Как отменить закупку по 223 фз в еис пошаговая инструкция

Дата: 27.03.2019

Автор: Анна Тарлавина

Нередко у заказчика возникает желание или необходимость отменить ту или иную закупку, и, конечно, соответствующее право у него есть. Но как его реализовать, не нарушив при этом права и интересы других лиц и оставшись в правовом поле? Рассмотрим ключевые моменты порядка отмены корпоративных закупок по Закону № 223-ФЗ.

В соответствии с Законом № 223-ФЗ заказчики могут осуществлять конкурентные и неконкурентные закупки. Поэтому для начала заказчику нужно определиться какая закупка подлежит отмене. Если планируется отменить закупку у единственного поставщика (то есть неконкурентную закупку), то Заказчику нужно руководствоваться только своим положением о закупке, поскольку Закон № 223-ФЗ не содержит никаких специальных правил по отмене неконкурентных процедур.

Совсем по-иному дело обстоит с отменой конкурентной процедуры. 01 июля 2018 года в 223-ФЗ были внесены изменения, строго регламентирующие порядок отмены конкурентных процедур (при этом Заказчик должен этот порядок продублировать в своем положении о закупках). Итак, как же теперь Заказчику осуществить отмену закупки?

1. Заказчику необходимо сориентироваться во времени и ответить себе на вопрос: что уже осуществлено для реализации закупки? Она только включена в план или уже размещена в ЕИС?

Если на момент принятия решения об отмене закупки, информация о ней есть только в плане — заказчику не стоит волноваться, отменять закупку можно смело. Только не забудьте внести соответствующие изменения в план!

Если же закупка уже размещена в ЕИС, процедура отмены будет посложнее. Для начала необходимо определиться, допустима ли отмена по сроку: ведь теперь Заказчик, в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, вправе отменить конкурентную закупку только ДО наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке!

Но из этого правила есть и полезное для заказчика исключение, установленное частью 7 вышеуказанной статьи, а именно: заказчик вправе отменить определение поставщика в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством и ПОСЛЕ окончания сока подачи заявки.

Однако заказчику следует помнить, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер¹.

Чрезвычайность подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, то есть его наступление не является обычным в конкретных условиях, а непредотвратимость — то, что никто не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Таким образом, не будут непреодолимыми те обстоятельства, наступление которых хоть как то зависело от воли или действий сторон. Также полагаем, что из смысла Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 и пункт 3 статьи 401 ГК РФ следует, что бремя доказывания непреодолимости обстоятельств, послуживших основанием для отмены конкурентной закупки, ляжет на плечи Заказчика, если, конечно, такая отмена затронула чьи-то права и законные интересы.

Из вышеизложенного следует, что возможность наступления обстоятельств непреодолимой силы крайне мала, а, следовательно, возможность для отмены заказчиком конкурентной закупки после окончания срока подачи заявок сводится практически к нулю…

На практике возникает вопрос: можно ли отменить закупку в день окончания подачи заявок? Вроде бы формально заказчик соблюдает срок, установленный законом, если успевает опубликовать извещение об отмене до окончания времени подачи заявок. Однако Саратовский ФАС пришел к выводу, что отмена закупки в день окончания подачи заявок нарушает срок отказа от проведения аукциона. Поэтому не рекомендуем заказчикам тянуть до последнего и отменять закупку в последний момент².

Справедливости ради отметим, что регламентация порядка отмены закупки не нова: например, в Законе № 44-ФЗ, регламентирующем государственные закупки, требования еще более жесткие. Так отмену определения поставщика можно осуществить только за 5 дней (для аукциона и конкурса) или за 2 дня (для запроса котировок). И никаких оговорок про обстоятельства непреодолимой силы!

2. Если Заказчик все-таки укладывается в предусмотренные Законом № 223-ФЗ сроки, то необходимо определиться с причинами отмены закупки.

В Законе № 223-ФЗ эти причины не определены, фактически же они должны содержаться в положении заказчика о закупках. Эта обязанность заказчика прямо вытекает из пунктов 5 и 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке». Так, например, ФГУП «Почта России» предусматривает такие основания для отмены закупки:

• изменение финансовыхпрограмм;
• изменение потребности;
• необходимость исполнения предписаний;
• изменение законодательства.

Обратим внимание, что отмена закупки по основаниям, не предусмотренным положением о закупке, может быть признана необоснованной и ограничивающей конкуренцию. Такой вывод следует, например, из Постановления Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2017 № Ф05-12698/2016.

3. Как оформить принятое решение?

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.2. Закона № 223-ФЗ для отмены закупки заказчику необходимо разместить информацию об этом в ЕИС. Такое решение оформляется извещением об отмене закупки и размещается в день его принятия.

В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 для размещения в ЕИС сведений об отказе заказчика от проведения закупки заказчик формирует документ, содержащий следующие основные сведения об отказе от проведения закупки:

• дата принятия решения;
• основание принятия решения.

В случае необходимости представитель заказчика может вместе с документом, содержащим основные сведения об отказе от проведения закупки, разместить электронные виды документов, содержащих в том числе решение об отказе от проведения закупки.

Нарушение вышеизложенного порядка, к сожалению, может повлечь административную ответственность для заказчика (по части 5 стать 7.32.3.КоАП РФ). К такому выводу пришел Семнадцатый арбитражный суд в Постановлении от 10.08.15 № 17АП-8873-2015-АК: заказчик признан нарушившим порядок размещения информации в ЕИС в связи с тем, что не указал основание принятого решения в опубликованном документе.

4. Особенности отмены закупки, объявленной для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Законом № 223-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика разместить не менее 18% совокупного годового объема у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Порядок проведения таких процедур регламентирован статьей 3.4. Закона № 223-ФЗ также жестко, как законом о контрактной системе № 44-ФЗ. Логичным дополнением подобной регламентации стали и положения части 23 статьи 3.4. Закона № 223-ФЗ, устанавливающие, что оператор электронной площадки не вправе направлять заказчику заявки участников конкурентной закупки после ее отмены. Срок, причины и порядок отмены закупки у СМСП аналогичны общему порядку, изложенному выше.

Отметим, что до вступления в силу части 15 статьи 3.2. Закона № 223-ФЗ можно было говорить еще об одном способе отмены процедуры закупки — отказа от заключения договора. Однако сейчас строго оговорено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее, чем через десять дней и не позднее, чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, либо не позднее, чем через пять дней с даты одобрения сделки органом управления заказчика или с даты вынесения решения антимонопольного органа.

Таким образом, заказчики лишились права отказывать поставщику в заключении договора после подведения итогов конкурентной процедуры. Соответствующие изменения необходимо было внести заказчикам в положения о закупках до 01 января 2019 года.

Однако речи в данном пункте идет лишь о конкурентных процедурах, следовательно, отказ от заключения договора по результатам неконкурентной процедуры все еще правомерен.

Если все указанные выше ограничения и условия заказчиком соблюдены, и закупка все-таки отменена заказчику необходимо совершить завершающее действие по отказу от закупки: внести соответствующее изменение в план закупок товаров, работ, услуг.

Таким образом, поэтапные изменения в Закон № 223-ФЗ направлены на усиление регламентации закупочных процедур, осуществляемых корпоративными заказчиками. Полагаем, что Закон № 223-ФЗ становится не просто рамочным законом, который определяет лишь общие принципы осуществления закупок, а все больше конкретизирует действия заказчиков, ограничивая их свободу в целях защиты прав и законных интересов всех участников закупок.

В деятельности любой организации может возникнуть ситуация, когда ей по тем или иным причинам приходится отменять закупку. В законе 44-ФЗ случаи, условия и порядок того, как отменить закупку, прописаны четко. Вместе с тем, 223-ФЗ дает заказчикам гораздо большую свободу в вопросе того, как отменить закупку, разрешая им формировать правила отмены закупок в Положении о закупках.

Ограничение, которое можно встретить в касающейся 223-ФЗ федеральной нормативно-правовой базе, говорит о том, что если заказчик собирается внести изменения в план закупки (в том числе и отменить закупку), которая осуществляется через конкурс или аукцион, то он обязан сделать это в срок не позднее размещения в ЕИС извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.

Поставщики, имеющим претензии к закупщикам из-за отмены закупки, таким образом, должны руководствоваться тем, нарушает ли заказчик собственные правила или нет. А заказчикам нужно четко и непротиворечиво такие правила описать в своем Положении о закупках.

Варианты отмены закупок:

• отказ заказчика от проведения процедуры закупки до размещения в ЕИС извещения;
• отказ заказчика от проведения процедуры закупки после размещения в ЕИС извещения;
• отказ заказчика от заключения договора.

Отказ заказчика от проведения процедуры закупки до размещения извещения в ЕИС – это самый простой вариант, достаточно исключить закупку из плана. Есть также точка зрения, что даже в случае неисключения несостоявшейся закупки из плана закон не нарушается.

Отказ заказчика от проведения процедуры закупки после размещения извещения в ЕИС. Заказчики часто прописывают право отказаться от проведения процедуры закупки «в любой момент». Однако им нужно помнить о том, что существует гражданское законодательство, которое регулирует проведение торгов (конкурсов и аукционов). Законодательством, в частности, установлено, что «если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса — не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса». Поэтому если заказчик хочет обеспечить себе возможность отказа от проведения процедуры аукциона или конкурса «позднее», чем в указанные сроки, то ему необходимо обязательно указывать «сокращенные» сроки в извещении об их проведении.

В случае отказа от проведения процедуры закупки заказчик обычно предусматривает свою обязанность в тот или иной срок вернуть участникам закупки поданные им заявки.
Оптимальным вариантом может быть установление в положении о закупке правила, согласно которому он может отказаться от проведения процедуры закупки в любой момент до подведения ее итогов, а при проведении конкурса или аукциона – в срок, обозначенный в извещении о закупке. В извещении можно указать, что отказаться от их проведения процедур заказчик может в любой момент до подведения их итогов.
Отказ заказчика от заключения договора. В положениях о закупке заказчики могут обозначать и свое право отказываться от заключения договора и после определения победителя закупочных процедур.

В гражданском законодательстве, вместе с тем, содержится норма о том, что «если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора», а «если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения». Оптимальным вариантом для заказчика является установление в своем Положении о закупке правила, согласно которому он вправе отказаться от заключения договора после подведения итогов процедуры закупки за исключением случаев проведения конкурса или аукциона.

Отмена закупки по 44-ФЗ до размещения извещения

Рассмотрим последовательность действий заказчика в случае, если нужно отменить госзакупку до ее размещения в ЕИС.

Шаг № 1. Принятие решения заказчиком.

Шаг № 2 . Документальное оформление такого решения. Необходимо составить приказ об исключении процедуры из ПЗ и плана-графика. Документ подписывает руководитель организации или уполномоченное лицо.

Скачать

Шаг № 3. Внесение изменений в ПЗ и план-график в ЕИС. Сведения вносятся не позднее 3 рабочих дней после подписания приказа.

Отмена закупки после размещения извещения

Если же информация уже была размещена в ЕИС, последовательность действий заказчика будет несколько иной.

Шаг № 1. Принятие решения. Снять госзакупку можно не позднее чем за 5 дней (для конкурсов и аукционов) или 2 дня (для запроса котировок) до окончания подачи заявок. Нарушение указанных сроков возможно при наступлении обстоятельств непреодолимой силы (стихийные бедствия, забастовки и другие чрезвычайные события, которые было невозможно предвидеть и предотвратить). При проведении запроса предложений отмена не допускается.

Шаг № 2. Документальное оформление решения: издание приказа.

Скачать

Шаг № 3. Размещение информации в ЕИС в день принятия решения.

Шаг № 4. Незамедлительное доведение информации до участников, подавших заявки, если на конвертах с заявками были указаны контактные данные участника.

Шаг № 5. Возврат обеспечения заявок участникам. Денежные средства должны быть возвращены участникам в течение 5 рабочих дней с даты отмены тендера. Если закупка проводилась на электронной торговой площадке, разблокировку таких средств производит оператор площадки.

Шаг № 6. Внесение изменений в план-график не позднее 1 рабочего дня после отмены.

В случае нарушения заказчиком сроков размещения информации в ЕИС, предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 7.30 КоАП. Кроме того, статьей 7.31.1 КоАП установлена ответственность за несвоевременный возврат обеспечения заявки. По общему правилу, заказчик не несет ответственности перед участниками за снятие лота, кроме случаев совершения недобросовестных действий, которые повлекли причинение убытков. К недобросовестным действиям можно, например, отнести нарушение сроков.

223-ФЗ: отмена закупки

Закон о закупках отдельными видами юрлиц не регламентирует порядок отмены тендеров, предоставляя заказчикам самим регламентировать эту процедуру в положениях. По общему правилу организации прописывают упрощенный порядок отказа.

Если отказ происходит на стадии планирования, заказчик вносит изменения в план закупок. Информация размещается в ЕИС в течение 10 дней после принятия соответствующего решения.

Решение об отказе после размещения извещения может быть принято на любой стадии до подведения итогов тендера. При этом заказчик, как правило, не несет никакой ответственности перед участниками, если произошла такая отмена; положения о закупках по 223-ФЗ чаще всего предусматривают случаи, при которых снятие позиции допускается:

• изменение потребности в товарах, работах, услугах;
• выявление грубых ошибок при формировании документации;
• изменение норм законодательства;
• наступление обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрим порядок действий заказчика в этом случае.

Этап № 1. Принятие решения и утверждение его руководителем в установленном положением о закупках порядке. Чаще всего таким документом является приказ.

Скачать

Этап № 2. Закупочному подразделению стоит подготовить документы, обосновывающие принятие такого решения: это может быть пояснительная записка ответственного подразделения о необходимости отменить лот, документ, подтверждающий наступление обстоятельств непреодолимой силы или решение закупочной комиссии о выявлении ошибок в документации.

Этап № 3. Информация размещается в ЕИС.

Этап № 4. Уведомление участников и возврат обеспечений заявок в установленные положением о закупке сроки.

Отмену тендера проводят на стадии планирования, до окончания приема заявок, а иногда и после срока для приема предложений. Рассказываем, как правильно провести процедуру отмены тендера и не нарушить срок отмены закупки.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

По каким правилам отменяют закупки

Отмена определения поставщика — это, по 44-ФЗ, процедура по прекращению государственной или муниципальной закупки. Правила отмены тендера регламентированы статьей 36 44-ФЗ. Сроки — тоже. Нюансы аннулирования тендера зависят от причин такого решения и других нюансов. Чаше всего госучреждения отменяют тендер на стадии планирования или подачи заявок.

Как отказаться от закупки на стадии планирования

Если закупка отменена на стадии планирования, необходимо сделать новую редакцию плана-графика. Удалите из него ту госзакупку, которую отменяете. Согласуйте изменения с руководством и зафиксируйте приказом.

Как отменить после размещения извещения

По контрактному законодательству, допускается отмена определения поставщика в открытом конкурсе в электронной форме по 44-ФЗ, в электронном аукционе и запросе котировок. Федеральным законом установлен единый срок для отмены заказа — 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Он прописан в п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ. Аналогичные сроки предусмотрены для закрытых электронных процедур.

Вот пошаговая инструкция, как отменить заказ:

Шаг 1. Проверяем срок. Он отсчитывается до даты окончания подачи заявок (ч. 1 ст. 36 44-ФЗ). Учитывайте, что отмена закупки на стадии заключения контракта допустима только при форс-мажоре или по решению контрольных органов.

Шаг 2. Решаем отменить и публикуем документ: решение об отмене определения поставщика размещается в ЕИС. Решение оформляйте в свободной форме. В законодательстве нет утвержденной формы и требований к нему. Например, составьте приказ отмены закупки по 44-ФЗ по решению заказчика и укажите в нем:

• ИКЗ;
• предмет;
• НМЦК;
• номер и дату извещения;
• причину отмены;
• должность и Ф.И.О. ответственного лица.

Шаг 3. Изменяем план-график (если нужно).

Шаг 4. Оповещаем участников, что определение поставщика отменено в ЕИС, — уведомление потенциальных исполнителей обязательно. В течение одного часа от даты размещения в ЕИС извещения о прекращении процедуры оператор электронной площадки возвращает заявки участникам и одновременно уведомляет о прекращении процедуры.

При проведении закрытой электронной закупки заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает участникам заявки и направляет им уведомление об отмене закупки. После этого тендер считают отмененным.

Как отменить в личном кабинете ЕИС

Вот пошаговая инструкция, как отменить закупку в ЕИС по 44-ФЗ:

Шаг 1. В личном кабинете в блоке «Отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» заполните форму.

Шаг 2. Нажмите кнопку «Разместить».

Отмените закупку в момент публикации решения об отмене. Дата приказа и дата размещения его в ЕИС должны совпадать.

Рассказываем, возможна ли отмена запроса предложений в электронной форме по решению заказчика: нет, так как этот способ размещения заказа заказчики перестали использовать и он отсутствует в 44-ФЗ.

Еще по теме:

• как удалить из ЕИС опубликованные документы;
• как изменить план закупок или план-график после публикации в ЕИС;
• как отменить аукцион в электронной форме.

Как отменить, если прошел общий срок

После того как сроки для приема заявок прошли, закупка отменяется в 2 случаях:

1. Наступил форс-мажор. По ч. 1 ст. 36 44-ФЗ, отменяйте до заключения контракта.
2. Получили предписание контрольного органа. Срок и последствия отмены по 44-ФЗ по решению контрольного органа в сфере закупок укажут в этом документе.

Как отменить в электронном магазине

В руководстве пользователя по работе на ЕАТ указаны причины отказа от закупки в электронном магазине:

• заказчик не отправил документы по договору в установленный срок. Время на отправление документов по договору задает оператор ЕАТ;
• документы по договору победитель не подписал;
• документы по договору победитель подписал, но заказчик не подписывает в течение одного рабочего дня с момента, когда сформирован итоговый протокол закупочной сессии;
• заказчик в течение заданного количества времени не отправил новую версию договора после получения протокола разногласий от победителя.

Документы и разъяснения