Основные документы первичного учета установленные инструкцией о едином учете преступлений

1. Единый учет преступлений и документы первичного учета в правоохранительных органах.

Уголовный учет со времени своего
возникновения в нашей стране (царская
Россия, советская Россия, Российская
Федерация) очень час­то менялся по
содержанию своей программы, единицам
наблюдения и измерения. В дореволюционной
России основными единицами изме­рения
считались судопроисшествие, уголовное
дело, рассмотренное в суде, осужденный.
В начале советского периода такой подход
к уголов­ному учету в основе своей
сохранился. Наряду с ним возник учет в
ми­лиции, уголовном розыске,
следственно-прокурорских и других
пра­воохранительных органах, который
в каждом из этих учреждений был
специфичным, так ка^ отражал собственную
оперативную работу^[52].

Среди различных статистических форм
учет осужденных ближе всего стоял к
учету преступлений. Первые справочнью
листки на осуж­денных начали вводиться
в 1918 г. В последующие, годы содержание
этих листков непрерывно изменялось.
Они заполнялись в низовых су­дах и
направлялись непосредственно в ЦСУ. В
НКЮ суды представля­ли только справки
о судимости и ведомости о судебной
политике. Учет осужденных был неполным.
Листки на них не всегда заполнялись,
они терялись при пересылке и не отражали
не только фактически совер­шенных
деяний, но и преступлений, рассмотренных
в судах.

Наличие в статистическом учете разных
интересрв правоохрани­тельных
ведомств, его неполнота и искаженность
уже в 30-е гг. подвига­ли к организации
единого учета преступлений. По указанию
НК РКИ СССР Центральное статистическое
управление в начале 30-х гг. пред­приняло
опытное проведение единого карточного
учета преступлений в Москве, Ленинградской
области и в Крыму. Его общие принципы
были изложены в специальной инструкции.
Карточки заполнялись на оконченное
расследованием уголовное дело и на
уголовное дело, по­ступившее без
предварительного расследования. Наряду
с другими во­просами в них отражалось
место, время, характер и другие признаки
совершенного преступления. Однако
распространить этот опыт на всю систему
уголовной юстиции не удалось, хотя для
этого были и научно — практические, и
организационные предпосылки^[53].

В середине 50-х гг. появились первые более
или менее системные попытки регистрации
не только уголовных дел и осужденных,
но и преступлений. Их учет официально
утвердился в 1961 г. после вступле­ния
в силу нового уголовного законодательства
Союза ССР и союзных республик. В 1965 г.
была принята первая инструкция о едином
учете преступлений^[54].
После этого она многократно и нередко
конъюнктур­но дополнялась и изменялась.
В 1985 г. Генеральным прокурором СССР было
утверждено ее второе, а в 1994 г. — третье
издание, утвер­жденное Генеральным
прокурором РФ. Принятие нового УК РФ в
1996 г. и его последующие изменения и
дополнения, особенно серьез­ные и
множественные (257) поправки 2003 г., принятие
нового УПК РФ в 2001 г. и его существенное
изменение и дополнение в 2002—2003 гг., а
также изменения и дополнения в эти годы
иного зако­нодательства, на основе
которого осуществляется борьба с
преступно­стью, требовали соответствующей
корректировки и в учете преступле­ний.
Однако основная суть единого учета
преступлений, действующе­го более 40
лет, оставалась практически неизменной.

С начала 2000-х гг. МВД и правоохранительными
органами в це­лом предпринимались
многочисленные попытки объектировать
уго­ловный статистический учет,
поскольку он практически никогда не
отражал криминальные реалии в полном
объеме, был выборочным и искаженным. По
уровню учтенной преступности и ее
раскрываемости осуществлялась основная
оценка деятельности правоохранительных
органов, что толкало правоохранительные
органы к злоупотреблениям должностными
полномочиями путем уклонения от
регистрации пре­ступлений, особенно
труднораскрываемых. Это давало возможность
существенно занижать уровень учтенной
преступности и повышать другой показатель
— раскрываемость деяний. Наблюдались
и иные злоупотребления, направленные
на улучшение показателей борьбы с
преступностью.

В 2005 г. было принято новое Положение о
едином порядке регист­рации уголовных
дел и учета преступлений, которое было
утверждено приказами Генеральной
прокуратуры, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ,
Министерства экономического развития
и торговли и Федеральной службы по
контролю за оборотом наркотиков России.
На основании этого Положения была
разработана новая инструкция «О едином
учете преступлений». Все это вносило
множество новаций. Например, граж­дане
могли заявить о преступлении в любой
правоохранительный ор­ган (к примеру,
в пожарное депо), который обязан принять
заявление о преступлении, зарегистрировать
его, дать соответствующее подтвер­ждение
заявителю и направить заявление
соотвествующему правоох­ранительному
органу на той или иной территории. Наряду
с этим была разработана новая методика
оценки деятельности правоохранитель­ных
органов^[55].

Предпринятые меры имели определенные
последствия. В 2005 г. учтенная Преступность
увеличилась на 22,8%. Уровень отдельных
ви­дов деяний (грабежи, мошенническтво
и др.) вырос на 40% и более. Аналогичный
рост учтенной преступности наблюдался
и в 2006 г. Од­нако это существенно не
повлияло на объективность учета.
Уголовная статистика так и осталась
основным инструментом управления
орга­нов внутренних дел, что по-прежнему
вынуждает их в целях выжива­ния
предпринимать меры к улучшению
статистических показателей в личных
интересах, но в ущерб качественным
результатам правоохра­нительной
деятельности. Тем не менее статистический
учет преступ­лений является важным
индикатором криминальности в обществе,
но задача его объективизации и переход
на качественные оценки деятельности
правоохранительных органов не потерял
своей актуаль­ности.

Единый учет преступлений заключается
в первичном учете и реги­страции
выявленных преступлений, лиц, их
совершивших, и уголовных дел. Система
учета основывается на регистрации
преступлений по мо­менту возбуждения
уголовного дела и лиц, их совершивших,
по моменту утверждения прокурором
обвинительного заключения, а также на
даль­нейшей корректировке этих данных
в зависимости от результатов рас­следования
и судебного рассмотрения дела. Упомянутая
корректировка допускается лишь в
пределах года, являющегося законченным
отчет­ным периодом. Изменения, которые
появились после годового отчета, в
первичные документы учета преступлений
и лиц не вносятся.

Правила единого учета распространяются
на все правоохранитель­ные органы,
имеющие право на возбуждение и
расследование уголов­ных дел: органы
прокуратуры, внутренних дел, таможенной
службы и другие, за некоторыми исключениями,
связанными со специфической деятельностью.
Это касается ФСБ, военной прокуратуры
и суда.

Для преступлений, по которым следствие
и дознание производятся органами
безопасности и военной прокуратуры,
первичный учет и ре­гистрация
осуществляются на общих принципах
единого учета преступлений, но только
этими органами (т. е. сведения о преступности
за их пределы не выходят). Преступления,
дела о которых возбуждают ся в порядке
частного обвинения, учитываются в судах.
Таким образом, сведения о преступлениях
против основ конституционного строя и
безопасности государства (по УК РСФСР
— особо опасные государст­венные
преступления) учитываются только ФСБ;
сведения о преступ­лениях, совершенных
военнослужащими (и приравненными к ним
ли­цами) в Вооруженных Силах и других
войсках и воинских формирова­ниях,
учитываются только Главной военной
прокуратурой; сведения о преступлениях
по делам частного обвинения учитываются
только суда­ми и Судебным департаментом
Верховного Суда РФ. Упомянутые све­дения,
не попадая в единый учет преступлений,
делают его неполным. Предложения об
объединении всего учета преступлений
в стране вно­сились неоднократно, но
пока не получили необходимой поддержки.

Первичный учет преступлений осуществляется
путем заполнения документов первичного
учета (статистических карточек): на
выявленное преступление (Ф.1); о результатах
расследования преступления (Ф.1.1); на
преступление, по которому лицо, его
совершившее, установле­но (Ф.1.2);

На лицо, совершившее преступление (Ф.2);
о движении уголовного дела (Ф. З);

О результатах возмещения материального
ущерба и изъятия пред­метов преступной
деятельности (Ф.4);

О результатах рассмотрения дела в суде
(Ф.6). Перечень показателей этих карточек
устанавливается Генеральной прокуратурой
и МВД России, а по карточке (Ф.6) совместно
с Судеб­ным департаментом при Верховном
Суде РФ. Показатели о деяниях, расследуемых
Федеральной службой по контролю за
оборотом нарко­тиков и таможенной
службой, согласуются с Федеральной
службой по контролю за оборотом наркотиков
и Федеральной таможеннной службой. В
связи с введением нового УК РФ совместным
указанием Генерального прокурора и
министра внутренних дел в ноябре 1996 г.
были введены и новые документы первичного
учета (статистические карточки),
содержание которых обновлено и расширено.

Заполнение карточек (или внесение
аналогичной информации на магнитные
носители) осуществляется по месту
возбуждения уголовно­го дела, ведения
следствия и дознания. Регистрация
преступлений, лиц, их совершивших, и
уголовных дел, а также ведение
статистиче­ской отчетности по
преступности в целом осуществляют
только орга­ны внутренних дел —
районные, городские, транспортные. Они
в тече­ние суток заносят данные
карточек в журнал учета преступлений,
уго­ловных дел и лиц, совершивших
преступления. После этого зарегист­рированные
документы первичного учета немедленно
пересылаются в информационные центры
МВД, ГУВД, УВД республик, краев, облас­тей,
городов, автономной области и округов,
где ведутся контрольные журналы
(магнитные носители) учета преступлений,
уголовных дел и лиц, совершивших
преступления. На основе обработки
карточек пер­вичного учета в
информационных центрах производится
первичное формирование всех форм
статистической отчетности о преступности.

Преступление, лицо, его совершившее,
и уголовное дело считаются учтенными,
когда сведения о них внесены в карточки
первичного учета (либо на магнитные
носители), зарегистрированы в журнале
учета пре­ступлений и подтавлены на
централизованный учет в информационном
центре.

, 1. Учет преступлений ведется путем
заполнения прокурором, следо­вателем
или дознавателем карточки на выявленное
преступление (Ф.1). Она заполняется
немедленно после возбуждения уголовного
дела, направления в суд материалов с
протоколом, санкционирован­ным
прокурором, или вынесения постановления
об освобождении лица от уголовной
ответственности с применением к нему
мер общест­венного воздействия, а
также в случаях, когда необходимо
зарегистри­ровать преступление, ранее
не учтенное. Например, при поступлении
уголовного дела из органов безопасности
или военной прокуратуры, освобождении
лица, совершившего преступление, от
уголовной ответ­ственности по амнистии,
выделении уголовного дела о преступлении
из другого уголовного дела и т. д.

Учет преступлений имеет много особенностей.
Деяние учитывает­ся как одно
преступление, если совершено несколькими
лицами в со­участии или организованной
группой, если состоит из нескольких
пре­ступных действий, если состоит
из одного действия, но вред причинен
многим потерпевшим, если одним действием
(идеальная совокуп­ность) совершены
два преступления, например, изнасилование
с зара­жением венерической болезнью.
В этом случае учитывается наиболее
тяжкое преступление. Эти и другие
особенности отражаются на уровне
учтенной преступности. При убийстве
нескольких лиц одним действи­ем
(взрыв, поджог и т. д.) и по УК РФ, и по
правилам учета деяние ква­лифицируется
и регистрируется как одно умышленное
убийство (ст. 105, п. «а» или «е»). Видимо,
это не совсем правильно. В США, на­пример,
учет подобных деяний ведется не по
действиям, а по жертвам. Если в результате
умышленного поджога дома сгорело шесть
человек, будут зарегистрированы один
поджог и шесть умышленных убийств^[56].
При учете умышленных убийств по жертвам
в нашей стране к числу уч­тенных
умышленных убийств ежегодно следовало
бы прибавлять до тысячи деяний, когда
было убито два и более человека. К
сожалению, в российской уголовной
статистике учет жертв преступлений
практиче­ски отсутствует.

Зарегистрированное преступление
подлежит снятию с учета, если уголовное
дело о нем прекращено по реабилитирующим
основаниям либо по нему вынесен
оправдательный приговор. Коррекция
сведений о выявленных преступлениях
осуществляется по данным карточек о
результатах расследования (Ф.1.1), движения
уголовного дела (Ф. З) и рассмотрения
дела в суде (Ф.6).

Статистическая карточка на выявленное
преступление (Ф.1) и уг­лубляющая ее
карточка о результатах расследования
преступления (Ф.1.1) содержат более 300
социальных, криминологических, уголовно
— правовых, уголовно-процессуальных,
криминалистических, организа­ционных
и иных юридически значимых признаков
в текстуальном из­ложении, а также в
кодах для возможного использования на
ЭВМ. Кро­ме этого, в карточках применяются
методы сжатия информации, позво­ляющие
умножить число отражаемых признаков.
Скажем, в п. 19 (он же код) формы 1 указывается
один признак «место совершения
преступле­ния» с добавлением (по
справочнику № 2). В этом справочнике
приво­дятся 120 признаков, уточняющих
место совершения преступления
(ак­ционерное общество, дача, касса,
поезд и т. д.). При кодировании места
совершения преступления, например
«обменного пункта валюты», в карточке
кроме кода «19», указывается код «о 115».

В статистических карточках (Ф.1) и (Ф.1.1)
используются десять справочников из
имеющихся тринадцати: (№ 1) — классификатор
от­раслей, имеющий 286 признаков; (№ 2)
— место совершения преступ­ления —
120 признаков; (№ 3) — предмет преступного
посягательства или преступного оборота
— 115 признаков; (№ 4) — оружие, боеприпа­сы
и взрывчатые материалы — 60 признаков;
(№ 5) — националь­ность — 175 признаков;
(№ 6) — страны (государства) — 205 призна­ков;
(№ 7) — валюта — 51 признак; (№

—
наркотические средства, психотропные,
сильнодействующие, одурманивающие
вещества, ин­струменты и оборудование,
прекурсоры — 148 признаков; (№ 9) —
со­циальное положение — 22 признака;
(№ 10) — должностное положе­ние
потерпевших и лиц, совершивших
преступления, — 51 признак;

(№ 11) — организационно-правовая форма
хозяйствующего субъек­та — 36 признаков;
(№ 12) — способ совершения преступления
—. 29 признаков; (№ 13) — источник информации
— 21 признак; (№ 14) — служба, установившая
лицо, — 48 признаков; (№ 15) — дополнитель­ная
характеристика преступления — 56
признаков. Таким образом, в анализируемых
статкарточках только сжатой информации
содержится 1423 признака. Причем за
последние годы происходил процесс
увели­чения их числа. Меняющаяся
криминологическая, криминалистиче­ская,
правовая обстановка будет вносить и
дальше изменения и допол­нения в
перечень кодируемых признаков. Указанные
признаки ис­пользуются не только в
перечисленных статкарточках, но и при
запол­нении других документов
первичного учета, которые здесь не
рассматриваются. Это означает, что в
системе кодирования имеется соответствующее
единство и сопоставимость, что имеет
важное стати­стическое значение.

Статистическая информация может быть
расширена также путем наложения кодов.
Например, в справочнике N9 3 (предмет
преступно­го посягательства) «товары
продовольственные» имеют код 1000, това­ры
«гуманитарного назначения» — 0300, «грузы»
— 0090. Если надо за­кодировать
продовольственные товары гуманитарного
назначения, транспортировавшиеся в
виде грузов, то кодом их будет цифра
1390. Подобные наложения кодов применимы
по любому из справочников. Своеобразным
справочником является УК РФ. В форме 1
в п. 13 (он же — код) отмечается квалификация
преступления, которая кодирует­ся по
статьям Особенной части УК, а их более
260 наименований. Ана­логичный метод
применен и в других статистических
карточках.

Таким образом, общее число сведений о
выявленном и раскрытом преступлении,
которые отражаются в статистических
карточках форм 1 и 1.1, составляет около
1500 признаков, текстуальных и закодирован­ных
для работы как вручную, так и на
электронно-вычислительных машинах. В
этих карточках мы можем найти краткое
описание престу­пления, его квалификацию
и категорию, место, способ, орудия и
сред­ства совершения деяния, объект
(отрасль, сфера) и предмет посяга­тельства,
характеристику лица (группы), совершившего
деяние, моти­вы преступления,
материальный ущерб, кем выявлено и
расследовано деяние, движение дела и
т. д. и т. п.

2. Учет лиц, совершивших преступления.
Учету подлежат все лица, совершившие
преступления, в отношении которых
утверждено обви­нительное заключение,
либо санкционированы направление
протоко­ла с материалами в суд или
передача материалов для применения мер
общественного воздействия без возбуждения
уголовного дела. Учету подлежат также
лица, уголовные дела по обвинению которых
прекра­щены, либо в возбуждении
уголовного дела отказано в связи с
истече­нием сроков давности, вследствие
акта амнистии или помилования, в отношении
умершего обвиняемого, в связи с изменением
обстановки и по другим нереабилитирующим
основаниям.

Статистическая карточка на лицо,
совершившее преступление (Ф.2), заполняется
следователем или дознавателем,
производившим расследование (досудебную
подготовку) при направлении дела
(мате­риалов) прокурору или при
прекращении дела, либо при санкциони­ровании
передачи материалов для применения мер
общественного воздействия. Карточка
передается в городской, районный,
транспорт­ный или другой отдел
внутренних дел для внесения сведений
о лице в журнал учета и последующего
направления в учетно-регистрационное
подразделение органов внутренних дел
(см. Приложение).

Статистическая карточка на лицо,
совершившее преступление (Ф. 2), и
статистические карточки на преступление,
по которому лицо, его совершившее,
установлено (Ф. 1.2), отражают более 200
признаков личности, текстуальных и
закодированных. А с учетом использования
кодов справочников (сжатые сведения) и
Особенной части УК — око­ло 1500: фамилия,
имя, отчество, дата рождеция, пол,
образование, гражданство, страна
проживания, цель приезда, социальное и
должно­стное положение, место работы
(учебы), отрасль хозяйства, квалифи­кация
деяния, стадия совершения преступления,
место совершения преступления, сумма
ущерба, способ совершения преступления,
моти­вы и цели, состояние субъекта во
время совершения преступления, со­участие,
характеристика преступной (организованной)
группы, суди­мость и другие сведения
о лице.

3. Учет уголовных дел. Движение уголовных
дел в процессе рассле­дования
учитывается на основании карточек на
выявленное преступ­ление (Ф.1) и движение
уголовного дела (Ф. З). Последняя
заполняется прокурором, следователем
или органом дознания немедленно после
принятия по делу одного из следующих
решений: возбуждения уголов­ного
дела, соединения уголовных дел, утверждения
обвинительного заключения, передачи
по подследственности, прекращении дела,
во­зобновления производством ранее
прекращенного дела, возвращения дела
на дополнительное расследование и др.
Путь прохождения этой карточки такой
же, как и других статкарт. Объем признаков,
отражае­мых в карточке Ф. З, составляет
около 60.

4. К рассмотренным документам первичного
учета близко примы­кает статистическая
карточка о результатах возмещения
материального ущерба и изъятии предметов
преступной деятельности (Ф.4), где
учиты­ваются сумма и характер ущерба,
его погашение, изъятие имущества (денег,
товаров, иностранной валюты, драгоценных
металлов, камней

В итоге нашей правоохранительной
системой собирается огромное количество
первичных сведений о совершенном
преступлении, право­нарушителе,
движении уголовного дела и деятельности
правоохрани­тельных органов по борьбе
с преступностью. Общий объем информа­ции
составляет около 3500 единиц. Я не располагаю
данными по дру­гим странам, где бы
собиралось такое количество криминальной
ин­формации. В США более или менее
полные сведения собираются только о
восьми индексных преступлениях,
отслеживаемых на феде­ральном уровне.
Сведения о других деяниях, личности
преступников, движении уголовных дел
и причиненном ущербе, судя по Руководству
по составлению единой формы отчетности
о преступлениях (Uniform Crime Reporting Handbook),
являются крайне скудными. Более деталь­ная
криминальная статистика в Германии,
Японии и некоторых других странах.

Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005
(ред. от 15.10.2019)
«О едином учете преступлений»
(вместе с «Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях», «Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений», «Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов»)
(Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339)

Вы можете заказать документ на e-mail

С 26 января 2006 года вступил в силу совместный приказ силовых ведомств Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 «О едином учете преступлений», который касается организации работы сотрудников органов внутренних дел, а также ведения служебной документации.

Надо отметить, что поступающие сообщения о происшествиях, вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел.

Сообщение о происшествии может поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, факсимильным или иным видом связи.

Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел.

Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии заявителю выдается талон-уведомление с указанием регистрационного номера заявления и сведений о сотруднике, принявшем заявление.

Сообщения о преступлениях рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Решение по ним должно быть принято в течение 3 суток. При этом руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить указанный срок до 10 суток. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

О принятом решении по сообщению о происшествии заявитель должен быть проинформирован в обязательном порядке. Заявителю разъясняется его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вся необходимая информация, разъясняющая гражданам порядок приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях, размещена в помещениях органов внутренних дел области. Там же указаны служебные телефоны и адреса должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия сотрудников, связанные с приемом или отказом в приеме сообщений о происшествиях.

Кроме того, при желании любой гражданин может сообщить о неправомерных действиях сотрудников полиции по телефону доверия УМВД России по Ярославской области (4852) 73-10-50.