Межевая инструкция 1766 г определяла

1. Необходимость и
   значение Генерального межевания

2. Порядок генерального
   межевания

3. Земельная
   служба России в конце ХVIII
   – начале ХIХ
   вв.

4. Специальное
   межевание

1. Необходимость и значение Генерального межевания

К
середине XVIII
в. земельные отношения в России были
сильно запутаны. Землевладения дворянства
с незаконно присоединенными к ним
землями не были законным образом
оформлены, в связи с чем государство не
досчитывалось в казне очень больших
сумм. Многие имения не имели установленных
границ. Сервитуты с неопределенным
объемом прав вносили неясность в
пользование такими угодьями, как леса,
а также в пользование водопоями, проездами
и др. На этой почве возникали значительные
недоразумения и споры. Многие владения
были расположены чересполосно, имели
неправильные очертания границ и другие
недостатки. Все это указывало на
необходимость проведения мероприятий
по упорядочению отношений по владению
и пользованию землей. Такими мероприятиями
явились межевания.

В
царствование Екатерины II
(1762-1796 гг.) начались новые работы по
размежеванию российских земель.

Первыми
были преобразованы межевые учреждения.
Указом от 16 октября 1762 г. была закрыта
Главная межевая канцелярия:
«Правительствующий Сенат, по доношению
присутствующего в Главной межевой
канцелярии генерал-лейтенанта Григорьева,
приказали: оной Главной межевой канцелярии
не быть, а соединить ту обще с Московской
Канцелярией, и быть в Москве и именоваться
Межевой Канцелярией, в которой Главным
присутствовать по-прежнему означенному
генерал-лейтенанту Григорьеву, а
имеющиеся в Главной Межевой Канцелярии
по Ингерманландии дела отдать в
Санкт-Петербург в Вотчинную Контору»
(ПСЗ, № 11685). С этого времени Межевая
канцелярия — главное Российское межевое
государственное учреждение — стало
размещаться в Москве па территории
Кремлевских присутственных мест.
Незыблемость и важность землеустроительных
дел в стране понимали все российские
монархи. В связи с этим
Межевая
канцелярия практически в неизменном
виде просуществовала с середины XVIII
в. до начала XX
в., т. е. почти 150 лет.

Через
год, 15 декабря 1763 г., в Манифесте об
учреждении департаментов в Сенате и в
коллегиях (ПСЗ, № 11989) было постановлено
закрыть Московскую межевую канцелярию
и передать дела Вотчинной коллегии и
ее департаментам. Таким образом, к
1765 г. организация государственного
межевания стала следующей. Во
главе дела стоял Сенат, затем Вотчинная
коллегия в качестве второй инстанции
межевого суда, затем провинциальные
межевщики, которые вместе с городовыми
межевщиками назначались для ведения
межевания Сенатом и действовали по
инструкции 1754 г. Межевание по просьбам
частных лиц во всей Российской Империи,
за исключением Московской губернии,
проводилось по действовавшему тогда
еще Указу от 31 января 1755 г. через посылаемых
из Вотчинной коллегии «народных»
межевщиков.

Однако
данная реорганизация не способствовала
улучшению межевого дела в России, поэтому
Екатерина II
своим Указом от 20 февраля 1765 г. утвердила
особую комиссию по государственному
межеванию. Комиссии предписывалось
подготовить на основе изучения недостатков
межевания по инструкции 1754 г. проект
основных правил государственного
межевания. Тем самым в России фактически
началась земельная реформа, получившая
название «Генеральное межевание»
и длившаяся почти 100 лет (с 1765 по 1861 гг.).

Юридической основой
генерального межевания был Правительственный
манифест, опубликованный 19 сентября
1765 г., а также «Генеральные правила,
данные Межевой комиссии для сочинения
по оным межевой инструкции»,
опубликованные в этот же день.

В следующем, 1766 г.
были созданы две межевые инструкции,
определявшие организацию и порядок
производства Генерального межевания:
для землемеров (Инструкция землемерам,
к генеральному всей империи земель
размежеванию) и для межевых учреждений
(губернских канцелярий и провинциальных
контор).

Утвердив
инструкции, Екатерина II
собственноручно начертала будущий
межевой девиз «Каждый
при своем» и
подтвердила его следующими знаменательными
словами: «Утверди,
Господи, достояние людям своим».
Изречение
«Каждый при своем», начертанное
рукой императрицы, нашло отражение на
рисунке межевого штемпеля. Впоследствии
оно находилось также на знаке форменного
кепи воспитанников Константиновского
межевого института.

В Манифесте
объявлялось: никому не распространять
своих владений за пределы, в которых
застанет владельцев обнародованный
Манифест. Все границы в день 19 сентября
1765 г. стали считаться бесспорными. Это
означает, что землевладельцы были
признаны собственниками всех примерных
земель, которые оказались в границах
их землевладений.

Был
выдвинут новый принцип «полюбовного
отвода» границ самими землевладельцами
вместо отвергнутого комиссией прежнего
начала «ревизии и редукции». Было
определено, что у полюбовно разводящихся
землевладельцев «крепостей на их
земли ни к какому рассмотрению не
требовать, но снимая их дачи класть на
планы». Поэтому задача генерального
межевания заключалась в съемке земель
и утверждении границ землевладений.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Энгельман И.Е. О давности по русскому гражданскому праву: историко-догматическое исследование

« Предыдущая | 
Оглавление
 | Следующая »

Кроме общего сорокалетнего срока существовали или устанавлялись еще частные
сроки по разным случаям. Прежде всего упомянем о тех, которые установлены
по разным случаям споров о поместьях. Так, в случае раздела наследства
после помещика иск о переделе допускается лишь в течение года. Хотя г.
Дмитриев полагает, что годичный срок давности по подобным делам введен
лишь Уложением, но из указа 1636 года[143]
видно, что в переделе велено давать, общим правилом, до году, а как год
минет, и переделу давать не велено. Этим же указом допускается иск о переделе
в том случае, когда одни из наследников управляли и распоряжались общим
имением и были, кажется, опекунами других, — хотя бы первоначальный раздел
имел место более, нежели за десять лет. В основание этого постановления
приводится: что они де вотчимы и дядья их не только что поместьями их
владели и они де и ими владели: а за них было вступиться и побить челом
некому, и в деле они изобижены, и тех ставить с очей на очи и, разыскивая,
давать передел. Из этого определения ясно виден взгляд тогдашнего времени
на давность, в особенности на значение краткосрочной: где она противоречила
положительно доказанному праву, там иск допускался, несмотря на истечение
срока. В Уложении для подобных случаев допускается пятилетний срок, а
иной раз и более, именно: несовершеннолетний получает право, по достижении
15 лет и раньше, до достижения 20-лет-него возраста, искать о переделе[144].
Кроме того, предписываются разные меры с тем, чтобы предупредить нарушение
прав малолетних при разделе поместьев. Г. Дмитриев[145] видит в этом постановлении общее правило о давности по искам
малолетних, но образ выражения статьи не допускает такого распространительного
толкования; притом было бы довольно странно, что ограничивается право
иска несовершеннолетних в сравнении с совершеннолетними. Хотя пятилетний
срок не считается со времени открытия наследства, а со времени достижения
совершеннолетия, однако, при существовании сорокалетнего срока для несовершеннолетних,
применение последнего было бы гораздо выгоднее. В статье о малолетних
говорится лишь о разделе наследственных поместий, и по отношению к таким
искам им действительно дано более пространное право иска, нежели какое
принадлежало совершеннолетним, для которых право иска о переделе существует,
на основании Уложения, лишь в течение года[146].

При исках о возвращении животных иск на приплод уничтожается истечением
годичного срока: для чего он того всего на нем не искал в том году как
у него кто чем завладел[147]. Какой срок применялся к искам
о возвращении животных — из Уложения не видно[148].

Прежде, нежели обратиться к исследованию о дальнейшей судьбе установившегося
сорокалетнего срока давности по искам о праве собственности, займемся
участью других учреждений, именно: 1) приобретения примерной земли помещиками
и вотчинниками владением; 2) пятнадцатилетнего срока давности исков по
обязательствам; 3) иска о возвращении беглых крестьян.

§ 9. 6. О приобретении «примерной земли» владением

Примерными землями назывались земли, которыми кто-нибудь владел сверх
того количества, какое следовало ему по крепостям. Происхождение этого
владения могло быть различное. Иногда должностное лицо, отводившее известному
лицу землю от правительства, отводило ее в большем против назначенного
количестве или потому, что оставшийся за назначенным количеством участок
земли был уже слишком мал, или по злоупотреблению власти, или по ошибке
неумышленной; иногда поземельный владелец расчищал землю под пашню из-под
лесов и лугов, которые принадлежали ему в полную собственность или в пользование,
и таким образом увеличивал количество своей пахотной земли, значившееся
в крепостях[149].

Правила о приобретении примерной земли вотчинниками и помещиками, изданные
при царе Михаиле Феодоровиче[150],
продолжали действовать и после издания Уложения[151]. Известная часть этих земель оставлялась владельцам
для удобрения поместьев, другая продавалась им же по умеренной цене. Уже
выше мы объяснили, что в этих случаях дело идет о приобретении земли не
давностью владения, но скорее завладением (occupatio) и обработыванием
или, по мнению Неволина, в виде приращения. Мало-помалу право землевладельцев
на примерные земли ограничивается. В писцовом наказе 1684 года[152] определяется, что примерная
земля, за исключением отдаваемой для удобрения, отписывается на царя,
но при этом не запрещались просьбы о пожаловании остальной земли; исполнение
просьб, конечно, зависело от царской милости[153]. Приказы придерживались того начала, что земля,
на которую частные лица не в состоянии доказать своего права письменными
актами, принадлежит казне. Во всей строгости это правило применялось лишь
к землям духовенства: хотя бы доказано было, что монастырь или церковь
владели землями исстари, но если у них не было грамот, то земли отписывались,
а если оставлялись, то лишь из царской милости[154]. Для других владельцев из этого правила допускались
исключения с целью предупреждения споров и тяжеб. Именно, где при размежевании
не произойдет спора, там вся земля межуется по показаниям владельцев,
и если лишние земли дошли к ним по наследству, то вся земля оставляется
за ними. В противном случае землю следует отписать на царя, но не раздавать
в раздачу. Последнее выражение дает повод заключить, что по просьбе владельцев
земля жаловалась им. Начала, принятые в этом наказе, положены в основание
межевой инструкции 1754 года, с дополнением, впрочем, во всех частях,
согласно с новым порядком вещей, образовавшимся со времени Петра Великого,
при котором именно в отношении поземельной собственности произошли весьма
важные перемены[155].
При межевании следовало поверять права каждого лица на поземельное владение
и предписано было межевать за каждым владельцем землю не иначе, как по
представлении им законных актов на право владения. Если кто не мог представить
актов, то велено было отбирать от него землю в казну. В некоторых только
случаях земля оставлялась незаконному владельцу ее, причем, однако же,
следовало взыскивать с него за каждую десятину определенную сумму денег.
Примерные земли отбирались в казну и смежным владельцем продавались за
определенную плату[156].
При этом примерные земли разделялись между смежными владельцами по числу
душ и не обращалось никакого внимания на давность. Такое постановление
было сделано из уважения к общей государственной пользе. В инструкции
по этому поводу сказано было[157]:
А хотя же у которого владельца из его писцовой межи или владения несколько
примерной земли, лесов и сенных покосов и выбудет, и то ему, в рассуждении
общей государству пользы, обидно быть не может, да по самой справедливости
оно ему никогда и не принадлежало, а только прежними межевщиками, сверх
надлежащего числа, отмежевано ему излишне из государственных земель, по
какому-либо пристрастию неправильно, что за действительно ныне таковой
межи и утвердить не должно.

По всему видно, что здесь дело идет главным образом о мерах, принимаемых
в интересе казны и отчасти для устранения споров.

В частных правилах этой инструкции встречается много неясностей и противоречий.
Так, например, сказано, что насильно завладенная земля должна быть возвращена
собственнику, причем о давности и не упоминается; казенная же земля в
подобных случаях продается владельцу за известную умеренную плату; таким
образом, насилию в том и другом случае придается совершенно различное
значение. При бесспорном издревле владении земля остается за владельцем
бесплатно, а земля по нынешнему владению — с платой[158],
а в других случаях говорится, что вся земля, принадлежность которой не
доказана актами, отбирается в казну. Наконец, в 1764 году постановляется,
что земля, которой кто завладел, продается ему по умеренной плате, если
он объявит о ней в течение года со дня издания указа. По истечении этого
года земля продается тому, кто о ней донесет, по более дешевой цене, а
с владельца взыскивается штраф[159].

Из всего изложенного видно, что при размежевании земель происходит разбор
и утверждение прав поземельной собственности частных лиц, монастырей,
церквей, городов, казны; оно было соединено с ревизией и редукцией, давность
не имела применения, владением и обработкой земли владелец, только под
известными условиями, приобретал предпочтительное пред другими право на
получение земли за определенную плату.

Манифест о генеральном межевании[160]
свидетельствует, что введением в прежней межевой инструкции напрасных
и затруднительных видов ревизии и редукции причинены бесчисленные и нескончаемые
споры. Между тем как по общим государственным законам исследование о праве
собственности могло произойти лишь пред судом и лишь на основании иска,
предписано общее исследование о праве собственности на земли. Чрез таковую
спокойные владельцы поставлены в опасность лишиться своего имущества по
распоряжению одного офицера, отправленного только для межевания земель.
Беспокойные владельцы и сутяги получили возможность умножать свое имение
на счет других. На основании всех этих причин постановляется, что отныне
при межевании не будет никакой ревизии или редукции, и межевание предпринимается
только для развода владений по настоящим границам. Споры о праве собственности
должны быть разрешаемы в судах по искам интересованных лиц. В основание
размежевания берется прежде всего владение 1765 года. День с точностью
не определен, в узаконениях последующего времени таковым считается иной
раз 1 января 1765 года, а также 19 сентября, день публикации указа.
Где нет спора, там примерная земля разделяется между соседями по числу
душ. В случае спора границы определяются межевой канцелярией, но споров
о праве собственности она не вправе разбирать. Для устранения споров объявляется,
что в случае таковых не вся примерная земля, но лишь часть ее будет разделена
между спорящими; остальная берется в казну. Владение в 1765 году удостоверяется,
в случае спора, 12 свидетелями[161]. Завладевший казенной землей
и обработавший оную приобретает ее уплатой тройных пошлин, казенным крестьянам
она предоставляется даром. Но и в этом законе придерживаются теории о
праве собственности казны на всю землю, владение которой не основано на
актах; землевладельцам лишняя земля оставляется лишь из милости, когда
они при межевании не заводят спора. Земля, которой кто-либо завладел насильно,
отбирается у него[162],
причем, кажется, не обращается внимания на владение 1765 года.

Таким образом, видно, что и в манифесте о генеральном межевании нет речи
о какой-либо давности. Признается лишь владение издревле, старинное, не
ограниченное определенным сроком, бесспорное существование которого всем
известно или которого никто не опровергает, и владение, существовавшее
бесспорно до 1765 года, за исключением возникшего по насилию. При владении
до 1765 года не обращается внимания на срок, в течение коего владение
продолжалось и с коим могло быть связано предположение о праве собственности.
Все это относится, впрочем, лишь до границ. Споры о праве собственности
решаются судом на основании общих законов, по прежним писцовым книгам
и написанным по тем дачам урочищам.

Цель, которую правительство желало достигнуть генеральным размежеванием,
состояла в определении и означении в натуре окружности соседственных имений,
для определения пространства земли в уездах и губерниях, для устранения,
по возможности, постоянных, нескончаемых споров о пространстве и границах
владения и для решения раз навсегда вопроса о примерных землях искоренением
их. Поэтому после размежевания споры о границах должны быть разрешаемы
уже на основании результатов его. С этой целью постановлено в межевой
инструкции 1766 года[163]: <Повелели по сему государственному генеральному
межеванию во всякое селение планы давать, в утверждение к непоколебимому
и непременному на все будущие времена владению всеми теми землями и всякими
урочищами и угодьями, кои к которому селению и именам пустошей положенными
знаками примежеваны будут: впредь всем тем селениям и их владельцам владеть
по тем уже данным планам и межевым книгам. И для того о всех тех землях,
которые в нынешнее генеральное межевание, как по полюбовным разводам,
так и по спорам, обмежеваны и о коих со дня решительного определения в
один год просьбы не будут, и планы от сего государственного межевания
даны им будут, или и прежние других межеваний утверждены на все те межи
и приурочивания, которые теми данными от сего государственного межевания
планами утвердятся, все прежние писцовые книги и всякие приурочивания
совсем сим отрешаются и уничтожаются>. Поэтому <о тех дачах, при случаях
споров, во всех судебных местах никакими прежними писцовых дач книгами
и всякими разными в оных приурочиваниями, споров их не разнимать и не
решать; а разнимать и решать оные единственно теми данными, как и содержащимися
в архивах таковыми же сочиненными вновь планами и межевыми книгами, кроме
тех, кои во внутреннем общем владении специально этим государственным
межеванием размежеваны будут>.

Итак, чтобы раз навсегда покончить с беспорядками и неурядицей, вследствие
неясности границ и пространства поземельных владений, и решить окончательно
вопрос о примерных землях, в основание государственного генерального межевания
берется действительное бесспорное владение 1765 года, но не давность владения,
о которой в межевых законах вовсе не говорится. Необходимым последствием
объявления 1765 года нормальным, по отношению к владению поземельной собственностью,
было, как мы видели, с одной стороны, устранение всех прежних доказательств
на владение, даже документов, при разборе споров о границах дач, генерально
и специально обмежеванных, с другой стороны, признание за актами этого
межевания, планами и межевыми книгами, исключительной силы доказательств
пространства поземельного владения: <планы и книги впредь владельцам будут
неоспоримым доказательством и утверждением о всех принадлежащих к селениям
и пустошам землях>.

Конечно, все это относилось только до дач, генерально и специально обмежеванных:
везде, где генерального межевания еще произведено не было или где внутри
генеральной межи оставалось общее или чресполосное владение, там споры
должны были решаться на основании прежних документов и доказательств.

§ 10. 7. Пятнадцатилетняя давность исков по обязательствам

Как мы видели выше, уже с конца XIV века существовала в Московском государстве
пятнадцатилетняя давность иска о праве собственности. Известно далее,
что в XVI веке существовала пятнадцатилетняя давность исков по обязательствам.
Нет никаких данных для определения, в каких отношениях между собой состояли
эти сроки. Мы знаем только, что пятнадцатилетний срок исковой давности,
вероятно, введен был одним из дополнительных к Судебнику указов[164]:

Лета 1588, февраля в 8 день, все бояре в Верху приговорили: по старым
кабалам, которые люди повинятца (сознаются в долгу), и на тех людех денги
правити, да росту на 15 лет, а дале того росту не присужати; а которые
люди по старым кабалам не учнут винитца, и по тем кабалам суд давати за
15 лет, а дале того суда не давати.

Этот указ содержит в себе два правила: одно — о применении давности к
искам о капитале и другое — о применении давности к искам о росте. По
отношению к заемным обязательствам (кабалам) давность применяется лишь
к таким, действительность которых оспаривалась должником; когда он сознался
в долгу, признал кабалу действительной, то долг взыскивался с него, несмотря
ни на какую давность; когда же должник не признавал долга, то суд, т.е.
судоговорение, разбирательство пред судом, допускалось лишь по таким кабалам,
по которым не прошло 15 лет.

По отношению к росту применение давности было более обширное, взыскание
роста, как по спорным, так и по бесспорным кабалам, всегда погашалось
истечением пятнадцатилетнего срока давности.

Из одного указа 1622 года[165]
видно, что пятнадцатилетняя давность применялась к искам о займе, основанным
на кабалах. По отношению к искам из поклажи и об ущербе и убытках дано
особое правило:

По прежнему указу в поклажеех, которые люди клали поклажеи до московского
разоренья, и в боех и в грабежех, что делалось до разоренья и в разоренье
и по кабалам в долгех, болши 15 лет, которые кабалы не подписаны и челобитья
по которым кабалам не бывало, суда не давати.

В этом указе должно различать два правила:

Во-первых, что во внимание общего неустройства и беспорядков смутного
времени, для прекращения ябеднических и бездоказательных споров, запрещается
в судах принятие исков о поклаже, совершавшейся тогда словесно, передачей
вещей на сохранение, равно исков об обязательствах, возникших из преступлений,
т.е. запрещается принятие исков, не основанных на письменных актах.

Другое правило относится к заемным обязательствам, основанным на письменных
актах; по отношению к ним подтверждается правило о применении пятнадцатилетней
давности, если иск основывался на кабалах неподписанных. Очевидно, смысл
этого закона, как и дополнительного к Судебнику указа, тот, что требования,
признанные должниками, не подлежат давности. Подпись на кабале равняется
признанию долга, закон только точнее определился: требуется письменное
сознание в действительности долга. В то время собственноручная подпись
должника на обязательствах не была еще общим обычаем: в большей части
случаев обязательства подписывались лишь свидетелями, хотя встречаются
также акты с подписями самих должников. Обязательной сделалась подпись
должника под кабалой лишь в 1628 году[166]. Поэтому понятно, что против акта, подписанного
самим должником, не могло быть спора с его стороны: подписью он признавал
действительность его, разве мог доказать уплату долга.

---

Примечания:

[143] Указная книга, стр.
141.

[144] Уложения гл. XVI,
ст. 54.

[145] История суд. инст.,
стр. 358.

[146] Уложения гл. XVI,
ст. 55.

[147] Уложения гл. Х,
ст. 285.

[148] В первом издании
моего сочинения я выразил догадку, что в таких случаях, может быть, применялся
пятилетний срок. Критик первого издания моего сочинения справедливо указал,
что этого из выражения упомянутой статьи вывести нельзя. Ср.: <Ж. М. Ю.>.
1867, т. XXXIII, стр. 488, 489.

[149] Ср.: Неволин. Об
успехах государственного межевания до императрицы Екатерины II, стр. 247-248.

[150] См. выше.

[151] П. С. З. N 773,
1679 г.; N 813, 832, 1680 г.; N 890, п. 9, 10, 1681 г.; N 1013, п. 21,
1683 г.

[152] П. С. З. N 1074,
п. 9, 39, 46, 61.

[153] Там же, п. 14.

[154] А. Э. IV. N 278,
1683 г.; П. С. З. II. N 89; N 1074, п. 16.

[155] П. С. З. N 10237,
гл. XIV, п. 1 и 2; гл. XV, п. 4; гл. XIX, п. 4 и 10.

[156] Ср.: Неволин.
Об усл. госуд. межевания, стр. 283.

[157] П. С. З. N 10237,
гл. XIV, п. 1.

[158] Там же, гл. XVI,
п. 3, 4 и 6.

[159] П. С. З. N 12178.

[160] П. С. З. N 12474.

[161] П. С. З. N 12474;
N 12570, п. 14, 41-43 и 49; N 12659, гл. IV; XXIV и XXVII.

[162] П. С. З. N 12659,
гл. XXVII, п. 4, 7.

[163] П. С. З. N 12659,
гл. XXXIII, п. 1 и 2.

[164] А. И. I. N 221,
I. В первом издании мы выразились в том смысле, что срок этот существовал
еще прежде. Но уже введение к боярскому приговору 1588 г. указывает, что
дело идет не столько о применении существующего, сколько о введении нового
закона. Это подтверждается еще тем, что этот боярский приговор записан
дополнительным к Судебнику указом; такими записывались лишь указы, вводившие
важные перемены.

[165] А. И. III. N
92, III.

[166] А. И. III. N
92, XV; N 167, стр. 308.

« Предыдущая | 
Оглавление
 | Следующая »

Генеральное межевание. — В истории русского законодательства так называется мера, предпринятая государством для определения и укрепления границ поземельных владений. Г. межевание не преследовало непосредственных финансовых целей, напоминая этим современные статистические описания и резко отличаясь от кадастровых предприятий западных государств (см. Кадастр). В отличие от другого вида государственного межевания — специального — Г. межевание не добивалось прекращения общего и чересполосного владения, а ограничивалось определением границ отдельных дач, как географических единиц (например, город К и его земля; село В и принадлежащие к нему земли; земля, называемая пустошью С). Отдаленные начала Г. и вообще государственного межевания следует видеть в мерах борьбы царской власти против расхищения служилыми людьми поместных земель без соразмерного несения службы. С Иоанна IV в круг обязанностей писцов, рядом с описанием земель для целей финансовых, входит установление меж и решение споров о межах; наряду с писцовыми книгами появляются «писцовые межевые» или «межевые книги», содержания описания меж поземельных владений. Межи в это время определялись естественными или искусственными признаками, но нет следов того, чтобы измерялись протяжения меж и углы их направлений даже в эту сравнительно позднюю эпоху границы нередко определялись так: по разливу воды, полету птиц, коровьему рыку или куда соха, коса, топор ходили; нет также следов составления планов. Описание и межевание производились неточно, часто основывались на одних словесных показаниях владельцев и сопровождались то совершенным пропуском целых сел и пустошей, то занесением в книги под другим названием или за другим владельцем, так что уже тогда не знали, где искать многих пустошей. Отсюда выпрашивание себе в поместье таких пустошей и порожних земель, которые на самом деле находились в чужом законном владении, но только не значились в писцовых книгах или значились под другими названиями. Стремление положить конец злоупотреблениям и неурядице вызвало в конце царствования Алексея Михайловича предположение послать по всему государству валовых писцов для размежевания немежеванных и спорных земель; при Федоре Алексеевиче (1681) приступили к осуществлению этой мысли, но тотчас же убедились в необходимости распространить межевание на все земли без исключения. В писцовых наказах 1680—1684 гг. межевание впервые отделяется от описания земель и распределения населения в финансовом отношении. Основной задачей валовых писцов является только размежевание земель; но при этом, говоря языком позднейшего времени, межевание преследует ревизию и редукцию земель, т. е. писец проверяет права на владение и разыскивает лишние против крепостных актов, или примерные, земли. В зависимости от различия вотчинных и поместных земель примерные земли в вотчинах оставляются только у тех, у кого межи и грани уже описаны в прежних писцовых книгах, а в поместьях они отрезаются в казну у всех, кто владеет свыше оклада и кто не пожелает приобрести излишек в вотчину за определенную сумму денег. Первоначально предполагалось достигнуть сразу размежевания общих и чересполосных дач; но уже в 1683 г. решили ограничить задачу валовых писцов одним генеральным размежеванием, предоставив каждому из соучастников в общих дачах просить о вымежевании следующего ему участка в одном месте. Таким образом наряду с главной задачей на валового писца возложена была обязанность разбирать и споры о собственности и о межах, преследовать за нарушение меж, отводить вновь пожалованные земли, продавать примерные земли и отдавать в аренду оброчные статьи. На практике межевание по наказам 1680—84 гг. ограничилось незначительными размерами и в 1688 г. совершенно остановилось; точных результатов оно и не могло бы дать не только потому, что большие леса были вовсе исключены от измерения, но потому еще, что орудиями измерения служили простая веревка и сажень, без всяких математических инструментов; границы описывались только общими выражениями: направо, налево, и планов никаких не составлялось. Вопрос о валовом размежевании земель по всему государству снова возник при Анне Иоанновне, когда (1731) состоялся указ о посылке повсеместно валовых межевщиков; успехи просвещения выразились в требовании участия геодезистов и составления ландкарт. Но указ на практике не осуществился и только при Елисавете Петровне (1754) была обнародована основанная на писцовом наказе 1684 г. Межевая инструкция; в ней было принято в соображение совершившееся слияние вотчин и поместий, а с технической стороны прежнюю веревку заменила десятисаженная цепь, за единицу меры принята десятина, и межевщик снабжен астролябией. На межевщика из военных, сопровождаемого геодезистом и военной командой, возложена была обязанность измерять и межевать все земли в порученном ему округе, проверять и утверждать права на владение в определенном пространстве и в определенных границах, отнюдь не оставляя общего и чересполосного владения. Этим последним требованием инструкция сразу ставила неосуществимую для того времени задачу. Принцип ревизии и редукции был проведен в ней вдобавок гораздо строже, чем в наказе 1684 г.: примерные земли не оставлялись даже у тех, кто ссылался на писцовые межи и грани, а безусловно отрезались и делились между смежными владельцами за определенную сумму в пользу казны. Начатое в 1755 г. межевание подвигалось настолько медленно, что до 1762 г. не было окончено размежевание одного Московского уезда; чуть не каждый шаг межевщика вызывал споры со стороны владельцев. Комиссия о Г. межевании, учрежденная Екатериной II 5 марта 1765 г. для рассмотрения того, «полезно ли производить межевание на таком основании, как доныне установлено», подробно указала все недостатки инструкции 1754 года. Манифест 19 сентября 1765 г. (П. С. З. 12474), ссылаясь на эти указания, возвестил учреждение межевания на новых основаниях. Задачей Г. межевания постановлено было исключительно «всех владельцев собственное спокойствие и развод по настоящим границам их владения». Не должно быть ревизии прав и редукции владений: надлежит «только межевать и класть на планы земли каждого владения». Чтобы обеспечить успех межевания, манифест приказал всем владельцам, городам и селам всех ведомств отнюдь не распространять своих владений за те границы, в которых каждого застанет публикация манифеста, освидетельствовать свои границы окольными людьми, заметить их и ожидать спокойно Г. размежевания. Вместе с манифестом обнародованы были генеральные правила, которые затем положены были в основание новых инструкций: одной — землемерам (13 февраля 1766 г., П. С. З. 12570), другой — межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам (25 мая 1766 г., П. С. З. 12659). Генеральные правила объявили в принципе, что обязательное прекращение общего и чересполосного владения — дело будущих специальных и уездных межеваний и что прямая задача Г. межевания — размежевать дачи, а не владельцев, кроме тех, которые разведутся полюбовно и будут просить об укреплении их полюбовных границ. Правила предписали «все земли межевать не к именам владельцев, но к именам сел и деревень, а пустоши к их собственным названиям»; при этом, однако же, каждому владельцу совокупности селений и пустошей предоставлено было не отмежевывать каждое селение порознь, а обводить все свое владение общей межой. В межевых книгах и планах велено было писать, за кем при Г. размежевании какие селения и пустоши во владении окажутся и сколько в них земли. Споры о правах на владение предоставляются общему государственному суду — Вотчинной коллегии; но только «утверждаются навсегда земли к селам и деревням, а пустоши к их старым названиям». Сообразно с этим землемеру, деятельность которого была вообще строго отграничена от «межевых дел», т. е. от разбирательства споров о границах, воспрещено было требовать предъявления крепостных актов от лиц спокойно и бесспорно владеющих своими дачами; он обязан был только наносить на планы дачи, а в случае споров — обозначать на планах спорные границы и отсылать спорщиков для разбора в учрежденные в каждой губернии на время межевания межевые канцелярии и конторы, которые должны были утвердить на оспоренных местах межи, а затем уже поручить землемеру проведение их в натуре. Отказавшись от ревизии и редукции, государство получило в примерных землях отличное средство для поощрения полюбовного размежевания: правила предписывали разыскивать примерные земли у всех спорщиков и оставлять им не более 10% этих земель, а остальные вымежевывать в особые государственные дачи, и, наоборот, отнюдь не проверять крепостей у всех, кто разведется бесспорно. Отобранием всей примерной земли правила угрожали всем зачинщикам неправых споров, а также всем, кто выйдет из границ, в которых его застанет манифест. Правила, далее, рекомендовали полюбовный развод всем, у кого в крепостях граница значилась по разлитию вод и т. п., всем, у кого леса записаны были без всякой меры, угрожая в противном случае размежевать их «без наблюдения каждого из них собственной выгоды, а единственно по уважению общего государственного блаженнейшего положения». Екатерининские инструкции приняли в расчет то обстоятельство, что исторически в России частное землевладение образовалось в громадном числе случаев не на основании титулов, а путем заимки, захвата и обработки бесхозяйных земель. Не требуя крепостей, поощряя полюбовное размежевание и вместе с тем издав в инструкциях подробные правила о наделении землей поселенцев на городских выгонных землях, о намежевании земель церквам, однодворцам, ямским слободам, мельницам, иностранным поселенцам, горным заводам и т. д. об отводе пространств под дороги и бечевники, — государство положило начало образованию многочисленных разрядов землевладельцев, которые до тех пор владели часто без юридических оснований, и достигло возможности обособить государственное и частное землевладение. Порядок, в котором должно было вестись Г. межевание, был изложен в подробной инструкции землемерам. Последние являлись на места межевания в качестве представителей власти, которым владельцы обязаны были повиновением; присутствие при межевых действиях владельцев или должностных лиц на правах опекунов за малолетних или депутатов от казенных ведомств считалось обязательным. Землемера сопровождали понятые, числом 12, для указания границ, застигнутых манифестом (о технической стороне Г. межевания см. ниже). Генерально-общественные дачи наносились на планы, в масштабе 1 англ. дюйм = 100 саженей. В надписи, называемой картушью, обозначались название дач, имена владельцев и землемера, время межевания и отклонение магнитной стрелки; а в экспликации обозначалось количество десятин в даче по угодьям и число дворов и душ; наконец, надписывались названия смежных дач и их владельцев. На основании таких «специальных» планов на отдельные дачи составлялся генеральный план на весь уезд, а на основании уездных планов — атласы на губернии. Подлинные планы, вместе с межевыми книгами, которые содержат в себе повторение того, что значится на планах, и сверх того еще передают содержание полевых журналов землемеров, хранятся в межевой канцелярии в Москве. Так как Г. межевание должно было, помимо «покоя и тишины всем поселянам», доставить еще «к государственному общему экономическому правлению обстоятельное сведение», то на землемеров было возложено еще составление особых экономических примечаний или журналов; сюда заносились сведения о судоходстве, промыслах, качестве земель и лесов, о фабриках и заводах, о числе душ и даже о курганах и пещерах. Для истории Екатерининской эпохи в этих журналах содержится громадный запас данных. Межевыми знаками служили межники, просветы в лесах, ямы, наполненные камнями и углем, курганы, деревянные или каменные столбы. Начатое в 1766 г., Г. межевание пошло вперед настолько быстро, что к концу царствования Екатерины II оно уже было закончено в 18 губерниях. Общие результаты Г. межевания видны из приведенной выше таблицы, где обозначены губернии, в которых произведено было Г. межевание, время его, общее количество генерально-обмежеванных дач и десятин земли и то количество дач, которое при заключении Г. межевания оставлено было в общем и чрезполосном владении (см. таблица).

№	Название губерний	Когда нача­лось ген. меже­вание	Когда окон­чено	Общее число генерально-отмежеванных	Число дач оставленных[1] в общем и чересполосном владении
дач	десятин земли	Число дач	Колич. земли
1	Московская	1766	1781	7781	2935720	2156	819362
2	Харьковская	1769	»	2509	2996098	846	1919614
3	Рязанская	1771	»	5374	3687451	3301	2551004
4	Ярославская	1773	1783	15937	3049065	8444	1515946
5	Костромская	»	»	16110	7426706	9120	3667225
6	Владимирская	»	1781	11112	4038275	5162	1556014
7	Тульская	1776	1780	5694	2719786	3001	1421881
8	Калужская	»	»	6563	2783106	2993	1125711
9	Смоленская	»	1779	6767	4868862	2751	2069899
10	Тверская	»	1781	16856	5401335	6759	2183161
11	Воронежская	1777	»	1441	6824252	813	3810277
12	Новгородская	1778	1796	16407	10392554	8852	4220753
13	Орловская	»	»	4177	4040544	2267	2460664
14	Олонецкая	»	»	1833	15851021	293	560222
15	Псковская	1781	»	16603	4002459	4658	1256008
16	С -Петербургская	»	1795	4623	2421006	2437	1077161
17	Вологодская	1782	1796	15672	35327342	9468	2232762
18	Пензенская	»	1792	1702	3492531	786	1808617
19	Тамбовская	»	1797	2746	5896966	1214	2457958
20	Курская	»	»	2748	3409377	1630	2625916
21	Могилевская	1783	1784	1847	3778886	520	978101
22	Витебская	1784	1797	1737	3593650	492	583399
23	Нижегородская	»	»	3584	4467464	1623	1788145
24	Казанская	1793	1803	2624	5688570	550	973188
25	Симбирская	1798	1821	2070	4130907	888	2069944
26	Оренбургская	»	1842	1112	25954761	316	1457889
27	Саратовская	»	1835	2585	7614335	523	1843048
28	Самарская	»	1842	1164	15843820	—	— [2]
29	Екатеринославская	»	1828	1136	6172589	244	807346
30	Херсонская	»	»	1541	6136963	223	806013
31	Вятская	1804	1835	2952	13535278	80	162824
32	Пермская	1822	1843	1268	24385454	6	398499
33	Таврическая	1829	»	1686	2105108	6	40301
34	Астраханская	1838	1850	207	18303340	3	53070
35	Шенкурский уезд Архангельской губ.	1855	1861	127	2003166	—	—
	Итого			188295	275378747	82425	53301922

В 60-х годах начато было межевание в Черниговской и Полтавской губерниях, но там Г. и специальное межевание совершались одновременно и на основании особого положения. Иной характер носило межевание в других частях России (см. Специальное межевание и Межевание), и потому в настоящее время генеральное межевание можно считать уже всецело фактом историческим, несмотря на то, что в действующем Своде законов (т. X, ч. 3) большая часть правил все еще посвящена Г. межеванию (см. Межевые законы). Ближайшее последствие Г. межевания — образование самостоятельных дач с прочными границами — сохраняет большое практическое значение в современном гражданском праве. В силу 563 ст. 1 ч. X т. Св. зак., межи Г. межевания не могут быть уничтожены давностью владения; равным образом не могут быть разрушены давностью и права, соединенные с существованием этих меж. Смысл этого закона тот, что силой давности не могут изменяться или перемещаться собственно межи Г. межевания; но сами дачи генерально-обмежеванные и в целом, и в частях, не исключая и земель, непосредственно прилегающих к генеральным межам — подлежат действию давности. Ошибочно мнение, будто намерением законодателя было оградить владельцев обмежеванных дач от захватов со стороны соседей. Целью Г. межевания было только проведение непоколебимых границ каждой дачи. Ср. Малиновский, «Исторический взгляд на межевание в России до 1765 г.» (СПб., 1844); Иванов, «Опыт исторического исследования о межевании земель в России» (М., 1846); Неволин, «Об успехах государственного межевания в России до имп. Екатерины II» (Собр. соч. VI); «Материалы для преобразования межевой части в России» (записка, составленная по распоряжению и указаниям управляющего межевым корпусом в 1864 г. и след.); К. П. Победоносцев, «Курс гражданского права», I; Рудин, «К вопросу о реформе межевой части» («Межевой вестник» за 1883 г.); Н. Ермаков, «О государственном межевании в России» (М., 1854); Н. Попов, «Очерк землевладения и межевания в Воронежской губ.» («Воронежский юбилейный сборник» 1886, стр. 281 сл.); Я. Амчиславский, «Давность в применении к межам генерального межевания» («Юридический вестник», 1892, № 7—8). Перечень других журнальных и газетных статей см. у Поворинского, «Сист. указ. рус. литер. по гражд. праву» (СПб., 1886).

М. Брун.

Г. межевание (техническая часть). В «Инструкции землемерам к генеральному всей Империи земель размежеванию», изданной 13 февраля 1766 г., а потом в «Наставлении Правительствующего Сената из Межевого Департамента определенным к государственному земель размежеванию землемерам и проч., вошедшем в ныне действующий Свод Законов (т. X, часть III, изд. 1857 года, приложение к статье 433) сделаны следующие технические указания относительно производства Г. межевания: ^[3] 1) Межевание производить со строгим соблюдением установленных правил, без чего производимые труды не только тщетны, но и могут оказаться совершенно бесполезными, если хотя бы один из землемеров «яко нерачитель о своем деле, оное пренебрежет и всех своих с ревностью, по правилам трудящихся в том же деле сотоварищей, в замешательство приведет». Вследствие этого предписывалось землемерам, чтобы они свою работу «исправляли со всеконечным прилежанием, верностью и терпением, и не скучая тем, что всякое случающееся в снятии и малейшее сомнение неоднократно поверять должно». 2) Начинать межевание с городов и городских земель и продолжать в последовательном порядке, всегда производя его от обмежеванных дач, причем за начальный пункт принимать «какое-нибудь публичное в городе, из каменных ли, земляного ли вала, другое ли какое, но только бы знаменитое строение, или примечания достойное место, как, например, церковный угол», и наблюдать, чтобы этот пункт «ввек заглажен не был» и первая межа «с непременной верностью обойдена была, ибо оная верности водительницей и прибежищем поверения другим обводам (т. е. межам), окружающим оную, настоять всегда будет». 3) «Снятие производить через вернейший инструмент — астролябию с принадлежностями ^[4], которую приняв осмотреть с прилежанием в ее исправности»; «помянутый инструмент содержать в крайнем бережении, чтобы оный не испортить». 4) Приступая к межеванию, землемеры должны на самом начальном пункте «склонение меридиана, показуемое на компасе магнитной стрелкой, поверить с истинным меридианом посредством полуденной линии и какое отклонение оного будет, непременно записать в полевую записку и потом разность того отклонения замечать при сочинении планов и после оную вписать в межевые книги». «Ромбы снимать не иначе, как измерением астролябических углов, с вернейшим наблюдением согласия оных». К сожалению, последнее предписание не соблюдалось и в практике, наоборот, астролябические углы вычислялись с помощью румбов, а не служили только для проверки верности определения румбов. 5) Продолжающиеся линии должны быть прямо провешены и «с самой верностью измерены и в журнал внесены», наблюдая возможно большую длину их и поверяя, чтобы все румбы одной линии были одинаковы, «ибо что меньше при снятии земной поверхности переломов, то землемерие будет вернее». С этой же целью те же линии, достигнув болота или озера, должны идти прямо через них, а не в обход. 6) «При мере линии надлежит особливо наблюдать верность счета». 7) Проходя по граничным межам, землемер рекогносцировочно снимает находящиеся от них не далее 20 саженей горы, буераки, болота, леса, ручьи, пашни и т. п., и, восстанавливая через некоторые расстояния перпендикуляры, привязывает ими к меже берег реки и «другое, что надобно». При съемке внутренней ситуации следует «особливо вымеривать нижеследующие положения: лес к строению годный, лес дровяной, лес пашенный, болота топкие и негодные, т. е. такие, которые осушить или невозможно, или весьма трудно; озера, луга, а наконец и пашенную землю». «Добрую, среднюю и худую землю в пашне разделять нужды не настоит… а примечать только грунт, песчаный, или глинистый, или способный к хлебопашеству». «Обведя окружной межой всю дачу и имея знание о внутренней ситуации, землемер, записав оной меру, приступает к исчислению (площадей) и, сделав оное, записывает в межевую книгу и каждое владение наносит на генеральный план уезда».

Относительно величины погрешности, допускаемой при Г. межевании, нет никаких указаний в инструкциях Екатерины II, но впоследствии дано, в 1844 году, особое высочайшее повеление, вошедшее потом в Межевые законы (ст. 818), что «при поверке меж Г. межевания, при специальном не считать неверными тех планов по специальному межеванию, в которых будет заключаться разность против натуры в склонении линии, т. е. в угле, на одну четверть градуса, а в мере линии: до 50 саж. — ¹/₂ саж., от 50 до 100 саж. — 1 саж., от 100 до 250 саж. — 2 саж. и далее, полагая на каждую версту по 1¹/₂ саж. Таким образом, владелец, имеющий по плану Г. межевания 1000 десятин, в действительности может иметь от 990 до 1010 десятин, между тем при способах точной съемки, выработанных современной наукой, и при допущении ошибки в измерении длины линий на ¹/₅₀₀₀ погрешность в определении той же площади будет немного более ¹/₃ десятины. ^[5].

В. С.

Примечания[править]

Генеральное межевание – мероприятия по установлению точных границ отдельных владений, проводившиеся в России с момента опубликования 19 сентября 1765 г. манифеста императрицы Екатерины II до конца XIX в. Самой императрицей был предложен и девиз Генерального межевания «Каждый при своем»; он присутствовал на рисунке межевого штемпеля для планов и на прочих межевых бумагах.

До восшествия на престол Екатерины II было предпринято несколько проектов межевания территорий России, в частности:

• межевания Поместного приказа XVI-XVII в.
• Петровское межевание Ингерманландии 1723-1726 гг.;
• Аннинское межевание 1745-1751 гг.;
• Елизаветинское межевание 1752-1762 гг.

Однако все указанные межевания заключались в юридической проверке по документам прав помещиков на их земли, фактической проверке границ и конфискации незаконно захваченных помещичьих земель. При Генеральном межевании 1765-1888 гг. производилось фактическое и документальное закрепление наличных землевладений помещиков со следующими целями: прекращение земельных споров частных владельцев, определение и закрепление фактическое, на планах и в юридических документах границ земельных дач, учет государственного и частновладельческого земельного фондов.

Для организации и проведения работ, в 1765 г. была создана «Комиссия о Государственном межевании» под председательством сенатора, генерал-аншефа П. И. Панина. В том же году комиссия была переименована в Межевую Экспедицию Сената. Впоследствии межевое дело возглавил заведовавший в те годы юстицией и финансами Российской империи князь А. А. Вяземский. Под его руководством создавались важнейшие документы – «Инструкция землемерам к Генеральному всей империи нашей земли размежеванию», «Инструкция межевым губернским канцеляриям и конторам» и «Наставление землемерам какою методою производить, как планы сочинять». В 1766 г. были созданы и основные органы управления:

– Сенатская межевая экспедиция в Петербурге (впоследствии называемая Межевой корпус, Межевая часть), осуществлявшая контроль над ходом всего процесса составления и издания межевых инструкций, с подведомственным ей Межевым архивом, размещавшимся в Московском Кремле и хранившим все материалы Генерального межевания;

– Московская губернская межевая канцелярия с двумя подведомственными ей межевыми конторами, которые по мере завершения измерений переводились с места на место.

К концу царствования Екатерины II окончательно было обмежевано 22 губернии: Московская, Владимирская, Олонецкая, Псковская, Новгородская, Тверская, Вологодская, Тульская, Рязанская, Тамбовская, Пензенская, Воронежская, Харьковская, Смоленская, Могилевская, Полоцкая, Нижегородская, Ярославская, Костромская, Калужская, Орловская и Курская. На завершающем этапе находились межевания Петербургской и Казанской губерний.

В царствования Павла I, Александра I и Николая I Генеральное межевание продолжало производиться без остановок, и к 1843 г. было закончено последовательно в губерниях Казанской, Симбирской, Новгородской, Вятской, Саратовской, в Крыму, Оренбургской и Пермской губерниях.

Конечным итогом работ по Генеральному межеванию стало завершение к середине XIX в. межевания 36 губерний Российской Империи площадью в 271 миллион десятин и сети 211 000 дач (поместий). При Московской губернской Межевой канцелярии был организован «Межевой архив», в котором на начало ХX в. хранилось 575 909 планов и 522 855 межевых книг, содержавшихся в образцовом порядке и незамедлительно предоставляемых Архивом по надлежащим требованиям.

Картографирование по результатам Генерального межевания

Работа Межевой экспедиции заключалась, помимо прочего, в том, чтобы на основании полевых материалов составлять план каждой отдельной земельной дачи в масштабе 100 саженей в дюйме (1:8 400) и план города в масштабе 50 или 100 саженей в дюйме. Впоследствии (по указу 1768 г.) по первичным материалам составлялись уездные планы в масштабах от 4 до 8 верст в дюйме (1:170 000 – 1:350 000). Так как планы Генерального межевания не имели опорных пунктов, их стыковка осуществлялась по общим границам дач и земельным рубежам без использования картографических проекций.

Начало издательской деятельности ознаменовало важнейший этап истории Межевого ведомства.

---

Географическая карта Московской провинции сочиненная с генеральных уездных межевых планов попечением Межевой Канцелярии членом коллежскаго советника Зенбулатова и инженер майором и над чертежною директором Горихвостовым ; вырез. при Академ. наук Спиридон Склунов ; вырез. Николай Зубков. — [Санкт-Петербург: Географический департамент Академии наук, 1774

(К 1-Цтр 4/17)

Электронный ресурс

Первой печатной картой, составленной по исходной межевой картографической информации является карта Московской провинции в масштабе 1:294 000, изданная в Гравировальной палате Академии наук в 1774 г. На карте показаны: границы уездов, выходы границ смежных уездов, населенные пункты (провинциальный город, уездные города, села, сельцы, деревни, погосты), заводы, реки, речки и ручьи, большие дороги, межи; пустыни, леса. Приведены: указатель «Описание смежных уездов» (А-Y) и тексты со статистическими сведениями по городам провинции и общие (согласно которым общая площадь Московской провинции на 1774 г. составляла 3 851 956 десятин 1 226 кв. саженей).

---

Атлас Калужскаго наместничества, состоящаго из двенатцати городов и уездов, обмежеваннаго в благополучное царствование всепресветлейшия державнейшия великия государыни, императрицы Екатерины Алексеевны II, самодержицы всероссийския; учрежденным от ея императорскаго величества к пользе и спокойствию верноподанных ея государственным земель размежеванием. — Печатано в Санктпетербурге : посредством Межевой канцелярии, 1782

(К 1-Цтр 9/1)

Электронный ресурс

Единственным опубликованным атласом генерального межевания стал «Атлас Калужского наместничества». Карты атласа создавались Д. Петиным – землемером, секунд-майором − под руководством Д. П. Горихвостова – инженер-майора, в 70-80-е гг. начальника Чертежной Межевой экспедиции Сената. Издан атлас в Гравировальной палате Академии наук в трех томах – один том карт и два тома «Описаний и алфавитов».

В первый том включены: обзорная Геометрическая карта наместничества, планы двенадцати уездных городов, карты уездов и их частей (от одного до пяти). На планах городов показаны: улицы, городские кварталы, речная сеть. На картах уездов отмечены: села, сельца, деревни, монастыри, заводы, фабрики, мельницы, дороги, мосты, погосты, перевозы, пристани, растительность. На всех планах отсутствует сетка географических координат и рельеф. Планы и карты украшены гербами и картушами, содержащими описания смежных земель или уездов, линейки масштабов, условные обозначения. В картушах уездных планов даны врезки с планами отдельных дач (землевладений).

---

Описания и алфавиты к Калужскому атласу: Часть первая: Городам Калуге, Малоярославцу, Боровску, Тарусе, Лихвину и Козельску с уездами. — Санкт-Петербург, 1782.

Электронный ресурс

Описания и алфавиты к Калужскому атласу: Часть вторая: Городам Медынску, Перемышлю, Мещовску, Мосальску, Серпейску и Жиздре с уездами. — Санкт-Петербург, 1782.

Электронный ресурс

В описаниях для каждого уезда приведены номера дач (земельных владений) под которыми они нанесены на картах, число дворов в них, населения, угодья (в десятинах) краткие экономические характеристики, включающие описание местоположения, перечни публичных зданий в городах, заводов и фабрик; судоходство на реках, занятия населения, плодородие почв, урожай и пр. В конце каждого тома дан алфавитный список фамилий владельцев дач с указанием номера дачи по генеральному плану.

Правительственным указом от 15 марта 1783 г. «О сочинении генеральных атласов на обмежеванные губернии» (ПСЗ-1, № 15688) было одобрено создание атласа и предписано всем губерниям атласы «сочинять сообразно напечатанному на Калужское наместничество».

---

[Атлас Калужскаго наместничества] / [грав.]: Л. Сергеев, К. Фролов, Е. Худяков. — [Санкт-Петербург : Географический департамент Академии наук, 1785]

(К 1-Цтр 2/22)

Электронный ресурс

В связи с невозможностью для всех губерний выпускать атласы столь высокого уровня, в 1785 г. теми же граверами было предпринято переиздание Атласа Калужского наместничества 1782 г. в уменьшенном масштабе в качестве упрощенного образца.

Атлас содержит 12 карт уездов и 1 карту наместничества. Показаны: населенные пункты (губернские, уездные города, села, сельца, деревни), монастыри, погосты, заводы, фабрики, пристани, большие дороги. На картах отсутствует сетка географических координат и рельеф. В виньетках вокруг титула помещены гербы соответствующих уездов.

---

В результате Генерального межевания были созданы атласы почти всех наместничеств, но ни один не был издан. Большинство сохранившихся рукописных атласов хранится в Российском государственном историческом архиве. Отдел картографии пополнился их факсимильными копиями, выпущенными издательством «Альфарет», с которыми можно ознакомиться в читальном зале Отдела.

---

Атлас Архангельской губернии : в трех частях. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2016.

(К 4-Сев 29/850)

Электронный ресурс

Репродукция рукописного атласа Архангельской губернии, охватывающего современные территории Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа, северных частей Карелии, Республики Коми. Атлас содержит: генеральную карту Архангельской губернии, карты уездов и волостей, планы Архангельска и уездных городов (Холмогоры, Шенкурск, Пинега, Мезень, Онега, Кемь, Кола), виды Архангельска, уездных городов и монастырей, текстовые описания. На картах показаны: границы, губернский город, уездные городе, села, деревни, посады, раскольническое жилье, крепости, монастыри, заводы, дороги, реки, горы. На планах показана застройка города, иногда отдельно даны планы фасадов выдающихся зданий. В картушах: гербы, виды городов, корабли.

При составлении текстовых частей атласа были использованы: развернутое описание губернии конца 1780-х гг., «Краткие исторические примечания и топографическое о Архангельской губернии описание…» 1785 г. Карты уездов были воспроизведены по уже имевшимся картам и планам (геометрическая карта губернии 1786 г., план Архангельска, снятый «апреля 1 дня 1794 г.», планы уездных городов, снятые «по инструменту», а также «Атлас Архангельского наместничества», состоявший из 15 карт). Съемка видов производилась специально для атласа с применением камеры-обскуры (на планах всех городов помечены точки съемок и границы панорам).

Существует три рукописных экземпляра атласа, два хранятся в Российском государственном историческом архиве, третий – в Российском государственном военно-историческом архиве.

---

Атлас Московской губернии, состоящий из десяти уездов, с топографическими и экономическими примечаниями : в двух томах. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2016.

(К 4-Цтр 29/2255)

Электронный ресурс

Репродукция рукописного атласа Московской губернии, составленного в чертежной Межевой канцелярии по материалам Генерального межевания губернии в 1766-1781 гг. и отражающего административно-территориальное деление губернии при Екатерине II и Павле I. Атлас содержит: карты и генеральные планы десяти уездов Московской губернии в границах на 1800 г., планы уездных городов, планы пятнадцати уездов и уездных городов до 1800 г., план Москвы; планы городов и слобод Московской губернии. На картах показаны: границы, губернский город, уездные города, села, деревни, посады, крепости, монастыри, заводы, дороги, реки, горы. На планах показана квартальная застройка города. На некоторых планах даны гербы губернии, города. В тексте «Описание Московской губернии» содержатся сведения о географическом положении губернии, об уездных и безуездных городах, указано количество сел и деревень, жителей, монастырей, церквей, соборов, казенных и обывательских домов, трактиров, питейных домов, харчевен, цирюлен, заводов и фабрик, кузниц, пивоварен, бань, мельниц.

---

Атлас Нижегородской губернии, состоящей из десяти уездов с топографическими и экономическими примечаниями. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2016.

(К 4-ВВол 29/500)

Электронный ресурс

Репродукция рукописного атласа Нижегородской губернии, отражающего территории современных Нижегородской и Пензенской областей, республики Мордовия. Рукописный атлас является, в свою очередь, копией рукописного атласа, составленного в 1800 г. в Оренбургской межевой конторе по результатам Генерального межевания Нижегородской губернии в 1784–1797 гг., и был изготовлен в 1835 г. в чертежной Межевой канцелярии. Атлас содержит: карту губернии, карты уездов (Нижегородского, Балахинского, Семеновского, Княгининского, Васильского, Арзамасского, Ардатовского, Горбатовского, Лукояновского, Краснослободского), планы городов «по межеванию» и «прожектированные» (Арзамас, Ардатов, Балахна, Василь, Горбатов, Княгинин, Краснослободск, Лукоянов, Макарьев, Наровчат, Нижний Новгород, Перевоз, Починок, Семенов, Сергач, Троицк). На картах показаны: границы, губернский город, уездные города, села, деревни, посады, крепости, монастыри, заводы, дороги, реки, горы. На планах показана квартальная застройка города. В текстах даны описания уезда и его административного центра, где указано: географическое положение города, занимаемая им площадь, расстояния от Москвы и Санкт-Петербурга, количество церквей, казенных и частных построек, число жителей разных сословий, количество земли (заселенной, пастбищ, пустошей и проч.); количество сел, селец, деревень, фабрик, заводов, мельниц, крестьянских домов, пашен, покосов, лесов, рек и озер и проч.

---

Пермской губернии атлас из четырнадцати планов состоящий и разделяющий губернию на двенадцать уездов. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2016.

(К 4-Ур 29/757)

Электронный ресурс

Репродукция рукописного атласа Пермской губернии, отражающего территории современных Пермской и Свердловской областей. Атлас содержит: карту губернии, карты уездов, планы городов (Алапаевск, Верхотурье, Долматов, Екатеринбург, Ирбит, Камышов, Красноуфимск, Кунгур, Обв, Оса, Оханск, Пермь, Соликамск, Шадринск, Чердынь). На картах показаны: уездные межи между владениями, владельческие специальные межи, уездные межи, положенные при открытии наместничеств, спорные межи, села и деревни, дороги, генеральные почтовые тракты, мельницы, заводы, покосы, пашни; реки, озера, леса, горы. На планах городов показаны городские постройки, в том числе проектируемые. В картушах: гербы и рисунки, отражающие основные занятия населения.

---

Атлас Санкт-Петербургской губернии, состоящей из десяти уездов с географическими и экономическими примечаниями. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2016.

(К 4-Зап 29/1446)

Электронный ресурс

Репродукция рукописного атласа Санкт-Петербургской губернии 1843 г. , составленного по результатам генерального межевания Санкт-Петербургской губернии 1781-1795 гг. и, в свою очередь, являющегося копией рукописного атласа 1794 г. чертежной Межевого департамента. Атлас содержит: карту губернии, карты уездов (Санкт-Петербургского, Шлиссельбургского, Софийского, Ораниенбаумского, Рождественского, Ямбургского, Нарвского, Новоладожского, Лужского, Гдовского), планы уездных и безуездных городов (Кронштадт, Копорье, Старая Ладога, Ивангород). На картах показаны: границы, губернский город, уездные города, села, деревни, посады, крепости, монастыри, заводы, дороги, реки, горы. На планах показана квартальная застройка города. В текстах на картах даны сведения о географическом положении губернии, об уездных и безуездных городах, указано количество сел и деревень, монастырей, церквей, соборов, казенных и обывательских домов, заводов и фабрик, число жителей, подробно описана речная сеть губернии.

---

Географический атлас Тобольского наместничества, состоящий из шестнадцати уездов. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2008.

(К 4-Об 28/841)

Электронный ресурс

Репродукция рукописного атласа 1784 г., оригинальное название которого: Атлас географической Тобольскаго наместничества состоящей из двух областей Тобольской и Томской и шестнатцати уездов с означением разделенных волостных судов по новому образу порятка.  Сочинен по описанию уездных землемеров под руковотством таболскаго губернскаго землемера порудчика Пономарева в Таболской Чертежной 1784 года.

Атлас содержит: генеральную карту Тобольского наместничества, карты шестнадцати уездов, таблицу расстояний между городами. На картах показаны: губернский  и областной город, уездные города, монастыри,  остроги, погосты, слободы, села, деревни, ясашные волости иноверцев, юрты, кочевья и чумы, заводы и фабрики,  расселение народностей. На картах уездов приведены тексты со статистическими данными (площадь уезда, количество: церквей (каменных и деревянных), сел с церквями, деревень, заводов и фабрик; число жителей по 4-й ревизии).

---

Атлас топографический Тобольской губернии. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2016.

(К 4-Об 29/858)

Электронный ресурс

В издание включены репродукции двух рукописных атласов: «Атлас топографический Тобольской губернии» и «Атлас географический Тобольской губернии», составленные в 1798 г. в Тобольске на основании сенатского указа «О сочинении генеральных атласов на обмежеванные губернии» (1783 г.) и «Программы губернского межевого атласа» (1797 г.)

Топографический атлас содержит: две генеральные карты (Тобольской губернии и Енисейской области); карты уездов, планы городов (Тобольск, Туринск, Тюмень, Ялуторовск, Курган, Ишим, Тара, Омск, Каинск, Сургут, Березов, Туруханск, Красноярск, Ачинск, Кузнецк, Бийск, Нарым, Томск, Енисейск, Семипалатинск); планы уездных волостей, разных владений, земель, уездов; текст «Описание смежностей климата, свойства земли, судоходных рек, род судов употребляемых, рыб, зверей, птиц, промыслов, торговли, гербов городовых, ярмонок, рудников, заводов и фабрик в Тобольской губернии» и алфавитный указатель населенных мест «Алфабет». Географический атлас Тобольской губернии, меньший по объему, содержит те же материалы. На картах показаны: монастыри, слободы, погосты, деревни, села, крепости, форпосты и редуты, зимовья; заводы, фабрики; дороги (губернская почтовая, уездная почтовая, оленьи и собачьи сакмы, тропинки ясашных народов), горные хребты, кочевья, ясачные волости, реки, озера, речки, острова. На планах показаны: квартальная застройка, пашни, покосы (луговые, дубровные), лес (березовый, сосновый), болота (чистое, моховое, с лесом), мельницы, горы, овраги, питейные дома.

---

Атлас Томской губернии, состоящей из восьми уездов. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2009.

(К 4-Об 28/840)

Электронный ресурс

Репродукция рукописного атласа, созданного при Томской губернской чертежне в 1821 г. по результатам межевания Томской губернии. Атлас содержит: генеральную карту, карты уездов (Бийского, Енисейского, Каинского, Красноярского, Кузнецкого, Нарымского, Томского, Туруханского), планы уездных городов.

На картах показаны: монастыри, слободы, погосты, деревни, села, крепости, форпосты и редуты, зимовья; заводы, фабрики, дороги; реки, озера. На планах показаны: квартальная застройка, пашни, покосы (луговые, дубровные), леса, болота, мельницы. На картах приведены тексты со статистическими данными: количество луговых сенокосных земель и лесов, именитых селений. На планах приведены тексты со статистическими данными: количество церквей и монастырей, казенных и общественных домов, число купцов, мещан, представителей духовенства, помещичьих дворовых людей, ямщиков.

---

Результаты межевых работ получили новое картографическое воплощение в 1846 г., когда Русское географическое общество предложило составить по материалам Генерального межевания более точные атласы центральных губерний. Предложение поддержали Военное министерство и Межевое ведомство. Полевые работы начались в 1847 г. и продолжались до 1867 г. под руководством генерал-лейтенанта А. И. Менде (1800-1868). Названные впоследствии «Съемки Менде», они явились первым опытом совместной топографо-геодезической деятельности нескольких ведомств. В результате этих работ были составлены карты 8 центральных губерний: Тверской, Тамбовской (в масштабе 1:84 000), Рязанской, Симбирской, Владимирской, Ярославской, Нижегородской и Пензенской (в масштабе 1:164 000). Для целостного отображения всей территории губернии предполагалось создать межевые топографические атласы на основе уже созданных карт уездов и губерний, но изданы были только атласы Тверской (1853 г.), Рязанской (1860 г.) и Тамбовской (1862 г.) губерний. В процессе составления межевых планов новых атласов, военные геодезисты привязывали их к астрономической системе координат согласно разработанной учеными Русского географического общества инструкции, что обеспечило их бóльшую точность по сравнению с прежними планами.

В Отделе картографии РНБ хранятся два аутентичных печатных атласа Менде (Тверской и Рязанской губерний), репродукция рукописного атласа (Нижегородской губернии); электронные копии рукописных атласов (Владимирской и Ярославской губерний) и печатных атласов (Рязанской и Тверской губерний).

Атласы содержат: карты уездов и планы уездных городов. На картах уездов показаны: границы (губернская, уездные старая и существующая), межи дач (Генерального межевания с номерами по каталогу Специального межевания), населенные пункты (село, деревня, сельцо) с отметкой числа дворов, мельницы (водяная, пильная, ветряная), дороги (шоссейная, железная, почтовая, торговая, зимняя, проселочная), почтовая станция, верстовой столб, дом лесной стражи, мосты (каменный, деревянный); луга (4 вида), леса (4 вида, в том числе вырубленые), болота (чистое, с кустарником), реки (отмечены броды, паромы, переводы), озера, ручьи, канавы, горы. На планах показаны: квартальная застройка, церкви и часовни (2 вида: каменные и деревянные), кладбища, пашни, сады, огороды, и проч. На планах приведены указатели зданий и сооружений, улиц и площадей; таблицы со статистическими сведениями

---

[Топографический межевой атлас Тверской губернии / составленный в 1848 и 1849-м годах чинами Межевого корпуса и топографами Военного ведомства под наблюдением Генерального штаба генерал-майора Менде и руководством в ученом отношении Императорского Русского географического общества ; издан по высочайшему повелению Императорским Русским географическим обществом в 1853-м году в Москве]. — Москва : Императорское Русское географическое общество, 1853.

(К 3-Цтр 8/177).

Электронный ресурс

---

Топографический межевой атлас Рязанской губернии / составленный в 1859 году чинами Межевого корпуса под руководством Генерального штаба генерал-майора Менде ; издан по высочайшему повелению Императорским Русским географическим обществом и Межевым корпусом в 1860 году в 1/84 000 долю в Москве. — Москва : Императорское Русское географическое общество : Корпус межевых инженеров, 1860 (Литография Корпуса межевых инженеров).

(К 3-Цтр 8/176)

Электронный ресурс

---

Генеральная топографическая карта Нижегородской губернии : в двух томах. — Санкт-Петербург : Альфарет, 2015.

(К 4-ВВол 29/487)

Электронный ресурс

---

[Карта Владимирской губернии] / Менде А. И. — Санкт-Петербург, 1850. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

(К 4-СЕвр CD/1516)

Электронный ресурс

---

Генеральная карта Рязанской губернии / Менде А. И. — Санкт-Петербург : Б.и., 1850.

К 4-СЕвр CD/1516

Электронный ресурс

---

Топографическая межевая карта Тверской губернии / сост. в 1848 и 1849 чинами Межевого ведомства и офицерами топографов воен. ведомства под наблюдением Менде и рук. в ученом отношении ИРГО. — Москва : ИРГО, 1853.

(К 4-СЕвр CD/1516)

Электронный ресурс

---

<<   Содержание   >>

I

Карты межеваний

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название «Писцовые описания». Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету и оценке качества земель, установлению границ, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать «Писцовыми межеваниями». Ведал ими Поместный приказ — специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой): «Наказ сей составлен из прежних трех наказов, именно: из наказа Михаила Федоровича 7136 года, Алексея Михайловича и наказа царя Федора Алексеевича.

1) предписывается писцам: за патриархом, за властьми и за монастырями вотчины писать и мерить и межевать по жалованным и сотным грамотам, по писцовым и отдельным книгам, по выписям с них, а также по купчим, по данным и по всяким крепостям, писанным до Уложения; а которыми вотчинами они владеют по купчим и по другим крепостям, данным не из приказов и писанным после Уложения, о тех вотчинах писать к государям в Москву; и вотчины те писать и обмежевывать особыми статьями, а в книгах под теми статьями писать именно, что об указе тех вотчин писано к государям…»

Образование Поместного приказа происходило именно в то время, когда перед правительством со всей остротой встал вопрос о ликвидации разрыва между окладом (предел, выше которого служивый человек не мог получить землю) и дачей (определенное землевладение, возможно без поселений), и находился в общем ряду с другими мероприятиями, проведенными в связи с реформами 50-х годов XVI в. по укреплению армии.

Условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооруженных сил, представлявшей из себя механическое соединение великокняжеского «двора» с «дворами» вассалов и ополчением из горожан и крестьян.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Приказ вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. Для учета и наделения земель служилых людей ограничивались только письменными документами.

К чертежам, при наличии споров о землевладении, стали прибегать лишь в после принятия дополнительных статей к Писцовому наказу 1684 года. Сохранилось много русских чертежей конца 1680-х и начала 1690-х гг., что свидетельствует о большом количестве разногласий между помещиками.

В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описанию территорий с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенными в ходе иностранной военной интервенции начала XVII в. Он участвовал в переписи всего тяглого населения 1677-1678 гг. и в неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в. Судебные функции тоже вменили Приказу в обязанности, в частности, он занялся сыском беглых крестьян. Ему был поручен набор работных людей на государевы стройки. Приказ ведал продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Во второй половине XVII в. Поместный приказ по числу своих дел, составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма обширным учреждением. Заведуя, в качестве высшего судебно-административного места, почти всеми делами о земельных владениях в государстве, он имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю Территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу Своего существования (начало XVIII, в.) Приказ ведал 95 городами (уездами). Предписывалось мерить и межевать только вотчинные и поместные земли. Ему не были подчинены дворцовые участки (они описываются из Приказа большого дворца) и крестьянские (черные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов (четей).

Всю последующую историю отечественного межевания можно разделить на 4 периода: Ингерманландское (описывали Санкт-Петербургский, Ямбургский, Копорский и Шлиссельбургский уезды, т.е. земли, возвращенные России Швецией в самом начале XVIII в. и требовавшие строго учета при их раздаче), Елизаветинское, Генеральное и Специальное.

Петр I преобразовал армию, превратив поместные войска в регулярные части. В результате поместная система потеряла свое значение. Вместо налогов на землю Великий реформатор ввел подушную подать. Суть нововведения заключалась в налогообложении каждого мужчины (мальчика, старика) принадлежащего к податным сословиям (т.е. все кроме дворян и духовенства). Подушная подать была введена взамен устаревшему «подворному» налогу, от которого крестьяне нашли способ уклоняться — объединяли дома единым забором образуя один большой «двор».

Поместный приказ был упразднен, а вместо него в 1721 г. была введена Вотчинная коллегия. Окончилось писцовое межевание и уже в 1723 г. съемки земель осуществлялись 12-ю геодезистами с составлением ландкарт на каждую дачу. Объемы межевания резко сократились. Но немногочисленные геодезисты все-таки провели первые частичные межевые съемки земель согласно царского Указа: «О межевании в Ингерманландии и в прочих уездах земель и об отписке излишних на государя».

Это межевание наметило тот характер технических полевых действий и тот тип межевых карт, которые оставались практически без изменений до отмены частной собственности на землю в 1917 г. Межевание производились уже на основе новой геодезической техники измерений. Веревки были заменены металлическими цепями, а для измерения углов стали применять астролябию и буссоль.

На фотографии — Буссоль Петра I

Фрагмент плана Ингерманландского межевания

Граница каждого отдельного землевладения (окружная межа) на местности определялась в виде многоугольника, длины сторон которого и углы между ними измерялись непосредственно на местности. Береговые кривые линии участков границ измерялись частыми промерами-перпендикулярами от хорды, соединяющей конечные точки кривой. По результатам полевых измерений контур окружной   межи   наносился графически в весьма крупном масштабе – 1:8400 – 100 сажен в дюйме, а для планов более мелких участков – в два раза крупнее. Масштабы были выбраны настолько удачно, что их применяли даже после введения в стране метрической системы мер.

Готовая карта имела характер юридического документа и называлась «геометрическим специальным планом».

После смерти Петра I число земельных споров резко возросло и новая правительница Российской Империи Анна Иоановна, в попытке упорядочить земельные отношения, подписала Указ «О посылке межевщиков во все губернии и провинции для размежевания земель, дабы чрез то прекратить споры по землям». Предписывалось послать «добрых межевщиков во все городы кроме Астрахани и Сибири, придав к ним геодезистов, и межевать по инструкции, какова учинена будет по примеру Писцового наказа (1684 г.) и всякой даче учинить особливые двои ландкарты, из которых одне отдавать помещикам, а другие с межевыми книгами (полевыми журналами результатов измерений) подавать в Вотчинную коллегию». 38 слушателей сухопутного кадетского корпуса в качестве межевщиков были посланы в Ингерманландию, а в 1745 г. и в Новгородскую губернию. Работы были очень дороги. Межевание шло крайне медленно.

Вообще, государственное межевание в России после 1686 г. приостановилось на весьма длительный срок — более чем на 70 лет, вплоть до выхода в 1752 г. Манифеста Императрицы Елизаветы Петровны о Валовом (Генеральном) межевании и издания «Инструкции межевщикам» 1754 г.

По инициативе графа Петра Ивановича Шувалова для подготовки инструкции на основе Соборного уложения 1649 г., Писцовых Наказов и двух Указов 1752 г. была образована комиссия. Получившаяся Инструкция предоставляла не только большие полномочия исполнителям межеваний, но и предусматривала суровые нормы ответственности за недобросовестную работу. Впервые в межевых наказах предписывалось измерять углы поворота межи астролябией (будущим теодолитом), а длины линий металлической проволочной цепью.

Основные задачи межевания заключались в следующем:

1.     Произвести ревизию всех земель с целью проверки прав на владение;

2.     Осуществить «редукцию», то есть вернуть в пользу государства земли, на которые их владельцы не могли представить оправдательных документов (так называемые примерные земли).

Примерными землями государство могло распоряжаться различными способами: отбирать в казну, оставлять у их владельцев, юридически закрепляя их права, принудительно или по взаимному согласию («полюбовно») перераспределяя между несколькими землевладельцами. Прецеденты такого рода уже имелись в российской истории.

В ходе межевания 1754 г. был выдвинут принцип: каждый должен владеть лишь той землей, которая принадлежит ему по праву. Общее и чересполосное землевладение уничтожалось принудительно даже при бесспорном владении; этим обеспечивалось создание компактных участков, находящихся у конкретных землевладельцев.

По новой Инструкции, действовавшей в течении 11 лет, рекомендовалось использовать цепи в 10 сажень из 100 и 70 звеньев, соединенной между собой кольцами. Для измерения углов рекомендовалась астролябия. Кроме того, в качестве меры площади была принята десятина размером 80х30 сажень. Межи отмечались на местности «деревянными столбами с гранями или межевыми ямами с углем и камнем».

Понимая необходимость и важность проводимых работ граф П.И. Шувалов, единственный, кто официально занимал пост «государственного межевщика», создал при Сенате Главную межевую канцелярию, а в Москве — Губернскую межевую канцелярию. При Шувалове на межевых картах появляются сведения об их авторе и руководителе отрасли: «межевано под главною дирекциею государственного межевщика, генерала фельдцейхмейстера, сенатора, графа Петра Ивановича Шувалова», «межевали порутчик Ингермандланского пехотного полка Петр Херасков, артиллерии порутчик князь Семен Мышетской, баталиона Ладожского канала подпорутчик Антон Дьяков». Было создано всего около 300 карт.

Межевание продолжалось до самой смерти императрица Елизаветы Петровны, но успеха не имело. Причиной неудачи принято считать строгость его юридической стороны и необходимость доказательства владельческих прав.

Заслуги Шувалова в развитии отечественного межевания новым правительством Екатерины II были забыты. В октябре 1762 года ликвидировали Шуваловскую Главную межевую канцелярию. Но уже 12 сентября 1765 г. было объявлено новое межевание – Генеральное. Его целью стало точное установление границ земельных владений как отдельных лиц, так и крестьянских общин, городов, церквей и прочих возможных собственников земли. Царским Манифестом устранялся главный тормоз всех предыдущих межеваний – отменялась необходимость документально подтверждать право на поместье. «Каждому владельцу с соседями полюбовно разведясь, к приезду будущей весной землемеров приготовиться».

При отсутствии споров, межевщик выполнял измерения по предварительно обозначенной землевладельцами границе и выдавал каждому из них карту – геометрический специальный план с огромной гербовой печатью (диаметром 93 мм) с надписью: «Повелением и милостью императрицы Екатерины II».

Если же споры возникали – свои права землевладельцы вынуждены были доказывать с помощью документов в судебном порядке.

Новым руководителем межевого дела стал заведовавший в те годы юстицией и финансами России князь Александр Алексеевич Вяземский. Под его руководством создавались важнейшие документы проводимого межевания – «Инструкция землемерам к Генеральному всей империи нашей земли размежеванию», «Инструкция межевым губернским канцеляриям и конторам» и «Наставление землемерам какою методою производить, как планы сочинять». В 1766 г. были созданы и основные органы управления делом – Сенатская межевая экспедиция (впоследствии называемая Межевой корпус, Межевая часть) в Петербурге для контроля за ходом всего процесса, составления и издания межевых инструкций, а при ней Межевой архив, размещавшийся в Московском Кремле и хранивший все материалы Генерального межевания, и Московская губернская межевая канцелярия с двумя подведомственными ей межевыми конторами, которые по мере завершения измерений переводились с места на место.

На планы, кроме землевладений, наносились не входящие в них земли, чтобы монтажом межевых планов, планов лесов, дорог и прочих земельных угодий, составить карты уездов, а по ним и карты губерний. Но А.А. Вяземский не учел значения астрономической основы для топографии губернских межевых карт и Географический департамент Академии наук не был привлечен к геодезическим работам по межеванию земель.

Для проведения Генерального межевания на местности отправлялись землемерные партии, состоящие из старшего и младшего землемеров (новое название профессии было введено с целью снятия тяжелых воспоминаний о всесильных елизаветинских межевщиках), канцеляриста и подканцеляриста, а также унтер-офицера и четырех рядовых на случай чрезвычайных обстоятельств в спорах между землепользователями.

К сожалению, подготовлены геодезисты были плохо. В ходе работ выяснилось, что многие землемеры «не только чертить, но и писать не умеют». В 1779 г. при Московской губернской межевой канцелярии была открыта Константиновская землемерная школа, в будущем Константиновский межевой институт. И дело пошло быстрее.

По сравнению с картами Елизаветинского межевания графические отличия незначительны — добавлены числовые сведения о направлении в пространстве каждой линии окружной межи с помощью магнитных румбов; вместо буквенных обозначений внутренних угодий применены обычные картографические условные знаки. Более заметны изменения на планах Генерального межевания в содержании их текстовой части – заглавный абзац текста каждого геометрического специального плана теперь включал подробнейшие числовые характеристики о составе угодий, величины их площадей, которые также измерялись.

Каждое отдельное землевладение получило свою карту. Число же владельцев в каждом обмежеванном участке могло быть разным.

Начатое в 1806 году при Александре I Специальное межевание главной целью ставило поделить все землевладения на участки с единственным собственником, тем самым полностью прекратив местные территориальные споры. С переменным успехом, понуждаемое новыми законодательными актами, это межевание так и не было полностью завершено к 1917 г.

В итоге, начиная с весны 1766 г к началу XX в. были успешно обмежеваны земли почти всей Европейской России и составлено несколько сот тысяч геометрических специальных планов на частные землевладения.

II

Государственное картографирование территории Российской Империи

Картографический фонд первичных карт масштабом 1: 8 400 был гигантским уже в конце XVIII в. На некоторые небольшие, но более ценные участки внутригородских земельных владений составлялись еще более крупномасштабные карты 1 : 4 200, 1 : 2 100 и даже 1 : 420. Межевое ведомство предпринимало неоднократные попытки по созданию на их основе производных мелкомасштабных карт. Законодательные акты «О сочинении генеральных карт и экономических журналов на обмежеванные уезды» 1768 г. и «О сочинении становых планов по среднему масштабу между уездными и специальными планами» 1770 г. регламентировали составление генеральных планов уездов в масштабе 1 : 42 000 для показа границ каждого отдельного владения с соответствующим кадастровым номером. При этом размеры планов достигали 2х2 м. Пользоваться ими было крайне неудобно. При уменьшении же масштаба было невозможно отобразить небольшие землевладения.

Поэтому в 1770 г. было начато составление производных карт по территории станов в масштабе 1 : 33 600. Стан – древняя административная единица, к XVIII в. уже давно официально не применявшаяся, неожиданно оказалась весьма кстати. Каждый уезд обычно включал 10-15 станов и позволял отобразить самые маленькие поместья.

С легкой руки все того же князя А.А. Вяземского в 1781 г. вышел Сенатский указ о начале государственного топографического картографирования всех земель Российской Империи «для познания территории во всех отношениях на основе исходных межевых планов масштаба 1 : 8 400». Через два года правительство заявило о дальнейших глобальных планах картографирования силами Межевого ведомства, замахнувшись уже на территорию Азиатской России, правда, ограничивая объем проектируемых работ: «О обведении окружною межею и положении на планы заселенных мест в полуденном краю Сибири». Намечалось составлять планы только обжитых мест южной части Сибири: «никаких споров не принимать, сие снятие не размежевание, оно единственно к узнанию, сколько где удобной к расселению земли в незаселении еще находится». На деле «Сибирское межевание»

началось лишь в 1838 г.

Второе важнейшее решение Вяземского заключалось в попытке издания карт и их тиражирования. Первый такой опыт был предпринят в 1744 г., когда с помощью гравировальной палаты Академии наук удалось опубликовать карту Московской провинции в масштабе 1 : 294 000. Это первая печатная карта, составленная по исходной межевой картографической информации. По данным числовых таблиц-врезок этой карты общая площадь Московской провинции на 1774 г. составляла 3 851 956 десятин 1 226 кв. сажен. В ее составе было 15 уездов.

В 1782 г. при участии Гравировальной палаты вышел в свет «Атлас Калужского наместничества, состоящего из двенадцати городов и уездов, обмежеванного в благополучное царствование всепресветлейшия державнейшия, великия государыни, императрицы Екатерины Алексеевны, самодержицы всероссийския, учрежденныя от ея императорского величества к пользе и спокойствию верноподданных ея государства земель размежеванию» размером 66х51 см по обрезу. В первом томе содержалась 41 карта, из них — планы 12 городов, остальное уезды или их части. Два других тома «Описаний и алфавитов» являлись по сути легендами к картам самого атласа. По каждому уезду были раскрыты номера земельных участков, приведены имена их владельцев, величины площадей, число душ, краткие экономические примечания.

Это произведение картографического искусства было оценено по достоинству. Уже в следующем 1783 г. выходит правительственный указ: «О сочинении генеральных атласов на обмежеванные губернии», в котором одобряется появление подобных изданий. Несмотря на внушительный тон указа «сочинять сообразно напечатанному на Калужское наместничество… стараться споры разрешить, дабы при напечатании тем губерниям атласов спорных мест не было» более ни одного межевого атласа в XVIII в. не издано, хотя рукописные оригиналы атласов были составлены.

Последним крупным картографическим деянием князя Вяземского явилась публикация в 1785 г. «Генеральной карты Российской империи с разделением на новоучрежденные губернии и уезды. Сочиненная под особенным распоряжением, попечением и наставлением действительного тайного советника князя Александра Алексеевича Вяземского при домовой его чертежной землемером секунд майором Дмитрием Петиным в 1785 году». Карта всей страны была огромной — масштабом 1 : 2,94 млн (129х278) и зафиксировала итоги областной реформы правительства Екатерины II.

---

Литература:

1.       Кашин Л.А. Топографическое изучение России (исторический очерк). – М.: Картгеоцентр – Геодезиздат, 2001.

2.       Кусов В.С. Памятники отечественной картографии. Учебное пособие. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003.

3.       ГеоИстория. Интересные сведения. История геодезии. Гл.2. Геодезия в России в XIX в. — www.ramgeo.ru.

4.     Википедия — свободная энциклопедия.

5.       Писцовые межевания (1550-1684 гг.). Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России – www.stud.ru

6.       Петр I Великий — www.петр1.рус/реформы/экономические/налоговая-реформа/подушная-подать

7.       Петровское и Елизаветинское межевания (1684-1761 гг.). Лекция № 4 — studfiles.net

8.       Планы Генерального межевания. – Картоюг — maps.southklad.ru