину года по пункту 4 части 1 статьи 93 было заключено три контракта на общую сумму 1,5 млн руб. Остаток средств — 2,5 млн руб. – заказчик вправе потратить так:

• провести одну или несколько закупок по части 12 статьи 93;
• 2 млн руб. потратить по части 12 статьи 93, а 500 тыс. руб. – по пункту 4 части 1 статьи 93 (при выбранном лимите по п. 4 — 2 млн руб.).Правила закупкиОтличия закупок с разным ценовым порогом
• Порядок, как провести электронную малую закупку, описан в частях 12 и 13 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Процедура отлична от бумажных закупок. Разницу между бумажной и электронной закупкой показали в таблице.
• Об этом сказано в пунктах 4–5.1 части 1, части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункте 4 Закона от 28.04.2023 № 154-ФЗ.

Условие	Бумажная закупка	Электронная закупка
Объект закупки	Товары, работы, услуги	Только товары
Извещение в ЕИС	Не нужно	Нужно
Извещение на ЭП	Закупка проходит без участия ЭП	Закупка проходит на электронной площадке
Требования к участникам	Единые требования Отсутствие в РНП	Единые требования Отсутствие в РНП Дополнительные (при наличии)
Форма контракта	Любая, которая предусмотрена ГК	Только электронная
Ответственность сторон в контракте	По желанию	Обязательно (ч. 5–9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, постановление № 1042)
Обязанность применять типовые условия	Необязательно	Обязательно
Правила оплаты и приемки в контракте	По желанию	Прописывают порядок и сроки оплаты, приемки, оформления результатов приемки, применяют электронную приемку
Правила обеспечения гарантийных обязательств в контракте	По желанию, даже если заказчик требует обеспечить гарантию	Обязательно прописывают правила, по которым поставщик предоставляет обеспечение гарантийных обязательств: порядок и сроки
Условие об авансировании этапов в контракте	По желанию. Даже если контрактом предусмотрен аванс и этапы	Обязательно в контракт с этапами и авансом включать размер аванса за этап. Размер аванса — это процент от цены этапа
Условие об уменьшении выплат на сумму налогов и сборов в контракте	По желанию	Обязательно
Обоснование цены в контракте	Не нужно	Нужно
Обязанность вносить сведения в реестр контрактов	Обязанности нет	Обязанность есть

Закупка в плане-графике

Электронную закупку у единственного поставщика в плане-графике указывают в разделе особых закупок отдельной строкой. Объединять бумажные и электронные закупки нельзя. Для каждого вида закупок будет свой ИКЗ. Вывод следует из подпункта «г» пункта 18 положения из постановления № 1279. Внести изменения в план-график поможет рекомендация и пример.

ПРИМЕР

как показать электронную малую закупку в плане-графике

Заказчик запланировал три вида малых закупок: по пунктам 4 и 5 части 1 и по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В плане-графике закупки показали так:

План-график

Идентификационный код закупки	Объект закупки	Объем финансового обеспечения, всего
233165100227116510100100070000000242	Закупка товара у единственного поставщика на сумму, указанную в части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ	3 000 000,00 руб.
233165100227116510100100080000000244	Закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ	2 000 000,00 руб.
233165100227116510100100090000000244	Закупки по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ	1 000 000,00 руб.

СИТУАЦИЯ

Можно ли провести электронную закупку у единственного поставщика с ценой ниже 600 тыс. руб.

Да, можно. Предельный минимальный размер цены электронной закупки у едпоставщика не установлен, то есть не ограничен. Провести электронную закупку можно с любой ценой, но не выше лимитов, установленных в части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Например, заказчик вправе объявить закупку у единственного поставщика на электронной площадке на сумму 500 тыс. руб., это не нарушение. Такие разъяснения дали специалисты Минфина в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.

СИТУАЦИЯ

Можно ли провести совместную электронную закупку у единственного поставщика

Нет, провести совместную электронную закупку у единственного поставщика нельзя. Такого права нет в законе.

Заказчик вправе объявить совместную закупку, только когда проводит конкурсы и аукционы. Об этом сказано в статье 25 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтверждает Минфин в письме от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.

СИТУАЦИЯ

Можно ли в электронной закупке у едпоставщика заранее узнать количество предварительных предложений

Уточните вопрос у оператора площадки, на которой проводите закупку. У всех площадок разный функционал. Закон данный вопрос не регулирует.

ЕЩЁ ПО ТЕМЕ

Рассчитать лимиты и изменить план-график помогут материалы

• Как заключать контракты с единственным поставщиком до 600 тыс. руб.
• В каких случаях и как изменить план-график в ЕИС
• Случаи, когда вносят изменения в план-график закупокЭлектронную закупку у единственного поставщика заказчики проводят на электронной площадке. Процедура неконкурентная, однако победителя выбирают из тех претендентов, заявки которых заказчик получит от оператора. Найти контрагента самостоятельно уже не получится. Закупку проводят по схеме, которая описана на слайдах.Как проводят электронную закупку у едпоставщикаШаг 1. Разместите извещение и проект контракта в ЕИСВ извещение включите информацию о заказчике и объекте закупки, а также требования к участникам. Наименование и характеристики товара описывайте по КТРУ. Срок поставки товара исчисляйте в календарных днях. Место указывайте с помощью классификаторов. Обязательно установите единые требования к участникам закупки. По желанию установите требование, что участник должен отсутствовать в РНП. Все сведения, которые заказчик должен включить в извещение, смотрите в справочнике.Изменить или отменить закупку нельзя. Такой запрет прямо предусмотрен в пункте 4 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Когда готовите документы, сверяйте их с чек-листом. Так не упустите важные данные и избежите жалоб.К извещению приложите два документа: проект контракта и обоснование цены.В электронной закупке у единственного поставщика учитывайте все требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ без исключений. Часть информации, которую можно не включать в контракты по бумажным процедурам, в контракты по электронным закупкам включить нужно. Чтобы не ошибиться, скачайте шаблон контракта.Обоснование цены контракта.Обоснование цены включите в контракт в форме приложения к контракту. Воспользуйтесь шаблоном.СКАЧАТЬ ШАБЛОНЧтобы побороться за прямой контракт, участник готовит предварительное предложение о поставке товаров, а оператор сам выбирает и направляет заказчику заявки.Не нужно ждать, когда заказчик разместит извещение о закупке. Предварительным предложением участник заранее показывает, какой товар продает и в каком количестве. Например, компания торгует картофелем. Предварительным предложением участник показывает, что в наличии есть 1 тонна товара, и описывает характеристики картофеля.Срок действия предварительного предложения — один месяц с даты, когда участник разместил предложение на площадке. Участник вправе продлить срок действия предложения или отозвать его в любой момент, пока оператор не направит предложение заказчику.Предложение участника — это автоматическое согласиеПредварительное предложение разрешено изменить. Скорректированное предложение будет активно только для извещений, которые заказчик разместил после изменений. Полный список сведений, которые участник должен включить в предварительное предложение, смотрите в справочнике.как определить, когда начинают действовать изменения предложенияОператор отберет участников в течение часа после того, как заказчик разместит в ЕИС извещение. Выбирать будут из предварительных предложений всех подходящих участников. Возьмут не более пяти заявок, которые отвечают требованиям извещения. Смотреть будут по наименованию, характеристикам, начальной цене единицы и количеству товара. Оператор выберет предложения с наименьшей ценой за единицу. Также учтут срок и место поставки, требование об отсутствии в РНП. Предложение, которое оператор направил заказчику, считают заявкой.Если участник включил в предварительное предложение максимальное количество товара, часть оператор заблокирует. Это то количество, которое заказчик указал в извещении. Оператор разблокирует товар, когда заказчик подведет итоги закупки. Срок — один час с момента, когда оператор опубликует протокол подведения итогов. Товар победителя не разблокируют. Как только стороны заключат контракт, количество товара в предварительном предложении победителя автоматически уменьшится.как меняется количество товара в предложении участникаЗаказчик рассматривает заявки, которые получил от оператора. При этом обязанности создавать комиссию нет. Право заказчика не утверждать комиссию при закупке у едпоставщика прописано в части 1 статьи 39 Закона № 44-ФЗ. Вывод подтверждает письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591.У заказчика два варианта — признать, что заявка отвечает требованиям извещения, либо отклонить участника. Отклоняют предложение в пяти случаях:
• Рассмотрите заявки в срок не позднее одного рабочего дня с даты, следующей за днем получения заявки. Например, получили заявки 5 апреля. Срок начинайте считать со следующего дня — 6 апреля. Рассмотреть предложения нужно до 7 апреля.
• Шаг 3. Рассмотрите заявки
• ПРИМЕР
• Оператор присвоит каждой заявке номер в порядке возрастания цены. Например, отобрали пять заявок. Номер 1 получит участник с наименьшей ценой за единицу товара, номер 5 — с наибольшей. Если несколько заявок содержат одинаковую цену, меньший номер получит участник, который раньше разместил предварительное предложение. Затем заявки направляют заказчику.
• Как оператор отбирает заявки
• ПРИМЕР
• Участник, который разместил предложение на площадке, автоматически дал согласие направлять его заказчикам.
• ВНИМАНИЕ
• Предложение о поставке участники формируют и размещают на электронной площадке. С 1 января 2023 года в ЕИС работает агрегатор предварительных предложений поставщиков со всех электронных площадок. Заказчики при формировании извещения могут в режиме реального времени увидеть все актуальные предложения поставщиков по соответствующему коду КТРУ с информацией о цене за единицу товара, количестве такого товара и сроке действия предложения в разрезе региона поставки (ч. 4 ст. 2 Закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ, ч. 13 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
• Когда и как участники готовят предварительные предложения
• Шаг 2. Получите заявки от оператора
• Форма, по которой готовят обоснование цены контракта
• Цену контракта с единственным поставщиком рассчитывайте и обоснуйте так же, как и НМЦК любой конкурентной закупки. Используйте методы в зависимости от объекта закупки: анализа рынка, тарифный, проектно-сметный, нормативный, затратный. Приоритетный — метод анализа рынка. В обоснование включите информацию о валюте.
• Условия, которые нельзя исключать из контракта
• Проект контракта.
• Информация, которую заказчик должен включить в извещение
• Извещение должно содержать проект контракта и обоснование его цены с указанием обязательной информации (п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
• Извещение на электронную закупку у едпоставщика сформируйте с помощью функционала ЕИС. Затем подпишите документ усиленной электронной подписью и разместите в системе. Сама закупка проходит на электронной площадке. Извещение формируйте на один товар. Не включайте в одно извещение сразу несколько позиций. Укажите одно наименование товара с одной начальной ценой за единицу, с одним сроком и местом поставки. Разъяснение дали специалисты Минфина.
• Далее читайте подробно о каждом шаге закупки.
• Листайте вправо, чтобы проследить все этапы процедуры.
• Как провести электронную закупку у единственного поставщика

• участник не предоставил информацию и документы из извещения. Либо данные не отвечают требованиям извещения;
• участник не отвечает единым и дополнительным требованиям по частям 1, 1.1, 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (если заказчик установил доптребования);
• причина отклонения предусмотрена НПА по нацрежиму;
• участник не представил документы, которые предусмотрены НПА в рамках нацрежима. Условие — в извещение заказчик включил информацию о запрете допуска иностранных товаров;
• заказчик нашел недостоверную информацию в заявке.ПРИМЕРЗаказчик проводил электронную закупку у единственного поставщика. От оператора площадки получил пять заявок. При этом оператор пронумеровал участников в порядке возрастания цены.
• Все заявки отвечают требованиям извещения и закона. Заказчик присвоил заявкам номера по возрастанию цены.
• как заказчику пронумеровать заявки
• Каждой заявке, которую допустили, присваивают порядковый номер по возрастанию цены за единицу товара. При этом учитывают требования нацрежима. Первый порядковый номер получит заявка с наименьшей ценой.

Наименование участника	Время подачи заявки	Цена за единицу товара, руб.	Порядковый номер
Участник 1	11:18	1780,00	1 — победитель
Участник 2	11:34	1780,00	2
Участник 3	12:27	1900,00	3
Участник 4	13:05	1990,00	4
Участник 5	12:58	2000,00	5

Участник 1 и участник 2 подали заявки с одинаковой ценой. Но первый участник раньше разместил предварительное предложение на электронной площадке. Поэтому заказчик присвоил данному участнику первый номер.

СИТУАЦИЯ

Должен ли заказчик применять условия допуска, когда рассматривает заявки на электронную закупку у едпоставщика

Нет, не должен. Условия допуска из приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н применяют только при конкурентных закупках (п. 4 приказа № 126н, письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

Допустим, закупаете товары, которые включены в перечень из приказа № 126н. Вычитать 15 процентов из цены заявки участника с продукцией из ЕАЭС не нужно. Присваивайте заявкам номера по возрастанию цены за единицу товара. Берите цены, которые указали участники, независимо от страны происхождения товара.

СИТУАЦИЯ

Можно ли в электронной закупке у едпоставщика купить несколько видов товара

Нет, нельзя. В электронной закупке у едпоставщика действует правило: одно извещение — одно наименование товара.

Заказчик формирует извещение на один товар. Нельзя включать в одно извещение сразу несколько позиций. Нужно указать один вид товара с одной начальной ценой за единицу, с одним сроком и местом поставки (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 7 письма Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

СИТУАЦИЯ

В какой срок разместить извещение о закупке у едпоставщика по части 12 статьи 93

В электронных закупках у едпоставщика срок размещения извещения не установлен. Заказчик формирует извещение в ЕИС в любой момент. Затем оператор электронной площадки в течение часа направляет заказчику заявки (п. 3, 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Шаг 4. Сформируйте протокол закупки

После того как заявки рассмотрели, оформите протокол подведения итогов. Документ формируют на электронной площадке и подписывают усиленной электронной подписью. Затем заказчик направляет протокол оператору. В протокол включите обязательную информацию:

• дату, когда подвели итоги закупки;
• идентификационные номера заявок;
• решение по каждой заявке. Например: «Допустить» или «Отказать в допуске на основании подпункта «а» пункта 6 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ»;
• обоснование, почему отклонили заявки. В обосновании уточните, какие положения заявки не отвечают закону и извещению. Например: «Участник не указал в заявке наименование страны происхождения товара, что является нарушением пункта 5 извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика»;
• порядковые номера заявок, которые допущены до участия в закупке.Шаг 5. Заключите контрактКонтракт заключайте по правилам, которые действуют для электронных процедур. При этом учтите четыре особенности, которые касаются сроков (ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).Заказчик размещает в ЕИС и на площадке проект контракта без подписи. Срок — не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда разместили в ЕИС протокол подведения итогов.Победитель размещает на площадке подписанный проект контракта и документ, который подтвердит, что внесли обеспечение. Срок — не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда заказчик разместил проект контракта. При этом размещать протокол разногласий нельзя.Заказчик подписывает контракт и размещает в ЕИС и на площадке в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда победитель подписал контракт.Контракт стороны заключают не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем, когда в ЕИС разместили протокол подведения итогов закупки. За нарушение данного срока предусмотрен штраф по части 3 статьи 7.32 КоАП.как заключить контракт в результате электронной закупки у едпоставщика
• Заказчик провел электронную закупку у едпоставщика. Итоговый протокол разместил в ЕИС в четверг — 24 марта. Контракт заключают в порядке:
• ПРИМЕР
• 4. Действует мораторий в части срока заключения контракта.
• 3. Срок подписания контракта заказчиком меньше.
• 2. Победитель не вправе направить протокол разногласий.
• 1. Контракт публикуют в более короткие сроки.
• Заказчик заключает контракт с участником, заявке которого присвоил первый номер. Допустим, получили несколько заявок, но признали, что извещению отвечает только одна. С участником, который подал данную заявку, заключите контракт. Если на участие в закупке подана только одна заявка и такая заявка отвечает требованиям извещения, заключите контракт с участником, кто ее подал (подп. «б» п. 7 ст. 2 Закона от 28.06.2022 № 231-ФЗ, письмо Минфина от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).
• Оператор разместит протокол в ЕИС и на электронной площадке. Срок — в течение одного часа с момента, как получит протокол от заказчика.

• 25 марта — заказчик размещает проект контракта в ЕИС и на площадке;
• 26—28 марта — победитель подписывает проект контракта и направляет его заказчику. Контракт направляют вместе с документом, который подтверждает, что обеспечение предоставлено. 26 и 27 марта — выходные дни. Контракт в этот период участник подписывает по своему усмотрению;
• 29 марта — заказчик подписывает контракт. Допустим, участник подписал контракт 26 марта — в выходной день. Подписать контракт заказчик должен также 29 марта, так как нужно выдержать срок — два рабочих дня с даты, когда в ЕИС был опубликован итоговый протокол.
• © Материал из Справочной системы «Госзаказ».

Признаки электронных торгов

Всем электронным торгам присущи общие системные признаки:

1. В торгах принимают участие 3 стороны:

• Организатор торгов. Организатором торгов является лицо, заключившее с оператором электронной площадки договор с целью поиска лица, заинтересованного в заключении сделки с имуществом (имущественными правами), выставленном на торги в качестве лота;
• Пользователи электронной площадки. Пользователи электронной площадки — государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, имеющие намерение приобрести информацию, хранящуюся в информационной системе оператора электронной площадки или использующие указанную информацию с целью заключения договора, предметом которого является реализация товаров, работ или услуг;
• Оператор электронной торговой площадки. Оператор электронной торговой площадки — российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся законными правообладателями размещенной в сети «Интернет» информационной системы общего пользования, с использованием которой участники электронного взаимодействия посредством обмена информацией проводят торги.

1. Торги проводятся на электронной торговой площадке.

Подвиды электронных торгов

В зависимости от целей проведения, электронные торги делятся на:

• торги, проводимые с целью размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
• торги, проводимые по заказу коммерческих организаций;
• торги, проводимые с целью реализации имущества должников в деле о банкротстве;
• торги по продаже арестованного имущества.

По квалификации участников закупочные процедуры делятся на открытые электронные торги и закрытые электронные торги:

С помощью закрытых электронных торгов проводится выбор поставщиков, прошедших предварительную квалификацию на допуск к участию. Это закупка товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну (например, выполнение заказов оборонной промышленности и т.д.).

В открытых процедурах могут принимать участие поставщики, прошедшие аккредитацию на электронных торговых площадках.

Требования к участникам

К участникам ЭА предъявляются требования, которые регламентируются ч.1 ст. 31 44-ФЗ. В ней оговариваются:

• обязанность соответствия участников тем позициям, которые требуются от поставщиков товаров, работ, услуг и легализируются наличием у них следующих документов: лицензия, допуск СРО или сертификат соответствия;
• наличие декларации о неучастии в процессах банкротств, ликвидации или конкурсного производства;
• подтверждение посредством декларирования продолжающейся работы участника на дату подачи заявки в соответствии с порядком, установленным КоАП РФ;
• отсутствие недоимки по обязательным платежам в бюджет РФ, превышающим 25% от балансовой стоимости активов участника;
• непринадлежность участника к офшорной компании;
• отсутствие судимости за экономические преступления у физического лица (ИП), директора, главного бухгалтера и учредителей юрлица;
• отсутствие конфликта интересов и близких родственных связей между заказчиком и участником электронного аукциона.

Аккредитация и обеспечение заявки

Если раньше для принятия участия в ЭА нужна была аккредитация участников аукционов на каждой из электронных площадок, то с 01.01.2019 г. стала достаточной регистрация в ЕИС, что приводит к автоматической аккредитации на всех 8 электронных площадках. Чтобы аккредитоваться на специализированной площадке «АСТ ГОЗ», необходимо выполнить особые формальности.

Для подаваемой заявки на участие в электронном аукционе необходимо денежное обеспечение, которое выступает гарантией участия заявителя в процедуре, следовании им всем аукционным правилам и достоверности предоставленных им данных. Заявка обеспечивается в нескольких вариантах посредством:

• собственных денежных средств участника;
• тендерного займа или тендерного кредита;
• банковской гарантии.

С 01. 07. 2019 г. аукционный участник имеет право на выбор вносить обеспечение участия банковской гарантией или денежными средствами.

Если вам нужно получить банковскую гарантию, обращайтесь к специалистам нашей компании!

Размер заявочного обеспечения сопряжён с НМЦК. Если она находится в пределах 5-20 млн. руб., то процентная ставка обеспечения составляет 0,5 %-1% от стоимости контракта. При начальной цене свыше 20 млн. руб. обеспечение может достигать 5% контрактной стоимости. Законом также предусмотрена фиксированная процентная ставка обеспечения в размере 2%, которая предназначена для:

• инвалидных организаций;
• уголовно-исправительных учреждений;
• некоммерческих организаций социальной ориентации;
• субъектов малого бизнеса.

Разъяснение положений аукционной документации

После того как извещение опубликовано, участник размещения заказа вправе направить запрос о разъяснении аукционной документации. Оператор при получении такого запроса в течение часа перенаправляет его заказчику, не разглашая имя участника, задавшего вопрос. Заказчик в течение 2 дней с момента получения запроса представляет разъяснение аукционной документации на общероссийском сайте государственных закупок. При этом время реакции на запрос контролируется ФАС в автоматическом режиме средствами площадки.

Запросы на разъяснение могут приниматься заказчиком не позднее чем за 5 дней до дня окончания приема заявок на участие, если цена лота превышает 3 млн. рублей, и за 3 дня, если цена контракта составляет не более 3 млн.

Изменения в аукционную документацию могут быть внесены не позднее, чем за 5 дней до дня окончания приема заявок на участие в электронных торгах. При этом срок подачи заявок на электронные аукционы должен быть продлен так, чтобы с момента публикации изменений на общероссийском сайте государственных закупок и до дня окончания приема заявок оставалось не менее 15 дней (если цена лота более 3 млн.) или не менее 7 дней (если цена контракта не превышает 3 млн.).

На каких площадках проводятся ЭА

Что такое электронная площадка? Это интернет-ресурс, специально созданный для проведения электронных торгов.

На сегодняшний день работают 8 главных ЭТП + 1 специализированная площадка. Этот перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018 г. На спецплощадке проходят закрытые торги в электронной форме.

Вот названия этих ЭТП:

1. ЗАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru);
2. ООО «РТС-тендер» (rts-tender.ru);
3. АО «Единая электронная торговая площадка» (ru);
4. Национальная электронная площадка (etp-ets.ru);
5. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (ru);
6. АО «Российский аукционный дом» (РАД) (lot-online.ru/home/index.html);
7. АО «ТЭК – Торг» (ru);
8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» (ru);
9. ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» (ru).

На базе этих 9-ти ЭТП проводятся не только электронные аукционы, но и остальные электронные закупки.

Как принять участие в ЭА? Для этого участник ложен сделать ЭЦП (КЭП), у него должна быть пройдена регистрация в ЕИС и аккредитация на 8-ми ЭТП.

Что такое электронный аукцион

Знакомство с электронным аукционом следует начинать с ч. 1 ст. 59 44-ФЗ.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме и аукционная документация размещаются в единой информационной системе (ЕИС). Так, заказчик информирует неограниченное число лиц о проведении закупки. Каждый участник (исключений нет!) должен соблюдать единые и дополнительные требования, предъявляемые к нему. Все этапы электронного аукциона проходят на соответствующей электронной торговой площадке (ЭТП). Оператор ЭТП обеспечивает эффективную работу площадки.

Проще говоря, электронный аукцион — это электронные торги, которые проводятся на ЭТП. Побеждает участник, предложивший самую низкую цену, по которой он готов исполнить госзаказ.

Полная инструкция по проведению ЭА «от и до» расписана в 44-ФЗ: ст. 59, 63-69, 71, 83.2.

Когда проводится электронный аукцион

Если обратимся к ч. 2 ст. 59 44-ФЗ, то увидим, что заказчики обязаны проводить такие аукционы при закупках товаров, работ, услуг (ТРУ), занесенных:

• в перечень, установленный Правительством РФ (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р). Этот перечень представлен в виде таблицы с кодами ОКПД2 и наименованиями ТРУ, приобретаемых путем ЭА. Из этого списка есть несколько исключений;
• в дополнительный перечень, разработанный соответствующими субъектами РФ.

Объекты закупок могут попасть в названные перечни при одновременном совпадении 2-х факторов:

1. Возможно составить детальное и точное описание объекта закупки;
2. Условия выбора победителя ЭА имеют количественную и денежную оценку.

Важно: закон оставляет за заказчиками право закупать ТРУ, не включенные в названные перечни (ч. 3 ст. 59 44-ФЗ).

Отличие конкурса от аукциона

Отличием конкурса от аукциона является то, что в последнем случае победитель определяется только по ценовым критериям. Им становится тот участник торгов, который предложил наименьшую стоимость, если аукцион был на понижение.

Но ФЗ-44 содержит некоторые особенности. Так, если в ходе торгов цена контракта достигла 0,5% от НМЦК, то тип аукциона изменяется с понижения на повышение. Побеждает участник, предложивший наибольшую цену.

Если два участника предложили одинаковую цену, то побеждает участник, который сделал предложение раньше.

Преимуществом аукциона перед конкурсом является его проведение в электронном виде, более быстрая и простая процедура закупки. При аукционе значительная часть функций передается оператору электронной площадки, что упрощает работу заказчика.

При этом недостатками аукциона по сравнению с конкурсом является то, что он не позволяет учесть целый ряд факторов при выборе победителя.

Подготовка документации и публикация

Перед проведением аукциона заказчику следует определиться с площадкой. Согласно приказу Минэкономразвития, аукционы должны проводиться на специализированных электронных торговых площадках.

Под электронной торговой площадкой понимается сайт в Интернете, на котором проводятся торги. По приказу Минэкономразвития закупки для государственных и муниципальных нужд проводятся только на аккредитованных одобренных площадках. Первоначально их было 5, но с конца 2016 года в перечень площадок попал Российский аукционный дом.

Сегодня для государственных закупок используются следующие сайты:

1. ГУП «Агентство по государственному заказу Респ.Татарстан».
2. ЗАО «Сбербанк-АСТ».
3. ООО «РТС-тендер».
4. Национальная электронная площадка.
5. АО «Единая электронная торговая площадка».
6. Всероссийская универсальная торговая площадка (РАД).

На предварительном этапе участнику следует подготовиться к электронному аукциону: сформировать комиссию, утвердить положение о ее работе и привлечь экспертов при необходимости. Также заказчику необходимо разработать и утвердить документацию об электронном аукционе. В число таких документов входят:

• общие положения о закупке;
• информационная карта;
• форма заявки и инструкция по ее заполнению;
• техзадание;
• проект контракта;
• расчет и обоснование НМЦК.

Извещение о проведении аукциона и состав документации должны быть размещены в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона должно быть размещено в ЕИС в установленные сроки: как минимум за неделю при закупке до 3 млн. р. и за 15 дней при более дорогостоящих закупках. Помимо ЕИС, сведения о закупке допускается разместить в электронных и печатных СМИ, но это требование не является обязательным.

Извещение о проведении аукциона должно содержать установленный перечень сведений:

• сведения о заказчике;
• изложение условий контракта;
• код закупки;
• ограничение участия при определении поставщика;
• способ определения поставщика;
• место и порядок подачи заявок на участие;
• размер и порядок внесения обеспечения;
• адрес площадки для проведения аукциона;
• дата окончания срока приема заявок;
• преимущества, которые предоставляются заказчиком для отдельных категорий исполнителей (для НКО, субъектов малого бизнеса и пр.);
• требования, которые предъявляются к участникам аукциона и перечень документов, предоставляемый ими;
• запреты и ограничения.

Заказчик вправе вносить изменения в извещение, но не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок на участие. Исправления не должны затрагивать объект закупки. После принятого решения в ЕИС должны быть опубликованы эти изменения в течение одного рабочего дня.

Техническая информация по электронному аукциону должна содержать такую информацию:

1. Наименование объекта закупки.
2. Условия контракта.
3. Обоснование НМЦК.
4. Требования к содержанию и составу заявкина участие в аукционе.
5. Дата и время окончания срока подачи заявоки их рассмотрения.
6. Сведения о валюте контракта.
7. Дата проведения аукциона.
8. Размер обеспечения по контракту.
9. Возможность изменения контракта заказчиком.
10. Срок заключения контракта.
11. Условия определения победителя.
12. Требования к участнику аукциона.
13. Проект контракта.

Также заказчиком публикуется информационная карта. Это сводная таблица по закупке, которая содержит весь спектр важнейшей информации.

Сроки проведения электронного аукциона по нормам 44-ФЗ можно рассчитать с помощью калькулятора.

Подача заявок на участие в электронном аукционе

Для того чтобы принять участие в процедуре электронных торгов, потенциальные поставщики должны получить аккредитацию на выбранной заказчиком электронной торговой площадке. Данная процедура весьма несложная: поставщику достаточно предоставить запрашиваемые документы и после проверки ему предоставят доступ к площадке. Обычно данная процедура занимает не более 5 рабочих дней.

Перечень документов, которые вправе запросить у участника электронная площадка в целях его аккредитации, указаны в пп. 1-8 ч. 2 ст. 61 ФЗ-44. Он не подлежит расширительной трактовке.

Оператор вправе отказать участнику в аккредитации, если он не предоставил необходимые документы и сведения, или он является оффшорной компанией.

Если аккредитация пройдена, то нужно учесть, что она имеет ограниченный срок действия: не более 3 лет. За три месяца до окончания аккредитации оператор электронной площадки обязан сообщить об этом участнику.

Так как торги проводятся на разных 6 площадках, то участнику нужно пройти аккредитацию на всех ресурсах. Помимо прохождения аккредитации участнику закупки следует предварительно оформить электронную цифровую подпись.

Если все формальности соблюдены, то участник может подобрать интересный для себя заказ и ознакомиться с аукционной документацией. Для участия в торгах участник должен внести определенное обеспечение на свой лицевой счет в электронной площадке. Эта сумма будет заблокирована на весь период участия в электронном аукционе. Размер обеспечения зависит от суммы контракта:

• для контрактов с НМЦК менее 3 млн. р. размер обеспечения составляет не более 1%;
• если НМЦК более 3 млн. р., то обеспечение по заявке вносится в размере 0,5-5% от НМЦК;
• для льготных категорий участников (например, для субъектов малого бизнеса) размер обеспечения не должен превышать 2% от НМЦК.

Затем участнику торгов следует подготовить и отправить заявку на участие оператору площадки. Она должна состоять за двух частей.

После рассмотрения первой части заявки и признания ее соответствующей требованиям аукциона участник допускается до непосредственного участия. В назначенный день и время ему следует подавать свои ценовые предложения.

Перед участием в аукционе участника должны оценить на соответствие требованиям.

В конкурсной документации заказчик должен прописать перечень требований, которые предъявляются к участнику закупки. Так, в государственных закупках могут принимать участие лица независимо от формы собственности (это может быть, как ООО, так и индивидуальный предприниматель), а также от происхождения капитала (это может быть участник с российским или иностранным капиталом).

Также в перечень требований к участникам аукциона входят:

• не нахождение компании в статусе ликвидации;
• не приостановление деятельности компании по нормам КоАП;
• отсутствие недоимки по налогам и сборам;
• отсутствие у учредителей судимостей за экономические преступления;
• обладание участником исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;
• отсутствие между участником и заказчиком конфликта интересов;
• не нахождение участника в оффшорной зоне.

К участникам закупки могут предъявляться дополнительные требования, в том числе которые касаются опыта работы, связанного с предметом контракта; наличия необходимых финансовых ресурсов; наличия необходимых специалистов и пр. Также практически во всех закупках указывается требование о том, что поставщик не должен состоять в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 66 44-ФЗ подаваемая заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей. При этом обе части заявок передаются оператору площадки одновременно, но заказчику эти сведения поступают поэтапно.

Первая часть достаточно часто именуется «Форма №2». Она зависит от предмета заключаемого контракта, а также от наличия в электронной документации товарного знака и прочих атрибутов (в частности, указание на патенты, промышленные образцы, фирменное наименование и пр.).

Вторая часть заявки на участие в аукционе является более стандартизированной и должна содержать указание на такую информацию:

• наименование юрлица или ФИО исполнителя;
• местонахождение компании (место жительства гражданина);
• контактные сведения участника;
• ИНН компании и учредителей.

Также к заявке должны прилагаться определенные документы, которые включают в свой перечень:

• документы, которые подтверждают соответствие участника аукциона определенным требованиям;
• документы, которые подтверждают соответствие товара установленным требованиям;
• решение об одобрении крупной сделки или его копия;
• документы, подтверждающие права участника на преимущества по ст. 28-29 44-ФЗ;
• документы, подтверждающие соответствие участника аукциона/поставляемых товаров запретам и ограничениям, установленным заказчиком;
• декларация о принадлежности участника к субъектам малого бизнеса или НКО при необходимости.

Стоит отметить, что в ч. 3 ст. 66 44-ФЗ указывается на недопустимость запроса иных не указанных в законе документов.

Участник аукциона может подать заявку на участие в аукционе в любое время после размещения извещения о проведении закупки до окончания срока подачи заявок. Он также имеет право на отзыв заявки до окончания срока ее подачи.

В течение часа после ее поступления оператор электронной площадки должен присвоить заявке порядковый номер и подтвердить факт ее получения участнику. Также оператор вправе вернуть поступившую заявку участнику, если она не соответствует установленным требованиям по ч. 2 ст. 60 44-ФЗ.

В числе причин возврата поступившей заявки: участник подал 2 и более заявки, они были получены после отведенных для этого сроков, они поданы с нарушением положений ч. 14 44-ФЗ (до окончания срока аккредитации менее 3 месяцев), отсутствие денег на лицевом счете участника.

Сам аукцион проводится на электронной площадке в указанный в техдокументации день. Время проведения торгов устанавливается с учетом часовой зоны, в которой располагается заказчик.

Аукцион проводится через снижение стоимости участниками аукциона с шагом (величиной снижения) в размере 0,5%-5% от НМЦК. Для этого участниками подаются предложения о цене контракта.

К поданным ценовым предложениям ФЗ-44 устанавливает следующие требования:

• они не должны быть равны ранее поданному предложению;
• не должны быть равными нулю;
• не должны превышать прежнее предложение;
• не должны быть ниже текущего минимального предложения, сниженного в переделах шага.

Также участник не может снижать свою цену, если на текущий момент она – лучшая.

В ходе проведения электронного аукциона устанавливается время приема предложений от участников о цене: в течение 10 минут от начала проведения, а также 10 минут после поступления последнего предложения. Если за эти 10 минут ни одного предложения так и не поступит, то аукцион будет завершен автоматически.

Таким образом, минимальный срок проведения аукциона составляет 10 минут (если не было ценовых предложений). В среднем аукцион длиться 1-1,5 часа. В исключительных обстоятельствах – несколько суток (когда участники доторговались до цены менее 0,5% НМЦК).

Стоит отметить, что после того, как аукцион завершен, у участников есть возможность подать свое предложение о цене не ниже минимальной и независимо от установленного шага аукциона. Это может вывести его на второе место в конкурсе, что позволит претендовать на заключение контракта при отказе от него победителя.

Заказчик обязан провести закупку товаров, работ, услуг в форме электронного аукциона в случае, если они включены в аукционный перечень по 44-ФЗ, утверждаемый Правительством РФ.

Условиями включения закупок по 44-ФЗ в перечень являются:

• Возможность подробно и точно описать объект закупки
• Количественная и денежная оценка критериев определения победителя аукциона

Если имеются объективные характеристики объекта закупки, такие так размер, вес, плотность – как у строительных материалов, или такие так длина, ширина, высота, мощность, набор функций – как у автомобиля, то проводится открытый аукцион.

Правила проведения электронного аукциона по 44-ФЗ определяются статьями 59-71. Некоторые формулировки закона могут быть непонятны новичку, поэтому мы расскажем про этапы электронного аукциона по 44-ФЗ простыми словами.

Сроки электронного аукциона по 44-ФЗ

Срок публикации извещения на аукцион в электронной форме по 44-ФЗ составляет не менее 15 дней при начальной максимальной цене от 3 миллионов рублей.

Однако при начальной цене лота до 3 миллионов рублей у вас есть 7 календарных дней, то есть лишь 1 неделя. Новому поставщику этого времени не хватит для получения ЭЦП и аккредитации на торговой площадке и единственным способом попасть на торги остается ускоренная аккредитация.

Получение электронно-цифровой подписи — вопрос, с которым вам помогут наши специалисты.

После размещения извещения начинается этап подачи заявок. Заказчик может внести изменения в извещение без изменения объекта закупки и суммы обеспечения в срок не менее 2 дней до окончания подачи. Тогда исчисление сроков начинается заново. Однако у заказчика есть еще один день на размещение изменений. Отказ от проведения электронного аукциона по 44-ФЗ заказчиком возможен за пять дней до окончания подачи заявок.

Таблица и калькулятор сроков электронного аукциона по 44-ФЗ размещены в конце статьи.

Аккредитация на электронный аукцион по 44-ФЗ

Чтобы получить доступ к участию в электронном аукционе по 44-ФЗ, участнику требуется пройти процедуру аккредитации на электронной площадке.

Существует 8 официальных электронных площадок. Крупнейшие торговые площадки – Сбербанк-АСТ, РТС-тендер и Росэлторг.

На этих трех площадках в 2018 году было проведено 92% всех электронных аукционов по 44-ФЗ. Далее с большим отрывом идут Национальная электронная площадка и Заказ РФ.

Срок аккредитации на электронный аукцион по 44-ФЗ составляет до 5 рабочих дней, выдается аккредитация на 3 года. Аккредитованные участники включаются в реестр поставщиков на каждой торговой площадке. Возможна срочная аккредитация в срок от 1 часа.

Ознакомиться со списком необходимых документов для аккредитации.

После получения аккредитации, можно участвовать во всех торгах на площадке при условии внесения обеспечения на площадку.

Получить аккредитацию на площадках

Документация электронного аукциона по 44-ФЗ

Извещение должно содержать:

1. Адрес сайта электронной площадки
2. Дату окончания рассмотрения заявок
3. Дату проведения торгов (только рабочий день)
4. Размер обеспечения заявки
5. Преимущества для поставщиков, например, малого бизнеса
6. Требования к поставщику товара, работы, услуги
7. Исчерпывающий перечень документов
8. Ограничения для иностранных товаров и юридических лиц

Документация должна содержать:

1. Наименование и описание закупки
2. Описание условий контракта, срок подписания
3. Требования к заявке участника
4. Даты окончания срока подачи, рассмотрения заявок и проведения торговой сессии
5. Размер и условия обеспечения контракта
6. Информацию об ответственном лице заказчика, контактные данные
7. Порядок разъяснения заказчиком положений документации
8. Проект контракта

Документация не может содержать требований к оформлению и форме заявки.

Инструкция по проведению аукциона

Пошаговая инструкция по электронному аукциону по 44 ФЗ 2020 года для заказчика и поставщика регламентирована ст. 68 44-ФЗ:

1. Определить дату проведения.
2. Провести основной и завершающий этапы.
3. Выбрать победителя.

Разберем эти шаги по порядку.

Как вычислить день аукциона

В статье указано, что день проведения электронного аукциона — рабочий день, который следует за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок. Если он разыгрывается в строительной сфере и в документацию включена проектно-сметная документация по п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, то торги начинаются через четыре часа после окончания срока подачи заявок.

Электронные торги начинаются по времени, которое установлено на ЭТП, исходя из часовой зоны заказчика. Принять участие могут только аккредитованные поставщики, допущенные по результатам проверки первых частей.

Как долго проходят торги

На это влияют следующие параметры:

• стартовая цена;
• сколько поставщиков придут на торги;
• как сильно они сбивают цену.

Минимальное время — 10 мин. Это если никто не сделал ставку. Тогда победителем станет тот, кто первый подал заявку.

Иногда торги могут продолжаться нескольких суток. Это возможно, если цены упали ниже, чем на 99,5 %, и участники торгуются уже за право заключения госконтракта, т. е. хотят доплатить заказчику, чтобы забрать заказ. В среднем же электронные торги длятся 1-1,5 часа.

Как участвовать в аукционе: инструкция для поставщика

Руководитель организации, которая еще ни разу не участвовала в электронных закупках, предварительно получает электронную подпись, регистрируется в ЕИС и открывает специальный счет в банке. Для участия в некоторых закупках заранее подтверждает квалификацию на ЭТП.

Затем поставщик собирает документы и подает заявку на участие в выбранном аукционе. Во время аукциона предлагает свою цену и, если его предложение становится самым выгодным для заказчика, получает контракт.

Порядок проведения закупок по 44-ФЗ

Первое, что необходимо понять, как работают закупки по закону 44-ФЗ. В кратком изложении схема выглядит так:

1. Заказчик— государственный орган — публикует запрос о том, что ему нужна закупка на поставку товаров, оказание услуг или проведение работ, при помощи извещения и документации тендера.
2. Поставщик— юрлицо, ИП или физлицо, соответствующее требованиям 44-ФЗ – направляет заявку на участие в закупке товара, работы, услуги, указывая параметры и информацию о себе
3. Заказчик рассматривает заявки и проводит электронную процедуру, где выбирается выгодное предложение.
4. Стороны заключают контракт электронным способом.
5. Поставщик исполняет договор в установленные сроки и надлежащего качества после чего заказчик производит расчет.

Государственный заказчик по 44-ФЗ — это образовательное, медучреждение, фонд, предприятия ЖКХ и др., которая делает закупки на государственные нужды по плану. Средства на тендер должны быть выделены из бюджета.

Если компания с государственным участием (коммерческих организаций это не касается) выделяет на эти цели собственные средства, то такая закупка уже подпадает под нормы 223-ФЗ.

Но поставщик и заказчик — не все участники закупки по 44-ФЗ. В процессе также присутствуют электронные торговые площадки (далее — ЭТП), контролирующие органы, экспертные и банковские учреждения, оказывающие помощь заказчикам.

Благодаря регулированию системы закупок по 44-ФЗ, заказчик получает выгодные условия, сужаются возможности для коррупционных схем. Именно направленность на прозрачность и инклюзивность закупок в России порождает частые изменения законодательства.

Как проходит оплата поставщикам

Система госзакупок работает по постоплате. Сначала поставщик исполняет контракт и уже после приемки качества производится оплата. Это требует инвестиций.

Авансирование практически не встречается из-за того, что попасть на тендер и выиграть его может почти любой. Раньше можно было получить аванс и ничего не исполнить. После чего государство выбрало подход, что контакт должна исполнять компания, которая уже располагает всеми ресурсами для этого, а не организовывает бизнес с нуля на предоплату и потом пытается вписаться в контакт.

Где осуществляются закупки

В соответствии с 44-ФЗ о госзакупках, тендеры проводятся на восьми официальных ЭТП.

Теперь чтобы работать на них не нужно регистрироваться и получать аккредитацию на каждой площадке отдельно. Доступ обеспечивает однократная регистрация в ЕИС — единой информационной системе.

Удобная альтернатива ЕИС – система Тендерплан. Попробуйте БЕСПЛАТНО на 2 недели

Это портал, который содержит реестр всех закупок, черный список поставщиков, в который часто попадают неопытные начинающие участники по причине банального незнания всех тонкостей и правил, того, как здесь все устроено.

Поясним на конкретном примере: закон не требует обязательного документального подтверждения всех заявленных поставщиком сведений, но, если в процессе проверки появятся хотя бы малейшие разночтения с фактической информацией (а данные могут меняться в процессе деятельности поставщика) он может оказаться в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Это означает, что туда вносятся данные не только о самой организации, но и о руководителе и учредителях.

Это, фактически, крест для компании на получении госзаказов. Принимать участие в тендерах после этого невозможно в течение 2 лет, а организация может там оказаться из-за простой ошибки или незнания всех правил.

Также на портале размещена масса полезной информации. Вскоре на сайте планируют разместить полную базу участников тендеровпо 44-ФЗ и перечень услуг и продукции, которые подходят для сотрудничества по этому закону.

Контроль в закупках

Каждый заказ проверяет Министерство Финансов РФ. Это необходимо для оценки того, насколько прозрачно и объективно определяется поставщик, проводится конкурс или аукцион.

Но не только Минфин осуществляет контроль, за соблюдением конкуренции следит ФАС, куда поставщики подают жалобы о нарушении своих прав заказчиками, неправомерном отклонении заявок и прочих нарушениях 44-ФЗ.

Как организована контрактная система

Общая схема проста. Госзаказчики заранее составляют планы закупок для собственных нужд и публикуют извещения о предстоящих торгах на сайте Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) — www.zakupki.gov.ru. Доступ к информации на ЕИС — бесплатный.

Извещение содержит информацию о товаре, работе или услуге, которая будет закупаться. Там же указывается и начальная (максимальная) цена контракта (НМЦ). Это предельно возможная сумма, которую заказчик готов заплатить поставщику или подрядчику.

В торгах принимают участие потенциальные поставщики и подрядчики. Для этого они подают соответствующие заявки. Если закупка проводится «бумажным» способом, заявки подаются в запечатанных конвертах (лично или по почте). Если закупка проводится электронным способом, то заявки подаются на электронной торговой площадке, которая указана в извещении.

ВАЖНО. В момент подачи заявки необходимо внести обеспечительный платеж. Его размер устанавливает заказчик в диапазоне от 0,5 % до 5 % от начальной (максимальной) цены контракта. Если претендент проигрывает торги, данную сумму ему вернут.

По итогам торгов выявляется победитель, который предложил самые выгодные условия. С ним заключается контракт, и после этого победитель торгов становится поставщиком для той или иной госструктуры.

Какими способами осуществляются госзакупки

Существует несколько способов проведения госзакупок. Практически все они осуществляются на электронных торговых площадках (ЭТП). На сегодняшний день таких площадок восемь:

• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан;
• Единая электронная торговая площадка;
• Российский аукционный дом;
• ТЭК — Торг;
• Электронные торговые системы;
• Сбербанк — Автоматизированная система торгов;
• РТС — тендер;
• Электронная торговая площадка ГПБ.

Поставщики, желающие участвовать в торгах должны приобрести электронную подпись и аккредитоваться на этих площадках.

Если у вас возникли трудности, то обращайтесь к специалистам  нашей компании. Так как тендерное сопровождение станет лучшим решением проблемы.

  Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт ЕИС) предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации.   Порядок размещения информации на Официальном сайте ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.