«Методические рекомендации по организации проведения проверок в области гражданской обороны в отношении субъектов надзора»
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
Утверждаю
Главный государственный
инспектор Российской Федерации
по пожарному надзору
генерал-лейтенант
внутренней службы
Б.А.БОРЗОВ
10.01.2016 N 2-4-71-2-28
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ В ОТНОШЕНИИ СУБЪЕКТОВ НАДЗОРА
Введение
В последние годы в Российской Федерации существенно изменились взгляды и требования в области осуществления федеральными органами исполнительной власти надзорных мероприятий, в том числе и в области гражданской обороны.
Основным вектором развития надзорной деятельности на современном этапе стало снижение административных барьеров и финансовых издержек на пути развития предпринимательства при неуклонном исполнении требований нормативных правовых актов и обеспечении комплексной безопасности жизнедеятельности.
Исходя из указанного, а также из динамично изменяющегося законодательства Российской Федерации, органы государственного надзора МЧС России ощущают острую потребность в методических документах, учитывающих современные тенденции и представляющих собой актуальные пошаговые инструкции по организации проверок в области гражданской обороны.
С этой целью во исполнение решения Коллегии МЧС России от 18 ноября 2015 ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) разработаны настоящие Методические рекомендации по организации проведения проверок в области гражданской обороны в отношении субъектов надзора (далее — Методические рекомендации).
Методические рекомендации направлены прежде всего на дальнейшую реализацию законодательных инициатив и поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования надзорной деятельности, в том числе связанных с внедрением риск-ориентированной модели организации и осуществления надзорной деятельности.
Методические рекомендации предназначены для инспекторского состава надзорных органов МЧС России.
Методические рекомендации разработаны с учетом:
проведенного анализа законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих организацию и осуществление надзорной деятельности МЧС России;
положений Концепции основных направлений совершенствования деятельности надзорных органов МЧС России (утверждена Решением коллегии МЧС России N 4/II от 18.02.2015).
Положения Методических рекомендаций в полной мере соответствуют положениям федерального законодательства в области гражданской обороны, а также законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Кроме того, в Методических рекомендациях учтены актуальные положения приказов и инструктивных писем Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МЧС России и Минэкономразвития России.
Методические рекомендации в систематизированном виде содержат требования в области гражданской обороны, установленные законодательством Российской Федерации и подлежащие проверке надзорными органами.
С целью доступности Методических рекомендаций и простоты их использования, основные требования и мероприятия в области гражданской обороны систематизированы в рамках 15 задач гражданской обороны, определенных Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804.
В целях обеспечения прозрачности и доступности при информировании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проводимых в их отношении проверок, с 1 июля 2015 года на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации начал действовать единый реестр учета проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля.
В период 2012 — 2015 гг. был принят ряд значимых законодательных и нормативных правовых актов, внесших существенные изменения в систему государственного контроля (надзора) в Российской Федерации, в числе которых:
Федеральный закон от 25 июня 2012 года N 93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (конкретизированы наименования видов контроля (надзора) и органов, уполномоченных на их осуществление, и порядок проведения внеплановых проверок субъектов хозяйственной деятельности);
Федеральный закон от 2 ноября 2013 года N 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (расширен круг прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право, в том числе, привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке);
Федеральный закон от 21 декабря 2013 года N 370-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (закреплен порядок проведения плановых и внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления. Плановые проверки в отношении указанных органов носят комплексный характер и должны проводиться не чаще 1 раза в 2 года);
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне» (установлен ряд требований к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, органам местного самоуправления по созданию и поддержанию в боевой готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне);
Федеральный закон от 6 апреля 2015 года N 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ», внес изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (изменения в части касающейся требований предъявляемых к журналу учета проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля);
Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внес изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (изменения в части определения термина «мероприятия по контролю», применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора), а также особенностей организации и проведения в 2016 — 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства);
постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 года N 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»;
Приказ МЧС России от 10 декабря 2013 года N 787 «О внесении изменений в приложения к приказу МЧС России от 6 августа 2004 года N 373» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 февраля 2014 года N 31246) (уточнены некоторые положения, касающиеся основных функций Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в области надзорной деятельности);
Приказ МЧС России от 16 октября 2013 года N 663 «О внесении изменений в перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС России от 31 октября 2011 года N 652 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 ноября 2013 года N 30443) (расширен Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны);
приказ МЧС России от 21 марта 2014 года N 125 «О внесении изменений в приложение N 2 к приказу МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372» (изменения в перечне территориальных органов МЧС России, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации);
приказ МЧС России от 26 декабря 2014 года N 731 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (взамен приказа МЧС России от 27 января 2011 года N 18 «Об утверждении перечня должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»);
приказ МЧС России от 1 июля 2015 года N 336 «О внесении изменений в приложение N 1 к приказу МЧС России от 01 октября 2004 г. N 458» внес изменения в приказ МЧС России «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (изменения в части организации контроля надзорной деятельности ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации со стороны региональных центров МЧС России).
В приведенных документах заложены и в настоящее время реализуются новые подходы к организации и осуществлению надзорной деятельности.
Данными законодательными и нормативными правовыми актами:
уточнены административные процедуры, осуществляемые при исполнении государственной функции по надзору;
усовершенствована система процессуальных действий органов контроля и надзора;
установлена периодичность плановых проверок для органов местного самоуправления;
внедрена процедура согласования отдельных видов внеплановых проверок с органами прокуратуры;
предусмотрены риск-ориентированный подход при осуществлении надзорной деятельности и надзорные каникулы для субъектов малого предпринимательства.
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска — также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований.
В части установления надзорных каникул для субъектов малого предпринимательства — в отношении субъектов малого предпринимательства, у которых по итогам предшествующих трех лет не выявлено грубых нарушений обязательных требований, плановые проверки в течение трех лет не проводятся. Данная законодательная норма обусловлена необходимостью исполнения мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года.
В современных условиях приоритетными направлениями в деятельности контрольно-надзорных органов МЧС России является внедрение форм и методов, направленных на обеспечение экономического роста страны, основанного на создании благоприятного инвестиционного климата для субъектов экономической деятельности, развитии институтов гражданского общества, эффективной системе государственного управления.
Результатом работы по данным направлениям является снижение административной нагрузки на бизнес при сохранении надлежащего уровня государственного надзора в области гражданской обороны.
1. Общие положения
1.1. Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
1.2. Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее — надзорные органы).
1.3. Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее — субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования в области гражданской обороны — специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Мероприятия в области гражданской обороны — организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1.4. Государственный надзор в области гражданской обороны в отношении специальных объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется по согласованию с руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
1.5. Органы государственного надзора организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны.
1.6. Органы государственного надзора в области гражданской обороны, в том числе при организации и проведении плановых и внеплановых проверок выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны, руководствуются в своей деятельности:
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации;
Законом Российской Федерации 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне»;
Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации»;
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 июня 2012 г. N 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны»;
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 731 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 732 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны»;
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1.7. Государственный надзор в области гражданской обороны, включая организацию и проведение плановых и внеплановых проверок, осуществляется лицами, перечень должностей которых утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.12.2014 N 732 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны».
2. Права и обязанности должностных лиц органов
государственного надзора в области гражданской обороны
2.1. Должностные лица надзорных органов при осуществлении государственного надзора вправе:
осуществлять проверку выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны субъектами надзора;
проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны;
запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны;
выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны;
составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами надзорных органов.
2.2. Должностные лица надзорных органов при осуществлении государственного надзора обязаны:
исполнять своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований и невыполнения мероприятий в области гражданской обороны;
не разглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, которая может стать им известна;
осуществлять разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о гражданской обороне;
соблюдать права и законные интересы субъектов надзора;
проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в необходимых случаях также копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора присутствовать при проведении мероприятий по надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей субъектов надзора с результатами мероприятий по надзору;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
соблюдать установленные сроки проведения проверки;
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
осуществлять в установленном порядке ведение документации, отражающей деятельность надзорных органов;
осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
проводить анализ результатов работы по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны;
рассматривать обращения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также граждан по вопросам осуществления государственного надзора в области гражданской обороны;
выполнять требования законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность по организации и осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
3. Права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются проверки
3.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора при проведении проверки имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от должностных лиц надзорных органов информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации;
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц надзорных органов;
обжаловать действия (бездействия) должностных лиц надзорных органов, повлекшие за собой нарушение прав субъекта надзора при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
на возмещение вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
3.2. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора обязаны присутствовать при проведении проверки.
4. Сроки проведения проверок
4.1. Общий срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 для микропредприятия в год.
4.2. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на 50 часов, микропредприятий не более чем на 15 часов.
4.3. Срок проведения документарной и выездной проверок в отношении юридического лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
5. Общие требования к планированию и проведению проверок
5.1. Планирование проверок осуществляется на основе анализа результатов надзорной деятельности, с учетом решений вышестоящих надзорных органов, а также сроков исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.
5.2. Результаты надзорной деятельности должны ежеквартально анализироваться в надзорных органах для последующего их использования в государственном регулировании в области гражданской обороны и совершенствования государственного надзора.
5.3. Анализ результатов осуществлении государственного надзора является обязательной частью надзорной деятельности и должен охватывать все ее направления.
5.4. Плановые проверки в отношении субъектов надзора проводятся на основании ежегодного плана проведения плановых проверок субъектов надзора на текущий календарный год (далее — План).
5.5. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, надзорные органы направляют проекты Планов в органы прокуратуры.
5.6. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, надзорные органы осуществляют доработку проекта Плана, с учетом предложений органа прокуратуры, его утверждение и направление в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде), либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.
5.7. Главные управления МЧС России (далее — ГУ МЧС России) по субъектам Российской Федерации в срок до 15 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют утвержденные Планы в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в соответствующие региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры МЧС России).
5.8. Региональные центры МЧС России и ГУ МЧС России по г. Москве в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляют утвержденные Планы в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в МЧС России.
5.9. Утвержденные руководителями надзорных органов Планы доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством их размещения на официальных сайтах МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации в сети Интернет, либо иным доступным способом.
5.10. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее — ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.
Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.
Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.
Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.
Порядок формирования и согласования в органах прокуратуры ежегодного сводного плана проведения государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 222.
5.11. Должностными лицами надзорных органов проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.
Проведение всех плановых и внеплановых проверок запрещено без их регистрации в установленном порядке в автоматизированной системе «Единый реестр проверок». Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415.
5.12. При осуществлении государственного надзора должностные лица надзорных органов:
структурного подразделения центрального аппарата МЧС России, уполномоченного на проведение надзорных мероприятий в области гражданской обороны, организуют и проводят проверки федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также должностных лиц и граждан;
ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны на территориях субъектов Российской Федерации, организуют и проводят проверки территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также должностных лиц и граждан на территории соответствующих субъектов Российской Федерации;
ГУ МЧС России по г. Москве, в лице его руководителя и структурного подразделения, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации, организуют и проводят проверки федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти г. Москвы, органов местного самоуправления, организаций (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также должностных лиц и граждан на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
5.13. Для оценки эффективности выполняемых субъектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны надзорные органы в рамках проверки вправе привлекать в установленном порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по надзору.
5.14. При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);
требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения проверки;
осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
6. Особенности проведения плановых проверок
с учетом риск-ориентированного подхода
6.1. Предметом плановой проверки является выполнение субъектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны.
6.2. Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого соответствующим органом надзора запланирована в календарном году проверка субъекта надзора.
6.3. О проведении плановой проверки субъект надзора уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя надзорного органа или его заместителя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
6.4. Основанием для включения плановой проверки в План является:
истечение 5 лет со дня окончания проведения последней плановой проверки федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
истечение 3 лет со дня:
государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);
окончания проведения последней плановой проверки юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Периодичность осуществления надзорных мероприятий в отношении объектов надзора в области гражданской обороны определяется в зависимости от установленной категории:
N п/п
Категории объектов надзора
Объекты надзора
Периодичность проведения плановых проверок
1
1 категория
Государственные корпорации и организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне; организации, на балансе которых находятся объекты гражданской обороны
Не чаще 1 раза в 3 года
2
2 категория
Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы
Не чаще 1 раза в 5 лет
Иные органы власти
3
3 категория
Иные организации
Не проводятся
7. Особенности проведения внеплановых проверок
7.1. Предметом внеплановой проверки является выполнение субъектом надзора тех требований и мероприятий в области гражданской обороны, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо срок устранения которых, согласно ранее выданному предписанию, истек.
7.2. О проведении внеплановой выездной проверки субъект надзора уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, с приложением копий распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
7.3. Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:
истечение срока исполнения субъектом надзора ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны;
поступление в надзорный орган обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
распоряжение руководителя надзорного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
7.4. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в надзорный орган, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в 7.3 настоящих рекомендаций, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
7.5. Если в результате деятельности субъекта надзора причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
7.6. Согласование проведения внеплановой проверки надзорным органом с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
7.7. Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки и прилагаемые к нему документы направляются надзорным органом в органы прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
7.8. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Порядок согласования в органах прокуратуры внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления утвержден приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 222.
8. Особенности проведения документарных проверок
8.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
8.2. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в установленном порядке и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
8.3. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в установленном порядке, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
8.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
8.5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
8.6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в установленном порядке.
8.7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
8.8. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информации об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
8.9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в подпункте 8.8 настоящих рекомендаций сведений, вправе представить дополнительно в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
8.10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля установят признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вправе провести выездную проверку.
8.11. При проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
9. Особенности проведения выездных проверок
9.1. Предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния используемых субъектом надзора объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и специальной техники и принимаемые субъектом надзора меры по исполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
9.2. Выездная проверка (как плановая так и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности субъекта надзора.
9.3. Выездная проверка проводится в случае, если при проведении документарной проверки не представляется возможным:
удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в распоряжении надзорного органа, документах субъекта надзора;
удостовериться в выполнении субъектом надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны.
9.4. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения, копии распоряжения о проведении выездной проверки и обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица субъекта надзора, его уполномоченного представителя с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
9.5. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель субъекта надзора обязаны предоставить должностным лицам надзорных органов, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые субъектом надзора при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, в том числе: объекты и имущество гражданской обороны, технические системы управления гражданской обороной, защитные сооружения, системы оповещения, средства индивидуальной защиты и специальная техника.
10. Основные требования и мероприятия в области гражданской
обороны, выполнение которых субъектами надзора подлежит
проверке надзорными органами
10.1. В целях подготовки населения в области гражданской обороны
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют подготовку населения в области гражданской обороны. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 этого Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят подготовку населения в области гражданской обороны. Организации осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проходят подготовку в области гражданской обороны (статья 10 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 «Об утверждении Положения об организации обучения в области гражданской обороны» основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:
— изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
— совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;
— выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
— овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб (далее именуются — формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:
а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются — руководители);
б) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются — должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
в) личный состав формирований и служб;
г) работающее население;
д) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются — обучающиеся);
е) неработающее население.
Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по видам согласно приложению.
Обучение является обязательным и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются — учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются — курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже одного раза в 5 лет, повышение квалификации преподавателей курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций, осуществляющих образовательную деятельность, — не реже одного раза в 3 года. Для данных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательным.
Обучение групп населения, указанных в настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах гражданской обороны по программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и другими организациями на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Обучение в области гражданской обороны лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны:
а) федеральные органы исполнительной власти:
планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, а также других сотрудников центральных аппаратов этих органов;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей, работников и личного состава формирований и служб организаций, находящихся в ведении этих органов;
участвуют в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, примерных основных образовательных программ учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» и учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;
организуют обучение по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» студентов организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования и находящихся в ведении этих органов;
организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны;
б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
планируют обучение населения в области гражданской обороны;
организуют изучение в организациях, осуществляющих Образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, курса «Основы безопасности жизнедеятельности», а в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам и находящихся в сфере ведения этих органов, — дисциплины «Безопасность жизнедеятельности»;
создают и оснащают учебно-методические центры или другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, а также организуют их деятельность;
организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне;
организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны;
организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;
осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны;
в) органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:
организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях;
г) организации:
разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны;
осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
д) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
осуществляет организационно-методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организует дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области гражданской обороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
осуществляет методическое руководство и контроль при решении вопросов обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
разрабатывает и утверждает примерные дополнительные профессиональные программы и примерные программы курсового обучения в области гражданской обороны для обучения лиц, указанных в настоящего Положения, а также определяет перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны и в других организациях;
определяет периодичность и продолжительность проведения учений и тренировок по гражданской обороне;
устанавливает правила аттестации руководителей по вопросам гражданской обороны.
Основные мероприятия, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
Основные мероприятия предусматривают:
— развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и его защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;
— создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
— создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;
— пропаганду знаний в области гражданской обороны.
В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют:
— разработку с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
— организацию и обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
— обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
— проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
— организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
— создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
— пропаганду знаний в области гражданской обороны.
Организациями в соответствии с данным приказом планируются и осуществляются следующие мероприятия:
разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны;
осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
10.2. В целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся ядерно, радиационно, химически опасные предприятия, а также гидросооружения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» от 01.03.1993 N 178 необходимо обеспечивать:
— включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;
— проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах;
— создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от органов управления по делам ГО и ЧС муниципальных образований, включив их проектирование и строительство в генеральные планы развития промышленных центров (зон).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 N 177 утверждено «Положение о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени». Положение определяет порядок использования работающих на внутрироссийском вещании радиотрансляционных сетей и радиовещательных станций для оповещения к информированию в речевой форме населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
В Положении определены обязанности территориальных органов МЧС России, Минкомсвязи России и телерадиокомпаний по вопросам использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определены основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые направлены на:
— создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
— создание локальных систем оповещения;
— установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
— комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации;
— сбор информации и обмен ею.
В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
— установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
— комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
— сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Организации в соответствии с данным приказом проводят следующие мероприятия:
создание и совершенствование системы оповещения работников;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах и в районах их размещения в установленном порядке;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Приказом МЧС России, Министерства связи Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации от 25.07.2006 N 422/90/376 утверждено «Положение о системах оповещения населения». Положение о системах оповещения населения разработано и предназначено для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее — организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания), независимо от форм собственности, осуществляющих в установленном порядке эксплуатацию и обслуживание систем оповещения населения {далее — систем оповещения).
Положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к задействованию для оповещения населения. Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Совместным приказом МЧС России, МВД России, ФСБ России от 31.05.2005 N 428/432/321 определен Порядок размещения современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций. Данный нормативный документ предназначен для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей.
В соответствии с приказом МЧС России от 31.07.2006 N 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» на структурные подразделения (работников) по гражданской обороне организаций возложены задачи:
— организации создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию локальных систем оповещения;
— организации создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем связи и оповещения на пунктах управления этих организаций.
Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации в соответствии с приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» осуществляет следующие функции:
контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;
контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
10.3. В целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения. Органы местного самоуправления проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 303 утверждены «Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». В соответствии с утвержденным порядком организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:
а) в федеральных органах исполнительной власти — на руководителей федеральных органов исполнительной власти;
б) в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образованиях — на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей органов местного самоуправления;
в) в организациях — на руководителей организаций.
Эвакуации подлежат;
а) работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону (далее — работники организации, переносящих производственную деятельность в загородную зону), а также неработающие члены семей указанных работников;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
в) материальные и культурные ценности.
В зависимости от масштаба, особенностей возникновения и развития военных действий или чрезвычайных ситуаций проводится частичная или общая эвакуация.
Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организации);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:
— организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
— подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
— создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» для решения задачи гражданской обороны по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы органы местного самоуправления планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
— подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
— создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
Организации для решения данной задачи планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах;
— подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
— разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);
— создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава.
10.4. В целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты
Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты предусмотрено Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Убежища создаются для защиты:
— работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне;
— работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;
— нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала;
— трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне.
Противорадиационные укрытия создаются для защиты:
— работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;
— населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.
Специализированные складские помещения создаются для хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля и другого имущества гражданской обороны.
Федеральные органы исполнительной власти:
— по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся к сфере их ведения;
— организуют создание объектов гражданской обороны;
— принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;
— осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
— ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
— определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
— создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
— осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
— ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Организации:
— создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;
— обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;
— ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
— принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;
— участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны;
— организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны;
— организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны;
— осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:
— строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
— приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
— подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
— обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
— накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
— обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задачи по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты осуществляют следующие основные мероприятия:
— поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
— разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
— приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
— планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
— обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
— накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
— обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
Организации в соответствии с приказом осуществляют следующие мероприятия:
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации;
разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в загородную зону производственную деятельность в военное время;
строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций;
разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определен приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. N 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».
Содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию в организациях могут создаваться формирования по их обслуживанию.
При использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЧС ГО в мирное время.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО — убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
Статус ЗС ГО, как объекта ГО, определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6 приказа), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.
Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 приказа.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ТО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией — балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.
Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.
Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.
При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.
Оценка качества содержания и эксплуатации убежищ, противорадиационных укрытий осуществляется на основании Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Защитные сооружения при проверке содержания и эксплуатации в зависимости от состояния их ограждающих конструкций, защитных устройств и внутреннего оборудования оцениваются как готовые, неготовые или ограниченно готовые к приему укрываемых.
Защитные сооружения оцениваются как готовые, если их ограждающие конструкции и защитные устройства соответствуют требованиям СНиП «Защитные сооружения ГО», обеспечивают защиту от расчетных поражающих факторов, имеют исправные системы жизнеобеспечения и обслуживаются обученными формированиями убежищ и укрытий.
Убежище или укрытие считается не готовым, если оно не отвечает хотя бы одному из требований по обеспечению защитных свойств.
В ограниченной готовности находятся те защитные сооружения, которые имеют недостатки, не влияющие на защитные свойства убежищ и укрытий. Эти недостатки также не должны снижать нормативные показатели по производительности систем жизнеобеспечения укрываемых, герметичности сооружения и защите от отравляющих, радиоактивных веществ и бактериальных средств (ОВ, РВ, БС).
Приказом МЧС России от 9 августа 2010 г. N 377 «О внесении изменений в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России МЧС России от 15.12.2002 N 583 определен порядок снятия с учета убежищ, согласно которому снятие убежищ с учета согласовывается с МЧС России, а противорадиационных укрытий — с региональными центрами МЧС России. В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, в обязательном порядке включается представитель территориального органа Росимущества.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, в том числе средства индивидуальной защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением и использованием запасов.
Приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты.
В соответствии с Положением обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.
Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.
Обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон:
защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно- и химически опасных объектов.
Обеспечение населения СИЗ осуществляется:
федеральными органами исполнительной власти — работников этих органов и организаций, находящихся в их ведении;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в настоящего Положения;
организациями — работников этих организаций.
Количество и категории населения, подлежащие обеспечению СИЗ, определяются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для населения, проживающего на территориях в пределах границ указанных в Положении зон:
для работников организаций и отдельных категорий населения, работающих (проживающих) на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, — СИЗ органов дыхания из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) противогазов фильтрующих увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных;
для работников организации и отдельных категорий населения, работающих (проживающих) на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, — респираторы из расчета на 100% их общей численности;
для работников организаций и отдельных категории населения, работающих (проживающих) на территориях в пределах границ зон, указанных в настоящего Положения, — медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают (накапливают) и содержат их в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
Информация о номенклатуре, количестве и распределении в запасах (резервах) СИЗ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций и их использовании направляется в МЧС России.
Требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля». При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах.
Места хранения и выдачи запасов (резервов) СИЗ должны быть максимально приближены к местам работы и проживания населения с целью гарантированного обеспечения его защиты.
При отсутствии собственных мест хранения запасов (резервов) СИЗ у федеральных органов исполнительной власти и организаций допускается хранение СИЗ на складах других организаций.
По решению руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций СИЗ могут выдаваться населению на хранение по месту жительства при условии обеспечения их сохранности.
Списание СИЗ осуществляется по решениям руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций на основании результатов лабораторных испытаний (поверок), выданных лабораториями и другими уполномоченными организациями, в порядке, установленном приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».
Основанием для продления срока хранения по истечении сроков годности или списания СИЗ из запасов (резервов) является акт периодического лабораторного испытания. В актах должны указываться: формулярные данные испытанных партий СИЗ, даты испытаний и номера анализов, количество образцов (проб), подвергнутых испытаниям, результаты испытаний по всем показателям, выводы о качестве каждой в отдельности партии и заключение испытательной лаборатории.
Непригодные для эксплуатации по результатам периодических лабораторных испытаний СИЗ подлежат списанию из запасов (резервов) ввиду утраты ими защитных и эксплуатационных свойств, если они не подлежат ремонту. Результаты испытаний записываются в паспорта (формуляры) СИЗ.
Выдача СИЗ из запасов (резервов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для обеспечения защиты населения осуществляется на пунктах выдачи СИЗ по решению соответствующих руководителей органов и организаций с последующим сообщением в территориальные органы МЧС России об изменении объемов накопления в запасах (резервах) СИЗ.
СИЗ, выданные населению на ответственное хранение, используются населением самостоятельно при получении сигналов оповещения гражданской обороны и об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (резервов) СИЗ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».
Приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 утверждены Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, которые устанавливают требования к складским помещениям, а также порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разводки и контроля. Исполнение требований настоящих Правил обязательно для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее — средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны.
Правила определяют порядок использования и содержания:
— средств индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующих и изолирующих противогазов, дополнительных патронов и респираторов, камер защитных детских);
— средств индивидуальной защиты кожи (фильтрующей одежды и изолирующих средств: костюмов, комплектов);
— приборов радиационной разведки и контроля (сигнализаторов радиоактивности, радиометров-рентгенметров, измерителей мощности дозы, индивидуальных дозиметров, радиометрических установок и приборов);
— приборов химической разведки и контроля (войсковых приборов химической разведки, медицинских приборов химической разведки, газоанализаторов для контроля воздуха).
Средства радиационной и химической защиты в местах хранения размещаются отдельно от материальных ценностей текущего довольствия и должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов (технических условий). Их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.
Приказом МЧС России от 19 апреля 2010 г. N 186 «О внесении изменений в Правила использования и содержания средств, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285» уточнены рекомендуемые назначенные сроки хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля.
10.5. В целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой и других видов маскировки, являются:
— определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
— разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
— создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению световой и других видов маскировки;
— проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задач, связанных с обеспечением световой и других видов маскировки, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
— разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
— создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
— проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне.
Организации в целях решения задачи, связанной с обеспечением световой и других видов маскировки, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— определение перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке;
— разработка планов осуществления комплексной маскировки организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения;
— создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке;
— проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.
В соответствии с положениями СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства» световая маскировка должна проводиться для создания в темное время суток условий, затрудняющих обнаружение городских и сельских поселений и объектов народного хозяйства с воздуха путем визуального наблюдения или с помощью оптических приборов, рассчитанных на видимую область излучения (0,40 — 0,76 мкм).
Требования по светомаскировке распространяются на муниципальные образования и объекты, независимо от форм собственности, расположенные в зоне светомаскировки, включающей территории (части территорий) субъектов Российской Федерации.
Световая маскировка городских и сельских поселений и объектов, входящих в зону светомаскировки, должна предусматриваться в двух режимах: частичного и полного затемнения. Подготовительные мероприятия, обеспечивающие осуществление светомаскировки в этих режимах, должны проводиться заблаговременно, в мирное время.
В режиме частичного затемнения должно предусматриваться завершение подготовки к введению режима полного затемнения. Режим частичного затемнения не должен нарушать нормальную производственную деятельность в городских и сельских поселениях и на объектах народного хозяйства. Режим частичного затемнения после его введения действует постоянно, кроме времени действия режима полного затемнения.
Режим полного затемнения вводится по сигналу «Воздушная тревога» и отменяется с объявлением сигнала «Отбой воздушной тревоги». Переход с режима частичного затемнения на режим полного затемнения должен осуществляться не более чем за 3 мин.
Установки общего маскировочного освещения, работающие в режиме полного затемнения, должны удовлетворять следующим светотехническим требованиям:
а) весь световой поток светильников должен быть направлен в нижнюю полусферу;
б) защитный угол светильников должен составлять не менее 30°;
в) попадание прямого светового потока на световые проемы и стены должно быть исключено;
г) освещенность на поверхностях, просматриваемых через световые проемы из верхней полусферы, не должна превышать 0,5 лк.
Местное маскировочное освещение предусматривается в тех случаях, когда продолжение работы при общем маскировочном освещении невозможно.
Установки местного внутреннего маскировочного освещения, работающие в режиме полного затемнения, должны удовлетворять следующим дополнительным требованиям:
— освещенность на поверхностях в пределах светового пятна, просматриваемого через световые проемы из верхней полусферы, должна быть не более 5 лк.;
— площадь светового пятна, создаваемого светильником, не должна превышать 1 м2.
В проектах электрического освещения зданий и помещений должны быть обозначены рабочие места, на которых необходима установка светильников местного маскировочного освещения для продолжения работы в режиме полного затемнения.
Контроль качества световой маскировки должен производиться в два этапа. На первом этапе по мере выполнения светомаскировочных мероприятий осуществляется локальный контроль световой маскировки отдельных помещений, цехов, агрегатов, технологических процессов. При проведении локального контроля в первую очередь должно быть установлено, осталось ли световое излучение, выходящее в верхнюю полусферу, и каковы его параметры. На втором этапе после получения положительных результатов локальной проверки производится визуальная проверка качества световой маскировки населенного пункта или промышленного объекта и прилегающей к нему территории.
10.6. В целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
В соответствии с положениями Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательные работы — это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Содержание аварийно-спасательных работ:
ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;
локализация и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;
розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений;
вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
подача воздуха в заваленные защитные сооружения;
оказание первой помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий.
Выполнение аварийно-спасательных работ неразрывно связано с проведением других неотложных работ.
Другие неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций — это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Содержание других неотложных работ:
прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;
локализация аварии на газовых, энергетических водопроводных, канализационных и технологических сетях в целях создания условий для проведения спасательных работ;
укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;
ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение не взорвавшихся боеприпасов в обычном снаряжении и других взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.
Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в зоне чрезвычайной ситуации (зоне поражения) условно подразделяется на три этапа: первый этап — проведение экстренных мероприятий по защите населения, спасению пострадавших местными силами и подготовка группировки сил и средств к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации; второй этап — продление аварийно-спасательных и других неотложных работ группировкой сил и средств; третий этап — завершение АСДНР, постепенная передача функций управления местной администрации и вывод группировки сил, проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных работ, являются:
— создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;
— разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ;
— создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также разработка планов их действий.
В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задачи по проведению аварийно-спасательных работ осуществляют следующие основные мероприятия:
— создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны, а также планирование их действий;
— создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Организации в целях решения задачи по проведению аварийно-спасательных работ осуществляют следующие основные мероприятия:
создание, оснащение и подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
создание, оснащение и подготовка организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в загородную зону производственную деятельность в военное время, спасательных служб;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны.
В соответствии с приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. N 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» структурные подразделения (работники) по гражданской обороне организаций:
— участвуют в планировании проведения аварийно-спасательных работ;
— организуют обучение работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение N 1 к приказу). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N 2 к приказу). В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.
В соответствии с приказом МЧС России от 1 октября 2004 г. N 458 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» региональный центр МЧС России организует взаимодействие сил и средств, привлекаемых для аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров.
10.7. В целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» первоочередное обеспечение пострадавшего населения является одной из основных задач гражданской обороны.
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях первоочередного обеспечением населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» являются:
— планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
— создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
— нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
— предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
— проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
— осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
— определение численности населения, оставшегося без жилья;
— инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого фонда;
— предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» определен порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств {далее именуются — запасы).
В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления в целях решения задачи по первоочередному обеспечению населения планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
— создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
— нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
— предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
— проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
— проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
— развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;
— определение численности населения, оставшегося без жилья;
— инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
— размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
— предоставление населению информационно-психологической поддержки.
Региональный центр МЧС России в соответствии с приказом МЧС России от 1 октября 2004 г. N 458 организует в установленном порядке совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации формирование и доставку грузов гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций, в том числе и населению зарубежных стран.
10.8. В целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются:
— создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;
— тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
— тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
— организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающие или переносящие в загородную зону производственную деятельность в военное время, в целях решения задачи по борьбе с пожарами обеспечивают создание в составе сил гражданской обороны противопожарных формирований, планирование их действий и организацию взаимодействия с другими видами пожарной охраны.
В соответствии с приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации организует в установленном порядке тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, объектах федеральной собственности, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, в закрытых административно-территориальных образованиях, населенных пунктах, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
В приказе МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» одной из основных задач нештатных аварийно-спасательных формирований является участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами.
10.9. В целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, являются:
— создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской Федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения;
— введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
— совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
В приказе МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
— введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
— совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
Организации в целях решения данной задачи проводят следующие мероприятия:
организация наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны организациями, имеющими специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты организаций;
создание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими или переносящими в загородную зону производственную деятельность в военное время в составе сил гражданской обороны, постов радиационного, химического и биологического наблюдения, команд и групп радиационной, химической и биологической защиты, а также групп радиационной, химической и биологической разведки;
обеспечение сил гражданской обороны средствами радиационного, химического и биологического контроля.
Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» на нештатные аварийно-спасательных формирования возложена задача по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению).
10.10. В целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об Утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, специальной обработкой техники и территорий, являются:
— заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
— создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
— организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы честного самоуправления в целях решения задачи по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
— создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
— организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
Организации в целях решения задачи по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий проводят следующие мероприятия:
создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки работников, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время, подготовка их в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по санитарной обработке работников, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территории организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне и (или) продолжающими производственную деятельность в военное время;
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов.
Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» на нештатные аварийно-спасательные формирования возложена задача по санитарной обработке населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий.
Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований должен:
— знать порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;
— уметь проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий.
10.11. В целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 N 3-ФКЗ, чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и временных ограничений:
а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:
— создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны;
— восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны;
— охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
— восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
— обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
— осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
— усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
Организации в соответствии с приказом планируют и осуществляют:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
усиление охраны организаций, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
10.12. В целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:
— обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
— создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
— создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
— создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
— создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
— создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
— создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
— создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
— создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
Организации в соответствии с приказом проводят следующие мероприятия:
обеспечение готовности коммунальных служб (аварийных, ремонтно-восстановительных формирований) к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств в организациях, предоставляющих населению коммунальные услуги.
Приказом МЧС России от 23.12.2006 N 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» на нештатные аварийно-спасательные формирования возложена задача по участию в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения.
10.13. В целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время
Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:
— гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
— гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
— санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
— основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются:
— заблаговременное определение мест возможных захоронений;
— создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
— организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил;
— организация санитарно-эпидемиологического надзора.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи по срочному захоронению трупов в военное время планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
— создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
— оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
— организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
— организация санитарно-эпидемиологического надзора.
На организации возложено создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями.
10.14. В целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях решения задачи, связанной с разработкой и осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, являются:
— создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;
— рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
— разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения;
— разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
— планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
— заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
— создание страхового фонда документации;
— повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
— рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
— разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
— планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
— заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
— создание страхового фонда документации;
— повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
Организации в целях решения задачи по разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости и функционирования организаций в военное время;
— разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
— планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
— заблаговременное создание запасов материально-технических средств, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
— создание страхового фонда документации;
— повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
10.15. В целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями, осуществляемыми федеральными и региональными органами исполнительной власти в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:
— создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны;
— обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
— разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
— разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
— определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» определено, что органы местного самоуправления в целях решения задачи по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— создание и оснащение сил гражданской обороны современными техническими средствами, в том числе техникой и оборудованием;
— подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
— разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
— определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
Организации планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
— создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;
— проведение занятий по месту работы с личным составом аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
— определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны в составе группировки сил гражданской обороны, создаваемой муниципальным образованием.
11. Оформление результатов проверок
11.1. По результатам проверки, непосредственно после ее завершения, должностными лицами надзорного органа составляется акт проверки в двух экземплярах, типовая форма которого утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
11.2. В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование надзорного органа, проводившего проверку;
дата и номер распоряжения о проведении проверки;
фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц) надзорных органов, проводившего (проводивших) проверку;
наименование проверяемого субъекта надзора, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки;
наименование и адрес места нахождения проверенного субъекта надзора;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя или должностного лица субъекта надзора, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц) надзорных органов, проводившего (проводивших) проверку.
11.3. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, пояснения должностных лиц субъекта надзора по выявленным нарушениям в области гражданской обороны и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
11.4. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по надзору.
11.5. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю или уполномоченному представителю субъекта надзора под расписку об ознакомлении.
11.6. В случае отсутствия руководителя или уполномоченного представителя субъекта надзора, а также в случае их отказа дать расписку об ознакомлении, либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, в акте проверки делается соответствующая запись, подтверждаемая подписями должностного (должностных) лица надзорного органа, проводившего (проводивших) проверку и данный акт с копиями приложений направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
11.7. Второй экземпляр акта проверки хранится в КНД.
11.8. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
11.9. В случае выявления по результатам проверки невыполнения требований в области гражданской обороны, должностное лицо надзорного органа, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:
выдать субъекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения;
принять меры по привлечению лиц, допустивших невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны к административной ответственности.
11.10. Сроки устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны устанавливаются должностным лицом надзорного органа с учетом характера нарушений, организационных, технических, материальных факторов, влияющих на их устранение.
11.11. Выданные предписания учитываются в журнале учета проверок. Копия предписания хранится в КНД.
11.12. Дела об административных правонарушениях в области гражданской обороны регистрируются в журнале учета дел об административных правонарушениях, оформляемом в установленном порядке.
Допускается ведение журнала учета дел об административных правонарушениях в электронном виде при условии сохранения дубликата информации на магнитном носителе и ежегодной архивацией на бумажном носителе. Срок ведения журнала и хранения оконченного журнала — 1 год.
11.13. По окончании проверки должностное лицо надзорного органа в журнале учета проверок субъекта надзора производится запись о проведенной проверке.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
11.14. Должностное лицо надзорного органа, по окончании проверки в течение 3 рабочих дней регистрирует проведенную проверку в журнале учета проверок и докладывает вышестоящему руководителю результаты проверки.
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
(МЧС РОССИИ)
ПРИКАЗ13.01.2020 Москва № 8
Об утверждении Инструкции об организации и проведении
инспекторских и тематических проверок деятельности
территориальных органов МЧС России
В целях совершенствования организации и повышения эффективности проведения инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России приказываю:
Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России.
Структурным подразделениям центрального аппарата МЧС России в срок до 27.01.2020 разработать и обеспечить утверждение распорядительным документом МЧС России методик проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России по соответствующим направлениям деятельности.
Признать утратившим силу приказ МЧС России от 15.01.2014 № 12 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 22.06.2015 № 314, от 28.07.2016 № 412, от 24.03.2017 № 133.
Министр Е.Н. Зиничев
УТВЕРЖДЕНА
приказом МЧС России от 13.01.2020 № 8
ИНСТРУКЦИЯ
об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Общие положения
Настоящая Инструкция об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России (далее – Инструкция) определяет единые требования и подходы к организации и проведению инспекторских и тематических проверок (далее – проверок), устанавливает виды, цели, задачи, порядок подготовки и проведения проверок, полномочия должностных лиц, участвующих в проверке, а также порядок осуществления контроля за мероприятиями по итогам проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее – ТО МЧС России).
Инструкция разработана с учетом положений:
Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. № 484;
Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372.
Определения
В настоящей Инструкции применяются следующие термины и сокращения:
контрольное мероприятие – организационная форма осуществления проверки и оценки деятельности ТО МЧС России, проводимая выездным порядком;
инспекторская проверка – контрольное мероприятие, осуществляемое в виде комплексной или контрольной проверки в рамках возложенных полномочий на Отдел инспектирования Аппарата Министра, проводимое в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России или в соответствии с решением Министра;
плановая комплексная инспекторская проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России, при котором проверяются все направления деятельности ТО МЧС России;
внеплановая комплексная инспекторская проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с решением Министра, при котором проверяются все направления деятельности ТО МЧС России;
контрольная инспекторская проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России, при котором проверяется деятельность ТО МЧС России по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки;
тематическая плановая проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на текущий год, при котором проверяются отдельные направления деятельности ТО МЧС России;
тематическая внеплановая проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России, при котором проверяются отдельные вопросы деятельности ТО МЧС России в соответствии с решением Министра (в случае, если контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России осуществляет Министр) или заместителей Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России осуществляет заместитель Министра);
Отдел инспектирования – структурное подразделение Аппарата Министра МЧС России, функцией которого является организация инспекторских проверок ТО МЧС России;
комиссия МЧС России – орган, формируемый из должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России, определенных для осуществления инспекторских и тематических проверок;
проверяемый период – период времени, за который проводится проверка;
объект проверки – ТО МЧС России;
нарушение – факт несоответствия деятельности ТО МЧС России требованиям законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России;
недостаток – факт в деятельности ТО МЧС России, способный оказать негативное влияние на деятельность ТО МЧС России, в том числе на ее результативность, не являющийся нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России;
СПЦА МЧС России – структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;
особый контроль – это совокупность организационно-методических и практических мер, способов и приемов управленческого воздействия руководства МЧС России и руководящего состава СПИ А МЧС России на ТО МЧС России, деятельность (бездеятельность) которых обусловила получение неудовлетворительной оценки в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
Цели и задачи проверок
Целями проверок являются:
изучение и оценка фактического положения дел в ТО МЧС России;
совершенствование организации и повышение результативности деятельности ТО МЧС России.
Задачами проверок являются:
определение готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению;
определение соответствия организации деятельности ТО МЧС России требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России в целом и по отдельным направлениям деятельности ТО МЧС России;
оценка организации и эффективности деятельности ТО МЧС России по выполнению возложенных на него задач, а также соответствия статистической и иной отчетности, представляемой в МЧС России, фактическому положению дел;
выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности ТО МЧС России;
анализ эффективности взаимодействия ТО МЧС России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, средствами массовой информации по вопросам осуществления возложенных полномочий;
выработка мер и рекомендаций по приведению деятельности ТО МЧС России в соответствие с установленными требованиями;
оценка выполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок;
оказание методической и практической помощи ТО МЧС России;
изучение, обобщение и распространение новых положительных (передовых) форм и методов работы.
Организация планирования проверок
Планирование инспекторских проверок:
Планирование плановых комплексных и контрольных инспекторских проверок ТО МЧС России на очередной календарный год (далее – очередной год) осуществляется путем формирования Отделом инспектирования графика инспекторских проверок ТО МЧС России (далее – График проверок). Отдел инспектирования в срок до 20 сентября текущего года направляет заместителям Министра и СПЦА МЧС России запрос о внесении предложений о проведении плановых комплексных инспекторских проверок на очередной год. Соответствующие предложения направляются в Отдел инспектирования в срок до 5 октября года, предшествующего очередному году.
При формировании Графика проверок учитывается:
установленные пп. 4.1.4. настоящей Инструкции проверяемый период проведения плановых комплексных инспекторских проверок и п. 6.1. – периодичность их проведения;
кадровые изменения руководства ТО МЧС России (при исполнении должностных обязанностей начальником ТО МЧС России менее 1 года, ТО МЧС России плановой комплексной инспекторской проверке не подлежит);
результаты ранее проведенной плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки.
График проверок подписывается руководителем Аппарата Министра и представляется на утверждение Министру не позднее 1 ноября текущего года.
Утверждённый График проверок в течение 5 рабочих дней направляется в СПЦА МЧС России, учреждения центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России.
Сроки и даты проведения плановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России, в соответствии с прогнозируемой оперативной обстановкой на территории субъектов Российской Федерации, а также проверяемый период определяются руководителем Аппарата Министра.
Проверяемый период устанавливается с года проведения последней плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки, но не более последних 5 лет.
Планирование контрольной инспекторской проверки осуществляется на основании решения Министра, принятого по неудовлетворительным результатам проведения плановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России.
Сроки, даты проведения внеплановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России и проверяемый период определяются решением Министра.
Планирование тематических плановых и внеплановых проверок:
Организация планирования тематических плановых проверок возлагается на СПЦА МЧС России, координирующее проверяемое направление деятельности.
Организация планирования тематических плановых проверок совместно с заинтересованными СПЦА МЧС России возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
При планировании тематических плановых проверок ТО МЧС России, сроки и дата их проведения определяются руководителем СПЦА МЧС России.
Организация подготовки тематических внеплановых проверок, в том числе совместно с заинтересованными СПЦА МЧС России, возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
При подготовке тематических внеплановых проверок ТО МЧС России сроки и даты их проведения определяются решением Министра (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителей Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
Тематические внеплановые проверки проводятся при наличии одного из условий:
выявление тенденции ухудшения оперативных показателей по направлениям деятельности ТО МЧС России, которые определяются СПЦА МЧС России;
поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры и иных правоохранительных, надзорных органов информация о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, регулирующего соответствующую сферу деятельности ТО МЧС России;
поступившая жалоба на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц ТО МЧС России.
Организация подготовки к проведению проверок
Порядок подготовки к проведению инспекторских проверок:
При подготовке к плановой комплексной инспекторской проверке по запросу Отдела инспектирования за 25 рабочих дней до начала проверки:
СПЦА МЧС России направляют предложения по направлению деятельности ТО МЧС России для включения в аналитическую справку деятельности ТО МЧС России за проверяемый период (далее – аналитическая справка), с указанием проблемных вопросов, стоящих на контроле руководства МЧС России и подлежащих проверке;
ТО МЧС России, подлежащий плановой комплексной инспекторской проверке, направляет анализ деятельности ТО МЧС России за проверяемый период с раскрытием причин роста или снижения показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, указанием проблемных вопросов и предложений по их решению (приложение № 1).
При подготовке к плановой комплексной инспекторской проверке Отделом инспектирования разрабатываются:
проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России;
аналитическая справка;
программа проверки ТО МЧС России (далее – Программа) (приложение № 2);
план проведения проверки ТО МЧС России (далее – План проверки) (приложение № 3).
Проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России, аналитическая справка, Программа и План проверки за 20 рабочих дней до начала проверки утверждаются руководителем Аппарата Министра.
Аналитическая справка должна содержать аналитические сведения по проверяемым направлениям деятельности ТО МЧС России, выявленные проблемные вопросы, выводы и предложения по организации работы комиссии МЧС России.
Программа проверки должна отражать: вид, основание, цель, срок и даты проведения, вопросы проверки, проверяемый период, перечень проблемных вопросов, стоящих на контроле у руководства МЧС России и подлежащих обязательной проверке, а также перечень проводимых практических мероприятий.
План проверки должен содержать: перечень намеченных к проведению мероприятий, последовательность их выполнения, место и сроки проведения, ответственных исполнителей из числа членов комиссии МЧС России и должностных лиц ТО МЧС России.
Утвержденные Программа и План проверки направляются в проверяемый ТО МЧС России не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки.
В ходе подготовки к проведению плановой комплексной инспекторской проверки начальник Отдела инспектирования:
организует работу по сбору информации об объекте проверки и проводит предварительный анализ представленных данных;
определяет объем проверяемых вопросов и проводимых мероприятий;
осуществляет подготовку Программы и Плана проверки;
организует формирование комиссии МЧС России, распределяет обязанности между членами комиссии МЧС России с учетом личных планов работы членов комиссии МЧС России;
обеспечивает разработку проекта приказа;
за 10 рабочих дней до начала плановой комплексной инспекторской проверки доводит требования Программы и Плана проверки до членов комиссии МЧС России;
организует проведение инструктивного совещания руководителем Аппарата Министра не позднее чем за 5 дней до начала проверки.
При подготовке к проведению плановой комплексной инспекторской проверки члены комиссии МЧС России должны изучить:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России и иные документы, регламентирующие деятельность проверяемого ТО МЧС России;
отчетные и статистические данные о деятельности ТО МЧС России и иные материалы, характеризующие его деятельность.
После издания приказа о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии в ТО МЧС России.
При подготовке к внеплановой комплексной инспекторской проверке Отделом инспектирования разрабатываются документы, указанные в пп. 5.1.2 настоящей Инструкции. Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.4 — 5.1.6 настоящей Инструкции.
СПЦА МЧС России готовят и направляют в Отдел инспектирования аналитическую справку.
Срок разработки и рассмотрения проекта приказа, аналитической справки, Программы и Плана проверки устанавливается руководителем Аппарата Министра.
Срок утверждения и отправки в ТО МЧС России Программы и Плана проверки устанавливается руководителем Аппарата Министра.
При подготовке к проведению контрольной инспекторской проверки Отделом инспектирования разрабатываются документы, указанные в пп. 5.1.2 настоящей Инструкции (за исключением аналитической справки), с учетом сроков, указанных в пп. 5.1.3 настоящей Инструкции. Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящей Инструкции.
Порядок подготовки к проведению тематических плановых проверок:
При подготовке к тематической плановой проверке сотрудником СПЦА МЧС России, определенным руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение этой проверки, разрабатывается Программа, План проверки и проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящей Инструкции.
Программа и План проверки за 20 рабочих дней до начала проверки утверждаются руководителем СПЦА МЧС России.
Утвержденные Программа и План проверки направляются в проверяемый ТО МЧС России не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки.
После издания приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии в ТО МЧС России.
Сотрудник СПЦА МЧС России, определенный руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической плановой проверки:
организует работу по сбору информации об объекте проверки и проводит предварительный анализ представленных данных;
определяет объем проверяемых вопросов и проводимых мероприятий;
осуществляет подготовку Программы и Плана проверки;
организует формирование комиссии МЧС России, распределяет обязанности между членами комиссии МЧС России;
обеспечивает разработку проекта приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России;
за 10 рабочих дней до начала плановой тематической проверки доводит требования Программы и Плана проверки до членов комиссии МЧС России;
организует проведение инструктивного совещания руководителем СПЦА МЧС России с членами комиссии МЧС России за 3 рабочих дня до начала проверки.
При подготовке к проведению тематической плановой проверки члены комиссии МЧС России должны изучить:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России и иные документы, регламентирующие деятельность проверяемого ТО МЧС России;
отчетные и статистические данные о деятельности ТО МЧС России и иные материалы, характеризующие его деятельность.
Порядок подготовки к проведению тематических внеплановых проверок:
При подготовке к тематической внеплановой проверке сотрудником СПЦА МЧС России, определенным руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической внеплановой проверки, разрабатывается План проверки и проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Содержание разрабатываемого Плана проверки определено в пп. 5.1.6 настоящей Инструкции.
В случае проведения тематической внеплановой проверки План проверки утверждается руководителем СПЦА МЧС России.
План тематической внеплановой проверки вручается руководителю ТО МЧС России в день прибытия.
После издания приказа о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии МЧС России в ТО МЧС России.
Сотрудник СПЦА МЧС России, определенный руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической внеплановой проверки, и члены комиссии МЧС России проводят мероприятия, указанные в пп. 5.2.5 и 5.2.6 настоящей Инструкции.
Формирование комиссии МЧС России для проведения инспекторских проверок:
В состав комиссии МЧС России для проведения плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России включаются сотрудники СПЦА МЧС России и учреждений центрального подчинения МЧС России. Сотрудники ТО МЧС России, не подлежащего проверке, могут быть включены в состав комиссии МЧС России в случае принятия соответствующего решения руководителем СПЦА МЧС России и его согласования руководителем Аппарата Министра.
В состав комиссии МЧС России по проведению инспекторских проверок включаются сотрудники, замещающие должности не ниже заместителя начальника отдела СПЦА МЧС России, начальника отдела учреждения центрального подчинения МЧС России, ТО МЧС России или, по решению руководителя СПЦА МЧС России, ‒ сотрудники иных должностей, имеющие опыт участия в проверках по соответствующему направлению деятельности.
При проведении контрольной инспекторской проверки в состав комиссии МЧС России включаются представители СПЦА МЧС России, по направлениям деятельности которых при проведении плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки получена неудовлетворительная оценка. Решение по количественному составу членов комиссии МЧС России, привлекаемых для проведения контрольной инспекторской проверки, принимается руководителем Аппарата Министра.
Сводный список сотрудников СПЦА МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России, привлекаемых для проведения инспекторских проверок ТО МЧС России, формируется ежегодно и утверждается руководителем Аппарата Министра.
Руководители СПЦА МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России до 5 декабря текущего года направляют в Отдел инспектирования списки личного состава, определенного для осуществления инспекторских проверок на очередной год.
Руководитель комиссии, заместитель руководителя комиссии, состав комиссии МЧС России и сроки проведения проверки утверждаются приказом МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Формирование комиссии МЧС России для проведения тематических плановых и внеплановых проверок:
Состав комиссии МЧС России для проведения тематических плановых и внеплановых проверок определяется руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки.
Периодичность и продолжительность проведения проверок
Плановая комплексная инспекторская проверка ТО МЧС России осуществляется не чаще одного раза в 5 лет.
При получении ТО МЧС России неудовлетворительной оценки по результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки не ранее чем через год проводится контрольная инспекторская проверка.
Периодичность внеплановых комплексных инспекторских проверок не устанавливается.
Продолжительность плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России не должна превышать 12 календарных дней.
Продолжительность контрольной инспекторской проверки ТО МЧС России не должна превышать 5 календарных дней.
Периодичность и продолжительность тематических плановых и продолжительность тематических внеплановых проверок определяются руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки.
Срок командирования сотрудника в составе комиссии МЧС России для проведения проверок ТО МЧС России определяется руководителем СПЦА МЧС России, по согласованию с руководителем Аппарата Министра.
Права и обязанности членов комиссии МЧС России, порядок проведения проверки
Права и обязанности членов комиссии МЧС России:
Руководитель комиссии МЧС России:
контролирует проведение всех мероприятий проверки;
проверяет и оценивает результаты деятельности ТО МЧС России;
осуществляет, при необходимости, прием по личным вопросам
военнослужащих, сотрудников Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (далее – ФПС ГПС), федеральных государственных гражданских служащих, работников ФПС ГПС ТО МЧС России и членов их семей;
оказывает методическую помощь руководителю ТО МЧС России в устранении выявленных нарушений и недостатков;
доводит, при необходимости, до заинтересованных руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации информацию о целях, сроках и порядке проведения проверки;
осуществляет подготовку документов, указанных в п. 9.3, 9.6 настоящей Инструкции.
Заместитель руководителя комиссии МЧС России:
обеспечивает решение вопросов организационного и методического характера (выезд членов комиссии МЧС России в ТО МЧС России, перемещение к месту проведения проверки, подготовка информационных материалов, документации и т.д.);
осуществляет контроль за выполнением членами комиссии МЧС России мероприятий, предусмотренных Планом проверки, а также поручений руководителя комиссии МЧС России;
обобщает материалы проверки, подготовленные членами комиссии МЧС России;
оказывает методическую помощь ТО МЧС России в устранении выявленных нарушений и недостатков.
осуществляет подготовку документов, указанных в пи. 9.2.1 настоящей Инструкции.
Члены комиссии МЧС России:
после издания приказа о создании комиссии МЧС России и утверждения Плана проверки, за 5 дней до проведения инструктивного совещания утверждают у руководителя СПЦА МЧС России личный план работы члена комиссии МЧС России, содержащий перечень намеченных к проведению мероприятий, последовательность их выполнения, место и сроки проведения (приложение № 4);
изучают и оценивают деятельность ТО МЧС России в соответствии с разделом 8 настоящей Инструкции;
по поручению руководителя комиссии МЧС России проверяют иные вопросы в рамках соответствующего направления деятельности ТО МЧС России, входящие в компетенцию СПЦА МЧС России;
проверяют соответствие организации деятельности ТО МЧС России требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
проверяют достоверность статистической и иной отчетности ТО МЧС России и ее соответствие фактическому положению дел;
определяют причины и условия, способствующие возникновению нарушений и недостатков в деятельности ТО МЧС России;
выявляют и оценивают положительный (передовой) опыт по направлениям деятельности;
докладывают руководителю СПЦА МЧС России о выявленных проблемных вопросах и согласовывают пути их решения;
оказывают методическую и практическую помощь в устранении выявленных нарушений и недостатков;
готовят справку по итогам проверки по направлениям деятельности ТО МЧС России (приложение № 5) и представляют ее в установленные сроки руководителю комиссии МЧС России.
Порядок проведения инспекторских проверок:
В первый день инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России проводит совещание с руководящим составом проверяемого ТО МЧС России по вопросам организации и проведения инспекторской проверки, представляет членов комиссии МЧС России, заслушивает руководителей проверяемых структурных подразделений ТО МЧС России о результатах деятельности по выполнению возложенных задач и функций за проверяемый период.
В ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки в первый или второй день проводится строевой смотр личного состава, смотр легкового служебного транспорта и прием зачетов по профессиональной подготовке.
Проверка готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению осуществляется в рамках командно-штабной тренировки и пожарно-тактического учения. Проверка готовности осуществляется путем приведения ТО МЧС России в режим функционирования «повышенная готовность» или «чрезвычайная ситуация», с развертыванием оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и тушения пожаров в зоне условной чрезвычайной ситуации на подвижном пункте управления.
Проверка членами комиссии МЧС России вопросов по направлениям деятельности осуществляется путем выезда, при необходимости, согласно утвержденным личным планам работы членов комиссии МЧС России.
По решению руководителя комиссии МЧС России проводится совещание с руководящим составом ТО МЧС России и членами комиссии МЧС России по подведению итогов работы за день и постановке задач на следующий день.
По завершении инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России проводит итоговое совещание с членами комиссии и должностными лицами ТО МЧС России, при необходимости, информирует руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации об итогах проверки.
Порядок проведения тематических плановых и внеплановых проверок:
При проведении тематической плановой проверки выполняются мероприятия, указанные в пп. 7.2.1, 7.2.4 — 7.2.6 настоящей Инструкции.
При проведении тематической внеплановой проверки выполняются мероприятия, указанные в пп. 7.2.1, 7.2.4 — 7.2.6 настоящей Инструкции, в случае необходимости – в пп. 7.2.3 настоящей Инструкции.
Оценка деятельности территориального органа МЧС России
Проверка и оценка деятельности ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям деятельности осуществляется в ходе контрольных мероприятий комиссиями МЧС России в соответствии с методиками проверки и оценки деятельности ТО МЧС России, утвержденными распорядительными актами МЧС России.
Оценка деятельности ТО МЧС России в ходе инспекторских проверок:
В ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки оценка деятельности ТО МЧС России осуществляется СПЦА МЧС России по направлениям деятельности ТО МЧС России (приложение № 6).
По итогам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки деятельность ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям оценивается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно».
Деятельность ТО МЧС России оценивается:
«неудовлетворительно», если одно основное направление деятельности или четыре и более обеспечивающих направлений деятельности оцениваются «неудовлетворительно»;
«удовлетворительно», если все основные направления деятельности оценены «удовлетворительно», при этом не более трех обеспечивающих направлений деятельности оценены «неудовлетворительно».
По результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России окончательное решение об итоговой оценке деятельности ТО МЧС России принимает Министр на основании документов, указанных в пп. 9.6.1 настоящей Инструкции.
По итогам контрольной инспекторской проверки осуществляется проверка полноты устранения нарушений и недостатков, ранее выявленных в ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки. Деятельность ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям не оценивается.
Оценка деятельности ТО МЧС России в ходе тематических плановых и внеплановых проверок:
По итогам тематической плановой проверки деятельность ТО МЧС России оценивается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно» в соответствии с методиками проверки и оценки по отдельным направлениям деятельности ТО МЧС России.
СПЦА МЧС России, не указанные в приложении № 5, проводят тематические проверки в соответствии с методиками проверки и оценки направления деятельности ТО МЧС России, утвержденными распорядительными актами МЧС России до начала проведения проверки.
По итогам тематической внеплановой проверки деятельность ТО МЧС России не оценивается.
В случае проверки готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению деятельность ТО МЧС России оценивается в соответствии с методикой проверки и оценки соответствующего направления деятельности ТО МЧС России.
По результатам тематической плановой и внеплановой проверки ТО МЧС России окончательное решение по оценке деятельности на основании документов, указанных в пп. 9.7.1 настоящей Инструкции, принимает Министр (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместители Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
За предоставление недостоверных фактов, повлиявших на результаты проверки, руководитель и члены комиссии МЧС России несут персональную ответственность.
Оформление и рассмотрение результатов проверки
Справка по итогам проверки по направлениям деятельности ТО МЧС России (далее – итоговая справка) разрабатывается каждым членом комиссии МЧС России по проверенному направлению деятельности ТО МЧС России.
Итоговая справка должна содержать:
информацию по проверенному направлению деятельности;
выявленные нарушения и недостатки (по каждому факту выявленных нарушений указываются конкретные нормы законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России, по каждому факту выявленных недостатков – обоснование их негативного влияния на результаты деятельности ТО МЧС России);
информацию по оказанной ТО МЧС России методической и практической помощи (в случае устранения выявленного нарушения (недостатка), они указываются в разделе оказанной методической и практической помощи);
оценку деятельности ТО МЧС России по проверенному направлению и оценку уровня подготовленности личного состава ТО МЧС России (военнослужащих – в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников ФПС ГПС – в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 20.10.2017 № 472 «Об утверждении порядка подготовки личного состава пожарной охраны»);
предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.
При установлении за проверяемый период фактов невыполнения объектом проверки мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных по результатам предыдущих проверок, данный факт подлежит отражению в итоговой справке.
Итоговая справка подписывается членом комиссии МЧС России и представляется для ознакомления под роспись руководителю проверенного структурного подразделения и руководителю ТО МЧС России за один день до наступления срока ее представления руководителю комиссии МЧС России.
При наличии возражений или замечаний по итоговой справке руководителем проверенного подразделения представляется рапорт на имя начальника ТО МЧС России.
Акты плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок и тематической плановой проверки деятельности ТО МЧС России:
Результаты плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок и тематической плановой проверки оформляются актом проверки (далее – Акт) (приложение № 7). Акт составляется заместителем руководителя комиссии МЧС России на основании итоговых справок членов комиссии МЧС России и подписывается руководителем комиссии МЧС России.
Акт оформляется с пометкой ДСП в 2-х экземплярах (экз. № 1 – для комиссии МЧС России, № 2 – для проверенного ТО МЧС России).
За один день до окончания проверки Акт представляется на ознакомление руководителю ТО МЧС России. В случае несогласия с выводами комиссии МЧС России руководитель ТО МЧС России вправе изложить свое мнение в рапорте на имя Министра, который прикладывается к Акту в виде приложения.
В Акте должно быть указано:
состояние готовности ТО МЧС России к выполнению возложенных на него задач, а также основные показатели деятельности за проверяемый период;
информация по выявленным нарушениям, с указанием положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России, которые были нарушены;
информация по выявленным недостаткам, с указанием их негативных последствий на деятельность ТО МЧС России, а также о положительном (передовом) опыте;
информация об оказанной методической и практической помощи ТО МЧС России;
меры по приведению деятельности ТО МЧС России в соответствие с установленными требованиями;
предварительная оценка деятельности ТО МЧС России по результатам проверки.
Приложениями к Акту являются:
сводная ведомость оценки профессиональной подготовки личного состава ТО МЧС России;
предварительная оценка деятельности ТО МЧС России по результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки и тематической плановой проверки;
рапорт начальника ТО МЧС России (при наличии).
По результатам проведения контрольной инспекторской проверки и тематической внеплановой проверки Акт не составляется.
Докладная записка о результатах инспекторских проверок:
Докладная записка о результатах инспекторских проверок (далее – докладная записка) представляет собой документ объемом не более 2-3 машинописных страниц, содержащий информацию об основных итогах проверки.
Докладная записка по итогам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки должна включать:
краткие выводы о фактическом состоянии дел в ТО МЧС России;
системные нарушения и недостатки, с указанием причин их появления и негативного влияния на деятельность ТО МЧС России;
меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности деятельности ТО МЧС России;
полноту и качество устранения ранее выявленных нарушений и недостатков;
предварительную общую оценку деятельности ТО МЧС России;
Докладная записка по итогам контрольной инспекторской проверки должна включать:
краткое описание полноты и своевременности устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущей плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки;
рекомендуемые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности деятельности ТО МЧС России;
предложения о снятии режима особого контроля за деятельностью ТО МЧС России в случае выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки;
предложения о заслушивании, в случае невыполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, руководителя ТО МЧС России на Центральной аттестационной комиссии МЧС России на предмет соответствия занимаемой должности.
Докладная записка по итогам инспекторских проверок составляется руководителем комиссии МЧС России, подписывается руководителем Аппарата Министра и утверждается Министром.
Докладная записка о результатах тематических плановых и внеплановых проверок:
Докладная записка о результатах тематических плановых и внеплановых проверок (далее – докладная записка) представляет собой документ объемом не более 2-3 машинописных страниц, содержащий информацию об итогах проверки.
Докладная записка по итогам тематической плановой и внеплановой проверки должна включать:
краткие выводы о фактическом состоянии дел в ТО МЧС России по направлениям деятельности;
системные нарушения и недостатки, с указанием причин их возникновения и негативного влияния на деятельность ТО МЧС России;
меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности по направлению деятельности ТО МЧС России.
Докладная записка по итогам тематической плановой проверки включает оценку проверенного направления деятельности ТО МЧС России.
Докладная записка по итогам тематических плановых и неплановых проверок составляется руководителем комиссии МЧС России, подписывается руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки, и представляется на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПТТА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
План устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки:
План устранения нарушений и недостатков разрабатывается руководителем ТО МЧС России и в течение 10 рабочих дней после окончания проверки направляется на утверждение руководителю комиссии МЧС России.
По итогам проведения контрольной инспекторской проверки план устранения нарушений и недостатков не разрабатывается.
Рассмотрение результатов инспекторских проверок:
По окончании плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовит докладную записку и обзор выявленных недостатков и нарушений (далее – Обзор) и представляет их одновременно с Актом для ознакомления руководителю Аппарата Министра.
В течение 3 рабочих дней после ознакомления Акт и докладная записка направляются руководителем Аппарата Министра на рассмотрение Министру для принятия решения по окончательной оценке деятельности ТО МЧС России.
По окончании контрольной инспекторской проверки руководителем комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовится только докладная записка, которая подписывается руководителем Аппарата Министра и направляется на рассмотрение Министру.
Рассмотрение результатов тематических плановых и внеплановых проверок:
По окончании тематической плановой проверки руководителем комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовится докладная записка, которая одновременно с Актом представляется для ознакомления руководителю СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки. После ознакомления Акт и докладная записка направляются на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
По окончании тематической внеплановой проверки в течение 10 рабочих дней готовится только докладная записка, которая подписывается руководителем СПЦА МЧС России, являющимся инициатором проверки, и направляется на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
Особый контроль
За территориальным органом МЧС России, получившим по результатам плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки неудовлетворительную оценку, решением Министра может быть установлен режим особого контроля за деятельностью ТО МЧС России и проведена контрольная проверка.
Режим особого контроля за деятельностью ТО МЧС России вводится приказом МЧС России.
Целями особого контроля являются повышение эффективности деятельности ТО МЧС России, а также устранение недостатков, выявленных в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
Задачами особого контроля являются:
выработка и принятие на основе комплексного анализа деятельности ТО МЧС России оптимальных управленческих решений, направленных на устранение причин, послуживших основанием для установления особого контроля;
практическая реализация управленческих решений, направленных на совершенствование деятельности ТО МЧС России;
оказание практической помощи ТО МЧС России в устранении недостатков, выявленных в ходе инспекторской и итоговой проверок.
Продолжительность режима особого контроля, устанавливается на срок до одного года.
При введении режима особого контроля за деятельностью ТО МЧС России Отдел инспектирования проводит следующие мероприятия:
проводит комплексный анализ сложившегося положения и составляет план мероприятий по оказанию практической помощи ТО МЧС России (далее – План мероприятий);
организует и контролирует выполнение Плана мероприятий.
Руководители СПЦА МЧС России, по направлению деятельности которых ТО МЧС России оценено неудовлетворительно ежемесячно представляют в Отдел инспектирования отчетные документы по выполнению Плана мероприятий.
Руководитель ТО МЧС России, за деятельностью которого установлен режим особого контроля ежемесячно представляет в Отдел инспектирования отчетные документы по выполнению плана устранения нарушений и недостатков выявленных в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки и Плана мероприятий.
Основанием для снятия особого контроля за деятельностью ТО МЧС России, другого подразделения МЧС России является устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
Решение о снятии или продлении особого контроля принимается Министром, по результатам проведенной контрольной проверки и оформляется приказом МЧС России.
Контроль за устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок
Информация о выполнении мероприятий плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок, направляется руководителем проверенного ТО МЧС России, по итогам полугодия, в Отдел инспектирования.
Контроль за выполнением плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок, возлагается на Отдел инспектирования.
Информация о выполнении мероприятий плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе тематических плановых и внеплановых проверок, направляется руководителем ТО МЧС России, по итогам полугодия, в СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
Контроль за выполнением плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе тематических плановых и внеплановых проверок, возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
Приложение № 1
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Структура анализа
деятельности Главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации за проверяемый период
Характеристика субъекта Российской Федерации.
Готовность системы управления и организация реагирования (оперативная обстановка, мероприятия оперативной подготовки, организация деятельности органов повседневного управления).
Организация пожаротушения и проведение аварийно-спасательных работ (прикрытие территории субъекта, организация пожаротушения, развитие добровольной пожарной охраны, организация газодымозащитной службы, организация профессиональной подготовки).
Осуществление надзорной деятельности и профилактической работы (обстановка с пожарами и их последствиями, организация оперативного реагирования на сообщения о преступлениях и иных происшествиях, административно-правовая деятельность, выполнение работ по научно-техническому консультированию, деятельность СЭУ ФПС ИПЛ).
Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (состояние безопасности людей на водных объектах, сведения об оказании государственных услуг (функций), профилактическая работа).
Организация деятельности ТО МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС.
Состояние и готовность системы связи и оповещения к выполнению задач по предназначению.
Организация материально-технического обеспечения.
Организация кадровой и воспитательной работы.
Организация информирования населения.
Организация деятельности в области капитального строительства (реконструкции) и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации, содержания и обслуживания объектов недвижимого имущества.
Организация делопроизводства, архивной работы, контроля за исполнением поручений и работы с обращениями граждан.
Организация правового сопровождения деятельности ТО МЧС России.
Обеспечение информационной безопасности и защиты государственной тайны, организация деятельности по противодействию коррупции.
Психологическое обеспечение личного состава.
Сведения о передовом (положительном) опыте деятельности ТО МЧС России.
Отдельно (в каждом разделе) раскрываются причины роста или снижения показателей, указываются проблемные вопросы и предложения по их устранению. Показатели деятельности за текущий год сравниваются с аналогичным периодом прошлого года.
Приложение № 2
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Программа проверки
________________________________________________________________________
(полное наименование объекта проверки)
Вид проверки: ___________________________________________________________
Основания для проведения проверки: ________________________________________
Цель проверки: ___________________________________________________________
Проверяемый период: _____________________________________________________
Срок и даты проведения проверки: __________________________________________
Вопросы проверки:
№ п/п Вопросы по направлениям деятельности ТО МЧС России Исполнитель
Проблемные вопросы, стоящие на контроле руководства МЧС России и подлежащие обязательной проверке
Практические мероприятия
___________________________________ И.О. Фамилия
(должность)(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Приложение № 3
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
План проведения
________________ проверки _______________________________________________
(вид проверки)(полное наименование объекта проверки)
Сроки проведения проверки: с ____ по ____ ____________ 20___ г.
Состав комиссии МЧС России – ____ чел.
Руководитель комиссии МЧС России – ________________________
Члены комиссии МЧС России:
1. – ___ чел.;
2.– ___ чел.;
3.– ___ чел.
№ п/п Наименование мероприятий Время Место Ответственный исполнитель Примечание
1 день, (дата, месяц), день недели
1. 2. ___________________________________ И.О. Фамилия
(должность)(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Приложение № 4
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Личный план работы члена комиссии МЧС России
по проведению __________________ проверки________________________________
(вид проверки) (полное наименование объекта проверки)
Цели проверки: ___________________________________________.
Сроки проведения проверки: с ____ по ____ ____________ 20___ г.
№
п/п Наименование мероприятий Время Место Примечание
1 лень. (дата, месяц), день недели
1 2 ________________________________________________
должностьподпись И.О. Фамилия
«___» _____________ 20___ г.
Приложение № 5
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Справка
по итогам проверки ____________________________
по направлению деятельности ___________________
На основании приказа МЧС России от ___________ № _____, в период с _____ по _______________ проведена _________проверка ТО МЧС России.
В ходе проведения проверки установлено:
Основные показатели деятельности:
1.
2.
3.
Вместе с тем, в нарушение требований приказа МЧС России от ____________ № _____.
(указываются выявленные недостатки и нарушения).
В ходе проверки оказана следующая методическая и практическая помощь: (указываются все мероприятия по устранению выявленных недостатков в период проверки).
На основании вышеизложенного предлагается:
В соответствии с методикой проверки и оценки деятельности ТО МЧС России ________________________________ оценивается __________.
(проверяемое направление деятельности)
Наименование должности,
Управления / Департамента МЧС России____________ И.О. Фамилия
(член комиссии)
Ознакомлены:
Начальник ГУ МЧС России____________ И.О. Фамилия
Начальник управления (отдела) ГУ МЧС России___________ И.О. Фамилия
Приложение № 6
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Функциональное распределение вопросов проверки между
СПЦА МЧС России по направлениям деятельности ТО МЧС России в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок.
№
п/п Направления деятельности СПЦА МЧС России
Основные направления деятельности
1. Готовность системы управления и организация реагирования на угрозы и факты возникновения чрезвычайных ситуаций ДОУ
2. Организация пожаротушения и проведение аварийно- спасательных работ ГУПО
3. Осуществление надзорной деятельности и профилактической работы ДНПР
4. Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок УБВО
5. Организация деятельности ТО МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС ДГО
Обеспечивающие направления деятельности
1. Состояние и готовность системы связи и оповещения к выполнению задач по предназначению УИТС
2. Организация материально-технического обеспечения ДТО
3. Организация кадровой и воспитательной работы ДКП
4. Организация информирования населения ДИП
5. Организация деятельности в области капитального строительства (реконструкции) и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации, содержания и обслуживания объектов недвижимого имущества УИС
6. Организация делопроизводства, архивной работы, контроля за исполнением поручений и работы с обращениями граждан АД
7. Организация правового сопровождения деятельности ТО МЧС России ПД
8. Обеспечение информационной безопасности и защиты государственной тайны, организация деятельности по противодействию коррупции ГУСБ
9. Психологическое обеспечение личного состава УМПО
Приложение № 7
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Для служебного пользования
Экз. №
АКТ
по результатам __________________ проверки ________________________________
(указывается вид проверки)(наименование ТО МЧС России)
На основании приказа МЧС России от ___________ № _____ в период с _____ по _____ комиссией МЧС России проведена ______________ проверка деятельности ______________________________________.
(полное наименование ТО МЧС России)
Осуществлена проверка и оценка деятельности ТО МЧС России по следующим направлениям деятельности:
1. _________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________
В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:
1. _________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________
В ходе проверки оказана следующая методическая и практическая помощь:
1. _________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________
В соответствии с приказом МЧС России от _________ № _____ и методиками проверки и оценки деятельности ТО МЧС России в целом оценена ______________.
Приложения к Акту: _______________________________________
Руководитель комиссии МЧС России____________ И.О. Фамилия
(подпись)
Ознакомлен:
Начальник ГУ МЧС России____________ И.О. Фамилия
(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Составлен в 2 -х экземплярах:
1-й экземпляр – МЧС России
2-й экземпляр – ТО МЧС России
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 13 января 2020 г. N 8
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
ИНСПЕКТОРСКИХ И ТЕМАТИЧЕСКИХ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ
В целях совершенствования организации и повышения эффективности проведения инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России.
2. Структурным подразделениям центрального аппарата МЧС России в срок до 27.01.2020 разработать и обеспечить утверждение распорядительным документом МЧС России методик проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России по соответствующим направлениям деятельности.
3. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 15.01.2014 N 12 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 22.06.2015 N 314, от 28.07.2016 N 412, от 24.03.2017 N 133.
Министр
Е.Н.ЗИНИЧЕВ
Утверждена
приказом МЧС России
от 13 января 2020 г. N 8
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКТОРСКИХ И ТЕМАТИЧЕСКИХ
ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция < 1 > об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России (далее — Инструкция) определяет единые требования и подходы к организации и проведению инспекторских и тематических проверок (далее — проверок), устанавливает виды, цели, задачи, порядок подготовки и проведения проверок, полномочия должностных лиц, участвующих в проверке, а также порядок осуществления контроля за мероприятиями по итогам проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России — органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее — ТО МЧС России).
< 1 > Действие Инструкции не распространяется на проведение контрольных мероприятий Контрольно-ревизионным управлением, Департаментом спасательных формирований, Департаментом образовательной и научно-технической деятельности, Департаментом международной деятельности, Управлением авиации и авиационно-спасательных технологий, Финансово-экономическим департаментом.
1.2. Инструкция разработана с учетом положений:
Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. N 484;
Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372.
II. Определения
В настоящей Инструкции применяются следующие термины и сокращения:
контрольное мероприятие — организационная форма осуществления проверки и оценки деятельности ТО МЧС России, проводимая выездным порядком;
инспекторская проверка — контрольное мероприятие, осуществляемое в виде комплексной или контрольной проверки в рамках возложенных полномочий на Отдел инспектирования Аппарата Министра, проводимое в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России или в соответствии с решением Министра;
плановая комплексная инспекторская проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России, при котором проверяются все направления деятельности ТО МЧС России;
внеплановая комплексная инспекторская проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с решением Министра, при котором проверяются все направления деятельности ТО МЧС России;
контрольная инспекторская проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России, при котором проверяется деятельность ТО МЧС России по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки;
тематическая плановая проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на текущий год, при котором проверяются отдельные направления деятельности ТО МЧС России;
тематическая внеплановая проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России, при котором проверяются отдельные вопросы деятельности ТО МЧС России в соответствии с решением Министра (в случае, если контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России осуществляет Министр) или заместителей Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России осуществляет заместитель Министра);
Отдел инспектирования — структурное подразделение Аппарата Министра МЧС России, функцией которого является организация инспекторских проверок ТО МЧС России;
комиссия МЧС России — орган, формируемый из должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России, определенных для осуществления инспекторских и тематических проверок;
проверяемый период — период времени, за который проводится проверка;
объект проверки — ТО МЧС России;
нарушение — факт несоответствия деятельности ТО МЧС России требованиям законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России;
недостаток — факт в деятельности ТО МЧС России, способный оказать негативное влияние на деятельность ТО МЧС России, в том числе на ее результативность, не являющийся нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России;
СПЦА МЧС России — структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;
особый контроль — это совокупность организационно-методических и практических мер, способов и приемов управленческого воздействия руководства МЧС России и руководящего состава СПЦА МЧС России на ТО МЧС России, деятельность (бездеятельность) которых обусловила получение неудовлетворительной оценки в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
III. Цели и задачи проверок
3.1. Целями проверок являются:
изучение и оценка фактического положения дел в ТО МЧС России;
совершенствование организации и повышение результативности деятельности ТО МЧС России.
3.2. Задачами проверок являются:
определение готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению;
определение соответствия организации деятельности ТО МЧС России требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России в целом и по отдельным направлениям деятельности ТО МЧС России;
оценка организации и эффективности деятельности ТО МЧС России по выполнению возложенных на него задач, а также соответствия статистической и иной отчетности, представляемой в МЧС России, фактическому положению дел;
выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности ТО МЧС России;
анализ эффективности взаимодействия ТО МЧС России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, средствами массовой информации по вопросам осуществления возложенных полномочий;
выработка мер и рекомендаций по приведению деятельности ТО МЧС России в соответствие с установленными требованиями;
оценка выполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок;
оказание методической и практической помощи ТО МЧС России;
изучение, обобщение и распространение новых положительных (передовых) форм и методов работы.
IV. Организация планирования проверок
4.1. Планирование инспекторских проверок:
4.1.1. Планирование плановых комплексных и контрольных инспекторских проверок ТО МЧС России на очередной календарный год (далее — очередной год) осуществляется путем формирования Отделом инспектирования графика инспекторских проверок ТО МЧС России (далее — График проверок). Отдел инспектирования в срок до 20 сентября текущего года направляет заместителям Министра и СПЦА МЧС России запрос о внесении предложений о проведении плановых комплексных инспекторских проверок на очередной год. Соответствующие предложения направляются в Отдел инспектирования в срок до 5 октября года, предшествующего очередному году.
При формировании Графика проверок учитываются:
установленные пп. 4.1.4 настоящей Инструкции проверяемый период проведения плановых комплексных инспекторских проверок и п. 6.1 — периодичность их проведения;
кадровые изменения руководства ТО МЧС России (при исполнении должностных обязанностей начальником ТО МЧС России менее 1 года, ТО МЧС России плановой комплексной инспекторской проверке не подлежит);
результаты ранее проведенной плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки.
4.1.2. График проверок подписывается руководителем Аппарата Министра и представляется на утверждение Министру не позднее 1 ноября текущего года.
4.1.3. Утвержденный График проверок в течение 5 рабочих дней направляется в СПЦА МЧС России, учреждения центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России.
4.1.4. Сроки и даты проведения плановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России, в соответствии с прогнозируемой оперативной обстановкой на территории субъектов Российской Федерации, а также проверяемый период определяются руководителем Аппарата Министра.
Проверяемый период устанавливается с года проведения последней плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки, но не более последних 5 лет.
4.1.5. Планирование контрольной инспекторской проверки осуществляется на основании решения Министра, принятого по неудовлетворительным результатам проведения плановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России.
4.1.6. Сроки, даты проведения внеплановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России и проверяемый период определяются решением Министра.
4.2. Планирование тематических плановых и внеплановых проверок:
4.2.1. Организация планирования тематических плановых проверок возлагается на СПЦА МЧС России, координирующее проверяемое направление деятельности.
Организация планирования тематических плановых проверок совместно с заинтересованными СПЦА МЧС России возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
При планировании тематических плановых проверок ТО МЧС России, сроки и дата их проведения определяются руководителем СПЦА МЧС России.
4.2.2. Организация подготовки тематических внеплановых проверок, в том числе совместно с заинтересованными СПЦА МЧС России, возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
При подготовке тематических внеплановых проверок ТО МЧС России сроки и даты их проведения определяются решением Министра (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителей Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
4.2.3. Тематические внеплановые проверки проводятся при наличии одного из условий:
выявление тенденции ухудшения оперативных показателей по направлениям деятельности ТО МЧС России, которые определяются СПЦА МЧС России;
поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры и иных правоохранительных, надзорных органов информация о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, регулирующего соответствующую сферу деятельности ТО МЧС России;
поступившая жалоба на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц ТО МЧС России.
V. Организация подготовки к проведению проверок
5.1. Порядок подготовки к проведению инспекторских проверок:
5.1.1. При подготовке к плановой комплексной инспекторской проверке по запросу Отдела инспектирования за 25 рабочих дней до начала проверки:
СПЦА МЧС России направляют предложения по направлению деятельности ТО МЧС России для включения в аналитическую справку деятельности ТО МЧС России за проверяемый период (далее — аналитическая справка), с указанием проблемных вопросов, стоящих на контроле руководства МЧС России и подлежащих проверке;
ТО МЧС России, подлежащий плановой комплексной инспекторской проверке, направляет анализ деятельности ТО МЧС России за проверяемый период с раскрытием причин роста или снижения показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, указанием проблемных вопросов и предложений по их решению (приложение N 1).
5.1.2. При подготовке к плановой комплексной инспекторской проверке Отделом инспектирования разрабатываются:
проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России;
аналитическая справка;
программа проверки ТО МЧС России (далее — Программа) (приложение N 2);
план проведения проверки ТО МЧС России (далее — План проверки) (приложение N 3).
5.1.3. Проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России, аналитическая справка, Программа и План проверки за 20 рабочих дней до начала проверки утверждаются руководителем Аппарата Министра.
5.1.4. Аналитическая справка должна содержать аналитические сведения по проверяемым направлениям деятельности ТО МЧС России, выявленные проблемные вопросы, выводы и предложения по организации работы комиссии МЧС России.
5.1.5. Программа проверки должна отражать: вид, основание, цель, срок и даты проведения, вопросы проверки, проверяемый период, перечень проблемных вопросов, стоящих на контроле у руководства МЧС России и подлежащих обязательной проверке, а также перечень проводимых практических мероприятий.
5.1.6. План проверки должен содержать: перечень намеченных к проведению мероприятий, последовательность их выполнения, место и сроки проведения, ответственных исполнителей из числа членов комиссии МЧС России и должностных лиц ТО МЧС России.
5.1.7. Утвержденные Программа и План проверки направляются в проверяемый ТО МЧС России не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки.
5.1.8. В ходе подготовки к проведению плановой комплексной инспекторской проверки начальник Отдела инспектирования:
организует работу по сбору информации об объекте проверки и проводит предварительный анализ представленных данных;
определяет объем проверяемых вопросов и проводимых мероприятий;
осуществляет подготовку Программы и Плана проверки;
организует формирование комиссии МЧС России, распределяет обязанности между членами комиссии МЧС России с учетом личных планов работы членов комиссии МЧС России;
обеспечивает разработку проекта приказа;
за 10 рабочих дней до начала плановой комплексной инспекторской проверки доводит требования Программы и Плана проверки до членов комиссии МЧС России;
организует проведение инструктивного совещания руководителем Аппарата Министра не позднее чем за 5 дней до начала проверки.
5.1.9. При подготовке к проведению плановой комплексной инспекторской проверки члены комиссии МЧС России должны изучить:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России и иные документы, регламентирующие деятельность проверяемого ТО МЧС России;
отчетные и статистические данные о деятельности ТО МЧС России и иные материалы, характеризующие его деятельность.
5.1.10. После издания приказа о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии в ТО МЧС России.
5.1.11. При подготовке к внеплановой комплексной инспекторской проверке Отделом инспектирования разрабатываются документы, указанные в пп. 5.1.2 настоящей Инструкции. Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.4 — 5.1.6 настоящей Инструкции.
СПЦА МЧС России готовят и направляют в Отдел инспектирования аналитическую справку.
Срок разработки и рассмотрения проекта приказа, аналитической справки, Программы и Плана проверки устанавливается руководителем Аппарата Министра.
Срок утверждения и отправки в ТО МЧС России Программы и Плана проверки устанавливается руководителем Аппарата Министра.
5.1.12. При подготовке к проведению контрольной инспекторской проверки Отделом инспектирования разрабатываются документы, указанные в пп. 5.1.2 настоящей Инструкции (за исключением аналитической справки), с учетом сроков, указанных в пп. 5.1.3 настоящей Инструкции. Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящей Инструкции.
5.2. Порядок подготовки к проведению тематических плановых проверок:
5.2.1. При подготовке к тематической плановой проверке сотрудником СПЦА МЧС России, определенным руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение этой проверки, разрабатывается Программа, План проверки и проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящей Инструкции.
5.2.2. Программа и План проверки за 20 рабочих дней до начала проверки утверждаются руководителем СПЦА МЧС России.
5.2.3. Утвержденные Программа и План проверки направляются в проверяемый ТО МЧС России не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки.
5.2.4. После издания приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии в ТО МЧС России.
5.2.5. Сотрудник СПЦА МЧС России, определенный руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической плановой проверки:
организует работу по сбору информации об объекте проверки и проводит предварительный анализ представленных данных;
определяет объем проверяемых вопросов и проводимых мероприятий;
осуществляет подготовку Программы и Плана проверки;
организует формирование комиссии МЧС России, распределяет обязанности между членами комиссии МЧС России;
обеспечивает разработку проекта приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России;
за 10 рабочих дней до начала плановой тематической проверки доводит требования Программы и Плана проверки до членов комиссии МЧС России;
организует проведение инструктивного совещания руководителем СПЦА МЧС России с членами комиссии МЧС России за 3 рабочих дня до начала проверки.
5.2.6. При подготовке к проведению тематической плановой проверки члены комиссии МЧС России должны изучить:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России и иные документы, регламентирующие деятельность проверяемого ТО МЧС России;
отчетные и статистические данные о деятельности ТО МЧС России и иные материалы, характеризующие его деятельность.
5.3. Порядок подготовки к проведению тематических внеплановых проверок:
5.3.1. При подготовке к тематической внеплановой проверке сотрудником СПЦА МЧС России, определенным руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической внеплановой проверки, разрабатывается План проверки и проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Содержание разрабатываемого Плана проверки определено в пп. 5.1.6 настоящей Инструкции.
5.3.2. В случае проведения тематической внеплановой проверки План проверки утверждается руководителем СПЦА МЧС России.
5.3.3. План тематической внеплановой проверки вручается руководителю ТО МЧС России в день прибытия.
5.3.4. После издания приказа о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии МЧС России в ТО МЧС России.
5.3.5. Сотрудник СПЦА МЧС России, определенный руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической внеплановой проверки, и члены комиссии МЧС России проводят мероприятия, указанные в пп. 5.2.5 и 5.2.6 настоящей Инструкции.
5.4. Формирование комиссии МЧС России для проведения инспекторских проверок:
5.4.1. В состав комиссии МЧС России для проведения плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России включаются сотрудники СПЦА МЧС России и учреждений центрального подчинения МЧС России. Сотрудники ТО МЧС России, не подлежащего проверке, могут быть включены в состав комиссии МЧС России в случае принятия соответствующего решения руководителем СПЦА МЧС России и его согласования руководителем Аппарата Министра.
В состав комиссии МЧС России по проведению инспекторских проверок включаются сотрудники, замещающие должности не ниже заместителя начальника отдела СПЦА МЧС России, начальника отдела учреждения центрального подчинения МЧС России, ТО МЧС России или, по решению руководителя СПЦА МЧС России, сотрудники иных должностей, имеющие опыт участия в проверках по соответствующему направлению деятельности.
5.4.2. При проведении контрольной инспекторской проверки в состав комиссии МЧС России включаются представители СПЦА МЧС России, по направлениям деятельности которых при проведении плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки получена неудовлетворительная оценка. Решение по количественному составу членов комиссии МЧС России, привлекаемых для проведения контрольной инспекторской проверки, принимается руководителем Аппарата Министра.
5.4.3. Сводный список сотрудников СПЦА МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России, привлекаемых для проведения инспекторских проверок ТО МЧС России, формируется ежегодно и утверждается руководителем Аппарата Министра.
Руководители СПЦА МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России до 5 декабря текущего года направляют в Отдел инспектирования списки личного состава, определенного для осуществления инспекторских проверок на очередной год.
5.4.4. Руководитель комиссии, заместитель руководителя комиссии, состав комиссии МЧС России и сроки проведения проверки утверждаются приказом МЧС России о создании комиссии МЧС России.
5.5. Формирование комиссии МЧС России для проведения тематических плановых и внеплановых проверок:
5.5.1. Состав комиссии МЧС России для проведения тематических плановых и внеплановых проверок определяется руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки.
VI. Периодичность и продолжительность проведения проверок
6.1. Плановая комплексная инспекторская проверка ТО МЧС России осуществляется не чаще одного раза в 5 лет.
При получении ТО МЧС России неудовлетворительной оценки по результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки не ранее чем через год проводится контрольная инспекторская проверка.
Периодичность внеплановых комплексных инспекторских проверок не устанавливается.
6.2. Продолжительность плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России не должна превышать 12 календарных дней.
Продолжительность контрольной инспекторской проверки ТО МЧС России не должна превышать 5 календарных дней.
Периодичность и продолжительность тематических плановых и продолжительность тематических внеплановых проверок определяются руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки.
6.3. Срок командирования сотрудника в составе комиссии МЧС России для проведения проверок ТО МЧС России определяется руководителем СПЦА МЧС России, по согласованию с руководителем Аппарата Министра.
VII. Права и обязанности членов комиссии МЧС России,
порядок проведения проверки
7.1. Права и обязанности членов комиссии МЧС России:
7.1.1. Руководитель комиссии МЧС России:
контролирует проведение всех мероприятий проверки;
проверяет и оценивает результаты деятельности ТО МЧС России;
осуществляет, при необходимости, прием по личным вопросам военнослужащих, сотрудников Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (далее — ФПС ГПС), федеральных государственных гражданских служащих, работников ФПС ГПС ТО МЧС России и членов их семей;
оказывает методическую помощь руководителю ТО МЧС России в устранении выявленных нарушений и недостатков;
доводит, при необходимости, до заинтересованных руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации информацию о целях, сроках и порядке проведения проверки;
осуществляет подготовку документов, указанных в п. 9.3, 9.6 настоящей Инструкции.
7.1.2. Заместитель руководителя комиссии МЧС России:
обеспечивает решение вопросов организационного и методического характера (выезд членов комиссии МЧС России в ТО МЧС России, перемещение к месту проведения проверки, подготовка информационных материалов, документации и т.д.);
осуществляет контроль за выполнением членами комиссии МЧС России мероприятий, предусмотренных Планом проверки, а также поручений руководителя комиссии МЧС России;
обобщает материалы проверки, подготовленные членами комиссии МЧС России;
оказывает методическую помощь ТО МЧС России в устранении выявленных нарушений и недостатков.
осуществляет подготовку документов, указанных в пп. 9.2.1 настоящей Инструкции.
7.1.3. Члены комиссии МЧС России:
после издания приказа о создании комиссии МЧС России и утверждения Плана проверки, за 5 дней до проведения инструктивного совещания утверждают у руководителя СПЦА МЧС России личный план работы члена комиссии МЧС России, содержащий перечень намеченных к проведению мероприятий, последовательность их выполнения, место и сроки проведения (приложение N 4);
изучают и оценивают деятельность ТО МЧС России в соответствии с разделом 8 настоящей Инструкции;
по поручению руководителя комиссии МЧС России проверяют иные вопросы в рамках соответствующего направления деятельности ТО МЧС России, входящие в компетенцию СПЦА МЧС России;
проверяют соответствие организации деятельности ТО МЧС России требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
проверяют достоверность статистической и иной отчетности ТО МЧС России и ее соответствие фактическому положению дел;
определяют причины и условия, способствующие возникновению нарушений и недостатков в деятельности ТО МЧС России;
выявляют и оценивают положительный (передовой) опыт по направлениям деятельности;
докладывают руководителю СПЦА МЧС России о выявленных проблемных вопросах и согласовывают пути их решения;
оказывают методическую и практическую помощь в устранении выявленных нарушений и недостатков;
готовят справку по итогам проверки по направлениям деятельности ТО МЧС России (приложение N 5) и представляют ее в установленные сроки руководителю комиссии МЧС России.
7.2. Порядок проведения инспекторских проверок:
7.2.1. В первый день инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России проводит совещание с руководящим составом проверяемого ТО МЧС России по вопросам организации и проведения инспекторской проверки, представляет членов комиссии МЧС России, заслушивает руководителей проверяемых структурных подразделений ТО МЧС России о результатах деятельности по выполнению возложенных задач и функций за проверяемый период.
7.2.2. В ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки в первый или второй день проводится строевой смотр личного состава, смотр легкового служебного транспорта и прием зачетов по профессиональной подготовке.
7.2.3. Проверка готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению осуществляется в рамках командно-штабной тренировки и пожарно-тактического учения. Проверка готовности осуществляется путем приведения ТО МЧС России в режим функционирования «повышенная готовность» или «чрезвычайная ситуация», с развертыванием оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и тушения пожаров в зоне условной чрезвычайной ситуации на подвижном пункте управления.
7.2.4. Проверка членами комиссии МЧС России вопросов по направлениям деятельности осуществляется путем выезда, при необходимости, согласно утвержденным личным планам работы членов комиссии МЧС России.
7.2.5. По решению руководителя комиссии МЧС России проводится совещание с руководящим составом ТО МЧС России и членами комиссии МЧС России по подведению итогов работы за день и постановке задач на следующий день.
7.2.6. По завершении инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России проводит итоговое совещание с членами комиссии и должностными лицами ТО МЧС России, при необходимости, информирует руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации об итогах проверки.
7.3. Порядок проведения тематических плановых и внеплановых проверок:
7.3.1. При проведении тематической плановой проверки выполняются мероприятия, указанные в пп. 7.2.1, 7.2.4 — 7.2.6 настоящей Инструкции.
7.3.2. При проведении тематической внеплановой проверки выполняются мероприятия, указанные в пп. 7.2.1, 7.2.4 — 7.2.6 настоящей Инструкции, в случае необходимости — в пп. 7.2.3 настоящей Инструкции.
VIII. Оценка деятельности территориального органа МЧС России
8.1. Проверка и оценка деятельности ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям деятельности осуществляется в ходе контрольных мероприятий комиссиями МЧС России в соответствии с методиками проверки и оценки деятельности ТО МЧС России, утвержденными распорядительными актами МЧС России.
8.2. Оценка деятельности ТО МЧС России в ходе инспекторских проверок:
8.2.1. В ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки оценка деятельности ТО МЧС России осуществляется СПЦА МЧС России по направлениям деятельности ТО МЧС России (приложение N 6).
8.2.2. По итогам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки деятельность ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям оценивается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно».
Деятельность ТО МЧС России оценивается:
«неудовлетворительно», если одно основное направление деятельности или четыре и более обеспечивающих направлений деятельности оцениваются «неудовлетворительно»;
«удовлетворительно», если все основные направления деятельности оценены «удовлетворительно», при этом не более трех обеспечивающих направлений деятельности оценены «неудовлетворительно».
8.2.3. По результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России окончательное решение об итоговой оценке деятельности ТО МЧС России принимает Министр на основании документов, указанных в пп. 9.6.1 настоящей Инструкции.
8.2.4. По итогам контрольной инспекторской проверки осуществляется проверка полноты устранения нарушений и недостатков, ранее выявленных в ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки. Деятельность ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям не оценивается.
8.3. Оценка деятельности ТО МЧС России в ходе тематических плановых и внеплановых проверок:
8.3.1. По итогам тематической плановой проверки деятельность ТО МЧС России оценивается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно» в соответствии с методиками проверки и оценки по отдельным направлениям деятельности ТО МЧС России.
СПЦА МЧС России, не указанные в приложении N 5, проводят тематические проверки в соответствии с методиками проверки и оценки направления деятельности ТО МЧС России, утвержденными распорядительными актами МЧС России до начала проведения проверки.
8.3.2. По итогам тематической внеплановой проверки деятельность ТО МЧС России не оценивается.
В случае проверки готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению деятельность ТО МЧС России оценивается в соответствии с методикой проверки и оценки соответствующего направления деятельности ТО МЧС России.
8.3.3. По результатам тематической плановой и внеплановой проверки ТО МЧС России окончательное решение по оценке деятельности на основании документов, указанных в пп. 9.7.1 настоящей Инструкции, принимает Министр (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместители Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
8.4. За предоставление недостоверных фактов, повлиявших на результаты проверки, руководитель и члены комиссии МЧС России несут персональную ответственность.
IX. Оформление и рассмотрение результатов проверки
9.1. Справка по итогам проверки по направлениям деятельности ТО МЧС России (далее — итоговая справка) разрабатывается каждым членом комиссии МЧС России по проверенному направлению деятельности ТО МЧС России.
9.1.1. Итоговая справка должна содержать:
информацию по проверенному направлению деятельности;
выявленные нарушения и недостатки (по каждому факту выявленных нарушений указываются конкретные нормы законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России, по каждому факту выявленных недостатков — обоснование их негативного влияния на результаты деятельности ТО МЧС России);
информацию по оказанной ТО МЧС России методической и практической помощи (в случае устранения выявленного нарушения (недостатка), они указываются в разделе оказанной методической и практической помощи);
оценку деятельности ТО МЧС России по проверенному направлению и оценку уровня подготовленности личного состава ТО МЧС России (военнослужащих — в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников ФПС ГПС — в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 26.10.2017 N 472 «Об утверждении порядка подготовки личного состава пожарной охраны»);
предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.
9.1.2. При установлении за проверяемый период фактов невыполнения объектом проверки мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных по результатам предыдущих проверок, данный факт подлежит отражению в итоговой справке.
9.1.3. Итоговая справка подписывается членом комиссии МЧС России и представляется для ознакомления под роспись руководителю проверенного структурного подразделения и руководителю ТО МЧС России за один день до наступления срока ее представления руководителю комиссии МЧС России.
9.1.4. При наличии возражений или замечаний по итоговой справке руководителем проверенного подразделения представляется рапорт на имя начальника ТО МЧС России.
9.2. Акты плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок и тематической плановой проверки деятельности ТО МЧС России:
9.2.1. Результаты плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок и тематической плановой проверки оформляются актом проверки (далее — Акт) (приложение N 7). Акт составляется заместителем руководителя комиссии МЧС России на основании итоговых справок членов комиссии МЧС России и подписывается руководителем комиссии МЧС России.
Акт оформляется с пометкой ДСП в 2-х экземплярах (экз. N 1 — для комиссии МЧС России, N 2 — для проверенного ТО МЧС России).
9.2.2. За один день до окончания проверки Акт представляется на ознакомление руководителю ТО МЧС России. В случае несогласия с выводами комиссии МЧС России руководитель ТО МЧС России вправе изложить свое мнение в рапорте на имя Министра, который прикладывается к Акту в виде приложения.
9.2.3. В Акте должно быть указано:
состояние готовности ТО МЧС России к выполнению возложенных на него задач, а также основные показатели деятельности за проверяемый период;
информация по выявленным нарушениям, с указанием положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России, которые были нарушены;
информация по выявленным недостаткам, с указанием их негативных последствий на деятельность ТО МЧС России, а также о положительном (передовом) опыте;
информация об оказанной методической и практической помощи ТО МЧС России;
меры по приведению деятельности ТО МЧС России в соответствие с установленными требованиями;
предварительная оценка деятельности ТО МЧС России по результатам проверки.
9.2.4. Приложениями к Акту являются:
сводная ведомость оценки профессиональной подготовки личного состава ТО МЧС России;
предварительная оценка деятельности ТО МЧС России по результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки и тематической плановой проверки;
рапорт начальника ТО МЧС России (при наличии).
9.2.5. По результатам проведения контрольной инспекторской проверки и тематической внеплановой проверки Акт не составляется.
9.3. Докладная записка о результатах инспекторских проверок:
9.3.1. Докладная записка о результатах инспекторских проверок (далее — докладная записка) представляет собой документ объемом не более 2 — 3 машинописных страниц, содержащий информацию об основных итогах проверки.
9.3.2. Докладная записка по итогам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки должна включать:
краткие выводы о фактическом состоянии дел в ТО МЧС России;
системные нарушения и недостатки, с указанием причин их появления и негативного влияния на деятельность ТО МЧС России;
меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности деятельности ТО МЧС России;
полноту и качество устранения ранее выявленных нарушений и недостатков;
предварительную общую оценку деятельности ТО МЧС России;
9.3.3. Докладная записка по итогам контрольной инспекторской проверки должна включать:
краткое описание полноты и своевременности устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущей плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки;
рекомендуемые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности деятельности ТО МЧС России;
предложения о снятии режима особого контроля за деятельностью ТО МЧС России в случае выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки;
предложения о заслушивании, в случае невыполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, руководителя ТО МЧС России на Центральной аттестационной комиссии МЧС России на предмет соответствия занимаемой должности.
9.3.4. Докладная записка по итогам инспекторских проверок составляется руководителем комиссии МЧС России, подписывается руководителем Аппарата Министра и утверждается Министром.
9.4. Докладная записка о результатах тематических плановых и внеплановых проверок:
9.4.1. Докладная записка о результатах тематических плановых и внеплановых проверок (далее — докладная записка) представляет собой документ объемом не более 2 — 3 машинописных страниц, содержащий информацию об итогах проверки.
9.4.2. Докладная записка по итогам тематической плановой и внеплановой проверки должна включать:
краткие выводы о фактическом состоянии дел в ТО МЧС России по направлениям деятельности;
системные нарушения и недостатки, с указанием причин их возникновения и негативного влияния на деятельность ТО МЧС России;
меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности по направлению деятельности ТО МЧС России.
Докладная записка по итогам тематической плановой проверки включает оценку проверенного направления деятельности ТО МЧС России.
9.4.3. Докладная записка по итогам тематических плановых и неплановых проверок составляется руководителем комиссии МЧС России, подписывается руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки, и представляется на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
9.5. План устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки:
9.5.1. План устранения нарушений и недостатков разрабатывается руководителем ТО МЧС России и в течение 10 рабочих дней после окончания проверки направляется на утверждение руководителю комиссии МЧС России.
9.5.2. По итогам проведения контрольной инспекторской проверки план устранения нарушений и недостатков не разрабатывается.
9.6. Рассмотрение результатов инспекторских проверок:
9.6.1. По окончании плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовит докладную записку и обзор выявленных недостатков и нарушений (далее — Обзор) и представляет их одновременно с Актом для ознакомления руководителю Аппарата Министра.
В течение 3 рабочих дней после ознакомления Акт и докладная записка направляются руководителем Аппарата Министра на рассмотрение Министру для принятия решения по окончательной оценке деятельности ТО МЧС России.
9.6.2. По окончании контрольной инспекторской проверки руководителем комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовится только докладная записка, которая подписывается руководителем Аппарата Министра и направляется на рассмотрение Министру.
9.7. Рассмотрение результатов тематических плановых и внеплановых проверок:
9.7.1. По окончании тематической плановой проверки руководителем комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовится докладная записка, которая одновременно с Актом представляется для ознакомления руководителю СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки. После ознакомления Акт и докладная записка направляются на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
9.7.2. По окончании тематической внеплановой проверки в течение 10 рабочих дней готовится только докладная записка, которая подписывается руководителем СПЦА МЧС России, являющимся инициатором проверки, и направляется на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
X. Особый контроль
10.1. За территориальным органом МЧС России, получившим по результатам плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки неудовлетворительную оценку, решением Министра может быть установлен режим особого контроля за деятельностью ТО МЧС России и проведена контрольная проверка.
Режим особого контроля за деятельностью ТО МЧС России вводится приказом МЧС России.
10.2. Целями особого контроля являются повышение эффективности деятельности ТО МЧС России, а также устранение недостатков, выявленных в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
10.3. Задачами особого контроля являются:
выработка и принятие на основе комплексного анализа деятельности ТО МЧС России оптимальных управленческих решений, направленных на устранение причин, послуживших основанием для установления особого контроля;
практическая реализация управленческих решений, направленных на совершенствование деятельности ТО МЧС России;
оказание практической помощи ТО МЧС России в устранении недостатков, выявленных в ходе инспекторской и итоговой проверок.
10.4. Продолжительность режима особого контроля, устанавливается на срок до одного года.
10.5. При введении режима особого контроля за деятельностью ТО МЧС России Отдел инспектирования проводит следующие мероприятия:
проводит комплексный анализ сложившегося положения и составляет план мероприятий по оказанию практической помощи ТО МЧС России (далее — План мероприятий);
организует и контролирует выполнение Плана мероприятий.
Руководители СПЦА МЧС России, по направлению деятельности которых ТО МЧС России оценено неудовлетворительно ежемесячно представляют в Отдел инспектирования отчетные документы по выполнению Плана мероприятий.
Руководитель ТО МЧС России, за деятельностью которого установлен режим особого контроля ежемесячно представляет в Отдел инспектирования отчетные документы по выполнению плана устранения нарушений и недостатков выявленных в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки и Плана мероприятий.
10.6. Основанием для снятия особого контроля за деятельностью ТО МЧС России, другого подразделения МЧС России является устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
10.7. Решение о снятии или продлении особого контроля принимается Министром, по результатам проведенной контрольной проверки и оформляется приказом МЧС России.
XI. Контроль за устранением нарушений и недостатков,
выявленных в ходе проверок
11.1. Информация о выполнении мероприятий плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок, направляется руководителем проверенного ТО МЧС России, по итогам полугодия, в Отдел инспектирования.
Контроль за выполнением плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок, возлагается на Отдел инспектирования.
11.2. Информация о выполнении мероприятий плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе тематических плановых и внеплановых проверок, направляется руководителем ТО МЧС России, по итогам полугодия, в СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
Контроль за выполнением плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе тематических плановых и внеплановых проверок, возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
Приложение N 1
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
СТРУКТУРА АНАЛИЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО СУБЪЕКТУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРОВЕРЯЕМЫЙ ПЕРИОД
1. Характеристика субъекта Российской Федерации.
2. Готовность системы управления и организация реагирования (оперативная обстановка, мероприятия оперативной подготовки, организация деятельности органов повседневного управления).
3. Организация пожаротушения и проведение аварийно-спасательных работ (прикрытие территории субъекта, организация пожаротушения, развитие добровольной пожарной охраны, организация газодымозащитной службы, организация профессиональной подготовки).
4. Осуществление надзорной деятельности и профилактической работы (обстановка с пожарами и их последствиями, организация оперативного реагирования на сообщения о преступлениях и иных происшествиях, административно-правовая деятельность, выполнение работ по научно-техническому консультированию, деятельность СЭУ ФПС ИПЛ).
5. Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (состояние безопасности людей на водных объектах, сведения об оказании государственных услуг (функций), профилактическая работа).
6. Организация деятельности ТО МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС.
7. Состояние и готовность системы связи и оповещения к выполнению задач по предназначению.
8. Организация материально-технического обеспечения.
9. Организация кадровой и воспитательной работы.
10. Организация информирования населения.
11. Организация деятельности в области капитального строительства (реконструкции) и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации, содержания и обслуживания объектов недвижимого имущества.
12. Организация делопроизводства, архивной работы, контроля за исполнением поручений и работы с обращениями граждан.
13. Организация правового сопровождения деятельности ТО МЧС России.
14. Обеспечение информационной безопасности и защиты государственной тайны, организация деятельности по противодействию коррупции.
15. Психологическое обеспечение личного состава.
16. Сведения о передовом (положительном) опыте деятельности ТО МЧС России.
Отдельно (в каждом разделе) раскрываются причины роста или снижения показателей, указываются проблемные вопросы и предложения по их устранению. Показатели деятельности за текущий год сравниваются с аналогичным периодом прошлого года.
Приложение N 2
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«__» __________ 20__ г.
Программа проверки
_____________________________________________
(полное наименование объекта проверки)
Вид проверки: _____________________________________________________________
Основания для проведения проверки: ________________________________________
Цель проверки: ____________________________________________________________
Проверяемый период: _______________________________________________________
Срок и даты проведения проверки: __________________________________________
Вопросы проверки:
|
N п/п |
Вопросы по направлениям деятельности ТО МЧС России |
Исполнитель |
|
Проблемные вопросы, стоящие на контроле руководства МЧС России и подлежащие обязательной проверке |
||
|
Практические мероприятия |
||
_______________________ __________________ ______________________
(должность) (подпись) И.О. Фамилия
«__» __________ 20__ г.
Приложение N 3
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«__» __________ 20__ г.
План проведения
________________________ проверки
(вид проверки)
_______________________________________________
(полное наименование объекта проверки)
Сроки проведения проверки: с ____ по ____ ____________ 20___ г.
Состав комиссии МЧС России — ____ чел.
Руководитель комиссии МЧС России — ________________________
Члены комиссии МЧС России:
1. — ___ чел.;
2. — ___ чел.;
3. — ___ чел.
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Время |
Место |
Ответственный исполнитель |
Примечание |
|
1 день, (дата, месяц), день недели |
|||||
|
1. |
|||||
|
2. |
_______________________ __________________ ______________________
(должность) (подпись) И.О. Фамилия
«__» __________ 20__ г.
Приложение N 4
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«__» __________ 20__ г.
Личный план работы члена комиссии МЧС России
_______________________________________ проверки
(вид проверки)
____________________________________________
(полное наименование объекта проверки)
Цели проверки: ___________________________________________.
Сроки проведения проверки: с ____ по ____ ____________ 20__ г.
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Время |
Место |
Примечание |
|
1 день. (дата, месяц), день недели |
||||
|
1 |
||||
|
2 |
_______________________ __________________ ______________________
(должность) (подпись) И.О. Фамилия
«__» __________ 20__ г.
Приложение N 5
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
Справка
по итогам проверки ____________________________
по направлению деятельности ___________________
На основании приказа МЧС России от ______ N __, в период с ____ по ____
проведена ______ проверка ТО МЧС России.
В ходе проведения проверки установлено:
Основные показатели деятельности:
1.
2.
3.
Вместе с тем, в нарушение требований приказа МЧС России от ______ N __.
(указываются выявленные недостатки и нарушения).
В ходе проверки оказана следующая методическая и практическая помощь:
(указываются все мероприятия по устранению выявленных недостатков в период
проверки).
На основании вышеизложенного предлагается:
В соответствии с методикой проверки и оценки деятельности ТО МЧС России
______________________________________ оценивается __________.
(проверяемое направление деятельности)
Наименование должности,
Управления/Департамента МЧС России _____________________ И.О. Фамилия
(член комиссии)
Ознакомлены:
Начальник ГУ МЧС России _____________________ И.О. Фамилия
Начальник управления
(отдела) ГУ МЧС России _____________________ И.О. Фамилия
Приложение N 6
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ ПРОВЕРКИ
МЕЖДУ СПЦА МЧС РОССИИ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТО МЧС РОССИИ В ХОДЕ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ
КОМПЛЕКСНЫХ ИНСПЕКТОРСКИХ ПРОВЕРОК
|
N п/п |
Направления деятельности |
СПЦА МЧС России |
|
Основные направления деятельности |
||
|
1. |
Готовность системы управления и организация реагирования на угрозы и факты возникновения чрезвычайных ситуаций |
ДОУ |
|
2. |
Организация пожаротушения и проведение аварийно-спасательных работ |
ГУПО |
|
3. |
Осуществление надзорной деятельности и профилактической работы |
ДНПР |
|
4. |
Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок |
УБВО |
|
5. |
Организация деятельности ТО МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС |
ДГО |
|
Обеспечивающие направления деятельности |
||
|
1. |
Состояние и готовность системы связи и оповещения к выполнению задач по предназначению |
УИТС |
|
2. |
Организация материально-технического обеспечения |
ДТО |
|
3. |
Организация кадровой и воспитательной работы |
ДКП |
|
4. |
Организация информирования населения |
ДИП |
|
5. |
Организация деятельности в области капитального строительства (реконструкции) и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации, содержания и обслуживания объектов недвижимого имущества |
УИС |
|
6. |
Организация делопроизводства, архивной работы, контроля за исполнением поручений и работы с обращениями граждан |
АД |
|
7. |
Организация правового сопровождения деятельности ТО МЧС России |
ПД |
|
8. |
Обеспечение информационной безопасности и защиты государственной тайны, организация деятельности по противодействию коррупции |
ГУСБ |
|
9. |
Психологическое обеспечение личного состава |
УМПО |
Приложение N 7
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
Для служебного пользования
Экз. N __
АКТ
по результатам ____________________________ проверки
(указывается вид проверки)
__________________________________
(наименование ТО МЧС России)
На основании приказа МЧС России от ___________ N _____ в период с _____
по _____ комиссией МЧС России проведена _____________ проверка деятельности
______________________________________.
(полное наименование ТО МЧС России)
Осуществлена проверка и оценка деятельности ТО МЧС России по следующим
направлениям деятельности:
1. ____________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________
В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:
1. ____________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________
В ходе проверки оказана следующая методическая и практическая помощь:
1. ____________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________
В соответствии с приказом МЧС России от _________ N _____ и методиками
проверки и оценки деятельности ТО МЧС России в целом оценена _____________.
Приложения к Акту: _______________________________________
Руководитель комиссии МЧС России ____________ И.О. Фамилия
(подпись)
Ознакомлен:
Начальник ГУ МЧС России ____________ И.О. Фамилия
(подпись)
«___» ______ 20__ г.
Составлен в 2-х экземплярах:
1-й экземпляр — МЧС России
2-й экземпляр — ТО МЧС России
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
(МЧС РОССИИ)
ПРИКАЗ13.01.2020 Москва № 8
Об утверждении Инструкции об организации и проведении
инспекторских и тематических проверок деятельности
территориальных органов МЧС России
В целях совершенствования организации и повышения эффективности проведения инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России приказываю:
Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России.
Структурным подразделениям центрального аппарата МЧС России в срок до 27.01.2020 разработать и обеспечить утверждение распорядительным документом МЧС России методик проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России по соответствующим направлениям деятельности.
Признать утратившим силу приказ МЧС России от 15.01.2014 № 12 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 22.06.2015 № 314, от 28.07.2016 № 412, от 24.03.2017 № 133.
Министр Е.Н. Зиничев
УТВЕРЖДЕНА
приказом МЧС России от 13.01.2020 № 8
ИНСТРУКЦИЯ
об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Общие положения
Настоящая Инструкция об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России (далее – Инструкция) определяет единые требования и подходы к организации и проведению инспекторских и тематических проверок (далее – проверок), устанавливает виды, цели, задачи, порядок подготовки и проведения проверок, полномочия должностных лиц, участвующих в проверке, а также порядок осуществления контроля за мероприятиями по итогам проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее – ТО МЧС России).
Инструкция разработана с учетом положений:
Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. № 484;
Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372.
Определения
В настоящей Инструкции применяются следующие термины и сокращения:
контрольное мероприятие – организационная форма осуществления проверки и оценки деятельности ТО МЧС России, проводимая выездным порядком;
инспекторская проверка – контрольное мероприятие, осуществляемое в виде комплексной или контрольной проверки в рамках возложенных полномочий на Отдел инспектирования Аппарата Министра, проводимое в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России или в соответствии с решением Министра;
плановая комплексная инспекторская проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России, при котором проверяются все направления деятельности ТО МЧС России;
внеплановая комплексная инспекторская проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с решением Министра, при котором проверяются все направления деятельности ТО МЧС России;
контрольная инспекторская проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России, при котором проверяется деятельность ТО МЧС России по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки;
тематическая плановая проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на текущий год, при котором проверяются отдельные направления деятельности ТО МЧС России;
тематическая внеплановая проверка – контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России, при котором проверяются отдельные вопросы деятельности ТО МЧС России в соответствии с решением Министра (в случае, если контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России осуществляет Министр) или заместителей Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России осуществляет заместитель Министра);
Отдел инспектирования – структурное подразделение Аппарата Министра МЧС России, функцией которого является организация инспекторских проверок ТО МЧС России;
комиссия МЧС России – орган, формируемый из должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России, определенных для осуществления инспекторских и тематических проверок;
проверяемый период – период времени, за который проводится проверка;
объект проверки – ТО МЧС России;
нарушение – факт несоответствия деятельности ТО МЧС России требованиям законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России;
недостаток – факт в деятельности ТО МЧС России, способный оказать негативное влияние на деятельность ТО МЧС России, в том числе на ее результативность, не являющийся нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России;
СПЦА МЧС России – структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;
особый контроль – это совокупность организационно-методических и практических мер, способов и приемов управленческого воздействия руководства МЧС России и руководящего состава СПИ А МЧС России на ТО МЧС России, деятельность (бездеятельность) которых обусловила получение неудовлетворительной оценки в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
Цели и задачи проверок
Целями проверок являются:
изучение и оценка фактического положения дел в ТО МЧС России;
совершенствование организации и повышение результативности деятельности ТО МЧС России.
Задачами проверок являются:
определение готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению;
определение соответствия организации деятельности ТО МЧС России требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России в целом и по отдельным направлениям деятельности ТО МЧС России;
оценка организации и эффективности деятельности ТО МЧС России по выполнению возложенных на него задач, а также соответствия статистической и иной отчетности, представляемой в МЧС России, фактическому положению дел;
выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности ТО МЧС России;
анализ эффективности взаимодействия ТО МЧС России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, средствами массовой информации по вопросам осуществления возложенных полномочий;
выработка мер и рекомендаций по приведению деятельности ТО МЧС России в соответствие с установленными требованиями;
оценка выполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок;
оказание методической и практической помощи ТО МЧС России;
изучение, обобщение и распространение новых положительных (передовых) форм и методов работы.
Организация планирования проверок
Планирование инспекторских проверок:
Планирование плановых комплексных и контрольных инспекторских проверок ТО МЧС России на очередной календарный год (далее – очередной год) осуществляется путем формирования Отделом инспектирования графика инспекторских проверок ТО МЧС России (далее – График проверок). Отдел инспектирования в срок до 20 сентября текущего года направляет заместителям Министра и СПЦА МЧС России запрос о внесении предложений о проведении плановых комплексных инспекторских проверок на очередной год. Соответствующие предложения направляются в Отдел инспектирования в срок до 5 октября года, предшествующего очередному году.
При формировании Графика проверок учитывается:
установленные пп. 4.1.4. настоящей Инструкции проверяемый период проведения плановых комплексных инспекторских проверок и п. 6.1. – периодичность их проведения;
кадровые изменения руководства ТО МЧС России (при исполнении должностных обязанностей начальником ТО МЧС России менее 1 года, ТО МЧС России плановой комплексной инспекторской проверке не подлежит);
результаты ранее проведенной плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки.
График проверок подписывается руководителем Аппарата Министра и представляется на утверждение Министру не позднее 1 ноября текущего года.
Утверждённый График проверок в течение 5 рабочих дней направляется в СПЦА МЧС России, учреждения центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России.
Сроки и даты проведения плановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России, в соответствии с прогнозируемой оперативной обстановкой на территории субъектов Российской Федерации, а также проверяемый период определяются руководителем Аппарата Министра.
Проверяемый период устанавливается с года проведения последней плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки, но не более последних 5 лет.
Планирование контрольной инспекторской проверки осуществляется на основании решения Министра, принятого по неудовлетворительным результатам проведения плановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России.
Сроки, даты проведения внеплановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России и проверяемый период определяются решением Министра.
Планирование тематических плановых и внеплановых проверок:
Организация планирования тематических плановых проверок возлагается на СПЦА МЧС России, координирующее проверяемое направление деятельности.
Организация планирования тематических плановых проверок совместно с заинтересованными СПЦА МЧС России возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
При планировании тематических плановых проверок ТО МЧС России, сроки и дата их проведения определяются руководителем СПЦА МЧС России.
Организация подготовки тематических внеплановых проверок, в том числе совместно с заинтересованными СПЦА МЧС России, возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
При подготовке тематических внеплановых проверок ТО МЧС России сроки и даты их проведения определяются решением Министра (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителей Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
Тематические внеплановые проверки проводятся при наличии одного из условий:
выявление тенденции ухудшения оперативных показателей по направлениям деятельности ТО МЧС России, которые определяются СПЦА МЧС России;
поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры и иных правоохранительных, надзорных органов информация о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, регулирующего соответствующую сферу деятельности ТО МЧС России;
поступившая жалоба на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц ТО МЧС России.
Организация подготовки к проведению проверок
Порядок подготовки к проведению инспекторских проверок:
При подготовке к плановой комплексной инспекторской проверке по запросу Отдела инспектирования за 25 рабочих дней до начала проверки:
СПЦА МЧС России направляют предложения по направлению деятельности ТО МЧС России для включения в аналитическую справку деятельности ТО МЧС России за проверяемый период (далее – аналитическая справка), с указанием проблемных вопросов, стоящих на контроле руководства МЧС России и подлежащих проверке;
ТО МЧС России, подлежащий плановой комплексной инспекторской проверке, направляет анализ деятельности ТО МЧС России за проверяемый период с раскрытием причин роста или снижения показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, указанием проблемных вопросов и предложений по их решению (приложение № 1).
При подготовке к плановой комплексной инспекторской проверке Отделом инспектирования разрабатываются:
проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России;
аналитическая справка;
программа проверки ТО МЧС России (далее – Программа) (приложение № 2);
план проведения проверки ТО МЧС России (далее – План проверки) (приложение № 3).
Проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России, аналитическая справка, Программа и План проверки за 20 рабочих дней до начала проверки утверждаются руководителем Аппарата Министра.
Аналитическая справка должна содержать аналитические сведения по проверяемым направлениям деятельности ТО МЧС России, выявленные проблемные вопросы, выводы и предложения по организации работы комиссии МЧС России.
Программа проверки должна отражать: вид, основание, цель, срок и даты проведения, вопросы проверки, проверяемый период, перечень проблемных вопросов, стоящих на контроле у руководства МЧС России и подлежащих обязательной проверке, а также перечень проводимых практических мероприятий.
План проверки должен содержать: перечень намеченных к проведению мероприятий, последовательность их выполнения, место и сроки проведения, ответственных исполнителей из числа членов комиссии МЧС России и должностных лиц ТО МЧС России.
Утвержденные Программа и План проверки направляются в проверяемый ТО МЧС России не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки.
В ходе подготовки к проведению плановой комплексной инспекторской проверки начальник Отдела инспектирования:
организует работу по сбору информации об объекте проверки и проводит предварительный анализ представленных данных;
определяет объем проверяемых вопросов и проводимых мероприятий;
осуществляет подготовку Программы и Плана проверки;
организует формирование комиссии МЧС России, распределяет обязанности между членами комиссии МЧС России с учетом личных планов работы членов комиссии МЧС России;
обеспечивает разработку проекта приказа;
за 10 рабочих дней до начала плановой комплексной инспекторской проверки доводит требования Программы и Плана проверки до членов комиссии МЧС России;
организует проведение инструктивного совещания руководителем Аппарата Министра не позднее чем за 5 дней до начала проверки.
При подготовке к проведению плановой комплексной инспекторской проверки члены комиссии МЧС России должны изучить:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России и иные документы, регламентирующие деятельность проверяемого ТО МЧС России;
отчетные и статистические данные о деятельности ТО МЧС России и иные материалы, характеризующие его деятельность.
После издания приказа о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии в ТО МЧС России.
При подготовке к внеплановой комплексной инспекторской проверке Отделом инспектирования разрабатываются документы, указанные в пп. 5.1.2 настоящей Инструкции. Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.4 — 5.1.6 настоящей Инструкции.
СПЦА МЧС России готовят и направляют в Отдел инспектирования аналитическую справку.
Срок разработки и рассмотрения проекта приказа, аналитической справки, Программы и Плана проверки устанавливается руководителем Аппарата Министра.
Срок утверждения и отправки в ТО МЧС России Программы и Плана проверки устанавливается руководителем Аппарата Министра.
При подготовке к проведению контрольной инспекторской проверки Отделом инспектирования разрабатываются документы, указанные в пп. 5.1.2 настоящей Инструкции (за исключением аналитической справки), с учетом сроков, указанных в пп. 5.1.3 настоящей Инструкции. Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящей Инструкции.
Порядок подготовки к проведению тематических плановых проверок:
При подготовке к тематической плановой проверке сотрудником СПЦА МЧС России, определенным руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение этой проверки, разрабатывается Программа, План проверки и проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящей Инструкции.
Программа и План проверки за 20 рабочих дней до начала проверки утверждаются руководителем СПЦА МЧС России.
Утвержденные Программа и План проверки направляются в проверяемый ТО МЧС России не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки.
После издания приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии в ТО МЧС России.
Сотрудник СПЦА МЧС России, определенный руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической плановой проверки:
организует работу по сбору информации об объекте проверки и проводит предварительный анализ представленных данных;
определяет объем проверяемых вопросов и проводимых мероприятий;
осуществляет подготовку Программы и Плана проверки;
организует формирование комиссии МЧС России, распределяет обязанности между членами комиссии МЧС России;
обеспечивает разработку проекта приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России;
за 10 рабочих дней до начала плановой тематической проверки доводит требования Программы и Плана проверки до членов комиссии МЧС России;
организует проведение инструктивного совещания руководителем СПЦА МЧС России с членами комиссии МЧС России за 3 рабочих дня до начала проверки.
При подготовке к проведению тематической плановой проверки члены комиссии МЧС России должны изучить:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России и иные документы, регламентирующие деятельность проверяемого ТО МЧС России;
отчетные и статистические данные о деятельности ТО МЧС России и иные материалы, характеризующие его деятельность.
Порядок подготовки к проведению тематических внеплановых проверок:
При подготовке к тематической внеплановой проверке сотрудником СПЦА МЧС России, определенным руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической внеплановой проверки, разрабатывается План проверки и проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Содержание разрабатываемого Плана проверки определено в пп. 5.1.6 настоящей Инструкции.
В случае проведения тематической внеплановой проверки План проверки утверждается руководителем СПЦА МЧС России.
План тематической внеплановой проверки вручается руководителю ТО МЧС России в день прибытия.
После издания приказа о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии МЧС России в ТО МЧС России.
Сотрудник СПЦА МЧС России, определенный руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической внеплановой проверки, и члены комиссии МЧС России проводят мероприятия, указанные в пп. 5.2.5 и 5.2.6 настоящей Инструкции.
Формирование комиссии МЧС России для проведения инспекторских проверок:
В состав комиссии МЧС России для проведения плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России включаются сотрудники СПЦА МЧС России и учреждений центрального подчинения МЧС России. Сотрудники ТО МЧС России, не подлежащего проверке, могут быть включены в состав комиссии МЧС России в случае принятия соответствующего решения руководителем СПЦА МЧС России и его согласования руководителем Аппарата Министра.
В состав комиссии МЧС России по проведению инспекторских проверок включаются сотрудники, замещающие должности не ниже заместителя начальника отдела СПЦА МЧС России, начальника отдела учреждения центрального подчинения МЧС России, ТО МЧС России или, по решению руководителя СПЦА МЧС России, ‒ сотрудники иных должностей, имеющие опыт участия в проверках по соответствующему направлению деятельности.
При проведении контрольной инспекторской проверки в состав комиссии МЧС России включаются представители СПЦА МЧС России, по направлениям деятельности которых при проведении плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки получена неудовлетворительная оценка. Решение по количественному составу членов комиссии МЧС России, привлекаемых для проведения контрольной инспекторской проверки, принимается руководителем Аппарата Министра.
Сводный список сотрудников СПЦА МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России, привлекаемых для проведения инспекторских проверок ТО МЧС России, формируется ежегодно и утверждается руководителем Аппарата Министра.
Руководители СПЦА МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России до 5 декабря текущего года направляют в Отдел инспектирования списки личного состава, определенного для осуществления инспекторских проверок на очередной год.
Руководитель комиссии, заместитель руководителя комиссии, состав комиссии МЧС России и сроки проведения проверки утверждаются приказом МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Формирование комиссии МЧС России для проведения тематических плановых и внеплановых проверок:
Состав комиссии МЧС России для проведения тематических плановых и внеплановых проверок определяется руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки.
Периодичность и продолжительность проведения проверок
Плановая комплексная инспекторская проверка ТО МЧС России осуществляется не чаще одного раза в 5 лет.
При получении ТО МЧС России неудовлетворительной оценки по результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки не ранее чем через год проводится контрольная инспекторская проверка.
Периодичность внеплановых комплексных инспекторских проверок не устанавливается.
Продолжительность плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России не должна превышать 12 календарных дней.
Продолжительность контрольной инспекторской проверки ТО МЧС России не должна превышать 5 календарных дней.
Периодичность и продолжительность тематических плановых и продолжительность тематических внеплановых проверок определяются руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки.
Срок командирования сотрудника в составе комиссии МЧС России для проведения проверок ТО МЧС России определяется руководителем СПЦА МЧС России, по согласованию с руководителем Аппарата Министра.
Права и обязанности членов комиссии МЧС России, порядок проведения проверки
Права и обязанности членов комиссии МЧС России:
Руководитель комиссии МЧС России:
контролирует проведение всех мероприятий проверки;
проверяет и оценивает результаты деятельности ТО МЧС России;
осуществляет, при необходимости, прием по личным вопросам
военнослужащих, сотрудников Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (далее – ФПС ГПС), федеральных государственных гражданских служащих, работников ФПС ГПС ТО МЧС России и членов их семей;
оказывает методическую помощь руководителю ТО МЧС России в устранении выявленных нарушений и недостатков;
доводит, при необходимости, до заинтересованных руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации информацию о целях, сроках и порядке проведения проверки;
осуществляет подготовку документов, указанных в п. 9.3, 9.6 настоящей Инструкции.
Заместитель руководителя комиссии МЧС России:
обеспечивает решение вопросов организационного и методического характера (выезд членов комиссии МЧС России в ТО МЧС России, перемещение к месту проведения проверки, подготовка информационных материалов, документации и т.д.);
осуществляет контроль за выполнением членами комиссии МЧС России мероприятий, предусмотренных Планом проверки, а также поручений руководителя комиссии МЧС России;
обобщает материалы проверки, подготовленные членами комиссии МЧС России;
оказывает методическую помощь ТО МЧС России в устранении выявленных нарушений и недостатков.
осуществляет подготовку документов, указанных в пи. 9.2.1 настоящей Инструкции.
Члены комиссии МЧС России:
после издания приказа о создании комиссии МЧС России и утверждения Плана проверки, за 5 дней до проведения инструктивного совещания утверждают у руководителя СПЦА МЧС России личный план работы члена комиссии МЧС России, содержащий перечень намеченных к проведению мероприятий, последовательность их выполнения, место и сроки проведения (приложение № 4);
изучают и оценивают деятельность ТО МЧС России в соответствии с разделом 8 настоящей Инструкции;
по поручению руководителя комиссии МЧС России проверяют иные вопросы в рамках соответствующего направления деятельности ТО МЧС России, входящие в компетенцию СПЦА МЧС России;
проверяют соответствие организации деятельности ТО МЧС России требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
проверяют достоверность статистической и иной отчетности ТО МЧС России и ее соответствие фактическому положению дел;
определяют причины и условия, способствующие возникновению нарушений и недостатков в деятельности ТО МЧС России;
выявляют и оценивают положительный (передовой) опыт по направлениям деятельности;
докладывают руководителю СПЦА МЧС России о выявленных проблемных вопросах и согласовывают пути их решения;
оказывают методическую и практическую помощь в устранении выявленных нарушений и недостатков;
готовят справку по итогам проверки по направлениям деятельности ТО МЧС России (приложение № 5) и представляют ее в установленные сроки руководителю комиссии МЧС России.
Порядок проведения инспекторских проверок:
В первый день инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России проводит совещание с руководящим составом проверяемого ТО МЧС России по вопросам организации и проведения инспекторской проверки, представляет членов комиссии МЧС России, заслушивает руководителей проверяемых структурных подразделений ТО МЧС России о результатах деятельности по выполнению возложенных задач и функций за проверяемый период.
В ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки в первый или второй день проводится строевой смотр личного состава, смотр легкового служебного транспорта и прием зачетов по профессиональной подготовке.
Проверка готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению осуществляется в рамках командно-штабной тренировки и пожарно-тактического учения. Проверка готовности осуществляется путем приведения ТО МЧС России в режим функционирования «повышенная готовность» или «чрезвычайная ситуация», с развертыванием оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и тушения пожаров в зоне условной чрезвычайной ситуации на подвижном пункте управления.
Проверка членами комиссии МЧС России вопросов по направлениям деятельности осуществляется путем выезда, при необходимости, согласно утвержденным личным планам работы членов комиссии МЧС России.
По решению руководителя комиссии МЧС России проводится совещание с руководящим составом ТО МЧС России и членами комиссии МЧС России по подведению итогов работы за день и постановке задач на следующий день.
По завершении инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России проводит итоговое совещание с членами комиссии и должностными лицами ТО МЧС России, при необходимости, информирует руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации об итогах проверки.
Порядок проведения тематических плановых и внеплановых проверок:
При проведении тематической плановой проверки выполняются мероприятия, указанные в пп. 7.2.1, 7.2.4 — 7.2.6 настоящей Инструкции.
При проведении тематической внеплановой проверки выполняются мероприятия, указанные в пп. 7.2.1, 7.2.4 — 7.2.6 настоящей Инструкции, в случае необходимости – в пп. 7.2.3 настоящей Инструкции.
Оценка деятельности территориального органа МЧС России
Проверка и оценка деятельности ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям деятельности осуществляется в ходе контрольных мероприятий комиссиями МЧС России в соответствии с методиками проверки и оценки деятельности ТО МЧС России, утвержденными распорядительными актами МЧС России.
Оценка деятельности ТО МЧС России в ходе инспекторских проверок:
В ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки оценка деятельности ТО МЧС России осуществляется СПЦА МЧС России по направлениям деятельности ТО МЧС России (приложение № 6).
По итогам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки деятельность ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям оценивается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно».
Деятельность ТО МЧС России оценивается:
«неудовлетворительно», если одно основное направление деятельности или четыре и более обеспечивающих направлений деятельности оцениваются «неудовлетворительно»;
«удовлетворительно», если все основные направления деятельности оценены «удовлетворительно», при этом не более трех обеспечивающих направлений деятельности оценены «неудовлетворительно».
По результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России окончательное решение об итоговой оценке деятельности ТО МЧС России принимает Министр на основании документов, указанных в пп. 9.6.1 настоящей Инструкции.
По итогам контрольной инспекторской проверки осуществляется проверка полноты устранения нарушений и недостатков, ранее выявленных в ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки. Деятельность ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям не оценивается.
Оценка деятельности ТО МЧС России в ходе тематических плановых и внеплановых проверок:
По итогам тематической плановой проверки деятельность ТО МЧС России оценивается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно» в соответствии с методиками проверки и оценки по отдельным направлениям деятельности ТО МЧС России.
СПЦА МЧС России, не указанные в приложении № 5, проводят тематические проверки в соответствии с методиками проверки и оценки направления деятельности ТО МЧС России, утвержденными распорядительными актами МЧС России до начала проведения проверки.
По итогам тематической внеплановой проверки деятельность ТО МЧС России не оценивается.
В случае проверки готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению деятельность ТО МЧС России оценивается в соответствии с методикой проверки и оценки соответствующего направления деятельности ТО МЧС России.
По результатам тематической плановой и внеплановой проверки ТО МЧС России окончательное решение по оценке деятельности на основании документов, указанных в пп. 9.7.1 настоящей Инструкции, принимает Министр (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместители Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
За предоставление недостоверных фактов, повлиявших на результаты проверки, руководитель и члены комиссии МЧС России несут персональную ответственность.
Оформление и рассмотрение результатов проверки
Справка по итогам проверки по направлениям деятельности ТО МЧС России (далее – итоговая справка) разрабатывается каждым членом комиссии МЧС России по проверенному направлению деятельности ТО МЧС России.
Итоговая справка должна содержать:
информацию по проверенному направлению деятельности;
выявленные нарушения и недостатки (по каждому факту выявленных нарушений указываются конкретные нормы законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России, по каждому факту выявленных недостатков – обоснование их негативного влияния на результаты деятельности ТО МЧС России);
информацию по оказанной ТО МЧС России методической и практической помощи (в случае устранения выявленного нарушения (недостатка), они указываются в разделе оказанной методической и практической помощи);
оценку деятельности ТО МЧС России по проверенному направлению и оценку уровня подготовленности личного состава ТО МЧС России (военнослужащих – в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников ФПС ГПС – в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 20.10.2017 № 472 «Об утверждении порядка подготовки личного состава пожарной охраны»);
предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.
При установлении за проверяемый период фактов невыполнения объектом проверки мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных по результатам предыдущих проверок, данный факт подлежит отражению в итоговой справке.
Итоговая справка подписывается членом комиссии МЧС России и представляется для ознакомления под роспись руководителю проверенного структурного подразделения и руководителю ТО МЧС России за один день до наступления срока ее представления руководителю комиссии МЧС России.
При наличии возражений или замечаний по итоговой справке руководителем проверенного подразделения представляется рапорт на имя начальника ТО МЧС России.
Акты плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок и тематической плановой проверки деятельности ТО МЧС России:
Результаты плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок и тематической плановой проверки оформляются актом проверки (далее – Акт) (приложение № 7). Акт составляется заместителем руководителя комиссии МЧС России на основании итоговых справок членов комиссии МЧС России и подписывается руководителем комиссии МЧС России.
Акт оформляется с пометкой ДСП в 2-х экземплярах (экз. № 1 – для комиссии МЧС России, № 2 – для проверенного ТО МЧС России).
За один день до окончания проверки Акт представляется на ознакомление руководителю ТО МЧС России. В случае несогласия с выводами комиссии МЧС России руководитель ТО МЧС России вправе изложить свое мнение в рапорте на имя Министра, который прикладывается к Акту в виде приложения.
В Акте должно быть указано:
состояние готовности ТО МЧС России к выполнению возложенных на него задач, а также основные показатели деятельности за проверяемый период;
информация по выявленным нарушениям, с указанием положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России, которые были нарушены;
информация по выявленным недостаткам, с указанием их негативных последствий на деятельность ТО МЧС России, а также о положительном (передовом) опыте;
информация об оказанной методической и практической помощи ТО МЧС России;
меры по приведению деятельности ТО МЧС России в соответствие с установленными требованиями;
предварительная оценка деятельности ТО МЧС России по результатам проверки.
Приложениями к Акту являются:
сводная ведомость оценки профессиональной подготовки личного состава ТО МЧС России;
предварительная оценка деятельности ТО МЧС России по результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки и тематической плановой проверки;
рапорт начальника ТО МЧС России (при наличии).
По результатам проведения контрольной инспекторской проверки и тематической внеплановой проверки Акт не составляется.
Докладная записка о результатах инспекторских проверок:
Докладная записка о результатах инспекторских проверок (далее – докладная записка) представляет собой документ объемом не более 2-3 машинописных страниц, содержащий информацию об основных итогах проверки.
Докладная записка по итогам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки должна включать:
краткие выводы о фактическом состоянии дел в ТО МЧС России;
системные нарушения и недостатки, с указанием причин их появления и негативного влияния на деятельность ТО МЧС России;
меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности деятельности ТО МЧС России;
полноту и качество устранения ранее выявленных нарушений и недостатков;
предварительную общую оценку деятельности ТО МЧС России;
Докладная записка по итогам контрольной инспекторской проверки должна включать:
краткое описание полноты и своевременности устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущей плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки;
рекомендуемые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности деятельности ТО МЧС России;
предложения о снятии режима особого контроля за деятельностью ТО МЧС России в случае выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки;
предложения о заслушивании, в случае невыполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, руководителя ТО МЧС России на Центральной аттестационной комиссии МЧС России на предмет соответствия занимаемой должности.
Докладная записка по итогам инспекторских проверок составляется руководителем комиссии МЧС России, подписывается руководителем Аппарата Министра и утверждается Министром.
Докладная записка о результатах тематических плановых и внеплановых проверок:
Докладная записка о результатах тематических плановых и внеплановых проверок (далее – докладная записка) представляет собой документ объемом не более 2-3 машинописных страниц, содержащий информацию об итогах проверки.
Докладная записка по итогам тематической плановой и внеплановой проверки должна включать:
краткие выводы о фактическом состоянии дел в ТО МЧС России по направлениям деятельности;
системные нарушения и недостатки, с указанием причин их возникновения и негативного влияния на деятельность ТО МЧС России;
меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности по направлению деятельности ТО МЧС России.
Докладная записка по итогам тематической плановой проверки включает оценку проверенного направления деятельности ТО МЧС России.
Докладная записка по итогам тематических плановых и неплановых проверок составляется руководителем комиссии МЧС России, подписывается руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки, и представляется на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПТТА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
План устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки:
План устранения нарушений и недостатков разрабатывается руководителем ТО МЧС России и в течение 10 рабочих дней после окончания проверки направляется на утверждение руководителю комиссии МЧС России.
По итогам проведения контрольной инспекторской проверки план устранения нарушений и недостатков не разрабатывается.
Рассмотрение результатов инспекторских проверок:
По окончании плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовит докладную записку и обзор выявленных недостатков и нарушений (далее – Обзор) и представляет их одновременно с Актом для ознакомления руководителю Аппарата Министра.
В течение 3 рабочих дней после ознакомления Акт и докладная записка направляются руководителем Аппарата Министра на рассмотрение Министру для принятия решения по окончательной оценке деятельности ТО МЧС России.
По окончании контрольной инспекторской проверки руководителем комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовится только докладная записка, которая подписывается руководителем Аппарата Министра и направляется на рассмотрение Министру.
Рассмотрение результатов тематических плановых и внеплановых проверок:
По окончании тематической плановой проверки руководителем комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовится докладная записка, которая одновременно с Актом представляется для ознакомления руководителю СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки. После ознакомления Акт и докладная записка направляются на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
По окончании тематической внеплановой проверки в течение 10 рабочих дней готовится только докладная записка, которая подписывается руководителем СПЦА МЧС России, являющимся инициатором проверки, и направляется на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
Особый контроль
За территориальным органом МЧС России, получившим по результатам плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки неудовлетворительную оценку, решением Министра может быть установлен режим особого контроля за деятельностью ТО МЧС России и проведена контрольная проверка.
Режим особого контроля за деятельностью ТО МЧС России вводится приказом МЧС России.
Целями особого контроля являются повышение эффективности деятельности ТО МЧС России, а также устранение недостатков, выявленных в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
Задачами особого контроля являются:
выработка и принятие на основе комплексного анализа деятельности ТО МЧС России оптимальных управленческих решений, направленных на устранение причин, послуживших основанием для установления особого контроля;
практическая реализация управленческих решений, направленных на совершенствование деятельности ТО МЧС России;
оказание практической помощи ТО МЧС России в устранении недостатков, выявленных в ходе инспекторской и итоговой проверок.
Продолжительность режима особого контроля, устанавливается на срок до одного года.
При введении режима особого контроля за деятельностью ТО МЧС России Отдел инспектирования проводит следующие мероприятия:
проводит комплексный анализ сложившегося положения и составляет план мероприятий по оказанию практической помощи ТО МЧС России (далее – План мероприятий);
организует и контролирует выполнение Плана мероприятий.
Руководители СПЦА МЧС России, по направлению деятельности которых ТО МЧС России оценено неудовлетворительно ежемесячно представляют в Отдел инспектирования отчетные документы по выполнению Плана мероприятий.
Руководитель ТО МЧС России, за деятельностью которого установлен режим особого контроля ежемесячно представляет в Отдел инспектирования отчетные документы по выполнению плана устранения нарушений и недостатков выявленных в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки и Плана мероприятий.
Основанием для снятия особого контроля за деятельностью ТО МЧС России, другого подразделения МЧС России является устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
Решение о снятии или продлении особого контроля принимается Министром, по результатам проведенной контрольной проверки и оформляется приказом МЧС России.
Контроль за устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок
Информация о выполнении мероприятий плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок, направляется руководителем проверенного ТО МЧС России, по итогам полугодия, в Отдел инспектирования.
Контроль за выполнением плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок, возлагается на Отдел инспектирования.
Информация о выполнении мероприятий плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе тематических плановых и внеплановых проверок, направляется руководителем ТО МЧС России, по итогам полугодия, в СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
Контроль за выполнением плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе тематических плановых и внеплановых проверок, возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
Приложение № 1
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Структура анализа
деятельности Главного управления МЧС России по субъекту
Российской Федерации за проверяемый период
Характеристика субъекта Российской Федерации.
Готовность системы управления и организация реагирования (оперативная обстановка, мероприятия оперативной подготовки, организация деятельности органов повседневного управления).
Организация пожаротушения и проведение аварийно-спасательных работ (прикрытие территории субъекта, организация пожаротушения, развитие добровольной пожарной охраны, организация газодымозащитной службы, организация профессиональной подготовки).
Осуществление надзорной деятельности и профилактической работы (обстановка с пожарами и их последствиями, организация оперативного реагирования на сообщения о преступлениях и иных происшествиях, административно-правовая деятельность, выполнение работ по научно-техническому консультированию, деятельность СЭУ ФПС ИПЛ).
Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (состояние безопасности людей на водных объектах, сведения об оказании государственных услуг (функций), профилактическая работа).
Организация деятельности ТО МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС.
Состояние и готовность системы связи и оповещения к выполнению задач по предназначению.
Организация материально-технического обеспечения.
Организация кадровой и воспитательной работы.
Организация информирования населения.
Организация деятельности в области капитального строительства (реконструкции) и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации, содержания и обслуживания объектов недвижимого имущества.
Организация делопроизводства, архивной работы, контроля за исполнением поручений и работы с обращениями граждан.
Организация правового сопровождения деятельности ТО МЧС России.
Обеспечение информационной безопасности и защиты государственной тайны, организация деятельности по противодействию коррупции.
Психологическое обеспечение личного состава.
Сведения о передовом (положительном) опыте деятельности ТО МЧС России.
Отдельно (в каждом разделе) раскрываются причины роста или снижения показателей, указываются проблемные вопросы и предложения по их устранению. Показатели деятельности за текущий год сравниваются с аналогичным периодом прошлого года.
Приложение № 2
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Программа проверки
________________________________________________________________________
(полное наименование объекта проверки)
Вид проверки: ___________________________________________________________
Основания для проведения проверки: ________________________________________
Цель проверки: ___________________________________________________________
Проверяемый период: _____________________________________________________
Срок и даты проведения проверки: __________________________________________
Вопросы проверки:
№ п/п Вопросы по направлениям деятельности ТО МЧС России Исполнитель
Проблемные вопросы, стоящие на контроле руководства МЧС России и подлежащие обязательной проверке
Практические мероприятия
___________________________________ И.О. Фамилия
(должность)(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Приложение № 3
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
План проведения
________________ проверки _______________________________________________
(вид проверки)(полное наименование объекта проверки)
Сроки проведения проверки: с ____ по ____ ____________ 20___ г.
Состав комиссии МЧС России – ____ чел.
Руководитель комиссии МЧС России – ________________________
Члены комиссии МЧС России:
1. – ___ чел.;
2.– ___ чел.;
3.– ___ чел.
№ п/п Наименование мероприятий Время Место Ответственный исполнитель Примечание
1 день, (дата, месяц), день недели
1. 2. ___________________________________ И.О. Фамилия
(должность)(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Приложение № 4
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Личный план работы члена комиссии МЧС России
по проведению __________________ проверки________________________________
(вид проверки) (полное наименование объекта проверки)
Цели проверки: ___________________________________________.
Сроки проведения проверки: с ____ по ____ ____________ 20___ г.
№
п/п Наименование мероприятий Время Место Примечание
1 лень. (дата, месяц), день недели
1 2 ________________________________________________
должностьподпись И.О. Фамилия
«___» _____________ 20___ г.
Приложение № 5
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Справка
по итогам проверки ____________________________
по направлению деятельности ___________________
На основании приказа МЧС России от ___________ № _____, в период с _____ по _______________ проведена _________проверка ТО МЧС России.
В ходе проведения проверки установлено:
Основные показатели деятельности:
1.
2.
3.
Вместе с тем, в нарушение требований приказа МЧС России от ____________ № _____.
(указываются выявленные недостатки и нарушения).
В ходе проверки оказана следующая методическая и практическая помощь: (указываются все мероприятия по устранению выявленных недостатков в период проверки).
На основании вышеизложенного предлагается:
В соответствии с методикой проверки и оценки деятельности ТО МЧС России ________________________________ оценивается __________.
(проверяемое направление деятельности)
Наименование должности,
Управления / Департамента МЧС России____________ И.О. Фамилия
(член комиссии)
Ознакомлены:
Начальник ГУ МЧС России____________ И.О. Фамилия
Начальник управления (отдела) ГУ МЧС России___________ И.О. Фамилия
Приложение № 6
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Функциональное распределение вопросов проверки между
СПЦА МЧС России по направлениям деятельности ТО МЧС России в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок.
№
п/п Направления деятельности СПЦА МЧС России
Основные направления деятельности
1. Готовность системы управления и организация реагирования на угрозы и факты возникновения чрезвычайных ситуаций ДОУ
2. Организация пожаротушения и проведение аварийно- спасательных работ ГУПО
3. Осуществление надзорной деятельности и профилактической работы ДНПР
4. Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок УБВО
5. Организация деятельности ТО МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС ДГО
Обеспечивающие направления деятельности
1. Состояние и готовность системы связи и оповещения к выполнению задач по предназначению УИТС
2. Организация материально-технического обеспечения ДТО
3. Организация кадровой и воспитательной работы ДКП
4. Организация информирования населения ДИП
5. Организация деятельности в области капитального строительства (реконструкции) и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации, содержания и обслуживания объектов недвижимого имущества УИС
6. Организация делопроизводства, архивной работы, контроля за исполнением поручений и работы с обращениями граждан АД
7. Организация правового сопровождения деятельности ТО МЧС России ПД
8. Обеспечение информационной безопасности и защиты государственной тайны, организация деятельности по противодействию коррупции ГУСБ
9. Психологическое обеспечение личного состава УМПО
Приложение № 7
к Инструкции об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России
Для служебного пользования
Экз. №
АКТ
по результатам __________________ проверки ________________________________
(указывается вид проверки)(наименование ТО МЧС России)
На основании приказа МЧС России от ___________ № _____ в период с _____ по _____ комиссией МЧС России проведена ______________ проверка деятельности ______________________________________.
(полное наименование ТО МЧС России)
Осуществлена проверка и оценка деятельности ТО МЧС России по следующим направлениям деятельности:
1. _________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________
В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:
1. _________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________
В ходе проверки оказана следующая методическая и практическая помощь:
1. _________________________________________________________________
2. _________________________________________________________________
3. _________________________________________________________________
В соответствии с приказом МЧС России от _________ № _____ и методиками проверки и оценки деятельности ТО МЧС России в целом оценена ______________.
Приложения к Акту: _______________________________________
Руководитель комиссии МЧС России____________ И.О. Фамилия
(подпись)
Ознакомлен:
Начальник ГУ МЧС России____________ И.О. Фамилия
(подпись)
«___» _____________ 20___ г.
Составлен в 2 -х экземплярах:
1-й экземпляр – МЧС России
2-й экземпляр – ТО МЧС России
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
ПРИКАЗ
от 13 января 2020 г. N 8
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ
ИНСПЕКТОРСКИХ И ТЕМАТИЧЕСКИХ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ
В целях совершенствования организации и повышения эффективности проведения инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России.
2. Структурным подразделениям центрального аппарата МЧС России в срок до 27.01.2020 разработать и обеспечить утверждение распорядительным документом МЧС России методик проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России по соответствующим направлениям деятельности.
3. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 15.01.2014 N 12 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке деятельности территориальных органов МЧС России» с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 22.06.2015 N 314, от 28.07.2016 N 412, от 24.03.2017 N 133.
Министр
Е.Н.ЗИНИЧЕВ
Утверждена
приказом МЧС России
от 13 января 2020 г. N 8
ИНСТРУКЦИЯ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ИНСПЕКТОРСКИХ И ТЕМАТИЧЕСКИХ
ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция < 1 > об организации и проведении инспекторских и тематических проверок деятельности территориальных органов МЧС России (далее — Инструкция) определяет единые требования и подходы к организации и проведению инспекторских и тематических проверок (далее — проверок), устанавливает виды, цели, задачи, порядок подготовки и проведения проверок, полномочия должностных лиц, участвующих в проверке, а также порядок осуществления контроля за мероприятиями по итогам проверки и оценки деятельности территориальных органов МЧС России — органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее — ТО МЧС России).
< 1 > Действие Инструкции не распространяется на проведение контрольных мероприятий Контрольно-ревизионным управлением, Департаментом спасательных формирований, Департаментом образовательной и научно-технической деятельности, Департаментом международной деятельности, Управлением авиации и авиационно-спасательных технологий, Финансово-экономическим департаментом.
1.2. Инструкция разработана с учетом положений:
Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. N 484;
Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372.
II. Определения
В настоящей Инструкции применяются следующие термины и сокращения:
контрольное мероприятие — организационная форма осуществления проверки и оценки деятельности ТО МЧС России, проводимая выездным порядком;
инспекторская проверка — контрольное мероприятие, осуществляемое в виде комплексной или контрольной проверки в рамках возложенных полномочий на Отдел инспектирования Аппарата Министра, проводимое в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России или в соответствии с решением Министра;
плановая комплексная инспекторская проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России, при котором проверяются все направления деятельности ТО МЧС России;
внеплановая комплексная инспекторская проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с решением Министра, при котором проверяются все направления деятельности ТО МЧС России;
контрольная инспекторская проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с графиком инспекторских проверок ТО МЧС России, при котором проверяется деятельность ТО МЧС России по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки;
тематическая плановая проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России в соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на текущий год, при котором проверяются отдельные направления деятельности ТО МЧС России;
тематическая внеплановая проверка — контрольное мероприятие, проводимое комиссией МЧС России, при котором проверяются отдельные вопросы деятельности ТО МЧС России в соответствии с решением Министра (в случае, если контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России осуществляет Министр) или заместителей Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности структурного подразделения центрального аппарата МЧС России осуществляет заместитель Министра);
Отдел инспектирования — структурное подразделение Аппарата Министра МЧС России, функцией которого является организация инспекторских проверок ТО МЧС России;
комиссия МЧС России — орган, формируемый из должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России, определенных для осуществления инспекторских и тематических проверок;
проверяемый период — период времени, за который проводится проверка;
объект проверки — ТО МЧС России;
нарушение — факт несоответствия деятельности ТО МЧС России требованиям законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России;
недостаток — факт в деятельности ТО МЧС России, способный оказать негативное влияние на деятельность ТО МЧС России, в том числе на ее результативность, не являющийся нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России;
СПЦА МЧС России — структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;
особый контроль — это совокупность организационно-методических и практических мер, способов и приемов управленческого воздействия руководства МЧС России и руководящего состава СПЦА МЧС России на ТО МЧС России, деятельность (бездеятельность) которых обусловила получение неудовлетворительной оценки в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
III. Цели и задачи проверок
3.1. Целями проверок являются:
изучение и оценка фактического положения дел в ТО МЧС России;
совершенствование организации и повышение результативности деятельности ТО МЧС России.
3.2. Задачами проверок являются:
определение готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению;
определение соответствия организации деятельности ТО МЧС России требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России в целом и по отдельным направлениям деятельности ТО МЧС России;
оценка организации и эффективности деятельности ТО МЧС России по выполнению возложенных на него задач, а также соответствия статистической и иной отчетности, представляемой в МЧС России, фактическому положению дел;
выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности ТО МЧС России;
анализ эффективности взаимодействия ТО МЧС России с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, средствами массовой информации по вопросам осуществления возложенных полномочий;
выработка мер и рекомендаций по приведению деятельности ТО МЧС России в соответствие с установленными требованиями;
оценка выполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок;
оказание методической и практической помощи ТО МЧС России;
изучение, обобщение и распространение новых положительных (передовых) форм и методов работы.
IV. Организация планирования проверок
4.1. Планирование инспекторских проверок:
4.1.1. Планирование плановых комплексных и контрольных инспекторских проверок ТО МЧС России на очередной календарный год (далее — очередной год) осуществляется путем формирования Отделом инспектирования графика инспекторских проверок ТО МЧС России (далее — График проверок). Отдел инспектирования в срок до 20 сентября текущего года направляет заместителям Министра и СПЦА МЧС России запрос о внесении предложений о проведении плановых комплексных инспекторских проверок на очередной год. Соответствующие предложения направляются в Отдел инспектирования в срок до 5 октября года, предшествующего очередному году.
При формировании Графика проверок учитываются:
установленные пп. 4.1.4 настоящей Инструкции проверяемый период проведения плановых комплексных инспекторских проверок и п. 6.1 — периодичность их проведения;
кадровые изменения руководства ТО МЧС России (при исполнении должностных обязанностей начальником ТО МЧС России менее 1 года, ТО МЧС России плановой комплексной инспекторской проверке не подлежит);
результаты ранее проведенной плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки.
4.1.2. График проверок подписывается руководителем Аппарата Министра и представляется на утверждение Министру не позднее 1 ноября текущего года.
4.1.3. Утвержденный График проверок в течение 5 рабочих дней направляется в СПЦА МЧС России, учреждения центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России.
4.1.4. Сроки и даты проведения плановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России, в соответствии с прогнозируемой оперативной обстановкой на территории субъектов Российской Федерации, а также проверяемый период определяются руководителем Аппарата Министра.
Проверяемый период устанавливается с года проведения последней плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки, но не более последних 5 лет.
4.1.5. Планирование контрольной инспекторской проверки осуществляется на основании решения Министра, принятого по неудовлетворительным результатам проведения плановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России.
4.1.6. Сроки, даты проведения внеплановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России и проверяемый период определяются решением Министра.
4.2. Планирование тематических плановых и внеплановых проверок:
4.2.1. Организация планирования тематических плановых проверок возлагается на СПЦА МЧС России, координирующее проверяемое направление деятельности.
Организация планирования тематических плановых проверок совместно с заинтересованными СПЦА МЧС России возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
При планировании тематических плановых проверок ТО МЧС России, сроки и дата их проведения определяются руководителем СПЦА МЧС России.
4.2.2. Организация подготовки тематических внеплановых проверок, в том числе совместно с заинтересованными СПЦА МЧС России, возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
При подготовке тематических внеплановых проверок ТО МЧС России сроки и даты их проведения определяются решением Министра (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителей Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
4.2.3. Тематические внеплановые проверки проводятся при наличии одного из условий:
выявление тенденции ухудшения оперативных показателей по направлениям деятельности ТО МЧС России, которые определяются СПЦА МЧС России;
поступившая от органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокуратуры и иных правоохранительных, надзорных органов информация о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации, регулирующего соответствующую сферу деятельности ТО МЧС России;
поступившая жалоба на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц ТО МЧС России.
V. Организация подготовки к проведению проверок
5.1. Порядок подготовки к проведению инспекторских проверок:
5.1.1. При подготовке к плановой комплексной инспекторской проверке по запросу Отдела инспектирования за 25 рабочих дней до начала проверки:
СПЦА МЧС России направляют предложения по направлению деятельности ТО МЧС России для включения в аналитическую справку деятельности ТО МЧС России за проверяемый период (далее — аналитическая справка), с указанием проблемных вопросов, стоящих на контроле руководства МЧС России и подлежащих проверке;
ТО МЧС России, подлежащий плановой комплексной инспекторской проверке, направляет анализ деятельности ТО МЧС России за проверяемый период с раскрытием причин роста или снижения показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, указанием проблемных вопросов и предложений по их решению (приложение N 1).
5.1.2. При подготовке к плановой комплексной инспекторской проверке Отделом инспектирования разрабатываются:
проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России;
аналитическая справка;
программа проверки ТО МЧС России (далее — Программа) (приложение N 2);
план проведения проверки ТО МЧС России (далее — План проверки) (приложение N 3).
5.1.3. Проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России, аналитическая справка, Программа и План проверки за 20 рабочих дней до начала проверки утверждаются руководителем Аппарата Министра.
5.1.4. Аналитическая справка должна содержать аналитические сведения по проверяемым направлениям деятельности ТО МЧС России, выявленные проблемные вопросы, выводы и предложения по организации работы комиссии МЧС России.
5.1.5. Программа проверки должна отражать: вид, основание, цель, срок и даты проведения, вопросы проверки, проверяемый период, перечень проблемных вопросов, стоящих на контроле у руководства МЧС России и подлежащих обязательной проверке, а также перечень проводимых практических мероприятий.
5.1.6. План проверки должен содержать: перечень намеченных к проведению мероприятий, последовательность их выполнения, место и сроки проведения, ответственных исполнителей из числа членов комиссии МЧС России и должностных лиц ТО МЧС России.
5.1.7. Утвержденные Программа и План проверки направляются в проверяемый ТО МЧС России не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки.
5.1.8. В ходе подготовки к проведению плановой комплексной инспекторской проверки начальник Отдела инспектирования:
организует работу по сбору информации об объекте проверки и проводит предварительный анализ представленных данных;
определяет объем проверяемых вопросов и проводимых мероприятий;
осуществляет подготовку Программы и Плана проверки;
организует формирование комиссии МЧС России, распределяет обязанности между членами комиссии МЧС России с учетом личных планов работы членов комиссии МЧС России;
обеспечивает разработку проекта приказа;
за 10 рабочих дней до начала плановой комплексной инспекторской проверки доводит требования Программы и Плана проверки до членов комиссии МЧС России;
организует проведение инструктивного совещания руководителем Аппарата Министра не позднее чем за 5 дней до начала проверки.
5.1.9. При подготовке к проведению плановой комплексной инспекторской проверки члены комиссии МЧС России должны изучить:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России и иные документы, регламентирующие деятельность проверяемого ТО МЧС России;
отчетные и статистические данные о деятельности ТО МЧС России и иные материалы, характеризующие его деятельность.
5.1.10. После издания приказа о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии в ТО МЧС России.
5.1.11. При подготовке к внеплановой комплексной инспекторской проверке Отделом инспектирования разрабатываются документы, указанные в пп. 5.1.2 настоящей Инструкции. Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.4 — 5.1.6 настоящей Инструкции.
СПЦА МЧС России готовят и направляют в Отдел инспектирования аналитическую справку.
Срок разработки и рассмотрения проекта приказа, аналитической справки, Программы и Плана проверки устанавливается руководителем Аппарата Министра.
Срок утверждения и отправки в ТО МЧС России Программы и Плана проверки устанавливается руководителем Аппарата Министра.
5.1.12. При подготовке к проведению контрольной инспекторской проверки Отделом инспектирования разрабатываются документы, указанные в пп. 5.1.2 настоящей Инструкции (за исключением аналитической справки), с учетом сроков, указанных в пп. 5.1.3 настоящей Инструкции. Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящей Инструкции.
5.2. Порядок подготовки к проведению тематических плановых проверок:
5.2.1. При подготовке к тематической плановой проверке сотрудником СПЦА МЧС России, определенным руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение этой проверки, разрабатывается Программа, План проверки и проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Содержание разрабатываемых документов указано в пп. 5.1.5, 5.1.6 настоящей Инструкции.
5.2.2. Программа и План проверки за 20 рабочих дней до начала проверки утверждаются руководителем СПЦА МЧС России.
5.2.3. Утвержденные Программа и План проверки направляются в проверяемый ТО МЧС России не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки.
5.2.4. После издания приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии в ТО МЧС России.
5.2.5. Сотрудник СПЦА МЧС России, определенный руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической плановой проверки:
организует работу по сбору информации об объекте проверки и проводит предварительный анализ представленных данных;
определяет объем проверяемых вопросов и проводимых мероприятий;
осуществляет подготовку Программы и Плана проверки;
организует формирование комиссии МЧС России, распределяет обязанности между членами комиссии МЧС России;
обеспечивает разработку проекта приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России;
за 10 рабочих дней до начала плановой тематической проверки доводит требования Программы и Плана проверки до членов комиссии МЧС России;
организует проведение инструктивного совещания руководителем СПЦА МЧС России с членами комиссии МЧС России за 3 рабочих дня до начала проверки.
5.2.6. При подготовке к проведению тематической плановой проверки члены комиссии МЧС России должны изучить:
законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России и иные документы, регламентирующие деятельность проверяемого ТО МЧС России;
отчетные и статистические данные о деятельности ТО МЧС России и иные материалы, характеризующие его деятельность.
5.3. Порядок подготовки к проведению тематических внеплановых проверок:
5.3.1. При подготовке к тематической внеплановой проверке сотрудником СПЦА МЧС России, определенным руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической внеплановой проверки, разрабатывается План проверки и проект приказа МЧС России о создании комиссии МЧС России.
Содержание разрабатываемого Плана проверки определено в пп. 5.1.6 настоящей Инструкции.
5.3.2. В случае проведения тематической внеплановой проверки План проверки утверждается руководителем СПЦА МЧС России.
5.3.3. План тематической внеплановой проверки вручается руководителю ТО МЧС России в день прибытия.
5.3.4. После издания приказа о создании комиссии МЧС России Департамент кадровой политики МЧС России разрабатывает приказ (распоряжение) МЧС России о командировании членов комиссии МЧС России в ТО МЧС России.
5.3.5. Сотрудник СПЦА МЧС России, определенный руководителем СПЦА МЧС России ответственным за организацию и проведение тематической внеплановой проверки, и члены комиссии МЧС России проводят мероприятия, указанные в пп. 5.2.5 и 5.2.6 настоящей Инструкции.
5.4. Формирование комиссии МЧС России для проведения инспекторских проверок:
5.4.1. В состав комиссии МЧС России для проведения плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок ТО МЧС России включаются сотрудники СПЦА МЧС России и учреждений центрального подчинения МЧС России. Сотрудники ТО МЧС России, не подлежащего проверке, могут быть включены в состав комиссии МЧС России в случае принятия соответствующего решения руководителем СПЦА МЧС России и его согласования руководителем Аппарата Министра.
В состав комиссии МЧС России по проведению инспекторских проверок включаются сотрудники, замещающие должности не ниже заместителя начальника отдела СПЦА МЧС России, начальника отдела учреждения центрального подчинения МЧС России, ТО МЧС России или, по решению руководителя СПЦА МЧС России, сотрудники иных должностей, имеющие опыт участия в проверках по соответствующему направлению деятельности.
5.4.2. При проведении контрольной инспекторской проверки в состав комиссии МЧС России включаются представители СПЦА МЧС России, по направлениям деятельности которых при проведении плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки получена неудовлетворительная оценка. Решение по количественному составу членов комиссии МЧС России, привлекаемых для проведения контрольной инспекторской проверки, принимается руководителем Аппарата Министра.
5.4.3. Сводный список сотрудников СПЦА МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России, привлекаемых для проведения инспекторских проверок ТО МЧС России, формируется ежегодно и утверждается руководителем Аппарата Министра.
Руководители СПЦА МЧС России, учреждений центрального подчинения МЧС России и ТО МЧС России до 5 декабря текущего года направляют в Отдел инспектирования списки личного состава, определенного для осуществления инспекторских проверок на очередной год.
5.4.4. Руководитель комиссии, заместитель руководителя комиссии, состав комиссии МЧС России и сроки проведения проверки утверждаются приказом МЧС России о создании комиссии МЧС России.
5.5. Формирование комиссии МЧС России для проведения тематических плановых и внеплановых проверок:
5.5.1. Состав комиссии МЧС России для проведения тематических плановых и внеплановых проверок определяется руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки.
VI. Периодичность и продолжительность проведения проверок
6.1. Плановая комплексная инспекторская проверка ТО МЧС России осуществляется не чаще одного раза в 5 лет.
При получении ТО МЧС России неудовлетворительной оценки по результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки не ранее чем через год проводится контрольная инспекторская проверка.
Периодичность внеплановых комплексных инспекторских проверок не устанавливается.
6.2. Продолжительность плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России не должна превышать 12 календарных дней.
Продолжительность контрольной инспекторской проверки ТО МЧС России не должна превышать 5 календарных дней.
Периодичность и продолжительность тематических плановых и продолжительность тематических внеплановых проверок определяются руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки.
6.3. Срок командирования сотрудника в составе комиссии МЧС России для проведения проверок ТО МЧС России определяется руководителем СПЦА МЧС России, по согласованию с руководителем Аппарата Министра.
VII. Права и обязанности членов комиссии МЧС России,
порядок проведения проверки
7.1. Права и обязанности членов комиссии МЧС России:
7.1.1. Руководитель комиссии МЧС России:
контролирует проведение всех мероприятий проверки;
проверяет и оценивает результаты деятельности ТО МЧС России;
осуществляет, при необходимости, прием по личным вопросам военнослужащих, сотрудников Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (далее — ФПС ГПС), федеральных государственных гражданских служащих, работников ФПС ГПС ТО МЧС России и членов их семей;
оказывает методическую помощь руководителю ТО МЧС России в устранении выявленных нарушений и недостатков;
доводит, при необходимости, до заинтересованных руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации информацию о целях, сроках и порядке проведения проверки;
осуществляет подготовку документов, указанных в п. 9.3, 9.6 настоящей Инструкции.
7.1.2. Заместитель руководителя комиссии МЧС России:
обеспечивает решение вопросов организационного и методического характера (выезд членов комиссии МЧС России в ТО МЧС России, перемещение к месту проведения проверки, подготовка информационных материалов, документации и т.д.);
осуществляет контроль за выполнением членами комиссии МЧС России мероприятий, предусмотренных Планом проверки, а также поручений руководителя комиссии МЧС России;
обобщает материалы проверки, подготовленные членами комиссии МЧС России;
оказывает методическую помощь ТО МЧС России в устранении выявленных нарушений и недостатков.
осуществляет подготовку документов, указанных в пп. 9.2.1 настоящей Инструкции.
7.1.3. Члены комиссии МЧС России:
после издания приказа о создании комиссии МЧС России и утверждения Плана проверки, за 5 дней до проведения инструктивного совещания утверждают у руководителя СПЦА МЧС России личный план работы члена комиссии МЧС России, содержащий перечень намеченных к проведению мероприятий, последовательность их выполнения, место и сроки проведения (приложение N 4);
изучают и оценивают деятельность ТО МЧС России в соответствии с разделом 8 настоящей Инструкции;
по поручению руководителя комиссии МЧС России проверяют иные вопросы в рамках соответствующего направления деятельности ТО МЧС России, входящие в компетенцию СПЦА МЧС России;
проверяют соответствие организации деятельности ТО МЧС России требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России, законодательных и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
проверяют достоверность статистической и иной отчетности ТО МЧС России и ее соответствие фактическому положению дел;
определяют причины и условия, способствующие возникновению нарушений и недостатков в деятельности ТО МЧС России;
выявляют и оценивают положительный (передовой) опыт по направлениям деятельности;
докладывают руководителю СПЦА МЧС России о выявленных проблемных вопросах и согласовывают пути их решения;
оказывают методическую и практическую помощь в устранении выявленных нарушений и недостатков;
готовят справку по итогам проверки по направлениям деятельности ТО МЧС России (приложение N 5) и представляют ее в установленные сроки руководителю комиссии МЧС России.
7.2. Порядок проведения инспекторских проверок:
7.2.1. В первый день инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России проводит совещание с руководящим составом проверяемого ТО МЧС России по вопросам организации и проведения инспекторской проверки, представляет членов комиссии МЧС России, заслушивает руководителей проверяемых структурных подразделений ТО МЧС России о результатах деятельности по выполнению возложенных задач и функций за проверяемый период.
7.2.2. В ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки в первый или второй день проводится строевой смотр личного состава, смотр легкового служебного транспорта и прием зачетов по профессиональной подготовке.
7.2.3. Проверка готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению осуществляется в рамках командно-штабной тренировки и пожарно-тактического учения. Проверка готовности осуществляется путем приведения ТО МЧС России в режим функционирования «повышенная готовность» или «чрезвычайная ситуация», с развертыванием оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и тушения пожаров в зоне условной чрезвычайной ситуации на подвижном пункте управления.
7.2.4. Проверка членами комиссии МЧС России вопросов по направлениям деятельности осуществляется путем выезда, при необходимости, согласно утвержденным личным планам работы членов комиссии МЧС России.
7.2.5. По решению руководителя комиссии МЧС России проводится совещание с руководящим составом ТО МЧС России и членами комиссии МЧС России по подведению итогов работы за день и постановке задач на следующий день.
7.2.6. По завершении инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России проводит итоговое совещание с членами комиссии и должностными лицами ТО МЧС России, при необходимости, информирует руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации об итогах проверки.
7.3. Порядок проведения тематических плановых и внеплановых проверок:
7.3.1. При проведении тематической плановой проверки выполняются мероприятия, указанные в пп. 7.2.1, 7.2.4 — 7.2.6 настоящей Инструкции.
7.3.2. При проведении тематической внеплановой проверки выполняются мероприятия, указанные в пп. 7.2.1, 7.2.4 — 7.2.6 настоящей Инструкции, в случае необходимости — в пп. 7.2.3 настоящей Инструкции.
VIII. Оценка деятельности территориального органа МЧС России
8.1. Проверка и оценка деятельности ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям деятельности осуществляется в ходе контрольных мероприятий комиссиями МЧС России в соответствии с методиками проверки и оценки деятельности ТО МЧС России, утвержденными распорядительными актами МЧС России.
8.2. Оценка деятельности ТО МЧС России в ходе инспекторских проверок:
8.2.1. В ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки оценка деятельности ТО МЧС России осуществляется СПЦА МЧС России по направлениям деятельности ТО МЧС России (приложение N 6).
8.2.2. По итогам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки деятельность ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям оценивается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно».
Деятельность ТО МЧС России оценивается:
«неудовлетворительно», если одно основное направление деятельности или четыре и более обеспечивающих направлений деятельности оцениваются «неудовлетворительно»;
«удовлетворительно», если все основные направления деятельности оценены «удовлетворительно», при этом не более трех обеспечивающих направлений деятельности оценены «неудовлетворительно».
8.2.3. По результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки ТО МЧС России окончательное решение об итоговой оценке деятельности ТО МЧС России принимает Министр на основании документов, указанных в пп. 9.6.1 настоящей Инструкции.
8.2.4. По итогам контрольной инспекторской проверки осуществляется проверка полноты устранения нарушений и недостатков, ранее выявленных в ходе плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки. Деятельность ТО МЧС России в целом и по отдельным направлениям не оценивается.
8.3. Оценка деятельности ТО МЧС России в ходе тематических плановых и внеплановых проверок:
8.3.1. По итогам тематической плановой проверки деятельность ТО МЧС России оценивается «удовлетворительно» или «неудовлетворительно» в соответствии с методиками проверки и оценки по отдельным направлениям деятельности ТО МЧС России.
СПЦА МЧС России, не указанные в приложении N 5, проводят тематические проверки в соответствии с методиками проверки и оценки направления деятельности ТО МЧС России, утвержденными распорядительными актами МЧС России до начала проведения проверки.
8.3.2. По итогам тематической внеплановой проверки деятельность ТО МЧС России не оценивается.
В случае проверки готовности ТО МЧС России к выполнению задач по предназначению деятельность ТО МЧС России оценивается в соответствии с методикой проверки и оценки соответствующего направления деятельности ТО МЧС России.
8.3.3. По результатам тематической плановой и внеплановой проверки ТО МЧС России окончательное решение по оценке деятельности на основании документов, указанных в пп. 9.7.1 настоящей Инструкции, принимает Министр (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместители Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
8.4. За предоставление недостоверных фактов, повлиявших на результаты проверки, руководитель и члены комиссии МЧС России несут персональную ответственность.
IX. Оформление и рассмотрение результатов проверки
9.1. Справка по итогам проверки по направлениям деятельности ТО МЧС России (далее — итоговая справка) разрабатывается каждым членом комиссии МЧС России по проверенному направлению деятельности ТО МЧС России.
9.1.1. Итоговая справка должна содержать:
информацию по проверенному направлению деятельности;
выявленные нарушения и недостатки (по каждому факту выявленных нарушений указываются конкретные нормы законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России, по каждому факту выявленных недостатков — обоснование их негативного влияния на результаты деятельности ТО МЧС России);
информацию по оказанной ТО МЧС России методической и практической помощи (в случае устранения выявленного нарушения (недостатка), они указываются в разделе оказанной методической и практической помощи);
оценку деятельности ТО МЧС России по проверенному направлению и оценку уровня подготовленности личного состава ТО МЧС России (военнослужащих — в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников ФПС ГПС — в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 26.10.2017 N 472 «Об утверждении порядка подготовки личного состава пожарной охраны»);
предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков.
9.1.2. При установлении за проверяемый период фактов невыполнения объектом проверки мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных по результатам предыдущих проверок, данный факт подлежит отражению в итоговой справке.
9.1.3. Итоговая справка подписывается членом комиссии МЧС России и представляется для ознакомления под роспись руководителю проверенного структурного подразделения и руководителю ТО МЧС России за один день до наступления срока ее представления руководителю комиссии МЧС России.
9.1.4. При наличии возражений или замечаний по итоговой справке руководителем проверенного подразделения представляется рапорт на имя начальника ТО МЧС России.
9.2. Акты плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок и тематической плановой проверки деятельности ТО МЧС России:
9.2.1. Результаты плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок и тематической плановой проверки оформляются актом проверки (далее — Акт) (приложение N 7). Акт составляется заместителем руководителя комиссии МЧС России на основании итоговых справок членов комиссии МЧС России и подписывается руководителем комиссии МЧС России.
Акт оформляется с пометкой ДСП в 2-х экземплярах (экз. N 1 — для комиссии МЧС России, N 2 — для проверенного ТО МЧС России).
9.2.2. За один день до окончания проверки Акт представляется на ознакомление руководителю ТО МЧС России. В случае несогласия с выводами комиссии МЧС России руководитель ТО МЧС России вправе изложить свое мнение в рапорте на имя Министра, который прикладывается к Акту в виде приложения.
9.2.3. В Акте должно быть указано:
состояние готовности ТО МЧС России к выполнению возложенных на него задач, а также основные показатели деятельности за проверяемый период;
информация по выявленным нарушениям, с указанием положений законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов МЧС России, которые были нарушены;
информация по выявленным недостаткам, с указанием их негативных последствий на деятельность ТО МЧС России, а также о положительном (передовом) опыте;
информация об оказанной методической и практической помощи ТО МЧС России;
меры по приведению деятельности ТО МЧС России в соответствие с установленными требованиями;
предварительная оценка деятельности ТО МЧС России по результатам проверки.
9.2.4. Приложениями к Акту являются:
сводная ведомость оценки профессиональной подготовки личного состава ТО МЧС России;
предварительная оценка деятельности ТО МЧС России по результатам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки и тематической плановой проверки;
рапорт начальника ТО МЧС России (при наличии).
9.2.5. По результатам проведения контрольной инспекторской проверки и тематической внеплановой проверки Акт не составляется.
9.3. Докладная записка о результатах инспекторских проверок:
9.3.1. Докладная записка о результатах инспекторских проверок (далее — докладная записка) представляет собой документ объемом не более 2 — 3 машинописных страниц, содержащий информацию об основных итогах проверки.
9.3.2. Докладная записка по итогам плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки должна включать:
краткие выводы о фактическом состоянии дел в ТО МЧС России;
системные нарушения и недостатки, с указанием причин их появления и негативного влияния на деятельность ТО МЧС России;
меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности деятельности ТО МЧС России;
полноту и качество устранения ранее выявленных нарушений и недостатков;
предварительную общую оценку деятельности ТО МЧС России;
9.3.3. Докладная записка по итогам контрольной инспекторской проверки должна включать:
краткое описание полноты и своевременности устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущей плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки;
рекомендуемые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности деятельности ТО МЧС России;
предложения о снятии режима особого контроля за деятельностью ТО МЧС России в случае выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки;
предложения о заслушивании, в случае невыполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков, руководителя ТО МЧС России на Центральной аттестационной комиссии МЧС России на предмет соответствия занимаемой должности.
9.3.4. Докладная записка по итогам инспекторских проверок составляется руководителем комиссии МЧС России, подписывается руководителем Аппарата Министра и утверждается Министром.
9.4. Докладная записка о результатах тематических плановых и внеплановых проверок:
9.4.1. Докладная записка о результатах тематических плановых и внеплановых проверок (далее — докладная записка) представляет собой документ объемом не более 2 — 3 машинописных страниц, содержащий информацию об итогах проверки.
9.4.2. Докладная записка по итогам тематической плановой и внеплановой проверки должна включать:
краткие выводы о фактическом состоянии дел в ТО МЧС России по направлениям деятельности;
системные нарушения и недостатки, с указанием причин их возникновения и негативного влияния на деятельность ТО МЧС России;
меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, предложения (поручения) СПЦА МЧС России по повышению эффективности по направлению деятельности ТО МЧС России.
Докладная записка по итогам тематической плановой проверки включает оценку проверенного направления деятельности ТО МЧС России.
9.4.3. Докладная записка по итогам тематических плановых и неплановых проверок составляется руководителем комиссии МЧС России, подписывается руководителем СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки, и представляется на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
9.5. План устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки:
9.5.1. План устранения нарушений и недостатков разрабатывается руководителем ТО МЧС России и в течение 10 рабочих дней после окончания проверки направляется на утверждение руководителю комиссии МЧС России.
9.5.2. По итогам проведения контрольной инспекторской проверки план устранения нарушений и недостатков не разрабатывается.
9.6. Рассмотрение результатов инспекторских проверок:
9.6.1. По окончании плановой и внеплановой комплексной инспекторской проверки руководитель комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовит докладную записку и обзор выявленных недостатков и нарушений (далее — Обзор) и представляет их одновременно с Актом для ознакомления руководителю Аппарата Министра.
В течение 3 рабочих дней после ознакомления Акт и докладная записка направляются руководителем Аппарата Министра на рассмотрение Министру для принятия решения по окончательной оценке деятельности ТО МЧС России.
9.6.2. По окончании контрольной инспекторской проверки руководителем комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовится только докладная записка, которая подписывается руководителем Аппарата Министра и направляется на рассмотрение Министру.
9.7. Рассмотрение результатов тематических плановых и внеплановых проверок:
9.7.1. По окончании тематической плановой проверки руководителем комиссии МЧС России в течение 10 рабочих дней готовится докладная записка, которая одновременно с Актом представляется для ознакомления руководителю СПЦА МЧС России, являющегося инициатором проверки. После ознакомления Акт и докладная записка направляются на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
9.7.2. По окончании тематической внеплановой проверки в течение 10 рабочих дней готовится только докладная записка, которая подписывается руководителем СПЦА МЧС России, являющимся инициатором проверки, и направляется на рассмотрение Министру (в случае, если контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет Министр) или заместителю Министра (в случае, если координацию и контроль деятельности СПЦА МЧС России осуществляет заместитель Министра).
X. Особый контроль
10.1. За территориальным органом МЧС России, получившим по результатам плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки неудовлетворительную оценку, решением Министра может быть установлен режим особого контроля за деятельностью ТО МЧС России и проведена контрольная проверка.
Режим особого контроля за деятельностью ТО МЧС России вводится приказом МЧС России.
10.2. Целями особого контроля являются повышение эффективности деятельности ТО МЧС России, а также устранение недостатков, выявленных в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
10.3. Задачами особого контроля являются:
выработка и принятие на основе комплексного анализа деятельности ТО МЧС России оптимальных управленческих решений, направленных на устранение причин, послуживших основанием для установления особого контроля;
практическая реализация управленческих решений, направленных на совершенствование деятельности ТО МЧС России;
оказание практической помощи ТО МЧС России в устранении недостатков, выявленных в ходе инспекторской и итоговой проверок.
10.4. Продолжительность режима особого контроля, устанавливается на срок до одного года.
10.5. При введении режима особого контроля за деятельностью ТО МЧС России Отдел инспектирования проводит следующие мероприятия:
проводит комплексный анализ сложившегося положения и составляет план мероприятий по оказанию практической помощи ТО МЧС России (далее — План мероприятий);
организует и контролирует выполнение Плана мероприятий.
Руководители СПЦА МЧС России, по направлению деятельности которых ТО МЧС России оценено неудовлетворительно ежемесячно представляют в Отдел инспектирования отчетные документы по выполнению Плана мероприятий.
Руководитель ТО МЧС России, за деятельностью которого установлен режим особого контроля ежемесячно представляет в Отдел инспектирования отчетные документы по выполнению плана устранения нарушений и недостатков выявленных в ходе плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки и Плана мероприятий.
10.6. Основанием для снятия особого контроля за деятельностью ТО МЧС России, другого подразделения МЧС России является устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе проведения плановой или внеплановой комплексной инспекторской проверки.
10.7. Решение о снятии или продлении особого контроля принимается Министром, по результатам проведенной контрольной проверки и оформляется приказом МЧС России.
XI. Контроль за устранением нарушений и недостатков,
выявленных в ходе проверок
11.1. Информация о выполнении мероприятий плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок, направляется руководителем проверенного ТО МЧС России, по итогам полугодия, в Отдел инспектирования.
Контроль за выполнением плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых комплексных инспекторских проверок, возлагается на Отдел инспектирования.
11.2. Информация о выполнении мероприятий плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе тематических плановых и внеплановых проверок, направляется руководителем ТО МЧС России, по итогам полугодия, в СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
Контроль за выполнением плана устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе тематических плановых и внеплановых проверок, возлагается на СПЦА МЧС России, являющееся инициатором проверки.
Приложение N 1
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
СТРУКТУРА АНАЛИЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ ПО СУБЪЕКТУ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ПРОВЕРЯЕМЫЙ ПЕРИОД
1. Характеристика субъекта Российской Федерации.
2. Готовность системы управления и организация реагирования (оперативная обстановка, мероприятия оперативной подготовки, организация деятельности органов повседневного управления).
3. Организация пожаротушения и проведение аварийно-спасательных работ (прикрытие территории субъекта, организация пожаротушения, развитие добровольной пожарной охраны, организация газодымозащитной службы, организация профессиональной подготовки).
4. Осуществление надзорной деятельности и профилактической работы (обстановка с пожарами и их последствиями, организация оперативного реагирования на сообщения о преступлениях и иных происшествиях, административно-правовая деятельность, выполнение работ по научно-техническому консультированию, деятельность СЭУ ФПС ИПЛ).
5. Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (состояние безопасности людей на водных объектах, сведения об оказании государственных услуг (функций), профилактическая работа).
6. Организация деятельности ТО МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС.
7. Состояние и готовность системы связи и оповещения к выполнению задач по предназначению.
8. Организация материально-технического обеспечения.
9. Организация кадровой и воспитательной работы.
10. Организация информирования населения.
11. Организация деятельности в области капитального строительства (реконструкции) и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации, содержания и обслуживания объектов недвижимого имущества.
12. Организация делопроизводства, архивной работы, контроля за исполнением поручений и работы с обращениями граждан.
13. Организация правового сопровождения деятельности ТО МЧС России.
14. Обеспечение информационной безопасности и защиты государственной тайны, организация деятельности по противодействию коррупции.
15. Психологическое обеспечение личного состава.
16. Сведения о передовом (положительном) опыте деятельности ТО МЧС России.
Отдельно (в каждом разделе) раскрываются причины роста или снижения показателей, указываются проблемные вопросы и предложения по их устранению. Показатели деятельности за текущий год сравниваются с аналогичным периодом прошлого года.
Приложение N 2
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«__» __________ 20__ г.
Программа проверки
_____________________________________________
(полное наименование объекта проверки)
Вид проверки: _____________________________________________________________
Основания для проведения проверки: ________________________________________
Цель проверки: ____________________________________________________________
Проверяемый период: _______________________________________________________
Срок и даты проведения проверки: __________________________________________
Вопросы проверки:
|
N п/п |
Вопросы по направлениям деятельности ТО МЧС России |
Исполнитель |
|
Проблемные вопросы, стоящие на контроле руководства МЧС России и подлежащие обязательной проверке |
||
|
Практические мероприятия |
||
_______________________ __________________ ______________________
(должность) (подпись) И.О. Фамилия
«__» __________ 20__ г.
Приложение N 3
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«__» __________ 20__ г.
План проведения
________________________ проверки
(вид проверки)
_______________________________________________
(полное наименование объекта проверки)
Сроки проведения проверки: с ____ по ____ ____________ 20___ г.
Состав комиссии МЧС России — ____ чел.
Руководитель комиссии МЧС России — ________________________
Члены комиссии МЧС России:
1. — ___ чел.;
2. — ___ чел.;
3. — ___ чел.
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Время |
Место |
Ответственный исполнитель |
Примечание |
|
1 день, (дата, месяц), день недели |
|||||
|
1. |
|||||
|
2. |
_______________________ __________________ ______________________
(должность) (подпись) И.О. Фамилия
«__» __________ 20__ г.
Приложение N 4
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
УТВЕРЖДАЮ
______________ /И.О. Фамилия/
(подпись)
«__» __________ 20__ г.
Личный план работы члена комиссии МЧС России
_______________________________________ проверки
(вид проверки)
____________________________________________
(полное наименование объекта проверки)
Цели проверки: ___________________________________________.
Сроки проведения проверки: с ____ по ____ ____________ 20__ г.
|
N п/п |
Наименование мероприятий |
Время |
Место |
Примечание |
|
1 день. (дата, месяц), день недели |
||||
|
1 |
||||
|
2 |
_______________________ __________________ ______________________
(должность) (подпись) И.О. Фамилия
«__» __________ 20__ г.
Приложение N 5
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
Справка
по итогам проверки ____________________________
по направлению деятельности ___________________
На основании приказа МЧС России от ______ N __, в период с ____ по ____
проведена ______ проверка ТО МЧС России.
В ходе проведения проверки установлено:
Основные показатели деятельности:
1.
2.
3.
Вместе с тем, в нарушение требований приказа МЧС России от ______ N __.
(указываются выявленные недостатки и нарушения).
В ходе проверки оказана следующая методическая и практическая помощь:
(указываются все мероприятия по устранению выявленных недостатков в период
проверки).
На основании вышеизложенного предлагается:
В соответствии с методикой проверки и оценки деятельности ТО МЧС России
______________________________________ оценивается __________.
(проверяемое направление деятельности)
Наименование должности,
Управления/Департамента МЧС России _____________________ И.О. Фамилия
(член комиссии)
Ознакомлены:
Начальник ГУ МЧС России _____________________ И.О. Фамилия
Начальник управления
(отдела) ГУ МЧС России _____________________ И.О. Фамилия
Приложение N 6
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВОПРОСОВ ПРОВЕРКИ
МЕЖДУ СПЦА МЧС РОССИИ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТО МЧС РОССИИ В ХОДЕ ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ
КОМПЛЕКСНЫХ ИНСПЕКТОРСКИХ ПРОВЕРОК
|
N п/п |
Направления деятельности |
СПЦА МЧС России |
|
Основные направления деятельности |
||
|
1. |
Готовность системы управления и организация реагирования на угрозы и факты возникновения чрезвычайных ситуаций |
ДОУ |
|
2. |
Организация пожаротушения и проведение аварийно-спасательных работ |
ГУПО |
|
3. |
Осуществление надзорной деятельности и профилактической работы |
ДНПР |
|
4. |
Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок |
УБВО |
|
5. |
Организация деятельности ТО МЧС России в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС |
ДГО |
|
Обеспечивающие направления деятельности |
||
|
1. |
Состояние и готовность системы связи и оповещения к выполнению задач по предназначению |
УИТС |
|
2. |
Организация материально-технического обеспечения |
ДТО |
|
3. |
Организация кадровой и воспитательной работы |
ДКП |
|
4. |
Организация информирования населения |
ДИП |
|
5. |
Организация деятельности в области капитального строительства (реконструкции) и капитального (текущего) ремонта объектов капитального строительства, эксплуатации, содержания и обслуживания объектов недвижимого имущества |
УИС |
|
6. |
Организация делопроизводства, архивной работы, контроля за исполнением поручений и работы с обращениями граждан |
АД |
|
7. |
Организация правового сопровождения деятельности ТО МЧС России |
ПД |
|
8. |
Обеспечение информационной безопасности и защиты государственной тайны, организация деятельности по противодействию коррупции |
ГУСБ |
|
9. |
Психологическое обеспечение личного состава |
УМПО |
Приложение N 7
к Инструкции об организации
и проведении инспекторских
и тематических проверок
деятельности территориальных
органов МЧС России
Для служебного пользования
Экз. N __
АКТ
по результатам ____________________________ проверки
(указывается вид проверки)
__________________________________
(наименование ТО МЧС России)
На основании приказа МЧС России от ___________ N _____ в период с _____
по _____ комиссией МЧС России проведена _____________ проверка деятельности
______________________________________.
(полное наименование ТО МЧС России)
Осуществлена проверка и оценка деятельности ТО МЧС России по следующим
направлениям деятельности:
1. ____________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________
В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:
1. ____________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________
В ходе проверки оказана следующая методическая и практическая помощь:
1. ____________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________
3. ____________________________________________________________________
В соответствии с приказом МЧС России от _________ N _____ и методиками
проверки и оценки деятельности ТО МЧС России в целом оценена _____________.
Приложения к Акту: _______________________________________
Руководитель комиссии МЧС России ____________ И.О. Фамилия
(подпись)
Ознакомлен:
Начальник ГУ МЧС России ____________ И.О. Фамилия
(подпись)
«___» ______ 20__ г.
Составлен в 2-х экземплярах:
1-й экземпляр — МЧС России
2-й экземпляр — ТО МЧС России
Сайт Аряева Андрея Владимировича
- Регистрация
- Вход
- YouTube
MENU
Региональная научно-практическая конференция
Очень важный момент
Региональная научно-практическая конференция
После выступления
ОГОУ СПО технологический техникум
Открытый урок
Спортивно-оздоровительный фестиваль
Наша дружная команда
Соревнования по стрельбе из пневматической винтовки
Победила дружба
Семинар р.п. Николаевка
Доклад
Комиссия
Жду своего часа
| Главная » Файлы » Гражданская оборона |
ИНСТРУКЦИЯ по проверке и оценке состояния гражданской обороны
| 06.11.2015, 19:33 | |
|
/grasdanscaj/pricasi/prikaz_mchs-97_dsp.doc |
|
Категория: Гражданская оборона | Добавил: ненасытный |
|
| Просмотров: 705 | Загрузок: 0
| Рейтинг: 0.0/0 |
| Всего комментариев: 0 | |
Войдите:
