Малые закупки инструкция для поставщиков

Малые закупки. Что нужно знать для участия?

Малые закупки – это одна из вариаций закупки у единственного поставщика, предполагающая быстрые процедуры с ограничениями максимальной цены контракта. Поставщики размещают предварительные предложения, заказчик выбирает самый лучший вариант и заключает контракт.

После публикации Протокола МЗ с выбором победителя закупки заказчику необходимо создать Малую закупку (формирование проекта договора для направления победителю) из фильтра Извещения МЗ — «Определение поставщика завершено», предварительно выделив нужно извещение галочкой, по кнопке [Формирование малой закупки] (Рисунок 1).

В открывшейся электронной форме документа «Малая закупка» необходимо вручную заполнить обязательную информацию во вкладках и сохранить данные.
Сформированная Малая закупка (договор) будет отображаться в папке «Договор» в фильтре «В работе» (Рисунок 2).

Сформированную МЗ нужно дозаполнить, при необходимости, и прикрепить к ней сформированный договор. Далее МЗ отправляется на ЭТП по кнопке [Отправить по маршруту]. После подписания договора документ МЗ отобразится в следующем фильтре «Реестр малых закупок».

Статья 93 №44-ФЗ разрешает проводить закупки у единственного поставщика, но только в некоторых случаях, которые указаны в этой статье закона. Один из таких случаев — малая закупка. Объём такой закупки по стоимости товаров, работ или услуг настолько невелик, что применять хоть и конкурентные, но сложные по процедуре торги экономически нецелесообразно.

На 2021 год намечено множество изменений в контрактной системе. Одним из них стало увеличение в апреле этого года лимита малой закупки с 600 тысяч до 3 млн рублей. Точнее, помимо стандартной процедуры проведения небольшой закупки у единственного поставщика (в пределах 600 тысяч рублей), дополнительно появилась новая — с увеличенным лимитом, но требующая соблюдения ряда условий.

На сегодняшний день малые закупки проводятся:

1. На сумму до 600 тысяч рублей включительно при условии, что годовой объём таких закупок заказчика не превышает 2 млн рублей или 10% всех его годовых закупок, но не более 50 млн рублей. Годовые лимиты не распространяются на заказчиков, которые проводят закупки для нужд сельских поселений, — им достаточно соблюсти лимит в 600 тыс. рублей (п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ).
2. На сумму до 3 млн рублей включительно при условии, что закупка проводится в электронной форме и соблюдены годовые лимиты, установленные п. 4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ. Порядок проведения такой малой закупки установлен ч. 12 ст. 93 44-ФЗ — именно эти положения закона и являются новшеством.

С лета 2018 года малые закупки разрешено проводить на базе единого агрегатора торговли «Берёзка». Он очень похож на крупный интернет-магазин, поэтому такие закупки и получили название «закупки с полки». Для работы в ЕАТ и участники, и заказчики должны иметь усиленную квалифицированную подпись, все закупки и сделки проводятся в электронном виде.

Кто может участвовать в малой закупке и как стать участником

Несмотря на то что закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным закупкам, в малой закупке может принять участие любой исполнитель, поставщик или продавец. Но чтобы участвовать в процедуре с лимитом до 3 млн рублей, нужно быть продавцом какого-либо товара — для услуг и работ действует стандартный лимит в 600 тысяч рублей.

Большая часть малых закупок проводится на ЕАТ «Берёзка», поэтому она считается основной электронной площадкой. Если вы или ваша организация только начинаете участвовать в малых закупках, лучше начать именно с этой площадки — больше заказчиков, больше возможностей. Но конкуренция тоже более высокая. К тому же заказчики вправе сами выбирать электронную площадку для проведения малой закупки, а участники — для размещения своего предложения. Нужно учитывать, что это может быть вовсе не «Берёзка».

Для доступа к малым закупкам участник должен иметь:

1. Учётную запись в ЕСИА.
2. Квалифицированную электронную подпись.
3. Регистрацию в системе госзакупок (ЕИС).
4. Предложение, которое способно заинтересовать заказчика.

Порядок проведения малой закупки с лимитом до 3 млн рублей

Процедура предусматривает следующий порядок:

1. Участники формируют, подписывают электронной подписью и размещают на электронной площадке предложение о поставке товара или товаров, в том числе разных видов.
2. В предложении должны быть указаны:
   • наименование и характеристики каждого товара (описание составляется с использованием сведений из официального каталога товаров, работ, услуг для госнужд);
   • товарный знак (если есть);
   • страна происхождения товара и документ, подтверждающий эти сведения, или копия такого документа;
   • единица измерения товара согласно соответствующему общероссийскому классификатору;
   • цена единицы товара, которая включает услуги доставки и все обязательные платежи (налоги, сборы и т.д.);
   • максимальное и (или) минимальное количество товара, готового к поставке;
   • регион, муниципальное образование, округ или иная территория, в пределах которой возможна поставка;
   • срок действия предложения (не более месяца);
   • сведения об участнике закупке (ФИО или наименование, его адреса и контакты, ИНН предпринимателя, руководителя и членов коллегиального органа управления);
   • согласие на совершение или последующее одобрение крупной сделки, если она или размер обеспечения является таковыми для организации;
   • документы, подтверждающие правоспособность участника;
   • декларирование соответствия участника отдельным требованиям, предъявляемым к участникам госзакупок (пунктам 3-5, 7-9 и 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ);
   • минимальные и (или) максимальные сроки поставки товара.
3. Размещённое предложение признаётся заявкой или несколькими заявками на участие в закупке, и оператор ЭТП направляет их всем заказчикам, если предложение соответствует их извещению об осуществлении закупки.
4. Заказчик формирует, подписывает электронной подписью и размещает в системе госзакупок (ЕИС) извещение о закупке, проект контракта и обоснование цены.
5. В течение часа после размещения извещения оператор ЭТП отбирает не более пяти заявок (предложений) участников, подходящих условиям извещения о закупке и имеющих наименьшую цену. Отобранным заявкам присваиваются номера в порядке увеличения цены: от 1 (наименьшая цена) до 5 (наибольшая цена). Если цены у всех или некоторых отобранных участников равны, преимущество получает та заявка, которая была подана ранее. Отобранные заявки с присвоенными порядковыми номерами направляются заказчику.
6. После получения заявок заказчик в течение рабочего дня должен их рассмотреть, отобрав соответствующие требованиям и отклонив те, что требованиям не соответствуют. Оставшимся заявкам заново присваиваются номера в порядке возрастания цены. После чего подводятся итоги и заносятся в протокол, который направляется оператору ЭТП и в течение часа размещается на ЭТП и портале госзакупок.
7. Контракт заключается с участником (поставщиком), заявке которого заказчик присвоил первый номер.

Особенности малых закупок с лимитом до 3 млн рублей с учётом разъяснений Минфина

Согласно разъяснениям Минфина (Письмо от 12.02.2021 № 24-06-08/9591):

1. В малых закупках с лимитом до 3 млн рублей могут принять участие любые юридические, физические лица и ИП, кроме офшорных компаний.
2. Для участия необходима регистрация в ЕИС и авторизация на электронной площадке проведения малой закупки.
3. Участнику необходима электронная подпись. Все закупки и связанные с ними процедуры формирования, отправки, обработки документов проводятся только в электронной форме.
4. Предложение участника признаётся заявкой на участие, как только она была размещена, оператор ЭТП принял её в обработку и начал отбор для направления заказчикам.
5. Предложение участника может содержать поставку нескольких видов товаров. Отбор заявок на отдельные товары — задача оператора ЭТП.
6. Минимальный размер цены предложения не ограничен, лимит действует только на максимальный размер цены.
7. Участник может продлить срок действия предложения, но общий срок не может превышать одного месяца.

Система малых закупок с лимитом в 3 млн рублей устроена таким образом, что первично формирование участниками предложений, а заказчиками извещений никак не взаимосвязаны. Участники руководствуются своими критериями, а заказчики — своими. Отобрать заявку, удовлетворяющую конкретному извещению заказчика, — задача оператора.

Таким образом, первичную проверку предложений и отбор из них заявок делает оператор. Заказчик выбирает из тех заявок, которые представил ему оператор. Победителем считается тот участник, заявка которого соответствует закупочной документации, и при этом предложивший наименьшую цену за конкретный товар, интересующий заказчика.

Эта статья была полезной?

Получить сертификат электронной подписи

Заполните заявку на выпуск сертификата

Электронные магазины малых закупок: что это такое, для чего они нужны и как с ними работать

Что такое электронный магазин, как он работает и чем он может быть полезен поставщику и заказчику, рассказывает Сергей Сердюков, директор по спецпроектам группы электронных площадок OTC.ru.

Рынок электронных торговых площадок в России активно развивается с 2010 года. В этом же году нормативно были закреплены официальные площадки для закупок в рамках 94-ФЗ.

Однако, для закупок малого объема, сначала в рамках 94-ФЗ, а после и в рамках 44-ФЗ никакого отбора пока не проводилось. В результате рынок электронных магазинов для таких процедур за 10 лет сложился самостоятельно. И на данный момент в нем уже определены ключевые игроки. Это ряд сервисов на базе торговых площадок для закупок в рамках 44-ФЗ, а также несколько отдельных электронных сервисов, которые занимают лидирующее положение в регионах России.

Содержание:

1. Что такое магазин закупок малого объема
2. Чем закупки малого объема отличаются от стандартной закупочной процедуры
3. Чем полезны магазины по осуществлению недорогих заказов
4. ФАС о ЗМО в электронном магазине
5. Вывод

Что такое магазин закупок малого объема

Для начала давайте разберем, что такое закупки малого объема или ЗМО. Об этом мы подробнее писали в нашем материале. Это процедуры, которые являются разновидностью закупок у единственного поставщика. Заказчик может не проводить конкурентный тендер, а выбрать подрядчика напрямую. В 44-ФЗ таким образом он может закупиться на сумму до 600 тысяч рублей за один раз, но годовой объем ЗМО не должен превышать 2 млн рублей или 10% от всех тендеров, но не более 50 миллионов в год. Если процедура проходит на федеральной площадке, то заказчик имеет право закупить товары, работы и услуги до 3 млн рублей (за один раз).

Заказчики по 223-ФЗ могут закупаться у единственного поставщика в рамках ЗМО на сумму до 100 тысяч рублей за один раз. Если их годовая выручка составляет 5 млрд рублей и более, то до 500 тысяч рублей.

Обратите внимание: В среднем в России по прямым договорам ежегодного проводится закупок на сумму более 1 триллиона рублей. Данный факт говорит о том, что такие процедуры нуждаются в цифровизации, чтобы сделки проходили прозрачно, а не за закрытыми дверями. Для этого и существуют электронные магазины.

Электронный магазин — это сервис или сайт, на котором заказчики могут опубликовать извещение на закупку малого объема, рассмотреть предложения и выбрать нужного подрядчика. В таких сервисах можно проводить процедуры до 600 тысяч рублей. С помощью них поставщики могут найти нужную закупку и поучаствовать в ней. С годами их функционал расширялся, сегодня это не просто сервисы для ЗМО, но и полноценные консалтинговые центры. Здесь публикуются:

• информация о добросовестных поставщиках, которые выполнили свою работу качественно;
• информация о спросе и предложения в разных регионах;
• аналитика по нужной нише.

Кроме того, электронные сервисы работают и по типу маркетплейса. Поставщики оформляют свои товары, работы и услуги на онлайн-витринах, заказчики листают каталог и выбирают понравившийся товар. Такие процедуры также называются “закупками с полки”.

Чем закупки малого объема отличаются от стандартной закупочной процедуры

В данном случае мы будем сравнивать их с конкурентными тендерами по 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые проводятся на электронных торговых площадках.

1. ЗМО предполагают небольшие объемы, они заточены под малый и средний бизнес. Поставщики в таких закупках — это зачастую региональные производители.
2. Такие процедуры можно проводить не только на федеральных электронных площадках (ЭП), но и в электронных магазинах, если сумма не превышает 600 тысяч рублей. Там все проходит значительно проще, чем на ЭП. Помним, что если нужно закупиться у единственного поставщика на сумму от 600 тысяч рублей до 3 млн рублей — то уже нужно использовать федеральную электронную площадку.
3. ЗМО проходят в максимально короткие сроки. С момента публикации сделки до заключения договора в среднем проходит 5-10 дней. В конкурентном тендере один лишь этап подачи заявок может длиться месяц.
4. Здесь минимум бюрократии. Это простые процедуры, поэтому не нужно собирать большой пакет документов для участия.
5. Таким образом закупаются простые товары, работы и услуги, техническое задание значительно легче, чем в конкурентных тендерах. К примеру, заказчики закупают таким образом канцелярские товары, автозапчасти, бытовую технику, бытовую химию, инструменты для ремонта.
6. Здесь редко встречаются обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта, т.к. закупки небольшие. Это значит, что для участия потребуется меньше финансовых вложений.
7. Здесь меньше шансов наткнуться на коррупционные схемы, причина та же — небольшие суммы.
8. У поставщика меньше обязательств. Если его выберут и он откажется заключать контракт — не попадет в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Обратите внимание: находясь в Реестре недобросовестных поставщиков, вы не сможете участвовать в гостендерах в течение 2-х лет. Такое наказание следует за отказ заключать контракт в случае выигрыша в конкурентном тендере по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также за некачественное исполнение этого контракта (нарушили условия поставки или привезли некачественный товар). В ЗМО такой практики нет.

Чем полезны магазины по осуществлению недорогих заказов

Напрашивается вопрос: если заказчику разрешают закупиться у единственного поставщика напрямую, то зачем нужен посредник в виде сервиса?

Давайте рассмотрим, какие потребности заказчика закрывает электронный магазин:

1. Объединение всех закупок в одном блоке. Зачастую под определенного заказчика или определенный регион создается свой отдельный электронный магазин. К примеру, так работает OTC-маркет. Магазин интегрируют со всеми системами заказчика, чтобы ему было удобно размещать закупки, формировать и отправлять отчеты.



2. Аналитика закупочной деятельности. Электронные сервисы позволяют сформировать статистику по проведенным закупкам. Таким образом, компания может узнать, сколько она сэкономила и какие предложения ей более выгодны. Работая с поставщиками по устойчиво-хозяйственных связям и не ведя отчетность, заказчик не сможет получить качественный анализ. В сервисах такие отчеты формируются автоматически.
3. Интеграция с ЕИС. Не забываем, что заказчики должны отчитываться о ЗМО. С электронным магазином очень легко получить данные по малым закупкам в виде многокритериального отчета, в котором указаны не только количество и суммы таких закупок, но и основные показатели эффективности, например экономия.
4. Работа только с надежными поставщиками. Электронные магазины ведут рейтинги поставщиков, которые исполнили контракты качественно. Такие списки — это экономия времени для заказчика, ему не нужно бояться, что подрядчик окажется недобросовестным и просрочит поставку.
5. Экономия на закупках. Малые закупки — это в основном закупки у единственного поставщика за счет электронных магазинов, экономия в них в среднем составляет 10,2%.

С заказчиками все понятно, но в чем же заключается польза для поставщика? Давайте рассмотрим:

1. Простота входа в закупочную сферу. ЗМО подходят для тренировки участия в тендерах. Они не требуют больших финансовых вложений, а процедуры в магазинах достаточно просты. Нужно всего лишь найти нужную закупку и откликнуться на нее. Не нужно искать средства и ресурсы на обеспечение заявки или на обеспечение исполнения контракта.
2. Доступ к общецифровому рынку заказов. Здесь представлены закупки со всех регионов России, таким образом, поставщик может расширить географию своих продаж.
3. Новые надежные клиенты. Заказчиками в электронных магазинах являются проверенные контрагенты — это госкомпании или органы власти или бюджетные учреждения, которые заплатят в срок. Также здесь представлены и коммерческие компании, они тоже проходят проверку.
4. Конкурентный рынок. В отличие от сделки офлайн, здесь можно посоревноваться с другими поставщиками, предложив заказчику лучшие условия. Таким образом, закупка у единственного поставщика проходит на конкурентных условиях.

В период пандемии коронавируса электронные магазины наглядно продемонстрировали свою эффективность. Цифровое снабжение в рамках ЗМО позволило преодолеть негативные экономические последствия от введенных ограничений. Сейчас данные сервисы, в связи с увеличением оснований для закупок у единственного поставщика, также набирают популярность.

Принцип работы

Электронные магазины работают по двум схемам. Объясню на примере OTC-Маркет.

В первом случае заказчик регистрируется в системе, публикует извещение, а поставщики откликаются на него, предлагая свои коммерческие предложения. Заказчик в короткие сроки рассматривает варианты и выбирает лучший по цене и качеству.

Обратите внимание: цена не всегда играет решающую роль, заказчик также обращает внимание на качество предлагаемых товаров, работ и услуг. В некоторых случаях он может запросить подтверждение предыдущего опыта в закупках — копии исполненных контрактов.

Во втором случае магазин работает по типу маркетплейса (закупки с полки). Поставщики заранее размещают свои товары, работы и услуги в электронном каталоге, оформляют “витрину”, заказчик листает каталог и добавляется в корзину понравившийся вариант. Если условия устраивают обе стороны — они заключают контракт. Даже в таком способе система позволяет сформировать заказчику всю необходимую отчетность.

При выборе поставщика заказчик также учитывает нюансы логистики: чаще всего он обращает внимание на предложения с доставкой из родного региона. В некоторых случаях услуги доставки могут выйти дороже стоимости товара.

Как мы уже писали выше, в таких сервисах практикуется формирование специальных выделенных секций (по регионам или по конкретным заказчикам). Это позволяет учесть НПА, регламенты, инструкции и специфику каждого субъекта или компании для максимально эффективных закупок.

Также стоит отметить, что в 2022 году в магазинах формируются каталоги импортных товаров, ввезенных в Россию с помощью параллельного импорта. Они набирают популярность. Кроме того, появляются каталоги товаров отечественного производства, которые позволяют закрыть часть спроса заказчиков.

ФАС о ЗМО в электронном магазине

Некоторые заказчики задаются логичным вопросом: обязаны ли они проводить закупки малого объема в данных сервисах?

В письме ФАС № МЕ/4930/20 от 27.01.2020 года говорится о том, что региональные власти не могут обязать заказчиков размещать ЗМО в электронных магазинах, т.к. это будет противоречить антимонопольному законодательству. Т.е. размещение в таких магазинах — это не обязанность, а право, которым заказчик может воспользоваться.

Вывод

Электронные магазины — это удобный современный инструмент для цифровизации закупочной деятельности. Он экономит время, деньги и нервы закупочным отделам: позволяет выбирать подходящее предложение на основе грамотной аналитики, а также автоматически формировать необходимую отчетность.

Практика активной работы в направлении цифровизации ЗМО показала нам, что основными поставщиками в них являются малые и средние предприниматели, ремесленники. Данная категория поставщиков вовлечена в культуру электронных закупок лишь на треть.

В этой связи, для эффективной работы в регионах мы не просто предоставляем инструмент для цифровизации ЗМО в виде передового IT-решения, где поставщик может найти новые, выгодные для себя заказы. Мы организовываем центр компетенций предпринимателей, в рамках которого активно обучаем, консультируем и оказываем содействие в продвижении своих товаров, работ и услуг местным производителям из разных уголков России. Также данные сервисы позволяют выйти поставщикам на общецифровой рынок, наработать опыт и получить хорошие рекомендации.

Подробнее о том, как работает электронный магазин OTC-Маркет, мы написали отдельную статью.