Открытый конкурс госзакупки рк поэтапное инструкция

Многие участники тендеров полагают, что открытый конкурс по 44-ФЗ – это одна из самых непрозрачных и сложных процедур. Действительно, подготовить заявку для участия в нем достаточно сложно, да и субъективная оценка заявки заказчиком может отпугнуть.

Однако не стоит бояться подобных открытых конкурсов. С помощью нашей статьи вы сможете разъяснить большинство особо сложных моментов и наконец решиться принять участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ.

Открытый конкурс по 44-ФЗ – что это такое

При проведении госзакупок одним из вариантов организации конкурса является его открытая форма, когда заказчик составляет перечень требований к потенциальным участникам (ч. 1 ст. 48 44-ФЗ), разрабатывает конкурсную документацию и размещает всю эту информацию в Единой информационной системе (ЕИС). Соответственно, к этим сведениям получают доступ все заинтересованные лица.

Компании, желающие участвовать в открытом конкурсе, направляют заказчику свои предложения по исполнению контракта. Заказчик оценивает их на соответствие изложенным критериям и формирует рейтинг, в котором первые позиции занимают наиболее выгодные для него предложения. Победителем открытого конкурса становится организация, вышедшая на первое место в этом рейтинге (ч. 8 ст. 53 44-ФЗ).

Порядок, в котором проводится открытый конкурс по 44-ФЗ, изложен в статьях 48–55.

По похожим правилам, кроме открытого конкурса по 44-ФЗ, проводится и электронный аукцион. В чем разница между ними, в рамках этой статьи мы рассматривать не будем. В большинстве случаев конкурентные закупки проводятся через открытый конкурс по 44-ФЗ. Эта схема применяется, если отсутствуют особые обстоятельства, описанные в статьях 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 вышеуказанного Федерального закона.

Госзакупки в соответствии с 44-ФЗ, помимо открытого конкурса, чаще всего проводятся в форме электронного аукциона. С 01.07.2019 для этой процедуры введены новые правила.

Для проведения торгов по 44-ФЗ используется 8 торговых площадок и одна специализированная, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018 (ранее в списке присутствовало только 6 организаций):

• ЕЭТП;
• «РТС-тендер»;
• Сбербанк-АСТ;
• «Электронные торговые системы»;
• ГУП «Агентство по госзаказу РТ»;
• «Российский аукционный дом»;
• «ТЭК-Торг»;
• ЭТП ГПБ («Электронная торговая площадка Газпромбанка»).

Специализированная торговая площадка– ЭТП «АСТ-ГОЗ» – представляет собой комплекс, предназначенный для проведения закрытых торгов, в данном случае относящихся области оборонных заказов. Эта платформа организована Сбербанком и государственной корпорацией «Ростех» в 2018 году.

В соответствии с 44-ФЗ предприятие в формате аукциона имеет право разместить заказ любого характера (покупка товара, выполнение работ или оказание услуг) по тем видам деятельности, которым присвоен код в классификаторе продукции (ОКПД2). Из этого списка есть исключения, которые отдельно оговариваются в 44-ФЗ. К таковым, в частности, относятся объекты конкурсных процедур закрытого типа.

Если заказчик в соответствии с законом обязан выбирать поставщика или подрядчика методом электронного аукциона, то формат проведения конкурсной процедуры выбирается на основании Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

Список этих наименований состоит из более чем 50 классов ОКПД2.

При осуществлении некоторых закупок из данного перечня могут применяться особые условия. В частности, если строительные работы проводятся на технически сложных или уникальных объектах, а также относящихся к категории особо опасных, то организация электронного аукциона будет необязательной. Кроме этого, заказчик имеет возможность проводить конкурсную процедуру для ограниченного круга продавцов, если предметом закупки является продовольствие для образовательных организаций.

Обратите внимание! П. 2 ст. 59 предусматривает обязанность заказчика проводить электронный аукцион, если осуществляются закупки товаров и услуг, входящих в перечни, утвержденные правительством и властями региона. Но это положение не распространяется на закупки путём запроса котировок, запроса предложений (ст. 83) и у единственного поставщика (ст. 93). Также заказчик имеет возможность проводить конкурентные закупки в отношении продукции, не входящей в вышеуказанные обязательные перечни.

Преимущества и недостатки открытого конкурса по 44-ФЗ с 01.07.2019

Реализация конкурентных закупок методом открытого конкурса по 44-ФЗ имеет следующие преимущества:

• победитель определяется с учётом не только наиболее выгодной заказчику цены, но и принимаются во внимание другие существенные качества товара;
• заказчик может привлекать специализированные организации на стадии подготовки документации и проведения открытого конкурса по 44-ФЗ (ч. 1 ст. 40), в том числе поручить разместить сведения в Единой информационной системе (ЕИС);
• проведение конкурентной закупки на электронной площадке в формате открытого электронного конкурса по 44-ФЗ обеспечивает отсутствие технических сбоев.

Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика

Шаг № 1. Предварительная подготовка к проведению открытого конкурса

Этот этап предполагает, что заказчик определяется с необходимостью проведения конкурентной закупки, её формой. Решаются организационные вопросы, планируется график открытого конкурса, создаётся конкурсная комиссия (состав, положение о комиссии, регламент ее работы). Часть функций при необходимости заказчик может делегировать специализированной компании.

Шаг № 2. Публикация извещения о проведении открытого конкурса

Информация о проведении открытого конкурса должна быть опубликована в ЕИС не менее чем за 20 дней до того момента, как заказчик приступит к вскрытию конвертов или будет открыт доступ к электронным заявкам. Помимо ЕИС, объявления об открытом конкурсе (по желанию заказчика) могут быть опубликованы в СМИ. В извещении должны содержаться следующие сведения:

• стандартные данные, характеризующие саму закупку;
• критерии, которым должен соответствовать потенциальный поставщик, и перечень документов, передаваемых заказчику;
• описание способа, которым участники могут получить конкурсную документацию (место, сроки, стоимость снятия копий);
• календарное число, время и место открытия заявок, период их рассмотрения и оценки;
• какие участники могут получить преимущество в открытом конкурсе;
• условия, относящиеся к национальному режиму закупки;
• номера счетов, на которые перечисляются деньги, являющиеся обеспечением заявок.

Шаг № 3. Подготовка документов

Помимо извещения, заказчик должен подготовить и опубликовать конкурсную документацию и проект контракта. Если заказ предполагает несколько объектов, то все вышеуказанные документы оформляются для каждого лота. Вся информация по открытой процедуре закупки также размещается в ЕИС. Неограниченный доступ к ней получают все заинтересованные лица. 

Момент публикации конкурсных документов является отправной точкой, когда потенциальные участники получают полные сведения об открытом конкурсе. До этого заказчик не имеет права передавать какую-либо информацию потенциальным поставщикам.

 Конкурсная документация содержит сведения, изложенные в извещении, а также:

• данные об объекте закупки и условиях поставок;
• обоснование НМЦК;
• требования, которых должен придерживаться участник открытого конкурса при составлении своего предложения;
• инструкцию по оформлению заявки;
• указание на обстоятельства, на основании которых могут изменяться условия контракта, если таковое не противоречит закону;
• указание на возможность оформления договоров по НИОКР с несколькими участниками;
• регламент и временные промежутки отзыва заявок, поступивших после закрытия приема предложений, а также порядок внесения корректировок;
• правила, по которым участник может запросить разъяснения;
• регламент рассмотрения заявок и параметры их оценки с указанием значимости каждого из них;
• условия обеспечения заявки и контракта – требования к банковской гарантии;
• данные о специалистах контрактной службы, которые отвечают за закупку;
• сведения о сроках, в которые победитель открытого конкурса обязан подписать контракт. Критерии, на основании которых участник признается уклоняющимся;
• условия, в соответствии с которыми одна из сторон вправе инициировать расторжение контракта.

В документации не должно быть условий, которые ограничивают как количество потенциальных поставщиков, так и их доступ к участию в открытом конкурсе.

У заказчика имеется право внесения корректировок в конкурсную документацию. Но только в том случае, если до конца принятия предложений остаётся 5 дней и более. Нельзя изменять объект закупки и суммы обеспечения.

Если заказчиком вносятся корректировки в конкурсную документацию, то информацию в ЕИС нужно откорректировать в течение одного рабочего дня, и в течение 2 рабочих дней все поправки должны быть отправлены тем участникам, которым ранее предоставлялась документация.

Если вносились изменения в конкурсную документацию, то после их публикации до конца периода, отпущенного для принятия заявок, должно оставаться более 10 дней. При необходимости конечный срок принятия заявок переносится. Если корректировке подвергалась документация только по одному из лотов, то продлевать срок нужно лишь по нему.

Если у потенциальных поставщиков возникает необходимость в уточнении и разъяснении некоторых положений конкурсной документации, то они вправе отправить соответствующий запрос (электронный или на бумаге) заказчику, при условии что до конца приёма заявок остаётся более 5 дней. Заказчику даётся 2 рабочих дня на подготовку ответа. Разъяснения публикуются также и в ЕИС в течение одного рабочего дня. При этом запрещено называть организацию, направившую запрос. Не допускается также, чтобы разъяснение изменяло существенные положения конкурсной документации.

Шаг № 4. Прием и регистрация заявок

Конкурсная документация обязательно содержит сведения, куда, в какие сроки, в каком порядке необходимо подавать заявку. Закон предусматривает, что предложение можно направить:

• на бумажном носителе. Оно запечатывается в плотный конверт таким образом, чтобы содержимое невозможно было просмотреть;
• в виде электронного документа. Доступ к нему может быть открыт только после окончания приема заявок.

Компания, объявившая открытый конкурс по 44-ФЗ, прилагает образец заявки к конкурсной документации. Но участник может составить её по своей форме.

Потенциальный поставщик в своей заявке должен указать следующую информацию и приложить необходимые документы:

• Основные сведения. Для юридических лиц: название, контактные данные, адрес, ИНН учредителей, руководства. Для физических лиц: Ф. И. О., реквизиты паспорта, ИНН, адрес.
• Выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (оригинал или нотариально заверенная копия) с датой выдачи не ранее 6 месяцев от начала открытого конкурса (размещения данных о нём в ЕИС). Заказчик сам устанавливает, в какой именно форме он принимает выписки. Некоторых не устраивает электронный документ, заверенный ЭЦП сотрудника ФНС. Поэтому более надежный вариант – выписка на бумаге.
• Участники с иностранным гражданством готовят следующий пакет бумаг:

  — копии удостоверяющих личность документов;

  — копии документов о государственной регистрации юридического лица или ИП в соответствии с законами собственной страны с переводом на русский язык, нотариально заверенным.

• Документ, на основании которого представитель участника выполняет свои функции. Это может быть:

  — копия решения, которым конкретное лицо назначается руководителем;

  — копия приказа, назначающего представителя;

  — доверенность, в соответствии с которой полномочия возлагаются на иное лицо, помимо руководителя. Доверенность подписывается главой организации, в противном случае потребуется приложить ещё один документ, удостоверяющий полномочия подписавшего доверенность лица.

• Копии учредительных документов участника.
• Если сумма объекта (а также обеспечение заявки или контракта) для потенциального поставщика является крупной сделкой, то потребуется решение об одобрении (в том случае, если таковое предусмотрено уставом организации либо законодательством).
• Компании, имеющие право на льготы и преференции при участии в открытых конкурсах (уголовно-исправительные учреждения и организации инвалидов), предоставляют оригиналы либо нотариально заверенные копии документов, подтверждающих этот факт.
• Если закупка производится в соответствии с правилами национального режима, то необходимо предоставить документы, доказывающие соответствие участника и его товара требуемым критериям.
• Если открытый конкурс предназначен для СМП или СОНКО, то участнику необходимо документально подтвердить собственную принадлежность к данной категории организаций.

Помимо вышеуказанной документации, заявка должна содержать следующее:

• Основные параметры объекта закупки: стоимость единицы, данные о стране-производителе.
• Участник должен документально подтвердить, что его товар соответствует требованиям, изложенным в конкурсной документации. Но это не должны быть бумаги, которые участник получает от своего поставщика при покупке товара – у заказчика нет права требовать такую документацию.
• Если стоимость контракта не превышает 15 млн руб., то для предложений на 25 % меньше НМЦ потребуется документальное подтверждение добросовестности потенциального поставщика. Альтернативой таковому в случае победы данной заявки является повышенное в 1,5 раза обеспечение контракта.
• Документально подтвержденный факт перевод денег в пользу заказчика (либо банковская гарантия) с целью обеспечения заявки.

Если конкурсная документация содержит требования к квалификации заказчика, то участнику необходимо подтвердить степень своего соответствия этому критерию. Если же в заявке подобные документы отсутствуют, то это не может быть поводом для её отклонения. В данном случае участник получает 0 баллов за этот пункт.

Потенциальный поставщик может приложить к заявке в качестве обоснования различные графические изображения, характеризующие товар, а также пробные образцы.

Это весь перечень информации, которая прилагается к заявке. У заказчика нет права требовать какие-либо другие документы.

Каждый участник имеет возможность подать одну заявку на всю закупку либо на один лот. Существует схема, когда несколько исполнителей объединяются для выполнения одного заказа, например, когда речь идет о совместном создании произведения искусства. В этом случае группа исполнителей признается одним участником.

Если объектом закупки являются два и более научных изыскания, то потенциальный исполнитель может подавать заявку на проведение только одного исследования.

Участник открытого конкурса самостоятельно несет ответственность за достоверность предоставленной информации и документов.

Шаг № 5. Рассмотрение заявок

По мере поступления заявок заказчик их регистрирует и сохраняет. При этом он руководствуется следующими правилами:

• Если участник открытого конкурса не указал на конверте или в документации сведения о себе самом, то это не является поводом для отклонения заявки.
• Последним моментом принятия заявок считается время, на которое назначено вскрытие конвертов или получение доступа к электронным заявкам.
• Сохранность конвертов до момента вскрытия полностью обеспечивается заказчиком. Он не имеет права их открывать и обязан сохранить их целостность.
• Заявки не могут быть зарегистрированы после момента официального окончания их приема. Те из них, которые пришли позже, заказчик обязан отправить обратно по обозначенному на конверте адресу.
• Если условиями открытого конкурса не заинтересовалась ни одна организация, то есть не было подано ни одной заявки, то процедура считается несостоявшейся. То же самое справедливо в отношении отдельного лота.

Все поступившие заявки в бумажной и электронной форме открываются конкурсной комиссией в месте и в момент времени, указанные в первоначальных условиях. Процедура фиксируется посредством аудиозаписи. В качестве присутствующих на неё допускаются все, кто подавал заявку.

Иногда потенциальные поставщики могут подавать свои заявки даже во время процедуры вскрытия конвертов, если это условие специально оговорено в конкурсной документации.

Сам процесс вскрытия конвертов озвучивается заказчиком и фиксируется в протоколе в следующем порядке:

• дата, место, время вскрытия конвертов;
• название организации или ИП, заявка которого вскрыта;
• перечисляются документы и прочая информация, содержащаяся в заявке;
• предлагаемые участником условия по закупке, позволяющие оценить их выгоду.

Открытый конкурс признается несостоявшимся не только в случае отсутствия заявок, но если подана одна единственная. Об этом факте также делается запись в протоколе, который подписывают все члены комиссии. Для публикации протокола в ЕИС отводится следующий рабочий день. Если от одного участника поступают сразу две заявки, то он выбывает из открытого конкурса и его документы не рассматриваются.

Шаг № 6. Оценка заявок и подведение итогов

После того как вскрыты конверты, заказчик в течение 20 рабочих дней оценивает поступившие предложения. Если закупки осуществляются в сфере науки, искусства и культуры, то срок рассмотрения увеличивается до 30 дней. Если в ходе процедуры продлевается период рассмотрения заявок, то информация об этом должна быть отражена в ЕИС.

Заявки подвергаются оценке с точки зрения соответствия их оформления, содержания, а также самого участника требованиям конкурсной документации. Далее фактически к участию в открытом конкурсе по 44-ФЗ допускаются заявки, не имеющие отклонений по этим критериям.

Не будут приняты во внимание следующие заявки:

• заявка или участник не соответствуют условиям конкурса;
• участник предоставил недостоверную информацию.

Конкурсная комиссия анализирует заявки в соответствии с требованиями, указанными в документации. Если соответствие установлено только по одной заявке или все они в чём-либо нарушают условия открытой процедуры, то конкурс объявляется несостоявшимся.

Конкурсная комиссия анализирует предложения участников, оценивая их с точки зрения выгоды заказчика. При этом наиболее привлекательные условия получают более высокие порядковые номера. Таким образом на первом месте оказывается самое выгодное предложение, которое и становится победителем открытого конкурса. Если два участника направляют одинаково выгодные заявки, то приоритет отдается поступившей ранее. Если объектом закупки являются два и более научных изыскания, то по каждому из них выбирается свой победитель.

Оформляется два экземпляра протокола, на которых каждый из членов комиссии должен поставить свою подпись. Один экземпляр остается у заказчика, а второй посылается победителю конкурса в трехдневный срок с момента оформления. Одновременно ему должен быть направлен проект контракта. В течение следующего рабочего дня протокол должен быть опубликован в ЕИС.

Любой участник открытого конкурса, пославший заявку, имеет право письменно просить заказчика проинформировать об итогах. Заказчику даётся два рабочих дня для того, чтобы отправить ответ.

Заказчик обязан сохранять всю документацию по итогам открытого конкурса как минимум три года. В случае несогласия с выводами комиссии участник имеет право обжаловать их в установленном законом порядке.

Шаг № 7. Подписание контракта с победителем

После публикации итогового протокола в 10-дневный срок необходимо подписать контракт с победителем открытого конкурса. Этому предшествует предоставление обеспечения исполнения контракта со стороны поставщика. Если победитель не выполняет данные условия, то он признается уклоняющимся от заключения контракта. В этом случае у заказчика есть два возможных варианта действий:

• обратиться в суд с требованием взыскать убытки с победителя конкурса, если реальные расходы превысили сумму обеспечения заявки;
• продолжить процедуру, где исполнителем будет 2-й победитель. Ему также заказчиком направляется проект контракта (на это отводится 10 дней после того, как закреплен факт уклонения первого кандидата). Второй победитель должен действовать по той же схеме, что указана выше (направить обеспечение и оформить контракт). Но делать это он может на добровольной основе, даже в случае отказа ему не грозит быть признанным уклоняющимся.

Если победитель подписал контракт, то же самое должен сделать и заказчик в течение 10 последующих дней. Иначе заказчик также может быть признан уклоняющимся. Тогда у победителя конкурса появляется основание через суд требовать возмещения убытков, возникших в результате участия в открытом конкурсе.

После заключения контракта не позже 5 рабочих дней исполнителю возвращаются средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки.

При возникновении обстоятельств, не позволяющих вовремя подписать контракт (форс-мажор, судебное решение), необходимо известить контрагента в течение одних суток. Затем все процедуры откладываются на 1 месяц. Как только препятствия теряют силу, об этом необходимо уведомить контрагента и продолжить взаимодействие.

Регламентируемые сроки открытого конкурса по 44-ФЗ

Если организуется открытый конкурс, то 44-ФЗ устанавливает сроки его проведения (калькулятор в Интернете позволит быстро рассчитать все временные промежутки).

Выстроить график открытого конкурса по 44-ФЗ поможет таблица:

Очень важно соблюдать сроки при организации конкурентной закупки. Следует использовать калькулятор, проводя открытый конкурс по 44-ФЗ. Если заказчик вышел за регламентированные законом рамки, то ему грозит штраф.

Веб-портал государственных закупок (goszakup.gov.kz) – государственная информационная система, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам электронных государственных закупок.

Для этого система обеспечивает публикацию информации о потребностях заказчиков на поставку товаров, работ, услуг, их консолидацию, проведение закупочных процедур, определение поставщика, заключение электронных договорах и их исполнения на веб-портале государственных закупок.

Веб-портал государственных закупок обеспечивает следующую функциональность:

• регистрация участников процесса государственных закупок;
• планирование государственных закупок;
• сбор информации о проведенных государственных закупках;
• проведение электронных государственных закупок, в том числе обмен электронными документами между заказчиком и потенциальным поставщиком;
• предоставление информации о планируемых, проводимых и осуществленных государственных закупках посредством веб — портала государственных закупок;
• формирование статистики и отчетности по проведенным государственным закупкам;
• публикация разъяснений и нормативно-справочной информации в сфере государственных закупок;
• представление и публикация сведений, включаемых в реестры государственных закупок.

Задачи, решаемые системой:

• Снижение бюджетных расходов на приобретение товаров, работ и услуг для государственных нужд;
• Единый порядок формирования и размещения государственного заказа;
• Сокращения затрат на проведение процедур государственных закупок;
• Создание равных условий конкуренции среди потенциальных поставщиков;
• Быстрый доступ к накопленной информации;
• Значительного сокращения бумажного документооборота;
• Повышение транспарентности и открытости процесса государственных закупок;
• Снижение количества правонарушений в процессе государственных закупок.

Для участия в электронных государственных закупках требуется наличие ЭЦП и регистрация своей организации в качестве заказчика, организатора либо поставщика.

Инструкции по регистрации расположены в отдельном разделе.

Вместе с тем, на веб-портале наряду с государственными закупками и закупками квазигосударственного сектора осуществляются процедуры по приобретению товаров и услуг, связанных с питанием воспитанников и обучающихся, услуг государственного образовательного заказа.

В этой связи, на внешней странице веб-портала в разделе «Справка» размещены подробные руководства пользователей для организации и подачи заявок на участие в закупках:

• Инструкция Заказчика;
• Инструкция Организатора;
• Инструкция Поставщика;
• Инструкция пользователей (квазигоссектор);
• Инструкция пользователей по организации питания обучающихся в организациях среднего образования, а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях;
• Инструкция пользователей по приобретению услуг государственного образовательного заказа.

Для просмотра информации о проведенных закупках необходимо пройти в разделы объявления, лоты, итоги, планы закупок.

Информация о результатах государственных закупочных/конкурсных процессов

Веб-портал государственных закупок предоставляет возможность сформировать отчеты по годовым планам каждого государственного органа и его подотчетных организаций.

Для этого нужно перейти в подраздел «Отчет «Годовые планы»» указать соответствующие параметры (год, наименование или БИН заказчика) и сформировать отчет.

Отчет о проведенных государственных закупках товаров, работ и услуг (Ф1.) формируется через эту страницу.

Отчетность можно отфильтровать по следующим параметрам:

• Год
• БИН Заказчика
• Администратор отчетности
• Источник финансирования
• Виды бюджета (республиканский или местный)
• Тип пункта плана (закупки, превышающие либо не превышающие финансовый год, закупки в счет условной экономии)
• Регион
• КОПФ (код по Классификатор организационно-правовых форм)
• КТРУ (код из Каталога товаров, работ и услуг)

Информация о планируемых закупках

На главной странице веб-портала в разделе «Реестр планов государственных закупок» можно ознакомиться с планируемыми государственными закупками, а также отфильтровать информацию по следующим параметрам:

• Наименование пункта плана
• Наименование/бин заказчика
• Способ закупки
• Срок закупки
• Финансовый год
• Спецификация
• Статус
• Место поставки
• Предмет закупки
• Признак субъекта

Также предоставлена возможность просмотреть статистику по утвержденным пунктам плана.

При этом, статистическую информацию можно посмотреть по каждому реестру:

• Реестр недобросовестных участников государственных закупок
• Реестр участников государственных закупок
• Реестр договоров
• Реестр жалоб

Открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ — это конкурентная закупочная процедура. Ключевые правила установлены в законе о закупках отдельными видами юрлиц, а детали заказчики прописывают в положении.

Когда выбрать электронный конкурс

Заказчики не так часто прибегают к конкурсным процедурам. Это связано с тем, что многие организаторы закупок не совсем корректно представляют, что это такое — открытый конкурс по 223-ФЗ. Заказы в форме конкурса проводятся, когда для организации первоочередное значение имеют не ценовые, а качественные характеристики. Заказчики определяют ряд критериев оценки предложений для участников тендера, работ и услуг, и прописывают их в документации. Конкурс целесообразен, если покупателю важно установить особые условия поставки товаров или определить конкретный порядок выполнения работ (оказания услуг).

Конкурсные процедуры более трудоемкие и длительные по времени. Правила проведения таких и пошаговая инструкция для заказчика по открытому конкурсу по 223-ФЗ строго определены действующими законодательными актами:

1. 223-ФЗ.
2. Постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014 об особенностях закупок субъектов МСП.
3. Положение о закупке.
4. Закупочная документация.

С 2018 года конкурс рекомендуется проводить в электронной форме. Торги, организованные для субъектов малого и среднего предпринимательства, проходят исключительно в электронном виде.

Как провести открытый конкурс: инструкция для заказчика

Открытый конкурс строго регламентирован. При осуществлении процедуры придерживайтесь правил, установленных ст. 3.4 223-ФЗ. Вот подробная пошаговая инструкция, как провести конкурс по 223-ФЗ:

Шаг 1. Составляем документацию. В ней определяем объект закупки и подробно прописываем критерии для участников. Критерии устанавливаются по положению о закупке заказчика. Необоснованные отклонения от локального норматива запрещены. Вот что еще включают в документацию:

1. Расчет начальной (максимальной) цены контракта.
2. Указания для участников: как составить заявку, как описать товар, в какой срок направить предложение.
3. Порядок поставки, приемки и взаиморасчетов.
4. Основные требования к потенциальным поставщикам.
5. Проект договора.

Если заказу требуется обеспечение заявки, то в документации проводим расчет — умножаем начальную цену на 5% (это максимальное значение). Этот пункт понадобится, только если НМЦК выше 5 млн руб. (ч. 27 ст. 3.2 223-ФЗ).

В составе закупочных документов не забываем и про извещение — основу любой конкурентной закупки. В извещении на открытый конкурс описывается информация о заказчике, способе и предмете торгов, НМЦК, сроках подачи заявок от участников.

Шаг 2. Публикуем извещение, документацию и проект контракта. Ответственному исполнителю надлежит придерживаться установленных законом временных рамок. Рассчитывайте сроки проведения конкурса по 223-ФЗ правильно — на подачу заявок участникам отводится:

• 15 дней — с момента публикации извещения в ЕИС (ч. 17 ст. 3.2 223-ФЗ);
• 7 дней (минимум) — при проведении тендера среди субъектов МСП и цене до 30 млн руб. (ч. 3 ст. 3.4 223-ФЗ).

Если заказчик организовывает закрытые конкурсные процедуры, то информация о них не публикуется в ЕИС.

Допускается и отмена заказа. При необходимости отмените торги в любой момент до окончания срока подачи заявок. Если вносите изменения, то продлевайте срок подачи предложения — оставляйте не менее половины общего срока до дня окончания приема заявок. Все корректировки отражаем в ЕИС. Оператор электронной площадки обновляет информацию в течение часа и уведомляет всех участников об изменениях.

Заказчик обязан разъяснять положения документации по требованию участника. Запросы подаются не позднее 3 дней до момента окончания приема предложений. Разъяснения надлежит предоставить в течение 3 рабочих дней.

Шаг 3. Принимаем и рассматриваем предложения.

Если процедура проходит в бумажном виде, то все заявки направляются в запечатанных конвертах на адрес, указанный в документации. Для электронных заказов действуют другие правила. Вот пошаговая инструкция по конкурсу в электронной форме по 223-ФЗ:

1. Получаем предложения через электронную площадку. Их пересылает оператор.
2. Рассматриваем первые части заявок.
3. Проводим допуск потенциальных поставщиков к дальнейшим торговым процедурам. Для получения допуска исполнителю надлежит соответствовать требованиям, предъявленным к товарам, работам и услугам.
4. Рассматриваем вторые части заявок и сопроводительные документы. При необходимости проводим переторжку.
5. Оцениваем окончательные предложения и определяем победителя.

Все действия закупочной комиссии заказчика протоколируются. В протоколирующих документах отражается информация о заявках, их соответствии требованиям и критериям из документации, заверенных решениях всех членов комиссии по каждому предложению и каждому участнику. Протоколы публикуются в ЕИС в течение 3 дней с момента подписания (ч. 12 ст. 4 223-ФЗ).

Как заключить договор

Контракт подписывают с победителем торгов. У заказчика есть возможность заключить договор как с одним, так и с несколькими участниками, если это не запрещено положением о закупке.

Подписание контракта проводится через 10 дней (но не позднее 20 дней) после размещения итогового протокола. Некоторым заказчикам требуется одобрение органа управления. Для них срок подписания составляет 5 дней после получения разрешения. При обжаловании документов в ФАС срок на подписание — 5 дней после выдачи решения Антимонопольной службы.

Сведения о заключенном договоре публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после его подписания (ч. 2 ст. 4.1). Если стороны проводили корректировки, информация об изменениях размещается в системе в течение 10 дней после утверждения дополнительного соглашения.

Что такое 44-ФЗ простыми словами

№44-ФЗ определяет правила проведения закупок для обеспечения нужд государства и муниципалитетов. То есть любых учреждений, предприятий, органов власти, деятельность которых финансируется из бюджетов разного уровня – федерального, регионального или местного. Речь идет о таких важных для жизни как государства в целом, так и отдельного человека сферах деятельности, как:

• образование;
• здравоохранение;
• правоохранительные органы, МЧС и другие ведомства исполнительной власти;
• многочисленные органы двух других ветвей власти – судебной и законодательной;
• и многое другое, необходимо для нормального функционирования государства.

Целью разработки и внедрения №44-ФЗ стало усиление контроля над расходованием бюджетных средств. Цель законодателей была очевидной – снижение общего уровня затрат. Сегодня, после нескольких лет практического применения Федерального закона, можно утверждать, что она в значительной степени достигнута.

Что регулирует и не регулирует 44-ФЗ

Положения №44-ФЗ регулируют все ключевые аспекты подготовки и проведения государственных закупок, включая:

• планирование;
• объявление;
• отбор исполнителей и поставщиков в рамках конкурентных торговых процедур;
• заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ или предоставление услуг;
• контроль над исполнением обязательств в рамках государственных контрактов;
• общий аудит и мониторинг системы государственных закупок.

Требования рассматриваемого федерального закона распространяются на все виды закупок, которые финансируются из бюджетов разного уровня. Исключение составляют несколько категорий закупок, к числу которых относятся такие:

• у финансовых организаций, имеющих международный статус;
• связанные с обеспечением государственной защиты судей, участников судов, должностных и других лиц;
• драгметаллов и камней с целью пополнения Госфонда;
• услуг адвокатов для бесплатной помощи в суде;
• избирательных комиссий для непосредственного проведения референдумов и выборов.

Кто имеет право участвовать в госзакупках

Участники госзакупок делятся на две категории. К первой относятся заказчики, в число которых входят муниципальные и государственные организации. Их основной функцией выступает выставление заказов на торги.

Вторую категорию формируют поставщики, выступающие в статусе юридических лиц или ИП. Их задачей и интересом становится поставка товаров, работ или услуг для удовлетворения государственных или муниципальных нужд.

С некоторой долей условности еще одной категорией участников госзакупок можно назвать операторов ЭТП (электронных торговых площадок). В их функции входит создание условий для ведения закупочной деятельности. Контроль над соблюдением требований №44-ФЗ осуществляются контролирующие органы в лице различных федеральных ведомств и фактически приравненных к ним государственных корпораций, включая ФАС, Минфин, Прокуратуру, Росатом, Роскосмос, Рособоронзаказ и других.

Требования к участникам госзакупки

Единственным требованием к заказчикам госзакупок выступает финансирование из бюджета. Контроль над поставщиками предусматривает намного больше условий, выполнение которых требуется для допуска к участию в торгах. Первым и главным становится статус – ИП или ООО. Не допускаются к участию в госзакупках хозяйствующие субъекты, которые:

• имеют задолженности по налогам или обязательным сборам в размере, превышающем четверть стоимости активов;
• включены в реестр недобросовестных поставщиков;
• находятся на стадии приостановки деятельности;
• пребывают в процессе банкротства или ликвидации;
• признаны банкротом;
• имеют судимость за правонарушения в экономической сфере (распространяется на ИП, руководителей и учредителей ООО).

Наличие любого из перечисленных условий становится основанием для отказа от заключения с поставщиком государственного контракта или отклонения его заявки на участие в госзакупке. Исполнителю предоставлено право обжаловать такое решение в установленном порядке.

Преференции участникам

Актуальная версия базового Федерального закона в области государственных закупок предоставляет преференции двум категориям поставщиков. В первую входят организации инвалидов, а также учреждения системы УИС, во вторую – хозяйствующие субъекты, отнесенные к малому предпринимательству и социально ориентированным НКО. Для каждой из категорий установлены квоты, обязательные для всех видов государственных заказчиков. Дополнительной льготой становится снижение требований по сумме обеспечения заявки.

Виды госзакупок

Важной частью изложения №44-ФЗ для чайников становится перечисление возможных вариантов проведения конкурентной государственной закупки. Актуальная версия законодательства допускает семь видов подобных процедур:

• три разновидности конкурса – открытый, с ограниченным участием и двухэтапный;
• электронный аукцион;
• два вида запросов – котировок и предложений;
• закупка услуги, товара или работ у единственного поставщика.

Критериями выбора победителя, в зависимости от вида закупки, становится наименьшая цена или оптимальное соотношение стоимости и условия поставки товара/услуг. Самой распространенной формой проведения торгов выступает электронный аукцион. Его отличительными особенностями выступают: открытый и публичный характер, а также определение победителя по критерию низкой цены.

Площадки для проведения госзакупок

Одним из обязательных условий закупочных мероприятий в рамках №44-ФЗ выступает проведение в электронном формате. Законодательство жестко регламентирует перечень ЭТП, допущенных к подобным процедурам. Он размещается в свободном доступе в системе ЕИС закупки и включает на сегодня восемь торговых площадок. Использовать другие онлайн-платформы и сервисы для организации и проведения госзакупок запрещено.

Обеспечение заявки, контракта и гарантийных обязательств

Одним из ключевых условий участия поставщика в госзакупке становится предоставление обеспечения собственных обязательств. На сегодняшний день действует три их разновидности, применяемых на разных стадиях мероприятий:

• обеспечение заявки подтверждает серьезность намерений участника и предоставляется при «входе» в процедуру;
• ОИК или обеспечение исполнения государственного контракта требуется при его заключении с заказчиком и выступает в качестве страховки последнего;
• ОГО или обеспечение гарантийных обязательств позволяет исключить проблемы с качеством поставляемого товара/услуги или производимых работ.

Стандартной формой обеспечения считается банковская гарантия. Она должна быть оформлена в одном из банков, аккредитованных Минфином, и внесена в соответствующий реестр.

Снижение начальной цены госконтракта на 25%

Серьезной проблемой на начальных этапах действия №44-ФЗ стало установление некоторыми далеко не всегда добросовестными поставщиками демпинговых цен. Результатом становился срыв поставки, невозможной по настолько низкой стоимости.

Для защиты от недобросовестной конкуренции введены дополнительные требования к участникам закупки, предложившим снижение цены от начальной на 25% и более. В этом случае назначается повышенное в полтора раза обеспечение контракта. Причем оно рассчитывается от стартовой цены аукциона.

Реестр недобросовестных поставщиков (РПН)

Для защиты заказчиков и добросовестных поставщиков от действий недобросовестных создан реестр последних. Он размещается в свободном доступе в соответствующем разделе ЕИС Закупки и используется для отсеивания потенциально проблемных участников госзакупок. Фактически база данных представляет собой «черный список», попадание в который означает невозможность подачи заявки на электронный аукцион и другие закупочные процедуры в рамках №44-ФЗ в течение двух лет. Основанием для внесения поставщиков в реестр становится решение ФАС, которая занимается его ведением.

Часто задаваемые вопросы

Когда и с какой целью принят №44-ФЗ?

Федеральный закон принят 5 апреля 2013 года. Целью его разработки стало дальнейшее совершенствование правил проведения государственных закупок и снижение бюджетных расходов, направляемых на это.

Какие закупки подпадают под действие положения №44-ФЗ?

Практически все, осуществляемые для удовлетворения потребностей самых разных государственных и муниципальных организаций, включая учреждения исполнительной, законодательной и судебной власти, здравоохранения, образования и т.д.

Кто выступает участником госзакупок?

Выделяют несколько категорий участников госзакупок. Главными выступают две: поставщики и заказчики. Вспомогательные функции выполняют ЭТП, предоставляющие место для проведения торгов, и контролирующие органы, которые следят за соблюдением требований законодательства.

Какие основные критерии выбора победителя госзакупки?

Для большей части конкурентных торговых процедур, например, самой популярной из них – электронного аукциона, главным критерием определения выигравшего участника становится низкая цена. В некоторых случаях основным параметром для сравнения становится оптимальное соотношение цены и условий поставки, предложенных участником.