N 438 об утверждении инструкции о порядке осуществления привода

1. Привод подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, гражданского истца, гражданского ответчика, эксперта, специалиста, переводчика и (или) понятого по уголовному делу является мерой процессуального принуждения, осуществляемой в соответствии со статьями 111 и 113 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <*>.

———————————

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2003, N 27, ст. 2706; 2007, N 24, ст. 2830.

Привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля по делу об административном правонарушении является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, осуществляемой в соответствии с частью 1 статьи 27.1 и статьей 27.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <*>.

(п. 1 в ред. Приказа МВД России от 01.02.2012 N 61)

(см. текст в предыдущей редакции)

———————————

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 31, ст. 4007; 2011, N 29, ст. 4289; N 30, ст. 4573; N 50, ст. 7352.

2. Основанием для привода подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, гражданского истца, гражданского ответчика, эксперта, специалиста, переводчика и (или) понятого по уголовному делу, физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, а также лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела об административном правонарушении <*>, является поступившее в орган внутренних дел постановление дознавателя, следователя, вынесенные в соответствии с частью 7 статьи 113 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, либо определение органа внутренних дел (полиции), иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении <*>, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 и пунктом 8 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

(в ред. Приказа МВД России от 01.02.2012 N 61)

(см. текст в предыдущей редакции)

———————————

<*> Далее — «привод».

(сноска в ред. Приказа МВД России от 01.02.2012 N 61)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Привод лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, производится с уведомлением его законных представителей либо администрации по месту его работы или учебы. Иной порядок привода несовершеннолетних допускается лишь в случаях, когда это оговорено в постановлении (определении) о приводе <*>.

———————————

<*> В соответствии со статьей 188 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

4. Привод не может производиться в ночное время <*>, за исключением случаев, не терпящих отлагательства.

(п. 4 в ред. Приказа МВД России от 01.02.2012 N 61)

(см. текст в предыдущей редакции)

———————————

<*> Ночное время определяется в соответствии со статьей 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Привод
— это восстановительная мера
уголовно-процессуального принуждения,
состоящая в принудительном доставлении
в органы расследования или суд для
участия в процессуальных действиях лиц
— источников показаний, не явившихся по
неуважительной причине

Особенность
этой меры процессуального принуждения
состоит в том, что она, как отмечено
выше, включает в себя элемент ответственности
за нарушение участником уголовного
судопроизводства своих процессуальных
обязанностей3Сказать, что привод
представляет собой меру юридической
ответственности в чистом виде, было бы
не совсем корректно, поскольку ее
применение имеет своей основной целью
все же не наказание лица за допущенное
нарушение (в отличие, например, от той
же ст. 17-7 КоАП РФ), а обеспечение должного
развития уголовного процесса. Однако
для лица, которое ему подвергается,
привод составляет именно ответственность
в смысле наступления негативных
последствий в связи с допущенным
нарушением. То есть, можно сказать, что
природа института привода двойственна..
Соответственно, она может применяться
только по факту состоявшейся неявки
лица по вызову в отсутствие на то
уважительных причин, о которых дознаватель,
следователь или суд были своевременно
уведомлены. Одного лишь подозрения, что
лицо может не явиться по вызову,
недостаточно для его привода. Иначе
говоря, необходимым условием привода
является состав уголовно-процессуального
нарушения.

Должны
быть доказаны как минимум три
обстоятельства:

1. участник
   процесса не явился в назначенный срок,
   что подтверждается протоколом
   процессуального действия, справкой.
   Для привода достаточно одного случая
   неявки, однако на практике иногда
   применяют привод только после двукратного
   вызова;

2. участник
   процесса был надлежащим образом
   уведомлен о вызове: имеется корешок
   повестки с его подписью, расписка в
   протоколе судебного заседания,
   уведомление почтового учреждения об
   отказе получить повестку, рапорт или
   протокол допроса нарочного (лица,
   доставлявшего повестку);

3. данный
   участник процесса не уведомил о наличии
   уважительных причин своей неявки.
   Уважительными причинами неявки являются:
   несвоевременное получение повестки,
   болезнь, стихийное бедствие, длительный
   непредвиденный перерыв в движении
   транспорта, болезнь члена семьи или
   наличие малолетних детей при невозможности
   поручить кому-либо уход за ними и др. О
   наличии причин, препятствующих явке,
   вызываемое лицо обязано заблаговременно
   уведомить тот орган, которым оно
   вызывалось (ч. 3 ст. 113 УПК РФ). Поэтому
   отсутствие уважительных причин неявки
   предполагается, если есть доказательства
   того, что лицо знало о вызове.

О
приводе следователь, дознаватель или
судья выносит мотивированное
постановление,
а суд — определение.
Копия этого решения остается в деле, а
подлинник направляется для исполнения:
в стадии предварительного расследования
соответствующему органу дознания,
указанному в ч. 1 ст. 40 УПК РФ, в судебном
производстве — судебному приставу по
обеспечению установленного порядка
деятельности судов (ч. 7 ст. ИЗ УПК РФ).

Данную
меру уголовно-процессуального принуждения
следует отличать от сходных мер,
обеспечивающих производство по
административному делу: доставления
(ст. 27.2 КоАП РФ) и привода (ст. 27.15 КоАП
РФ), меры ответственности в исполнительном
производстве в виде привода (ст. 87 Закона
РФ от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном
производстве»)

Понятно,
что эта мера уже предполагает достаточно
высокий «градус принудительности» и
заметно, хотя и кратковременно,
ограничивает права участника
судопроизводства. Поэтому привод может
быть произведен лишь на основании
мотивированного процессуального решения
дознавателя, следователя или суда.
Поэтому же установлен ряд ограничений
применения этой меры. Во-первых, по кругу
лиц: привод не может осуществляться в
отношении несовершеннолетних до 14 лет,
беременных женщин и больных, которые
по состоянию здоровья не могут оставлять
местопребывание (последнее обстоятельство
должно быть удостоверено врачом).
Во-вторых, по времени: по общему правилу
привод не может производиться в ночное
время. Исключение составляют случаи,
не терпящие отлагательства; соответственно,
при осуществлении привода в ночное
время причины, обусловливающие его
неотложность, должны быть мотивированно
отражены в постановлении или определении
о приводе.
Исполнение привода запрещено
в ночное время, т. е. в период с 22 часов
до 6 часов по местному времени (п. 21 ст.
5 УПК), кроме случаев, не терпящих
отлагательства. Не подлежат приводу
несовершеннолетние в возрасте до 14 лет,
беременные женщины, а также больные,
которые по состоянию здоровья не могут
оставлять место своего пребывания.
Наличие и тяжесть болезни должны быть
установлены путем доказывания (справка
врача). Несовершеннолетние до 14 лет и
беременные женщины не могут доставляться
принудительно. При их согласии явится
в органы расследования или суд они могут
сопровождаться. При этом им должны быть
разъяснены последствия неявки и
невыполнения требований сотрудника
милиции и судебного пристава.

Привод
лица, от 14 до 16 лет, производится с
уведомлением его законных представителей
либо администрации по месту его работы
или учебы. Иной порядок привода
несовершеннолетних допускается лишь
в случаях, когда это оговорено в
постановлении (определении) о приводе
на основании ч. 4 ст. 188 УПК.

Проникновение
в жилище против воли проживающих в нем
лиц допускается по судебному решению
или в порядке, предусмотренном ч. 5 ст.
165 УПК.

Решение
о приводе и действия по его исполнению
могут быть обжалованы заинтересованными
лицами прокурору или в суд (глава 16
УПК).
Наконец, по той же причине порядок
осуществления привода достаточно
детально урегулирован в законе (ст. 113
УПК РФ) и ведомственных актах4Инструкция
о порядке осуществления привода,
утвержденная приказом МВД России от 21
июня 2003 г. № 438 (ред. от 1 февраля 2012);
Методические рекомендации по обеспечению
безопасности при осуществлении
предварительного расследования в форме
дознания по уголовным делам, в пределах
компетенции и в порядке, установленном
уголовно-процессуальным законодательством
РФ, судебными приставами по обеспечению
установленного порядка деятельности
судов, утвержденные ФССП России (СПС
«КонсультантПлюс»).. В зависимости от
того, по чьему вызову — дознавателя или
следователя либо суда — лицо не явилось
и кто, соответственно, вынес процессуальное
решение о приводе, он осуществляется
либо органами дознания, либо судебными
приставами по обеспечению установленного
порядка деятельности судов. По определении
фактического местонахождения лица
устанавливается его личность, после
этого постановление или определение о
приводе в обязательном порядке объявляется
лицу, которое подвергается приводу. Ему
также должны быть разъяснены его основные
права: на юридическую помощь, на
переводчика, право не свидетельствовать
против самого себя и своих близких и
т.д. О приводе несовершеннолетнего, не
достигшего возраста 16 лет, по общему
правилу уведомляются его законные
представители. Сама процедура
принудительного доставления должна
исключить унижение чести и достоинства
лица.
Решение о приводе и действия по
его исполнению могут быть обжалованы
заинтересованными лицами прокурору,
руководителю следственного органа или
в суд (гл. 16 УПК РФ).

Привод
производится органами дознания на
основании постановления дознавателя,
следователя, а также судебными приставами
по обеспечению установленного порядка
деятельности судов — на основании
постановления суда. Постановление
дознавателя, следователя, судьи или
определение суда о приводе перед его
исполнением объявляется лицу, которое
подвергается приводу, что удостоверяется
его подписью на постановлении или
определении.

Привод
не может производиться в ночное время,
за исключением случаев, не терпящих
отлагательства.

Отсутствие
постановления о приводе или
неис­полнение указанной выше обязанности
должностного лица могут повлечь за
собой признание действий сотрудников
орга­на дознания или судебных приставов
по обеспечению установ­ленного порядка
деятельности суда при осуществлении
приво­да незаконными.

Действующий
УПК, в отличие от прежнего законодательства
(ст. 147 УПК РСФСР) не предусматривает
привода без предварительного вызова.
В то же время такой привод обвиняемого
(подозреваемого) иногда может быть
необходим. Например, для доставления
не находящегося в розыске обвиняемого
в судебное заседание, на котором
принимается решение об избрании в
отношении него меры пресечения в виде
заключения под стражу или домашнего
ареста.

О
приводе следователь, дознаватель,
прокурор или судья выносит мотивированное
постановление, а суд — определение. Копия
этого решения остается в деле, а подлинник
направляется для исполнения в стадии
предварительного расследования
соответствующему органу дознания,
указанному в ч. 1 ст. 40 УПК (ч. 7 ст. 113, ч. 4
ст. 38), в судебном производстве — судебному
приставу по обеспечению установленного
порядка деятельности судов (ч. 7 ст. 113).

Привод
исполняют органы внутренних дел и
судебные приставы по обеспечению
установленного порядка деятельности
судов как правило по месту фактического
проживания лиц, уклоняющихся от явки.
После установления личности лица,
подлежащего приводу, ему объявляется
постановление о приводе, что удостоверяется
его подписью в постановлении. Об
обстоятельствах, препятствующих
исполнению привода, а также о фактах
неповиновения сообщается органу,
вынесшему постановление (определение)
о приводе.

Применение
физической силы или специальных средств
допускается только для пресечения
правонарушения (неповиновения,
сопротивления законным требованиям
сотрудника милиции или судебного
пристава).

После
исполнения постановления (определения)
о приводе сотрудник милиции, его
осуществивший, получает от инициатора
привода расписку с указанием времени
исполнения.
Понятно, что эта мера уже
предполагает достаточно высокий «градус
принудительности» и заметно, хотя и
кратковременно, ограничивает права
участника судопроизводства. Поэтому
привод может быть произведен лишь на
основании мотивированного процессуального
решения дознавателя, следователя или
суда. Поэтому же установлен ряд ограничений
применения этой меры. Во-первых, по кругу
лиц: привод не может осуществляться в
отношении несовершеннолетних до 14 лет,
беременных женщин и больных, которые
по состоянию здоровья не могут оставлять
местопребывание (последнее обстоятельство
должно быть удостоверено врачом).
Во-вторых, по времени: по общему правилу
привод не может производиться в ночное
время. Исключение составляют случаи,
не терпящие отлагательства; соответственно,
при осуществлении привода в ночное
время причины, обусловливающие его
неотложность, должны быть мотивированно
отражены в постановлении или определении
о приводе.

2.
Приводу подвергаются только те участники
процесса, для которых это прямо
предусмотрено законом.

3.
Привод применяется при наличии общих
условий для действия мер процессуального
принуждения (см. комм. к ст. 111, 97).

4.
Основанием для привода являются
доказательства о том, что:

а)
участник процесса знал, что его вызывают
(корешок повестки с его подписью, расписка
в протоколе судебного заседания,
уведомление почтового учреждения об
отказе получить повестку, рапорт или
протокол допроса нарочного (лица,
доставлявшего повестку). О порядке
вызова см. комм. к ст. 188;

б)
участник процесса не явился в назначенный
срок (протокол процессуального действия,
справка);

в)
отсутствовали уважительные причины
неявки.

Уважительными
причинами неявки являются: несвоевременное
получение повестки, болезнь (ст. 146 УПК
РСФСР), стихийное бедствие, длительный
непредвиденный перерыв в движении
транспорта, болезнь члена семьи или
наличие малолетних детей при невозможности
поручить кому-либо уход за ними и др. О
наличии причин, препятствующих явке,
вызываемое лицо обязано заблаговременно
уведомить тот орган, которым они
вызывались (ч. 3 ст. 113 УПК). Поэтому
отсутствие уважительных причин неявки
предполагается, если есть доказательства
о том, что лицо знало о вызове.

Действующий
УПК, в отличие от прежнего законодательства
(ст. 147 УПК РСФСР) не предусматривает
привода без предварительного вызова.
В то же время такой привод обвиняемого
(подозреваемого) иногда может быть
необходим. Например, для доставления
не находящегося в розыске обвиняемого
в судебное заседание, на котором
принимается решение об избрании в
отношении него меры пресечения в виде
заключения под стражу или домашнего
ареста. См.
комм. к ч. 4 ст. 108.

5.
О приводе следователь, дознаватель,
прокурор или судья выносит мотивированное
постановление, а суд — определение. Копия
этого решения остается в деле, а подлинник
направляется для исполнения в стадии
предварительного расследования
соответствующему органу дознания,
указанному в ч. 1 ст. 40 УПК (ч. 7 ст. 113, ч. 4
ст. 38), в судебном производстве — судебному
приставу по обеспечению установленного
порядка деятельности судов (ч. 7 ст. 113).

6.
Исполнение привода регулируется
ведомственными нормативными актами:
Инструкцией «О порядке осуществления
привода», утвержденной Приказом МВД
РФ от 21 июня 2003 г. № 438 (Российская газета.
2003. 11 июля); Инструкцией о порядке
исполнения судебными приставами
распоряжений председателя суда, судьи
или председательствующего в судебном
заседании», утвержденной приказом
Минюста РФ от 3 августа 1999 г. № 226.

Привод
исполняют органы внутренних дел и
судебные приставы по обеспечению
установленного порядка деятельности
судов как правило по месту фактического
проживания лиц, уклоняющихся от явки.

После
установления личности лица, подлежащего
приводу, ему объявляется постановление
о приводе, что удостоверяется его
подписью в постановлении. Об обстоятельствах,
препятствующих исполнению привода, а
также о фактах неповиновения сообщается
органу, вынесшему постановление
(определение) о приводе.

Применение
физической силы или специальных средств
допускается только для пресечения
правонарушения (неповиновения,
сопротивления законным требованиям
сотрудника милиции или судебного
пристава).

После
исполнения постановления (определения)
о приводе сотрудник милиции, его
осуществивший, получает от инициатора
привода расписку с указанием времени
исполнения.

7.
Исполнение привода запрещено в ночное
время, т. е. в период с 22 часов до 6 часов
по местному времени (п. 21 ст. 5 УПК), кроме
случаев, не терпящих отлагательства. О
них см. комм. к ст. 157; ч. 5 ст. 165.

8.
Не подлежат приводу несовершеннолетние
в возрасте до 14 лет, беременные женщины,
а также больные, которые по состоянию
здоровья не могут оставлять место своего
пребывания. Наличие и тяжесть болезни
должны быть установлены путем доказывания
(справка врача).

Несовершеннолетние
до 14 лет и беременные женщины не могут
доставляться принудительно. При их
согласии явится в органы расследования
или суд они могут сопровождаться. При
этом им должны быть разъяснены последствия
неявки и невыполнения требований
сотрудника милиции и судебного пристава
(см. комм. к ст. 112).

Привод
лица, от 14 до 16 лет, производится с
уведомлением его законных представителей
либо администрации по месту его работы
или учебы. Иной порядок привода
несовершеннолетних допускается лишь
в случаях, когда это оговорено в
постановлении (определении) о приводе
на основании ч. 4 ст. 188 УПК (см. комм. к
ней).

9.
Проникновение в жилище против воли
проживающих в нем лиц допускается по
судебному решению или в порядке,
предусмотренном ч. 5 ст. 165 УПК.

10.
Решение о приводе и действия по его
исполнению могут быть обжалованы
заинтересованными лицами прокурору
или в суд (глава 16 УПК).

Приказ
МВД России от 21.06.2003 N 438 (ред. от 01.02.2012)
«Об утверждении Инструкции о порядке
осуществления привода» (Зарегистрировано
в Минюсте России 08.07.2003 N 4878)

II.
Порядок осуществления привода

5.
Поступившее постановление (определение)
о приводе рассматривает начальник
органа внутренних дел или лицо, исполняющее
его обязанности <*>.

———————————

<*>
Далее — «руководитель».

6.
При получении постановления (определения)
о приводе руководитель организует
проверку указанных в нем сведений о
лице, подлежащем приводу, а также
принимает меры к установлению его
фактического местонахождения. При
необходимости лицо, подлежащее приводу,
в установленном порядке проверяется
по имеющимся учетам органов внутренних
дел.

7.
В том случае, когда лицо либо его
представитель, указанные в постановлении
(определении) о приводе, находятся на
территории, обслуживаемой другим
территориальным органом Министерства
внутренних дел Российской Федерации,
руководитель, которому поручено
осуществление привода, действует в
порядке, предусмотренном частью
3 статьи 25 Федерального закона от
7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» <*>.

(п.
7 в ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

———————————

<*>
Собрание законодательства Российской
Федерации, 2011, N 7, ст. 900; N 27, ст. 3880, 3881; N
30, ст. 4595; N 48, ст. 6730; N 49, ст. 7018, 7020, 7067; N 50,
ст. 7352.

(сноска
введена Приказом МВД
России от 01.02.2012 N 61)

8.
Для осуществления привода руководитель
выделяет сотрудника или группу (наряд)
сотрудников полиции с учетом
подследственности уголовного дела либо
вида административного правонарушения,
по которому вынесено постановление
(определение) о приводе. Состав и
численность группы (наряда) сотрудников
полиции определяются руководителем,
исходя из конкретных условий, необходимых
для исполнения постановления (определения)
о приводе.

(в
ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

9.
Руководитель в обязательном порядке
проводит инструктаж сотрудника полиции
либо старшего группы (наряда) сотрудников
полиции, вручает ему постановление
(определение) о приводе, выделяет в
случае необходимости автотранспорт и
другие технические средства для
обеспечения привода.

(в
ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

10.
Для оказания помощи сотрудникам полиции
в осуществлении привода на добровольной
основе могут привлекаться члены
общественных формирований по охране
правопорядка, должностные лица органов
исполнительной власти, представители
администрации предприятий, организаций,
учреждений по месту работы или учебы
лица, а также законные представители
несовершеннолетних, подлежащих приводу.

(в
ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

11.
Сотрудники полиции, осуществляющие
привод, обязаны достоверно установить
личность лица, подвергаемого приводу,
на основании имеющихся в постановлении
(определении) о приводе сведений (фамилия,
имя, отчество, год рождения и место
нахождения). Если в постановлении
(определении) о приводе отсутствуют
отдельные данные, позволяющие установить
это лицо или место его пребывания, и
восполнить их не представилось возможным,
орган внутренних дел немедленно извещает
об этом инициатора привода.

(в
ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

12.
По установлению лица, подлежащего
приводу, сотрудник полиции либо старший
группы (наряда) сотрудников полиции
объявляет ему под расписку постановление
(определение) о приводе. В случае отказа
от подписи лица, подлежащего приводу,
сотрудником полиции либо старшим группы
(наряда) сотрудников полиции, исполняющим
привод, в постановлении (определении)
о приводе делается соответствующая
запись.

(в
ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

Лицу,
подлежащему приводу, также разъясняются
его право на юридическую помощь, право
на услуги переводчика, право на уведомление
близких родственников или близких лиц
о факте его привода, право на отказ от
дачи объяснения.

(абзац
введен Приказом МВД
России от 01.02.2012 N 61)

13.
Сотрудники полиции, осуществляющие
привод, не должны допускать действий,
унижающих честь и достоинство лица,
подлежащего приводу. Они обязаны
проявлять бдительность, особенно при
сопровождении подозреваемого и
обвиняемого, с тем, чтобы исключить
случаи уклонения его от явки к месту
вызова либо причинения себе или окружающим
какого-либо вреда.

(в
ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

14.
По исполнению постановления (определения)
о приводе сотрудник полиции, его
осуществивший, получает от инициатора
привода расписку с указанием времени
исполнения.

(в
ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

15.
О результатах осуществления привода
сотрудник полиции, которому поручено
исполнение постановления (определения)
о приводе, докладывает рапортом
руководителю с приложением расписки о
приводе. При наличии обстоятельств,
препятствующих осуществлению привода,
к рапорту прилагаются копии документов,
подтверждающие указанные обстоятельства.

(в
ред. Приказа МВД
России от 01.02.2012 N 61)

(см.
текст в предыдущей редакции)

16.
При невозможности осуществления привода
в указанные в постановлении (определении)
о приводе сроки, а также в случае
отсутствия лица либо его представителя,
подлежащих приводу, руководитель
немедленно извещает об этом инициатора
привода с указанием обстоятельств,
препятствующих исполнению постановления
(определения) о приводе.