Законодательство предусматривает возможность защиты прав и интересов участников закупок и иных лиц. Для этого необходимо подать в ФАС жалобу, которая может охватывать одно из следующих направлений:
-
некорректность оформления закупочной документации, планов по приобретению товаров и услуг;
-
незаконность отклонения заявки участника закупки;
-
совершение противоправных действий организатора и третьих лиц, связанных с оформлением контракта;
-
незаконные действия оператора площадки, где проводится закупка.
Для оспаривания результатов закупочной процедуры жалоба от заявителя должна обязательно включать следующие пункты:
-
реквизиты лица, действия которого обжалуются (наименование, место регистрации организации или физического лица, контактные данные и иная информация при наличии);
-
реквизиты лица, обжалующего результаты проведения закупки (наименование, место регистрации, контактные данные);
-
данные закупочной процедуры (не требуется предоставление подобной информации при обжаловании действий непосредственно организатора или оператора электронной площадки);
-
перечень действий, которые обжалуются заявителем, с описанием обоснования;
-
документы, подтверждающие правоту обращения;
-
список прикреплённых документов.
Как подать жалобу в ФАС
Законодательство чётко описывает процедуру обжалования результатов закупок. Сделать это необходимо в течение 10 дней после подведения итогов и определения победителя. Если этот срок не соблюдён, то подобную жалобу ФАС рассматривать не будет, а единственным вариантом станет обращение в судебные органы. Последний вариант дороже и дольше, поэтому рекомендуем оперативно заниматься подготовкой документов, которые можно отправить следующими способами:
-
лично, посетив территориальное или центральное отделение ФАС;
-
по электронной почте;
-
на сайте ФАС.
С учётом качества передачи данных и оперативности универсальным вариантом остаётся подача жалобы в ФАС по электронным каналам связи с помощью портала Госуслуги.
Участвуйте в государственных и коммерческих закупках с помощью «Астрал.Тендер». У нас можно пройти обучение и участвовать в торгах самостоятельно или получить сопровождение на всех этапах торгов.
Как подать жалобу через Госуслуги
Для проведения процедуры необходима электронная цифровая подпись, которая идентифицирует заявителя обращения. Непосредственно подача жалобы идёт следующим образом:
-
Авторизуйтесь на портале и войдите в личный кабинет.
-
В перечне доступных услуг ФАС найдите пункт «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушения антимонопольного законодательства».
-
Перейдите по ссылке «Устранение нарушений антимонопольного законодательства», где указан общий регламент реализации подобной услуги.
-
Нажмите на кнопку в правой части экрана под названием «Получить услугу».
-
Заполните поля формы, указав способ получения результата, данные заявителя и иную информацию.
-
Подайте заявление, прикрепив предварительно подтверждающие документы и нажав на соответствующую кнопку.
Подача жалобы по почте
Для отправки жалобы на закупку в ФАС можно использовать официальный электронный адрес delo@fas.gov.ru. Максимальный размер вложений не может превышать 8 Мб, а названия документов должны быть объединены порядковыми номерами либо единой темой. Обращение по почте должно содержать:
-
сопроводительное письмо, содержащее наименование государственного органа, обратные контактные данные заявителя, информацию об ответчике;
-
документы, подтверждающие полномочия заявителя;
-
сведения, доказывающие правоту обращающегося.
Все документы должны быть подписаны ЭЦП.
Как рассматривается жалоба
Сам процесс включает несколько этапов, где на первом рассматривается вопрос соответствия жалобы действующим требованиям законодательства. О решении на этой стадии направляется уведомление непосредственно заявителю, оператору и заказчику закупочной процедуры. Если жалоба принимается к рассмотрению, то участники спора получают право на подготовку, отправление в антимонопольный орган обоснований и возражений по конкретному обращению (сделать это необходимо не позднее двух рабочих дней до даты назначенного рассмотрения). Одновременно до завершения рассмотрения вопросов происходит блокировка заключения контракта. Вместе с этим публикация протоколов рассмотрения вторых частей предложений и иные действия должны выполняться в соответствии с законодательством.
Законодательство предусматривает три результата рассмотрения жалоб в ФАС:
-
необоснованная;
-
обоснованная;
-
обоснованная частично.
Два последних варианта предполагают, как правило, оформление предписания для устранения нарушений. Речь про изменение документации по тендеру, пересмотр результатов или отмена закупки. Подобное решение не позднее трёх рабочих дней направляется оператору, заказчику и заявителю. При несогласии с ним каждый из участников имеет права не позднее трёх месяцев обратиться в судебные органы.
Как подать жалобу в ФАС в 2021 году
В дополнение к указанным выше способам ФАС запустила на своём сайте новый сервис, через который можно подать жалобу в электронном виде. Сервис предназначен для дистанционного рассмотрения жалоб участников государственных закупок с начальной (максимальной) ценой контракта более миллиарда рублей по 44-ФЗ и выше ста миллионов рублей для крупных корпораций по 223-ФЗ. Разбор таких жалоб проводится с помощью видеоконференцсвязи.
Разбор претензий и жалоб проводится с понедельника по четверг с 17:00, в пятницу с 16:00 по местному времени территориального органа антимонопольной службы.
Поэтому подавать жалобу нужно в рабочий день, не позже, чем в 16:00 по московскому времени, за день до процедуры рассмотрения.
Для этого нужно заполнить электронную форму на официальном сайте ФАС.
Для подачи электронной жалобы необходимо:
-
установить браузер, поддерживающий Transport Layer Security (TLS v. 1.0, RFC 5246), с использованием российских криптографических стандартов (например, Internet Explorer версии 11.0);
-
установить и настроить криптопровайдер «КриптоПро CSP» версии 4.0;
-
установить «КриптоПро ЭЦП» Browser plug-in, версия 1.2.7;
-
привести вложения к одному из форматов: jpg, jpeg, png, pdf.
Как составить жалобу в ФАС в 2021 году
Жалоба должна быть составлена в соответствии с нормами 44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ и Административного регламента, который утверждён приказом ФАС от 19 ноября 2014 года № 727/14.
Обжаловать действия заказчика анонимно нельзя — такую жалобу не будут рассматривать. В документе необходимо указать полные данные заявителя.
В тексте жалобы необходимо последовательно изложить факты и события, которые послужили основанием для направления жалобы. Также необходимо приложить документы, которые подтверждают доводы заявителя.
В качестве подтверждающих документов можно использовать:
-
протоколы;
-
выписки из реестров;
-
опубликованные результаты тендеров или торгов;
-
решения и определения судебных инстанций;
-
постановления о возбуждении уголовных дел или постановления об отказе в их возбуждении;
-
письменные ответы должностных лиц.
Также учитываются фото-, видео- и аудиоматериалы. Жалоба без подтверждающих документов будет отклонена.
В конце необходимо сформулировать просьбу к ФАС.
Образец заполнения жалобы в ФАС в 2021 году
Законодательство четко описывает процедуру обжалования результатов закупок. Сделать это необходимо в течение 10 дней после подведения итогов и определения победителя. Если этот срок не соблюден, то подобную жалобу ФАС рассматривать не будет, а единственным вариантом станет обращение в судебные органы
Законодательство предусматривает возможность защиты прав и интересов участников закупок и иных лиц. Для этого необходимо подать в ФАС жалобу, которая может охватывать одно из следующих направлений:
-
некорректность оформления закупочной документации, планов по приобретению товаров и услуг;
-
незаконность отклонения заявки участника закупки;
-
совершение противоправных действий организатора и третьих лиц, связанных с оформлением контракта;
-
незаконные действия оператора площадки, где проводится закупка.
Для оспаривания результатов закупочной процедуры жалоба от заявителя должна обязательно включать следующие пункты:
-
реквизиты лица, действия которого обжалуются (наименование, место регистрации организации или физического лица, контактные данные и иная информация при наличии);
-
реквизиты лица, обжалующего результаты проведения закупки (наименование, место регистрации, контактные данные);
-
данные закупочной процедуры (не требуется предоставление подобной информации при обжаловании действий непосредственно организатора или оператора электронной площадки);
-
перечень действий, которые обжалуются заявителем, с описанием обоснования;
-
документы, подтверждающие правоту обращения;
-
список прикрепленных документов.
Как подать жалобу в ФАС
Законодательство четко описывает процедуру обжалования результатов закупок. Сделать это необходимо в течение 10 дней после подведения итогов и определения победителя. Если этот срок не соблюден, то подобную жалобу ФАС рассматривать не будет, а единственным вариантом станет обращение в судебные органы. Последний вариант дороже и дольше, поэтому рекомендуем оперативно заниматься подготовкой документов, которые можно отправить следующими способами:
-
лично, посетив территориальное или центральное отделение ФАС;
-
почта;
-
электронный вид.
С учетом качества передачи данных и оперативности универсальным вариантом остается подача жалобы в ФАС по электронным каналам связи с помощью портала Госуслуги.
Как подать жалобу через Госуслуги
Для проведения процедуры необходима электронная цифровая подпись, которая идентифицирует заявителя обращения. Непосредственно подача жалобы идет следующим образом:
-
Авторизуйтесь на портале и войдите в личный кабинет.
-
В перечне доступных услуг ФАС найдите пункт «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушения антимонопольного законодательства».
-
Перейдите по ссылке «Устранение нарушений антимонопольного законодательства», где указан общий регламент реализации подобной услуги.
-
Нажмите на кнопку в правой части экрана под названием «Получить услугу».
-
Заполните поля формы, указав способ получения результата, данные заявителя и иную информацию.
-
Подайте заявление, прикрепив предварительно подтверждающие документы и нажав на соответствующую кнопку.
Подача жалобы по почте
Для отправки жалобы на закупку в ФАС можно использовать официальный электронный адрес delo@fas.gov.ru. Максимальный размер вложений не может превышать 8 Мб, а названия документов должны быть объединены порядковыми номерами либо единой темой. Обращение по почте должно содержать:
-
сопроводительное письмо, содержащее наименование государственного органа, обратные контактные данные заявителя, информацию об ответчике;
-
документы, подтверждающие полномочия заявителя;
-
сведения, доказывающие правоту обращающегося.
Все документы должны быть подписаны ЭЦП.
Как рассматривается жалоба
Сам процесс включает несколько этапов, где на первом рассматривается вопрос ее соответствия действующим требованиям законодательства. О решении на этой стадии направляется уведомление непосредственно заявителю, оператору и заказчику закупочной процедуры. Если жалоба принимается к рассмотрению, то участники спора получают право на подготовку, отправление в антимонопольный орган обоснований и возражений по конкретному обращению (сделать это необходимо не позднее двух рабочих дней до даты назначенного рассмотрения). Одновременно до завершения рассмотрения вопросов происходит блокировка заключения контракта. Вместе с этим публикация протоколов рассмотрения вторых частей предложений и иные действия должны выполняться в соответствии с законодательством.
Законодательство предусматривает три результата рассмотрения жалоб в ФАС:
-
необоснованная;
-
обоснованная;
-
обоснованная частично.
Два последних варианта предполагают, как правило, оформление предписания для устранения нарушений. Речь про изменение документации по тендеру, пересмотр результатов или отмена закупки. Подобное решение не позднее трех рабочих дней направляется оператору, заказчику и заявителю. При несогласии с ним каждый из участников имеет права не позднее трех месяцев обратиться в судебные органы.
«Астрал» – оформление ЭЦП любого типа
Для оформления жалобы в ФАС на результаты закупок необходима электронная цифровая подпись. Она идентифицирует заявителя и контролирует неизменность документа после его визирования. С ее помощью можно участвовать в государственных закупках, вести защищенный документооборот, отправлять отчеты в налоговую службу, выполнять юридически значимые действия. Если вам для ведения деятельности компании необходима ЭЦП, то заказать ее можно в нашем аккредитованном удостоверяющем центре. Обращаясь сюда, вы получите:
-
доступную цену за счет подбора оптимального тарифа под определенные задачи;
-
любую форму оплаты услуги;
-
оперативность оформления ЭЦП;
-
возможность открытия подписи в ускоренном формате и в офисе клиента;
-
консультации по сбору документов;
-
техническую поддержку в режиме 24/7.
29 апреля 2021 г.Автор: Елена Бусарова
Ситуация: Как происходит обмен документами при обращении в ФАС с жалобой по ФЗ №44
До поступления жалобы в ФАС (ее территориальное подразделение)
Заявитель направляет жалобу в антимонопольный орган согласно гл.6 ФЗ №44[1], Приказу ФАС России № 72714 от 19.11.2014 года. Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 5 рабочих дней с момента их регистрации (в случае надлежащего оформления жалобы)[2].
К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов[3].
Форма жалобы:
- письменная;
Подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ
- электронная;
Подписывается квалифицированной электронной цифровой подписью.
Жалоба гражданина, не являющегося участником торгов, о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок направляется и рассматривается в соответствии с ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в течение 30 дней. Заверять жалобу квалифицированной электронной цифровой подписью не требуется.
Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:
1) жалоба не соответствует требованиям, установленным ст.105 ФЗ №44;
*пример: жалоба заявителя содержит указание на несколько закупок, что противоречит п. 3 ч. 8 ст. 105 ФЗ №44, поскольку необходимо делать ссылку на одну процедуру, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке (см. Решение УФАС по Челябинской области № 074/06/99-2555/2020 от 05.11.2020))
2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
*пример: жалоба участника закупки подписана учредителем общества (без оформления соответствующего правоустанавливающего документа), который не вправе без доверенности действовать от имени организации, поскольку право совершать действия от имени общества без доверенности, в том числе представлять его интересы и совершать сделки, есть у единоличного исполнительного органа общества – генерального директора (ст.40 Закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ). Учредитель законным представителем общества признается только при наличии доверенности, несмотря на то, что организация была создана при его участии (см. Решение УФАС по Ярославской области №7981/05-02 от 04.08.2020)).
*пример: жалоба участника, поданная в УФАС посредством заполнения формы обращения на официальном сайте ФАС России (https://fas.gov.ru/approaches/new) (в формате .pdf) не содержит электронной подписи заявителя (см. Решение по Ярославской области №4389/05-02 от 28.04.2020))[4].
3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного ст.105 ФЗ №44;
*пример: участник закупки направил жалобу в УФАС 10.01.2020 позже даты заключения контракта от 09.01.2020г. (см. Решение УФАС по Республике Алтай по делу № 6-К/20 ОТ 14.01.2020));
4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок;
*пример: в жалобе участника оспариваются действия конкурсной комиссии муниципального заказчика по рассмотрению заявок участников закупки, в том числе при проведении процедуры оценки вторых частей заявок участников конкурса. Однако инициатор обращения не учитывал, тот факт, что ранее антимонопольный орган вынес решение по обращению другого участника по аналогичным доводам о правомерности действий заказчика (см. Письмо УФАС по Новгородской области №1621/03 от 01.04.2021));
5) жалоба подана участником закупки, информация о котором, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа такого участника закупки — юридического лица, включена в соответствии с Законом №44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае установления заказчиком требования в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 ФЗ №44.
*пример: заказчик установил требование об отсутствии в РНП информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица. Комиссией УФАС установлено, что около года назад в ЕИС размещена информация о включении сведений об инициаторе жалобы в названный реестр (см. Решение УФАС по Оренбургской области по делу № 056/06/64-495/2020 от 14.09.2019).
Контрольный орган в сфере закупок в день принятия решения о возвращении обращения сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения.
Инициатор обращения вправе отозвать ее до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе подать обращение повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц.
ФАС и ее территориальные органы
В случае подачи участником закупки в ФАС России жалобы, подлежащей рассмотрению территориальным органом, ФАС России передает такую жалобу в соответствующий территориальный орган по подведомственности для рассмотрения по существу[5].
В случае подачи участником закупки в территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном органе, такая жалоба передается для рассмотрения по существу соответственно в ФАС России или соответствующий территориальный орган.
ФАС России вправе рассматривать любую жалобу, поданную в территориальный орган. Для этого в территориальный орган, в который поступила такая жалоба, ФАС России направляет соответствующее уведомление, после получения которого территориальный орган немедленно направляет копию жалобы в ФАС России по факсу и (или) по электронной почте.
В случае, если ФАС России принята к рассмотрению жалоба, подлежащая рассмотрению в территориальном органе, ФАС России в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы информирует о принятом решении соответствующий территориальный орган[6].
После поступления жалобы в ФАС (ее территориальное подразделение)
После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в ЕИС информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет:
- участнику закупки, подавшему жалобу;
- заказчику;
- оператору электронной площадки;
- оператору специализированной электронной площадки;
- в уполномоченный орган;
- уполномоченное учреждение;
- специализированную организацию;
- комиссию по осуществлению закупки.
Действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в ЕИС.
Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки указанные информацию и документы.
Вышеназванные лица обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке[7].
Отложение и приостановление рассмотрения дела
Комиссия ФАС вправе отложить рассмотрение дела:
- по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами (например, в связи с необходимостью участия представителя стороны в другом заседании);
- в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств (к примеру, получение документа занимает определенное количество времени);
- для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо (к примеру, привлечение к участию в деле субподрядчика, выполнявшего работы по договору с подрядчиком);
- в иных предусмотренных настоящей главой случаях (например, при технических неполадках при рассмотрении дела посредством видеосвязи у одной из сторон).
Комиссия обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:
- если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело;
- если в качестве ответчика по делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в деле в ином статусе (лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах дела, заявитель);
- принятия заключения об обстоятельствах дела.
Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок:
- рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
- проведения экспертизы.
Приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу
Согласно ст. 106 ФЗ №44 контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.
При принятии решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.
Значение предписаний ФАС при разблокировке заключения контракта:
- если по результатам рассмотрения жалобы не выдано предписание об устранении выявленных нарушений, то приостановление заключения контракта прекращается комиссией территориального органа по контролю в сфере закупок сразу же после оглашения резолютивной части решения по жалобе;
- если по результатам рассмотрения жалобы выдано предписание об устранении выявленных нарушений при продолжении закупки, то приостановление заключения контракта прекращается комиссией территориального органа по контролю в сфере закупок сразу же после оглашения резолютивной части решения;
- если по результатам рассмотрения жалобы выдано предписание о возврате закупки на предыдущие этап/этапы, то приостановление заключения контракта прекращается ответственным должностным лицом территориального органа ФАС России после исполнения субъектами контроля выданного предписания[8].
По итогам рассмотрения дела органами ФАС жалоба может быть признана:
— обоснованной/частично обоснованной (комиссия ФАС полностью/частично соглашается с доводами инициатора жалобы; при необходимости выносит предписание об устранении допущенных нарушений с указанием о неправомерности действия/бездействия организатора торгов с ссылкой на нормы права (к примеру, внести заказчику изменения в документацию, отменить полностью закупочную процедуру и провести ее заново и др.);
-необоснованной (процесс проведения закупки продолжается без изменений, требования заявителя остаются без удовлетворения)
Решение изготавливается в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Согласно ст. 106 ФЗ №44 решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия[9].
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что антимонопольный орган предпринимает все необходимые действия при поступлении жалобы, для того чтобы все участники дела были своевременно оповещены о ходе рассмотрения обращения. При этом инициатор жалобы не обязан направлять копию жалобы лицу, чьи действия (бездействия) ему кажутся незаконными.
[1] глава 6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.
[2] сроки подачи жалобы см. в ст.105 ФЗ №44
[3] см. ст.105 ФЗ №44
[4] необходимость электронной подписи на жалобах, направляемых в ФАС в электронном виде, подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 28.10.2019 № 306-ЭС19-18792 по делу № А65-39067/2018
[5] при этом ФАС России вправе рассмотреть любую жалобу, подлежащую рассмотрению территориальным органом.
[6] см. Приказ ФАС России № 72714 от 19.11.2014 года
[7] представление информации и документов не требуется в случае их размещения в соответствии с ФЗ №44 на официальном сайте (см. ст. 106 ФЗ №44)
[8] См. Письмо ФАС России от 23.10.2018 N ИА/85436/18 По вопросам приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу
[9] Обжалование решения ФАС осуществляется согласно гл. 24 АПК РФ
Для обсуждения этой статьи и оперативного получения информации по теме закупок
присоединяйтесь к нам в соц. сетях
VK
Youtube
8 800 700 23 26
Заказать звонок
Заказать обратный звонок
Спасибо за обращение! Мы свяжемся с Вами в ближайшее время.
- РусТендер
- Новости
- Электронное обращение в ФАС: инструкция от ведомства
Электронное обращение в ФАС: инструкция от ведомства
21.08.2020
ФАС опубликовала короткую инструкцию для желающих подавать жалобы в электронном виде
Как подавать электронную жалобу в ФАС? Рассказывают в самом ведомстве.
Жалобу можно отправить на почту, через сайт ФАС или через Госуслуги.
- Почта. Адрес для обращений — delo@fas.gov.ru Можно прикреплять до 8 Мб вложений. Если вложения превышают этот размер, то их необходимо разбить на несколько частей, объединив одной темой и порядковыми номерами частей. Также необходимо наличие ЭЦП.
- Сайт ФАС. Для этого необходимо создать профиль на сайте https://fas.gov.ru/, жалоба подается через личный кабинет. Обращение, направленное через сайт, может содержать вложенные файлы объемом до 2 Мб. Также необходимо наличие ЭЦП.
- Госуслуги. Сайт — https://www.gosuslugi.ru/ Для подачи обращений в форме электронных документов через портал государственных услуг необходима авторизация в единой системе идентификации и аутентификации, требующая предоставления следующей информации: СНИЛС, номер телефона, паспортные данные.
Подробнее обо всех способах подачи жалоб можно узнать на сайте ФАС.
Все новости
Природа документа
Для участников закупки это основной действенный способ отстаивать свои интересы. Можно выделить следующие виды нарушений:
- некорректные положения планов и закупочной документации;
- незаконные причины отклонения заявок;
- противоправные действия, связанные с заключением контракта;
- действия оператора электронной площадки при проведении аккредитации и торгов.
Исходя из предмета обжалования зависит ответ на вопрос: как подать жалобу в ФАС и в какие сроки. Стоит заметить, что помимо рассмотрения противоправных действий в ФАС, участник закупки имеет право обратиться в суд.
В какие сроки можно подать жалобу в ФАС
Жалоба на положения документации о закупке подается любым участником, общественным объединением до окончания срока подачи заявок.
Обжалование решения комиссии, указанное в протоколе проведения процедуры (второй случай из списка), возможно в течение 10 дней с даты размещения в Единой информационной системе (далее — ЕИС) протоколов, указанных в ч. 3 и 4 ст. 105, а в случае проведения аукциона при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта. При этом только участник, подавший заявку на тендер, имеет право обжаловать решение комиссии по закупке.
В третьем случае, противоправные действия, которые произошли после признания победителя торгов на стадии заключения контракта, можно обжаловать до его заключения.
И последнее, 30 дней дается заинтересованному лицу на обжалование порядка аккредитации оператором торговой площадки. Нарушения, связанные с проведением аукциона, вызванные некорректной работой площадки, к примеру, невозможностью подачи ценового предложения, обжалуются в течение 10 дней с даты размещения на торговой площадке протокола проведения аукциона.
Если же эти сроки истекли, участник имеет право обжаловать действия в суде.
Как подать жалобу
Она подается на русском языке, при этом должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 8 ст. 105.
Законом о контрактной системе определен и способ подачи — в письменной форме (ч.7 ст.105). Подать жалобу в фас в электронном виде можно только если она подписана электронной подписью лица, который обладает необходимыми полномочиями, при этом понадобится приложить подтверждающие документы.
Подведомственность подачи определена п.3.9 — 3.14 административного регламента ФАС, который утвержден Приказом от 19.11.2014 N 727/14. К примеру, обжалование действий оператора электронной площадки производится ФАС России, а рассмотрение жалоб по закупкам для обеспечения нужд субъекта РФ — его территориальными органами.
Информация о жалобах, включается в реестр ЕИС и доступна всем участникам процесса.
Образец жалобы в ФАС
Скачать
Рассмотрение
В течение двух рабочих дней после поступления жалобы контрольный орган принимает решение о ее возврате по причине ее несоответствия требованиям 44-ФЗ (ч. 11 ст. 105) или о принятии к рассмотрению. При этом в ЕИС публикуется соответствующее уведомление, а также ставятся в известность заказчик, поставщик и оператор торгов.
Не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения спора его участники вправе направить в антимонопольную службу возражения и обоснования. Контрольный орган на коллегиальной основе рассматривает информацию по делу в течение пяти рабочих дней с даты поступления документа о противоправных действиях, при этом он может заблокировать процедуру заключения контракта, то есть запретить подписание контракта заказчиком.
Решение по результатам рассмотрения может быть следующим:
- Необоснованная претензия.
- Частично обоснованная.
- Обоснованная.
В последних двух случаях выдается предписание устранить нарушения, выявленные в ходе разбирательства — изменить закупочную документацию, пересмотреть итоги закупки или вовсе аннулировать их. Решение ФАС публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты принятия, а одновременно направляет их поставщику, заказчику и оператору. Если решение ФАС не удовлетворяет любого из участников процесса, как заказчика, поставщика, так и оператор торгов, они вправе в течение трех месяцев обратиться в суд для обжалования (ч. 1, 4 ст. 198 АПК РФ).
Ссылка на источник
Минимальные системные требования к рабочему месту
Операционная система Microsoft Windows;
Один из браузеров:
- Спутник
- Microsoft Internet Explorer 11
- Google Chrome
КриптоПро CSP 4.0 или 5.0
Носитель с действующей электронной подписью, вставленный в компьютер.
Права администратора для установки программного обеспечения.
В случае использования браузера Google Chrome, необходимо произвести
дополнительные настройки Крипто Про ЭЦП Браузер плагин.
1. Если при загрузке Browser plug-in расширение не было добавлено автоматически, найдите модуль CryptoPro CAdES Browser Plugin в интернет-магазине Chrome и нажмите «Установить». По завершении процесса перезапустите интернет-обозреватель.
2. В настройках интернет-браузера выберите вкладку «Расширения» и раздел «Дополнительные инструменты».
3. Убедитесь, что в списке есть установленное расширение, а напротив пункта «Включить» стоит галочка.
Подписание заявления КЭП.
1. Сервис подписания располагается по ссылке https://crm.uc-itcom.ru/app/index.php/clients/sign#
2. На открывшейся странице нажать на сообщение «Скачать приложение».
3. Необходимо выбрать пункт «Сохранить».
4. По завершению загрузки приложения необходимо запустить его, в появившемся окне необходимо нажать кнопку «Далее».
3. Убедитесь, что в списке есть установленное расширение, а напротив пункта «Включить» стоит галочка.
Подписание заявления КЭП.
1. Сервис подписания располагается по ссылке https://crm.uc-itcom.ru/app/index.php/clients/sign#
2. На открывшейся странице нажать на сообщение «Скачать приложение».
3. Необходимо выбрать пункт «Сохранить».
4. По завершению загрузки приложения необходимо запустить его, в появившемся окне необходимо нажать кнопку «Далее».
5. В очередном окне необходимо нажать кнопку «Далее».
6. Затем необходимо выбрать папку для установки (приложение обязательно должно быть установлен на системный диск «C») и нажать кнопку «Установить».
7. Приложение попросит разрешение на удаление одного из корневых сертификатов, необходимо нажать кнопку «Да».
8. Когда появится окно с запросом на разрешение установки нового корневого сертификата, необходимо нажать кнопку «Да».
9. По завершении установки необходимо нажать кнопку «Закрыть» и вернуться в браузер, на страницу подписания файла: https://crm.uc-itcom.ru/app/index.php/clients/sign#
10. В меню следует выбрать пункт «Подписать файл».
11. Сайт запросит доступ к сертификатам и подключенным ключевым носителям на Вашем компьютере для осуществления подписания, следует нажать «Предоставить доступ» на всплывающем окне.
11. Сайт запросит доступ к сертификатам и подключенным ключевым носителям на Вашем компьютере для осуществления подписания, следует нажать «Предоставить доступ» на всплывающем окне.
12. Выбираете контейнер с электронной подписью, которым будет подписываться заявление на выпуск нового сертификата.
13. С помощью кнопки «Выберите файл» необходимо выбрать файл на Вашем компьютере, который требуется подписать:
13. С помощью кнопки «Выберите файл» необходимо выбрать файл на Вашем компьютере, который требуется подписать:
14. Находите файл заявления в папке, где он сохранен, выбираете его и нажимаете кнопку «Открыть».
15. Произойдёт подписание Заявления на выпуск сертификата. Для его скачивания, нажмите кнопку «Скачать», в нижнем левом углу появится сохраненный файл.
16. Чтобы открыть папку с подписанным файлом, нажмите на стрелку справа от файла, в открывшемся меню выбирайте «Показать в папке».
15. Произойдёт подписание Заявления на выпуск сертификата. Для его скачивания, нажмите кнопку «Скачать», в нижнем левом углу появится сохраненный файл.
16. Чтобы открыть папку с подписанным файлом, нажмите на стрелку справа от файла, в открывшемся меню выбирайте «Показать в папке».
17. Откроется папка с поlписанным электронным ключом файлом заявления.
Подписание заявления КЭП второй электронной подписью.
В случае, если сертификат выпускается на сотрудника юридического лица, который не является законным его представителем, заявление обязательно подписать двумя подписями:
- подписью сотрудника ЮЛ, на которого выпускается электронный ключ:
- подпись руководителя организации (законного представителя).
Последовательность подписания:
1. Документ подписанный первой подписью имеет расширение *.sig. Процедура подписания описана выше в разделе «Подписание заявления КЭП».
2. Чтобы добавить вторую подпись, следует повторно выполнить пункты № 10 – 17 в разделе «Подписание заявления КЭП» и в пункте №14 важно выбрать файл, который подписан первой подписью с расширением *.sig.
3. В пунктах №16-17 скачивается файл подписанный второй подписью и будет иметь расширение *.sig.sig.
Подгрузка подписанного файла на фрейме.
1. Сформированный файл необходимо подгрузить в раздел «Прикрепление сканов документов» в раздел «Прочие (при необходимости)» с помощью кнопки «Загрузить».
2. В открывшемся окне выбираете подписанный файл и нажимаете кнопку «Открыть».
3. Файл подгружен, если все остальные пункты раздела «Прикрепление сканов документов» также загружены, то следует нажать кнопку «Завершить». Заявка будет отправлена на проверку, в случае отсутствия замечаний, на указанную Вами почту поступил ссылка для генерации ключа.
Подписание с помощью word.
Сохраните последние изменения в документе MS Word и подпишите документ:
1. Перейдите на вкладку «Файл», откройте «Сведения» и нажмите «Добавить электронную подпись (КРИПТО-ПРО)».
2. В окне «Подписание» проверьте сертификат ЭП, выбрать другой можно по кнопке «Изменить…». Укажите цель подписания документа (например, «аккредитация»).
3. Нажмите «Подписать».
2. В открывшемся окне выбираете подписанный файл и нажимаете кнопку «Открыть».
3. Файл подгружен, если все остальные пункты раздела «Прикрепление сканов документов» также загружены, то следует нажать кнопку «Завершить». Заявка будет отправлена на проверку, в случае отсутствия замечаний, на указанную Вами почту поступил ссылка для генерации ключа.
Подписание с помощью word.
Сохраните последние изменения в документе MS Word и подпишите документ:
1. Перейдите на вкладку «Файл», откройте «Сведения» и нажмите «Добавить электронную подпись (КРИПТО-ПРО)».
2. В окне «Подписание» проверьте сертификат ЭП, выбрать другой можно по кнопке «Изменить…». Укажите цель подписания документа (например, «аккредитация»).
3. Нажмите «Подписать».
Проверить подпись.
Нажмите «Файл/Сведения/Просмотр подписей». В окне «Подписи» проверьте, кто и когда подписал документ. Чтобы получить подробную информацию о подписи, кликните по ней правой кнопкой мыши и выберите «Состав подписи».
Если вы внесете изменения в документ, подписанный ЭП, все подписи станут недействительными. Поэтому перед редактированием удалите все подписи под документом.
Подробнее о работе с ЭП в Microsoft Office Word/Excel читайте в инструкции разработчика.
Крипто АРМ.
Для начала кликните по файлу, который нужно подписать, правой клавишей мыши и выберите КриптоАРМ. Откроется выпадающий список возможных действий. Там, соответственно, следует выбрать: «Подписать».
Далее нас приветствует Мастер создания электронной подписи. У него аж пять шагов. И мы сейчас их разберем один за другим.
Первый шаг это «Выбор файлов». Здесь мы видим уже выбранный нами файл для подписи. Можем добавить еще любое количество файлов или даже папки с файлами. Также можем просмотреть (кнопка «Просмотр») содержимое документа перед его подписанием, что очень важно.
Второй шаг под названием «Выходной формат» предлагает нам выбрать формат подписи. Можно выбрать один из двух типов кодировки: DER или BASE64. В большинстве случаев это не важно, но бывают и исключения. К примеру, для ФСРАР укажите DER кодировку, а не наоборот. Можно задать расширение для выходного файла, по умолчанию для подписанных данных в «КриптоАРМ» используется расширение SIG. Кроме этого есть возможность включить архивирование, чтобы после создания подписи результаты помещались в ZIP-архив, и задать каталог для сохранения результатов подписи.
Третий шаг под названием «Параметры подписи» очень важен. Именно на этом шаге нас ждет выбор, какой вид подписи в итоге будет создан. Этот момент надо разъяснить. Существуют два вида подписи: присоединенная и отсоединенная. В случае с присоединенной, подпись как бы прикрепляется к подписываемому документу, вы это можете заметить, потому как увеличивается размер файла после его подписания. В случае с отсоединенной подписью, подписываемый документ остается неизменным, подпись же сохраняется в отдельном файле. Для проверки отсоединенной подписи нужны оба файла, файл подписи и файл исходного документа.
Четвертый шаг мастера создания электронной подписи — это непосредственно «Выбор сертификата подписи». Нажимаем на кнопку «Просмотр» и в открывшемся окне находим свой сертификат подписи. Ежели вы наблюдаете пустое окне выбора, то сертификатов для подписи у вас просто нет, и вам следует установить хотя бы один.
И наконец, последний пятый шаг, что зовется «Завершение». Здесь мы видим общую информацию, какой сертификат нами был выбран, формат подписи и путь для сохранения подписанного файла. Но не спешите сразу закрывать окно, обратите внимание на опцию «Сохранить данные в профиль для дальнейшего использования». Можете самостоятельно дать имя профили, и в следующий раз вам не нужно будет снова настраивать параметры подписи, все уже будет выбрано. И так, нажимаем на кнопку «Готово», чтобы подписать выбранный нами документ.
Отлично! Операция прошла успешно! Выбранный нами документ теперь подписан электронной подписью.
Находим подписанный документ, он у нас там же, где находится и исходный документ. Иконку файла, содержащего электронную подпись ни с чем не перепутать, это листок бумаги с ручкой.
Остались вопросы?
Отдел технической поддержки
тел.: 8 (800) 333-91-03, доб. 2400
email: otp@itcomgk.ru