На практике нередко возникает следующая ситуация: на участие в закупке, в извещении о которой установлен запрет на закупку иностранных промышленных товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (далее — ПП РФ № 616), поступила заявка с предложением о поставке российского товара, однако запись об этом товаре исключена из реестра российской промышленной продукции (далее — РРПП) по причине окончания срока действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. При этом в момент подачи заявки данная реестровая запись содержалась в РРПП.
Еще одна подобная ситуация: на момент заключения контракта в отношении товара в РРПП имелась действительная реестровая запись о нем, однако к моменту приемки товара такая запись была исключена из РРПП по той же самой причине — в связи с истечением срока действия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Имеет ли заказчик право на приемку такого товара?
В поисках ответа на эти вопросы надлежит обратиться к следующим нормам:
· п. 15, 26 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации1
(далее — Правила) в той части, в которой данными положениями регламентирован срок действия заключения о подтверждении производства (по общему правилу данный срок не превышает 3 лет со дня его выдачи), а также порядок исключения сведений о промышленной продукции, на которую выдано заключение о подтверждении производства, из РРПП в случае окончания срока действия соответствующего заключения;
1 Утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719.
· абзац второй п. 10 ПП РФ № 616 в части подтверждения соответствия участником закупки производства предлагаемого им товара на территории России;
· п. 10.3 ПП РФ № 616 в части обязанности поставщика предоставить в ходе исполнения контракта документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в РРПП, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (далее — ПП РФ № 719).
В письме Минпромторга России от 25.04.2023 № ПГ-12-3968, полученном в ответ на запрос автора с изложением вышеуказанных ситуаций, отмечается следующее:
1. На момент приемки товара реестровая запись должна быть действующей. Таким образом, для соблюдения запрета, предусмотренного ПП РФ № 616, недостаточного того, чтобы реестровая запись, указанная участником закупки в заявке, была действительной на момент рассмотрения заявки / заключения контракта.
2. Чтобы исключить ситуацию, когда приемка товара оказывается невозможна ввиду недействительности реестровой записи, номер которой указан в контракте, предложено изменить условия ранее заключенного контракта на основании ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Фактически предлагается осуществить замену товара на товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, попутно указав новые действительные номера реестровых записей, которые будут действительны на момент приемки такого товара. При этом, особо отмечено, что на момент передачи товара (результатов работы) заключение должно быть действующим, а товар должен находиться в РРПП, обладая соответствующей реестровой записью.
Комментарии:
1. К сожалению, пояснений по первой из описанных в начале статьи ситуаций в составе комментируемого письма не приводится. Но принимая во внимание логику представленного ведомством разъяснения, можно сделать следующий вывод: номер реестровой записи должен быть действителен в любой момент времени закупки. Следовательно, заявка участника закупки, включившего в состав заявки номер реестровой записи, действие которой в момент рассмотрения заявок прекратилось, подлежит отклонению.
2. То же касается возможности приемки товара в рамках заключенного сторонами контракта. Несмотря на действительность записи в момент заключения контракта, приемка товара, сведения о котором отсутствуют в РРПП, не допускается. Здесь следует особо отметить, что в настоящий момент нет четкого закрепленного понятия «промышленная продукция, произведенная на территории Российской Федерации». Однако из разъяснения ведомства следует, что для того, чтобы промышленная продукция действительно считалась таковой, помимо требований в части выполнения соответствующих операций, сведения о ней должны присутствовать в РРПП «в режиме реального времени».
3. Наиболее противоречивым является предложение ведомства относительно возможности изменения номера реестровой записи в ходе исполнения контракта. В частности, основание, предусмотренное положениями ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ устанавливает обязанность поставки именно «улучшенного» товара. Да, несомненно, критерии «улучшенности» — это зона ответственности заказчика (выбор улучшенных характеристик по сравнению с указанными в контракте). Однако в ходе попытки такого улучшения могут возникнуть следующие ситуации:
Вместо товара, сведения о котором ранее были внесены в РРПП, сведения ни о каком новом (или даже о тот же самом) товаре производителем не вносились. Следовательно, заказчик, действуя в соответствии с позицией ведомства, обязан будет расторгнуть контракт в одностороннем порядке. В свою очередь, поставщик, добросовестно предлагавший товар, полностью отвечающий требованиям заказчика и положениям ПП РФ № 616, рискует попасть в РНП. Кроме того, фактически им могли быть понесены убытки, которые должны быть с кого-то взысканы.
Ситуация 2
. Вместо товара, сведения о котором ранее были внесены в РРПП, производителем внесены сведения о новом товаре, однако характеристики такого товара хуже первоначально указанных в контракте. Как и в предыдущем случае, возникают неблагоприятные последствия для каждой из сторон контракта.
Ситуация 3.
Вместо товара, сведения о котором ранее были внесены в РРПП, производителем внесены сведения о новом товаре, однако характеристики такого товара не отличаются от первоначально указанных в контракте (т. е. фактически товар остался тем же самым, изменилась только реестровая запись о нем). Следовательно, произвести изменение условий контракта по основанию, предусмотренному положениями ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, не представляется возможным: нет предмета для «улучшения». При этом замена номера реестровой записи на другую без изменения характеристик с точки зрения положений Закона № 44-ФЗ не допускается, поскольку сведения о номере реестровой записи являются существенными условием контракта. Последствия будут аналогичными последствиям для сторон, рассмотренным применительно к первой ситуации.
Выводы: к сожалению, позиция Минпромторга России приводит к фактическому возложению на заказчика (да и на поставщика тоже) дополнительной обязанности с точки зрения планирования результатов закупки. А именно, при подготовке к осуществлению закупки заказчиком, как минимум, должны рассматриваться сведения о товарах, включенных в РРПП, с точки зрения срока действия соответствующей записи (чем больше срок, тем меньше вероятность возникновения указанных выше довольно неприятных ситуаций). Соответственно, поставщик при подаче заявки должен предлагать сведения о таком товаре, который со 100%-ной вероятность может быть им поставлен к моменту окончания срока исполнения контракта.
В свою очередь, Министерство финансов Российской Федерации фактически подтвердило позицию Минпромторга России, рассмотренную выше. В частности, в своем письме от 02.05.2023 № 24-06-09/40063 ведомство указало следующее: «учитывая, что заключение имеет ограниченный срок действия, поставщику (подрядчику, исполнителю) необходимо представить заключение, действующее на момент осуществления заказчиком приемки товара (результатов работы).». При этом, подтверждены самые худшие ожидания в части невыполнения поставщиком требования о поставке товара, имеющего действительные реестровые записи. Отмечено, что в указанном случае (в случае недействительности номера реестровой записи на момент приемки товара) такой контракт должен быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке (пп. а) п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44‑ФЗ).
Отдельно следует упомянуть положения п. 2 постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения», согласно которому для целей указанного постановления товаром российского происхождения признается товар, включенный в т. ч. в РРПП, предусмотренный ПП РФ № 616. Отталкиваясь от позиции Минпромторга России, изложенной им в письме от 28.05.2021 № 43917/12, в той части, что порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно, заказчику, осуществляющему закупки товаров в рамках Закона № 223-ФЗ, также надлежит учитывать срок действия соответствующих реестровых записей на момент приемки товара.
- Главная
- Подготовка к тендеру
Как получить заключение о подтверждении производства Минпромторга: пошаговая инструкция
Заключение Минпромторга о подтверждении производства в РФ — это документ, который доказывает российское происхождение товара. Его используют, чтобы попасть в реестр российской промышленной продукции и не только.
Нормативы
Правила оформления утверждены в постановлении правительства №719 от 17.05.2015. В постановлении указаны:
- порядок получения;
- основания для принятия решения: по инвестиционному контракту, по акту экспертизы ТПП, по сертификату СТ-1, в котором подтверждено российское происхождение продукции;
- требования к товарам.
Порядок получения
Инструкция, как получить заключение о подтверждении производства промышленной продукции Минпромторга в 2020 году, состоит из нескольких шагов.
Шаг 1. Готовим заявление. В заявку вносим:
- наименование организации;
- ИНН, ОГРН;
- адрес и контактные данные;
- адрес производства изделий;
- название продукции;
- товарные коды (ОК 034-2014/КПЕС 2008, ТН ВЭД ЕАЭС);
- реквизиты технического удостоверения;
- количество баллов за российское производство;
- основание для выдачи заключения.
Шаг 2. Собираем документы. Вместе с заявлением в Минпромторг представляют:
- копию устава;
- копию приказа (решения, протокола) о назначении руководителя;
- копию ОГРН, ОГРНИП;
- копию инвестиционного контракта, экспертного акта из ТПП, сертификата СТ-1;
- техническую справку о товаре с указанием патента или товарного знака (оформляют в свободном виде).
Шаг 3. Отправляем заявку в Минпромторг. Ее можно передать лично, отправить почтой или курьерской службой.
Шаг 4. Ждем результатов проверки. Специалисты ведомства проверяют документы 10 дней, после чего в течение 5 дней готовят заключение.
Шаг 5. Получаем подтверждение. Оно действует в течение 1 года.
Сведения о выданном документе вносят в реестр заключений Минпромторга о подтверждении производства — проверяйте информацию на официальном сайте министерства.
Стоимость
В постановлении правительства №719 не указано, сколько стоит заключение о подтверждении российского производства, поскольку Минпромторг не взимает плату за его изготовление. Но есть организации, которые занимаются посредническими услугами, — они возьмут на себя весь процесс оформления подтверждающей документации. Стоимость таких услуг варьируется от 12 000 до 100 000 рублей. Окончательная цена зависит от наличия документов на изделие.
Вот что входит в полный пакет услуг посредников:
- Анализ текущей документации.
- Рекомендации по доведению до соответствия требованиям Минпромторга и ТПП документов и организационной структуры предприятия.
- Выезд экспертной группы торгово-промышленной палаты.
- Исправление замечаний экспертов.
- Подготовка плана по повышению эффективности работы учреждения.
- Оформление экспертного акта ТПП.
- Получение сертифицирующих документов СТ-1.
- Сбор бумаг для Министерства промышленности и торговли.
- Подача заявки, получение подтверждения.
Применение в госзакупках
Поставщик представляет заключение о подтверждении производства радиоэлектронной продукции во второй части заявки. Заказчики просят такое подтверждение для проверки изделий на соответствие требованиям о национальном режиме (ст. 14 44-ФЗ). В заказах продукции из перечня ЖНВЛП требование о сертификации является обязательным (постановление правительства №1289 от 30.11.2015).
Если проходит закупка промтоваров согласно постановлениям №616, 617 от 30.04.2020, поставщики представляют выписку из реестра министерства вместе с заявкой или в процессе исполнения госконтракта, а информацию вносят в реестр после оформления заключения об отечественном производстве (приказ Минпромторга №1755 от 29.05.2020).
Задорожнева Александра
В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.
Другие статьи автора
Если вы нашли ошибку в тексте, нажмите Ctrl+Enter или Cmd+Enter. Мы узнаем о ней и сможем все исправить
Порядок включения в реестр отечественной промышленной продукции
28 Сентября
Реестр промышленной продукции Минпромторга: как в него попасть?
С 1 мая 2020 года вступило в силу Постановление РФ № 616, которое запрещает закупать иностранные промышленные товары (за исключением товаров государств — членов Евразийского экономического союза) по установленному перечню.
На какие товары распространяется запрет?
Перечень содержит 125 товаров, включающих мебель, транспортные средства, машины и оборудование, инструменты, приборы, бумагу и картон, обувь и одежду. Подробная информация о Постановлении на сайте ГИСП Минпромторга РФ.
Как подтверждать происхождение товара?
Необходимо предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции (в отношении произведённых в РФ товаров) либо выписку из реестра евразийской промышленной продукции (для произведённых в ЕАЭС товаров).
По состоянию на 4 сентября 2020 года в реестр российской промышленной продукции включены только 44 предприятия Пермского края.
Зачем регистрироваться в Реестре промышленной продукции?
Предприятия, вошедшие в реестр, получают возможность представлять продукцию на рынке государственных закупок.
Как предприятию войти в реестр промышленной продукции?
Чтобы Минпромторг занес продукцию в Реестр промтоваров, нужно получить заключение, которое подтверждает российское происхождение товара.
Для этого необходимо:
1. Подготовить перечень документов:
- Копию документа, который подтверждает производство товаров на территории России.
- Копии акта экспертизы и СТ-1, которые выдаются в региональных Торгово-промышленных палатах.
- Справку о функциональных параметрах промышленной продукции.
- Копию документа, содержащего требования к производимой промышленной продукции
- Копии документов, подтверждающих наличие производственных помещений.
- Копии учредительных документов — для ЮЛ или свидетельства о государственной регистрации — для ИП.
2. Подготовить заявление о выдаче заключения в Минпромторг:
- Заявление и документы подписывает руководитель организации, индивидуальный предприниматель или другой уполномоченный представитель заявителя.
3. Отправить заявление и пакет документов в Минпромторг:
- через ГИС Минпромторга. Для этого нужно зарегистрироваться и в разделе «Государственная поддержка промышленности» ГИСП сформировать запрос «Получить заключение о подтверждении производства».
Отправить бумажное заявление по адресу 123317, г. Москва, Пресненская наб., д. 10, стр. 2.
Минпромторг проверяет документы 10 рабочих дней со дня поступления. В течение 5 рабочих дней по результатам проверки документов Минпром либо выдает заключение, либо отказывает, объясняя причины.
При положительном решении Минпромторг в течение рабочих суток добавляет информацию в Реестр промышленной продукции на 1 год.
Вернуться назад
Показать все новости за период
Процедура подтверждения производства промышленной продукции на территории России
Заключение Министерства промышленности и торговли РФ о подтверждении производства в Российской Федерации — это документ, который доказывает российское происхождение товара. Его используют, чтобы попасть в реестр российской промышленной продукции (ГИСП) и не только.
Нормативы
Правила оформления утверждены в Постановлении Правительства РФ № 719 от 17 мая 2015 года. В постановлении указаны:
- порядок получения;
- основания для принятия решения: по инвестиционному контракту, по акту экспертизы ТПП, по сертификату СТ-1, в котором подтверждено российское происхождение продукции;
- требования к товарам.
КТО МОЖЕТ ПОЛУЧИТЬ
Получить заключение Министерства промышленности и торговли РФ может получить российская компания, для которой справедливо хотя бы одно из условий:
- Наличие специального инвестиционного контракта (СПИК);
- Наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению № 719;
- Наличие сертификата о происхождении товара, по которому Российская Федерация является страной происхождения товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства — участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20 ноября 2009 г.
СПИК
СПИК заключен инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием в целях создания, и (или) модернизации, и (или) освоения производства промышленной продукции и содержащего обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению (со дня начала производства промышленной продукции инвестором и (или) привлеченным инвестором лицом, но не позднее чем по истечении 3 лет с указанной даты) требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, согласно приложению, предусмотренных для промышленной продукции соответствующего вида, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении — согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (за исключением случаев определения актом Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111.3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стороны — инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченного такой стороной-инвестором иного лица, осуществляющих создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, единственным поставщиком указанного товара)
Порядок получения
Инструкция, как получить заключение о подтверждении производства промышленной продукции Минпромторга РФ, состоит из нескольких шагов.
Шаг 1. Готовим заявление. В заявку вносим:
- Наименование организации;
- ИНН, ОГРН;
- Адрес и контактные данные;
- Адрес производства изделий;
- Название продукции;
- Товарные коды (ОК 034−2014/КПЕС 2008, ТН ВЭД ЕАЭС);
- Реквизиты технического удостоверения;
- Количество баллов за российское производство;
- Основание для выдачи заключения.
Шаг 2. Собираем документы.
Вместе с заявлением в Министерство промышленности и торговли РФ необходимо представить:
- копию устава;
- копию приказа (решения, протокола) о назначении руководителя;
- копию ОГРН, ОГРНИП;
- копию инвестиционного контракта, экспертного акта из ТПП, сертификата СТ-1;
- техническую справку о товаре с указанием патента или товарного знака (оформляют в свободном виде).
Шаг 3. Отправляем заявку в Минпромторг.
Ее можно передать лично, отправить почтой или курьерской службой.
Шаг 4. Ждем результатов проверки.
Специалисты министерства проверяют документы 10 дней, после чего в течение 5 дней готовят заключение.
Шаг 5. Получаем подтверждение.
В общем случае, оно действует в течение 3 лет.
Стоимость
Министерство промышленности и торговли РФ не взимает плату за изготовление Заключения. Но есть организации, которые занимаются посредническими услугами, — они возьмут на себя весь процесс оформления подтверждающей документации. Стоимость таких услуг варьируется очень широко: от 15 000 до 100 000 рублей. Окончательная цена зависит от наличия документов на изделие.
Вот что входит в полный пакет услуг посредников:
- Анализ текущей документации.
- Рекомендации по доведению до соответствия требованиям Минпромторга РФ и ТПП документов и организационной структуры предприятия.
- Выезд экспертной группы торгово-промышленной палаты.
- Исправление замечаний экспертов.
- Подготовка плана по повышению эффективности работы учреждения.
- Оформление экспертного акта ТПП.
- Получение сертифицирующих документов СТ-1.
- Сбор бумаг для Министерства промышленности и торговли РФ.
- Подача заявки, получение подтверждения.