Как называются приказы указания инструкции издаваемые руководителями правоохранительных органов

Федеральные
конституционные законы, т. е. акты
законодательства, принятие которых
предусматривает Конституция РФ, имеют
большую юридическую силу по отношению
к федеральным законам.Федеральными
законами регулируется деятельность
практически всех правоохранительных
органов. Кроме того, законами федерального
уровня утверждены Уголовный и
Уголовно-процессуальный кодексы РФ,
Гражданский и Гражданско-процессуальный
кодексы РФ и другие соответствующие
кодифицированные акты.Законодательные
акты субъектов РФ регулируют и развивают
сравнительно узкий круг вопросов, о
которых шла речь в конституциях и уставах
субъектов Федерации, а также устанавливают
отдельные полномочия органов местного
самоуправления в сфере охраны порядка
и безопасности.К этой группе актов в
силу своих юридических свойств могут
быть отнесены международные пакты,
декларации и договоры с другими
государствами.Подзаконные акты
принимаются на основе Конституции,
действующих законов и в развитие
нормо-творческой деятельности главы
государства и Правительства РФ и
составляют другую часть правовых актов,
регламентирующих правоохранительную
деятельность. В их числе:

– указы
и распоряжения Президента РФ, обязательные
для исполнения на всей территории
страны, не противоречащие Конституции
РФ и федеральным законам;

– указы
Президента, имеющие отношение к
деятельности судебных органов;

– постановления
и распоряжения Правительства РФ,
издающиеся во исполнение законов и
указов Президента РФ;

– ведомственные
нормативные акты: приказы, указания,
инструкции, издаваемые руководителями
правоохранительных органов;

– постановления
Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного
Судов РФ.

Все
законы, а также нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не
могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.Официальные
источники опубликования законов, указов
и распоряжений Президента РФ, постановлений
и распоряжений Правительства РФ,
постановлений и определений Конституционного
Суда РФ – «Собрание
законодательства Российской Федерации»
и
«Российская
газета».Ведомственные
акты публикуются в «Российской
газете»
и
в «Бюллетене
нормативных актов министерств и
ведомств»;
разъяснения
высших судебных инстанций – в «Бюллетене
Верховного Суда Российской Федерации»
и
в «Вестнике
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации»;
международные
правовые акты – в «Бюллетене
международных договоров».

6. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами:

«Правоохранительные
органы» один из вводных предметов,
дающих, как уже отмечалось выше, исходные
сведения о правоохранительной деятельности
и об осуществляющих ее государственных
органах и иных учреждениях. Эти сведения
находятся в тесной связи и взаимозависимости
со сведениями, которые даются студентам
юридических вузов при изучении ряда
смежных дисциплин. К числу последних
можно было бы отнести «Конституционное
право», в рамках которого наряду с
освещением многих других проблем дается
общая картина роли и места правоохранительных
органов в системе всех органов государства,
характеризуются взаимосвязи между
ними, определяются основные (конституционные)
принципы их построения и деятельности.
Делается это, в частности, на базе
положений Конституции РФ, конституций
республик в составе Российской Федерации,
других российских законов, специально
посвященных правам и свободам человека
и гражданина, правосудию. Немало точек
соприкосновения имеет рассматриваемая
дисциплина и с дисциплиной «Административное
право», одной из задач которой является
изучение закономерностей организации
и функционирования всех органов
государственного управления (исполнительных
органов). Министерство юстиции РФ,
Министерство внутренних дел РФ и
подчиненные им учреждения свои
правоохранительные функции осуществляют
одновременно с функциями управленческими
(исполнительными). В связи с этим некоторые
аспекты их организации и полномочий,
преимущественно управленческие, получают
необходимое освещение в курсе
«Административного права». Там же
даются подробные сведения об основных
правилах применения административной
ответственности за соответствующие
проступки. Весьма тесно дисциплина
«Правоохранительные органы» связана
с дисциплиной «Уголовный процесс»,
основное назначение которой — глубокий
анализ содержания деятельности всех
правоохранительных органов, связанной
с производством по делам о преступлениях.
Эта дисциплина дает представление о
том, как должны действовать правоохранительные
органы при раскрытии преступлений,
изобличении лиц, виновных в их совершении,
и определении мер правового воздействия
на таких лиц, а равно при принятии решений
об их реабилитации, если привлечение к
уголовной ответственности было
незаконным. Она также дает ориентацию,
как должны строиться возникающие в ходе
названной деятельности отношения между
правоохранительными органами, между
ними и гражданами, интересы которых так
или иначе затронуты совершенным
преступлением. Организация правоохранительных
органов в значительной мере зависит от
содержания выполняемой ими деятельности,
порядка (процедуры) производства
конкретных действий. И наоборот:
содержание деятельности существенно
зависит от решения организационных
вопросов, т. е. от того, как, скажем, должны
строиться и фактически строятся
взаимоотношения между прокурором и
следователем, прокурором и судом,
адвокатом-защитником обвиняемого и
следователем. «Правоохранительные
органы» как учебная дисциплина также
тесно соприкасается с курсом «Гражданский
процесс», который тоже имеет дело
преимущественно с содержанием деятельности
суда, но такой, которая связана с
рассмотрением и разрешением гражданских
дел об имущественных и некоторых
неимущественных спорах. Этот курс связан
с учебной дисциплиной, в рамках которой
изучается порядок разбирательства
споров в арбитражных судах. На старших
курсах юридических вузов преподается
также «Прокурорский надзор» —
предмет, дающий сведения, существенно
дополняющие материал одной из тем
дисциплины «Правоохранительные
органы» — темы, посвященной прокуратуре
и ее органам. Эти сведения значительно
расширяют познания об основах организации
прокуратуры, о содержании, формах и
методах осуществления прокурорского
надзора и других направлений деятельности
прокуратуры. Дисциплина «Правоохранительные
органы» также соприкасается с «Общей
теорией государства и права» и
«Отечественной историей государства
и права». Познание многих вопросов
организации и деятельности суда, органов
прокуратуры, юстиции, внутренних дел,
адвокатуры требует общетеоретического
и исторического подходов, умения видеть
конкретные правовые явления не в отрыве
от других, не в статике, а в развитии, на
фоне исторических событий, в сравнении
с накопленным юридическим опытом как
у нас в стране, так и за рубежом, как
нашими современниками, так и
предшественниками. Исходные сведения,
необходимые для таких подходов,
приобретаются именно при изучении основ
теории государства и права, отечественной
и зарубежной истории.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Познание основ организации и функций правоохранительных ор­ганов требует изучения значительного количе­ства законодательных и иных правовых актов. Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний объясняется следующим:

1. массив правовых актов о правоохранитель­ных органах касается многих государствен­ных и негосударственных организаций и должностных лиц;
2. требуется особо тщательная правовая регламентация по­строения соответствующих организаций, их полномочий и полномо­чий работающих в них должностных лиц, с целью сведения к минимуму вероятности произвола, судебных или следственных ошибок.

Для характеристики правовых актов о правоохранитель­ных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы):

• Конституция РФ;
• федеральные законы с положениями конституций, уставов и иных законов субъектов РФ;
• указы Президента РФ;
• постановления Пра­вительства РФ;
• положения международных соглашений с положения­ми ведомственных нормативных актов и т. д.

У названных и других документов — свой юридический статус, свое значение. И данное об­стоятельство, естественно, существенно усложняет в целом изучение правовой базы, на которую опирается система правоохранительных органов.

Преодолению трудностей такого рода призвана содействовать клас­сификация актов, которые в совокупности образуют эту базу.

Основания классификации правовых актов о правоохранительных органах:

1. 1. предмет (содержание) группируемых актов независимо от их юридической силы;
   2. группировка актов по их юридичес­кому значению.

Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их содержанию

Группы правовых актов в зависимости от их содержания (предмета):

1. 1. общего характера;
   2. о судебной власти, правосудии и судах;
   3. об организационном обеспечении деятельности судов и орга­нах, его осуществляющих;
   4. о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;
   5. об организации выявления и расследования преступлений;
   6. об организации юридической помощи.

Сгруппированный по такой схеме перечень основных (не всех) ак­тов мог бы выглядеть следующим образом.

Акты общего характера — акты, которые по своему содержанию имеют непосредственное значение для определе­ния сути и направленности всех правоохранительных функций и уст­ройства соответствующих органов.

Акты о судебной власти, правосудии и судах относятся к двум правоохранительным функциям — конституционному контролю и пра­восудию.

Акты об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих содержат ряд уже знакомых актов по вопросам организации и основ дея­тельности судов, поскольку в них содержатся также положения, име­ющие отношение к регламентации сложного комплекса действий по осуществлению такой правоохранительной функции, как организаци­онное обеспечение нормального функционирования судов.

Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры детализируют все основные вопросы понятия и содержания прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры, ее организации и пол­номочий, статуса работников прокуратуры.

Акты об организации выявления и расследования преступлений регламентируют неоднородную деятельность, в составе которой раз­личают три компонента: осуществление оперативно-розыскных меро­приятий, дознание и предварительное следствие. С другой стороны, особенностью реализации этой неоднородной деятельности является то, что она возлагается на многие органы с учетом их профиля. Какие-то из них призваны выполнять все три разновидности такой дея­тельности (органы внутренних дел, федеральной службы безопаснос­ти и госнаркоконтроля), какие-то — две (например, уполномоченные должностные лица Федеральной таможенной службы, начальники уч­реждений Федеральной службы по исполнению наказаний), а какие-то — только одну (следственный аппарат прокуратуры, судебные при­ставы, капитаны судов, находящихся в плавании).

Акты об организации юридической помощи

• Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
• ГПК РФ.
• УПК РФ.
• «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1.
• Положение о Министерстве юстиции (Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313).

Классификация правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению

В соответствии с действующими законодательными предписания­ми и сложившимися в российской юридической доктрине установка­ми правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по всем другим вопросам, образуют четкую иерархическую структуру.

Место конкретного акта в этой структуре определяется:

1. 1. ка­кой орган его принял;
   2. в каком порядке это было сделано.

Иерархия правовых актов о правоохранительных органах по их юридическому значению:

1. 1. Кон­ституция РФ;
   2. законы (федеральные, в т.ч. конституционные и законы субъектов РФ);
   3. указы и распоряжения Президен­та РФ;
   4. постановления и распоряжения Правительства РФ;
   5. постанов­ления Конституционного Суда РФ;
   6. разъяснения, да­ваемые Верховным Судом РФ и Высшим Ар­битражным Судом РФ по вопросам судеб­ной практики;
   7. акты министерств и ведомств.

Кон­ституция РФ имеет высшую юридическую силу. В ней решены узловые вопросы государственной и общественной жизни, в том числе организации и деятельности пра­воохранительных органов. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Все другие правовые акты должны точно соответствовать конституционным предписаниям. Отменяется и изменяется Конституция с соблюдением особой про­цедуры. В этом — одна из гарантий ее относительной стабильности.

Немного ниже в иерархической структуре правовых актов нахо­дятся законы. Согласно Конституции РФ различаются федераль­ные законы, в том числе конституционные (их издание осуществляет­ся в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, ука­занным в ней), и законодательство субъектов РФ, включая их консти­туции и уставы. Федеральные законы, принятые по предметам веде­ния Российской Федерации, имеют, как и Конституция РФ, прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Требование, в соответствии с которым федеральные законы име­ют прямое действие на всей территории Российской Федерации и под­лежат неуклонному исполнению, не относится к числу соблюдаемых безусловно и во что бы то ни стало. Например, при наличии достаточ­ных оснований некоторые такие законы, как и все другие, полностью или частично могут быть признаны Конституционным Судом РФ противоречащими Конститу­ции РФ, в силу чего они применяться не должны. Но такого рода “ис­тории” с федеральными законами случаются не так уж часто. В общей своей массе они являются обязательными для всех и на всей террито­рии страны.
Допускается неисполнение федерального закона правоохранитель­ными органами и в ряде других случаев, например, когда они сталки­ваются с явным противоречием одного такого закона другому и им разрешено выбирать, какой из них следует применить.
Именно в федеральных законах и решается большинство вопро­сов организации и основ деятельности правоохранительных органов, которым доверяется, как отмечалось выше, осуществление весьма от­ветственных функций, связанных с охраной законности и правопоряд­ка, защитой прав и законных интересов граждан.
Пределы полномочий законодательных органов субъектов РФ в регламентации вопросов, связанных с организацией и деятельностью правоохранительных органов, — значительно уже. Они ограничены компетенцией субъектов в данной сфере. К примеру, им даны полно­мочия издавать свои законы, регламентирующие некоторые стороны организации и основ деятельности конституционных (уставных) су­дов и мировых судей, дополняющие и развивающие основы законода­тельства о нотариате, об адвокатской деятельности и адвокатуре, а так­же устанавливающие ответственность за административные правона­рушения, в том числе подведомственные судам.
С относительно недавних пор, как отмечено выше, начали приоб­ретать новое звучание общепризнанные принципы и нормы международного права и междуна­родные договоры Российской Федерации. Раньше соответствующие положения становились обязательными к исполнению после того, как их переносили в действующие в стране законы. Непосредственно они не применялись. Теперь, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, им предоставлено преиму­щество перед российскими законами. А это значит, что если при раз­бирательстве дела, скажем, в суде обнаружится противоречие между законом и международным соглашением Российской Федерации, то решение должно выноситься, как правило, в соответствии с последним, а не в соответствии с действующим законом.

Следующая ступень в иерархической “пирамиде” правовых актов отведена указам и распоряжениям Президен­та РФ. Содержание этих актов в общих чертах ограничивается Кон­ституцией РФ и другими федеральными законами. Чаще всего они ка­саются тех правоохранительных органов, которые входят в состав ис­полнительной власти и подчинены непосредственно Президенту РФ. Указом могут быть утверждены положение о каком-то органе или его структура, возложены на него дополнительные полномочия либо какие-то из них сняты. К указам такого рода относятся, к примеру, Указ от 18 июля 1996 г. № 1039, утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел РФ; Указ от 6 июля 1998 г. № 806, утвердивший По­ложение о Федеральной службе безопасности РФ; Указ от 2 августа 1999 г. № 954, утвердивший Положение о Министерстве юстиции РФ; Указ от 21 мая 2003 г. № 547, откорректировавший структуру цент­рального аппарата Министерства внутренних дел РФ; упомянутые выше Указ от 6 июня 2003 г. № 624, утвердивший Положение о Госу­дарственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и Указ от 9 марта 2004 г. № 314, существенно изменивший наименование и пределы полномочий мно­гих федеральных органов исполнительной власти, в том числе тех, ко­торые активно участвуют в правоохранительной деятельности..

Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указам и распо­ряжениям Президента РФ. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции актами бо­лее высокого уровня. Оно обычно уточняет и дополняет то, что сказа­но в законах и президентских указах. Правительство РФ, как и Президент РФ, тоже может утверждать положения и иные акты, регламентирующие построение и функции органов, участвующих в правоохранительной деятельности. Так, по­становлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288 утверждено Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — орга­не, входящем в состав Федеральной регистрационной службы Мини­стерства юстиции РФ; постановлением Правительства РФ от 7 декаб­ря 2000 г. № 925 утверждены структура криминальной милиции и По­ложение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений кри­минальной милиции.

Все большее значение для регламентации деятельности правоох­ранительных органов в последние годы приобретают постанов­ления Конституционного Суда РФ. Этот суд не наделен правом издавать какие-то нормативные акты, обязательные к исполнению организациями, должностными лицами и гражданами. Но принимаемые им решения могут повлечь за собой полное или частич­ное прекращение действия такого акта, если он противоречит Консти­туции РФ. Естественно, подобное решение может коснуться акта, ре­гулирующего правоохранительную деятельность или организацию осу­ществляющих ее органов.

Большое практическое значение имеют разъяснения, да­ваемые Верховным Судом РФ и Высшим Ар­битражным Судом РФ по вопросам судеб­ной практики. Оформляются эти разъяснения, как правило, по­становлениями пленумов названных судов. Постановления первого из них обязательны к исполнению не только гражданскими и военными судами общей юрисдикции, но и всеми организациями и их должнос­тными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение, а второго — всеми арбитражными судами. Некоторые из таких поста­новлений имеют отношение к решению организационных вопросов.

К регламентации организации и деятельности правоохранитель­ных органов могут иметь отношение и акты министерств и ведомств (ведомственные акты). Издаются они руководителями соответствующего уровня. Главное их свойство — они обязательно должны согласовываться с предписаниями законов, пре­зидентских и правительственных актов. Называться они могут по-раз­ному: приказами, инструкциями, указаниями, положениями и т.д. По ряду вопросов ведомственные акты утверждаются одновремен­но несколькими руководителями правоохранительных и других орга­нов.

Для изучения законодательства и иных правовых актов не после­днее значение имеет знание источников их официаль­ного опубликования. Правильное применение любого нор­мативного акта требует того, чтобы органы и должностные лица име­ли возможность руководствоваться точным, не устаревшим и не иска­женным текстом соответствующего акта. Опыт показывает, что при их публикации не всегда обеспечиваются такие свойства. Чтобы пре­одолеть это, государство берет на себя “хлопоты” по официальному опубликованию законов и иных правовых актов.

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 18 декабря 2021 года; проверки требуют 2 правки.

У этого термина существуют и другие значения, см. Приказ.

Прика́з, Приказ начальства^[1] — в административном праве вид акта управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, командира или начальника, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчинёнными.

В другом источнике указано что Приказ есть авторитетное выражение воли лица, облеченного властью, и необходимо предполагает обязанность повиновения, а потому для обязанного повиновением подчиненного приказ начальника аналогичен с велением закона^[1], а Приказ военный — есть обязательное для выполнения требование начальника, обращенное к подчинённому^[2].

26. Приказ — основной распорядительный служебный документ военного управления, издаваемый на правах единоначалия командиром (начальником) воинской части.

Приказ работник получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Отменить приказ имеет право только начальник, его отдавший, либо вышестоящий начальник.

Следует отличать приказ от распоряжения. Последнее как акт управления имеет меньшую силу.

Виды приказов[править | править код]

В зависимости от носителей актов управленческих решений, способу реализации и контроля, приказы носят следующий характер.

По форме носителей[править | править код]

• устный приказ — подзаконный акт управления, содержащийся в устном волевом распоряжении руководителя.
• письменный приказ — подзаконный нормативный акт управления, изложенный письменно в установленной форме.

По содержанию и способу контроля[править | править код]

• нормативный приказ — вводит в действие общие инструкции, функциональные обязанности и так далее;
• индивидуальный (ненормативный) приказ — ставит задачу по выполнению определенных индивидуальных действий, должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ.

Юридический аспект[править | править код]

В правовом отношении, приказ закрепляет основные формы управления. Начальник, имеющий властные полномочия, с целью реализации задач управления, осуществляет руководство подчиненными посредством актов управления, из которых наивысшую силу имеет приказ. Невыполнение приказа, в зависимости от обстановки, в которой осуществляется управление может повлечь за собой уголовное, административное или дисциплинарное наказание.

В вооружённых силах один и тот же приказ, который не выполнен в мирное время влечёт наложение дисциплинарного взыскания, в военное время или в боевой обстановке влечёт уголовную ответственность, либо даёт командиру (начальнику) право силового принуждения вплоть до применения оружия.

В иных государственных органах, организациях, хозяйственных или коммерческих структурах, невыполнение приказа является нарушением служебной или трудовой дисциплины и служит основанием привлечения виновного к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения с работы.

См. также[править | править код]

Примечания[править | править код]

Литература[править | править код]

• Приказ начальства // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Приказ военный // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.

Ссылки[править | править код]

• Понятие приказа
• Административный кодекс Российской Федерации
• Административный кодекс Украины
• Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, от 1993 года.
• Теория государства и права. Учебник для высших и средних юридических учебных заведений.