Периодичность переработки плана действий по предупреждению и ликвидации чс инструкции объекта

План действий по чрезвычайным ситуациям (ЧС) является одним из основных инструментов обеспечения безопасности и защиты населения в случае возникновения различных чрезвычайных ситуаций. Он является основой для координации действий всех органов и служб, а также населения во время ЧС. Однако, план действий по ЧС не является статичным документом и нуждается в периодической переработке.

Периодичность переработки плана действий по ЧС зависит от многих факторов, включая изменения внешней среды, обновление и расширение государственных и международных норм и стандартов, а также обновление данных о рисках и угрозах. Кроме того, переработка плана действий по ЧС позволяет учесть опыт предыдущих чрезвычайных ситуаций и улучшить работу по их предотвращению и ликвидации.

Периодичность переработки плана действий по ЧС определяется правительственными органами, а также специализированными комиссиями и экспертами. В таких случаях факторами, влияющими на периодичность переработки, могут быть обновление законодательства, введение новых технологий и методов работы, изменение структуры и функционирования органов управления и другие.

Имеется несколько основных этапов переработки плана действий по ЧС. Во-первых, происходит анализ и оценка текущего состояния и эффективности плана. Затем, определяются требования и потребности, которые необходимо включить в переработанный план. После этого следует разработка обновленных мероприятий и процедур, а также обучение и тренировки сотрудников и населения по новой версии плана действий по ЧС.

Важно отметить, что периодичность переработки плана действий по ЧС должна быть не менее одного раза в год. Тем не менее, при наступлении значительных изменений или событий, таких как глобальные катастрофы или террористические угрозы, переработка плана может проводиться в более краткие сроки. Это позволяет быть готовым к новым вызовам, а также улучшить систему предупреждения и реагирования на ЧС.

Необходимость переработки плана действий

Периодическая переработка плана действий по чрезвычайным ситуациям (ЧС) является необходимой для обеспечения его актуальности и эффективности. В условиях постоянно меняющейся ситуации и возможности появления новых угроз, регулярное обновление плана помогает справиться с неожиданными ситуациями и максимально эффективно противостоять возможным ЧС.

Процесс переработки плана действий включает в себя несколько шагов:

1. Анализ существующего плана. Необходимо оценить его актуальность и эффективность, выявить недостатки и слабые места.
2. Обновление информации о рисках и угрозах. Учитывая изменения в окружающей среде и появление новых угроз, необходимо обновить информацию, анализируя возможность и вероятность новых ЧС.
3. Определение новых целей и задач. Изменение обстановки может потребовать уточнения целей и задач, чтобы адекватно реагировать на возникшие изменения.
4. Определение ресурсов. Пересмотр плана также включает в себя оценку доступных ресурсов и их распределение в соответствии с новыми приоритетами.
5. Обучение персонала. Сотрудники должны быть готовы к новым задачам и изменениям в плане действий. Проведение тренировок и обучающих мероприятий помогут повысить их эффективность и готовность к ЧС.
6. Проверка и тестирование плана. После внесения изменений необходимо провести проверку и тестирование плана, чтобы убедиться в его работоспособности и эффективности.
7. Документирование изменений. Важно поддерживать документацию в актуальном состоянии, чтобы в любой момент иметь доступ к информации о плане и его изменениях.

Периодичность переработки плана действий может зависеть от различных факторов, включая изменение социально-экономической ситуации, появление новых технологий или угроз, а также требований законодательства. Однако как правило, план должен пересматриваться не реже одного раза в год и после каждого случая активации плана. Данная периодичность позволит обновить информацию и учесть изменения, произошедшие за данный период.

В общем, переработка плана действий – это неотъемлемая часть работы по обеспечению безопасности и готовности к возможным ЧС. Регулярное обновление плана помогает максимально эффективно реагировать на изменения ситуации, минимизировать риски и сохранять безопасность персонала и имущества.

План действий по ЧС: актуализация и обновление

В периодических ситуациях, связанных с чрезвычайными ситуациями (ЧС), очень важно иметь актуальный и обновленный план действий. ЧС могут возникнуть в различных ситуациях, включая стихийные бедствия, техногенные и природные катастрофы, террористические акты и другие. Наличие грамотно разработанного и регулярно обновляемого плана действий позволяет эффективно организовать работу в таких ситуациях и минимизировать потенциальный ущерб.

Актуализация плана действий по ЧС подразумевает его проверку, обновление и изменение в соответствии с актуальной ситуацией. Для этого следует учитывать следующие аспекты:

• Оценка риска: Периодически проводите оценку потенциальных рисков, связанных с ЧС. Обратите внимание на изменения в окружающей среде, наличие новых угроз и возможных сценариев развития событий.
• Изучение опыта: Анализируйте предыдущие случаи ЧС, как на местном, так и на мировом уровне. Изучите, какие меры были приняты и какие проблемы возникли в процессе. Это позволит сделать выводы и учесть их при обновлении плана действий.
• Сотрудничество и координация: Обеспечьте эффективное взаимодействие и координацию с другими организациями и службами, ответственными за ЧС. Учтите их требования и рекомендации при актуализации плана.
• Обучение и тренировки: Проводите регулярные учения и тренировки, чтобы проверить действенность и актуальность плана. Используйте полученные результаты для его улучшения и доработки.

Необходимо также учитывать, что план действий по ЧС должен быть доступен всем заинтересованным сторонам и обновляться в режиме реального времени. Если изменения в плане вносятся во время реальной ЧС, необходимо немедленно информировать о них всех сотрудников и лиц, ответственных за его реализацию.

Актуализация и обновление плана действий по ЧС являются постоянным процессом и требуют систематического подхода. Только так можно обеспечить его эффективность и готовность к различным ситуациям. Помните, что актуальность плана действий по ЧС — залог успешной реакции и минимизации потенциального ущерба.

Важность периодической переработки плана

Периодическая переработка плана действий по чрезвычайным ситуациям (ЧС) является неотъемлемой частью эффективного управления рисками и обеспечения безопасности.

Ни для кого не секрет, что ситуации могут изменяться с течением времени. Новые угрозы могут возникать, а существующие угрозы могут изменяться своей природой или масштабом. Поэтому, обновление и переработка планов действий по ЧС является необходимостью для эффективного реагирования на новые вызовы и исправления ошибок, допущенных в предыдущей версии плана.

Одной из ключевых причин периодической переработки плана является изменение внешней среды. Это может быть связано с изменением законодательства, появлением новых технологий, изменением демографической ситуации или другими факторами. План действий по ЧС должен быть актуализирован в соответствии с новыми реалиями, чтобы обеспечить эффективную реакцию на возможные чрезвычайные ситуации.

Кроме того, периодическая переработка плана позволяет оценить его эффективность и внести необходимые корректировки. Анализ результатов предыдущих действий, оценка достигнутых результатов и выявление проблемных зон помогают улучшить план и повысить его эффективность. Только периодическое переоснащение плана позволяет обеспечить его соответствие актуальным потребностям и требованиям.

Другой важной причиной периодической переработки плана является тренировка персонала и проверка готовности к ЧС. План действий по ЧС может содержать инструкции и рекомендации по поведению персонала при возникновении различных ситуаций. Проведение тренировок и учений позволяет проверить правильность и эффективность этих инструкций, обучить персонал правильному поведению и повысить общую готовность организации к ЧС.

В итоге, периодическая переработка плана действий по ЧС является неотъемлемым элементом эффективного управления рисками и обеспечения безопасности. Она позволяет обновить и актуализировать план в соответствии с изменяющейся ситуацией и требованиями, оценить и улучшить его эффективность, а также проверить готовность персонала к ЧС.

Вопрос-ответ

В чем состоит периодичность переработки плана действий по ЧС?

Периодичность переработки плана действий по ЧС заключается в том, что данный план должен регулярно обновляться и адаптироваться к изменяющимся условиям и реалиям.

Как часто нужно перерабатывать план действий по ЧС?

Частота переработки плана действий по ЧС зависит от различных факторов, таких как тип организации, ее местонахождение и характер ЧС. Однако, в большинстве случаев рекомендуется обновлять план не реже одного раза в год.

Какие факторы могут повлиять на частоту переработки плана действий по ЧС?

Факторы, которые могут повлиять на частоту переработки плана действий по ЧС, включают в себя изменение законодательства, изменение внутренних процессов организации, изменение географического местонахождения организации, изменение уровня угрозы и др.

Какие варианты выполняются при периодичности переработки плана действий по ЧС?

Варианты периодичности переработки плана действий по ЧС могут варьироваться в зависимости от конкретных условий организации. Некоторые организации могут выбрать ежегодную переработку плана, другие могут решить обновлять его чаще — каждые полгода или каждый квартал.

Каким образом выполняется переработка плана действий по ЧС?

Переработка плана действий по ЧС выполняется путем анализа текущих условий и рисков, обновления информации о контактных лицах и ресурсах, пересмотра и модификации процедур и указаний, проведения тренировок и др. Значение переработки плана состоит в том, чтобы убедиться, что он актуален и готов к эффективному реагированию на ЧС.

24. Корректировка плана действий может быть текущей, плановой и внеплановой, проведение которой осуществляется в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главы администрации муниципального образования, а также организации. Решения о корректировке оформляются соответствующим нормативным правовым актом (для организаций локальным актом).

Текущая корректировка плана действий производится при появлении актуальной информации, при учете которой обеспечивается актуальность и полнота сведений, изложенных в плане действий.

Осуществляется ежегодно плановая корректировка:

а) плана действий субъекта Российской Федерации — до 10 февраля по состоянию на 1 января текущего года;

б) плана действий муниципального образования и организаций — до 20 января по состоянию на 1 января текущего года.

Внеплановая корректировка плана действий осуществляется при необходимости в рамках режима повышенной готовности.

25. Рекомендуется при проведении текущих, плановых и внеплановых корректировок планов действий вносить изменения во все экземпляры планов и их копии в электронном виде в течение 15 дней.

27. Отметка о корректировке плана действий проставляется в листе корректировки, входящем в состав пояснительной записки, и подписывается руководителем структурного подразделения постоянно действующего органа управления РСЧС, участвующего в подготовке плана действий.

28. Рекомендуется осуществлять переработку плана действия не реже одного раза в пять лет.

---

25 августа 2021 13:56

ПОРЯДОК
разработки, согласования и утверждения планов действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработки, согласования и утверждения планов
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее —
Порядок) федерального, межрегионального, регионального, муниципального и
объектового уровня разработан в соответствии с требованиями Федерального
закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с
учетом постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г.
№ 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» и определяет единые на всей территории Российской
Федерации требования к разработке, согласованию и утверждению планов
действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — План
действий).
2. Планы действий определяют объем, организацию, порядок, способы и
сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению негативных
последствий чрезвычайных ситуаций, а также по защите населения, территорий,
материальных ценностей и проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ (далее — АСДНР) при возникновении чрезвычайных ситуаций и
привлекаемые для этого силы и средства. Планы действий детально отражают все
мероприятия, направленные на выполнение указанных задач.
3. Планы действий всех уровней единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС) являются
рабочим планирующим документом для органов повседневного управления РСЧС.
4. Планы действий в электронном виде хранятся в органах повседневного
управления РСЧС.
5. В зависимости от качественных и количественных показателей,
характеризующих объект, для целей настоящего Порядка используются
следующие понятия:
объекты первого типа — критически важные объекты (далее — КВО) и (или)
потенциально опасные объекты (далее — ПОО);
объекты второго типа — объекты экономики, которые не относятся к объектам
первого типа и на территории которых имеются места массового пребывания
людей;
объекты третьего типа — объекты экономики, которые не относятся к объектам
первого и второго типа.
Тип объекта следует принимать по наиболее высокому его значению
качественных и количественных показателей, перечисленных в настоящем пункте.
II. Организация разработки, согласования и утверждения
Планов действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
6. Разработку Плана действий Российской Федерации осуществляет МЧС
России во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в
пределах своих полномочий.
6.1. Разработку Планов действий функциональных подсистем РСЧС
осуществляют федеральные органы исполнительной власти1 во взаимодействии с
МЧС России.
6.2. Разработку Планов действий федеральных округов осуществляют
региональные центры МЧС России в тесном взаимодействии с другими
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6.3. Разработку Планов действий субъектов Российской Федерации
осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
во взаимодействии с главными управлениями МЧС России по субъектам
Российской Федерации.
6.4. Разработку Планов действий городских округов и муниципальных
районов осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в
пределах границ муниципальных образований.
6.5. Разработку Планов действий объектов первого и второго типов
осуществляют руководители объектов экономики.
Объекты третьего типа не разрабатывают Планы действий и получают выписку из
Планов действий городских округов и муниципальных районов по запросу через
органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при
органах местного самоуправления.
7. Разработка Плана действий выполняется в три этапа и включает в себя:
7.1. На первом этапе:
7.1.1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по
организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций.
1 Федеральные органы исполнительной власти, создающие функциональные подсистемы РСЧС в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2007 г. № 794 «О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
7.1.2. При прогнозировании последствий чрезвычайных ситуаций
используются исходные данные, содержащиеся в паспортах безопасности опасных
объектов, декларациях промышленной безопасности опасных производственных
объектов, декларациях безопасности гидротехнических сооружений, планах по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, планах
мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных
производственных объектах и расчетах размера вреда, который может быть
причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и
юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, иных
документах.
7.1.3. Сбор и обобщение необходимых исходных данных, где
предусматривается:
выявление объектов и территорий, представляющих существенную опасность
для населения;
проведение глубокого и всестороннего анализа по многолетним
статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые
имели место на территории (объекте), величин ущерба, сроков выполнения
мероприятий ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств
для ликвидации их последствий;
получение сведений о территории и численности населения, которое может
оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, взрывов, затоплений,
загрязнения радиоактивными веществами, заражения химическими и
биологическими веществами и др.).
С учетом специфики местных условий могут подготавливаться и другие
исходные данные.
7.1.4. Составление календарного плана по разработке документов Плана
действий.
7.2. На втором этапе:
7.2.1. Практическая разработка и оформление документов Плана действий.
7.2.2. Предварительное согласование со всеми заинтересованными
структурами.
7.2.3. Практическая разработка разделов Плана действий заключается в
прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций, оценке разрушений, потерь и выработке
решения на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
7.2.4. С учётом исходных данных определить прогнозируемые сценарии
развития чрезвычайных ситуаций, а именно:
возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и
бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления, пожаров,
взрывов;
численность населения, объекты экономики, которые могут оказаться в зоне
действия поражающих факторов;
возможный причиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб);
предстоящие мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее
последствий, объем предстоящих мероприятий;
силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций.
7.2.5. Подписываются Планы действий:
Российской Федерации — директором Департамента гражданской защиты
МЧС России;
функциональных подсистем РСЧС — руководителями органов, специально
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций функциональной подсистемы
РСЧС;
федеральных округов — заместителями начальников региональных центров
МЧС России;
субъектов Российской Федерации — председателями комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности (далее — КЧС и ПБ) органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
городских округов и муниципальных районов — председателями КЧС и ПБ
органов местного самоуправления;
объектов — руководителями органов, специально уполномоченных на решение
задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций организаций.
7.3. На третьем этапе:
7.3.1. Утверждение Планов действий осуществляется:
Российской Федерации — решением Правительственной комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности;
функциональных подсистем РСЧС — руководителями федеральных органов
исполнительной власти;
федеральных округов — начальниками региональных центров МЧС России;
субъектов Российской Федерации — высшими должностными лицами субъектов
Российской Федерации;
городских округов и муниципальных районов — руководителями органов
местного самоуправления;
объектов — руководителями объектов экономики.
7.3.2. Согласование Планов действий осуществляется:
Российской Федерации — с руководителями (заместителями руководителей)
федеральных органов исполнительной власти;
функциональных подсистем РСЧС — с заместителем Министра Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий;
федеральных округов — с заместителем Министра Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий;
субъектов Российской Федерации — с начальниками региональных центров
МЧС России;
городских округов и муниципальных районов — с начальниками главных
управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
объектов первого типа — с начальниками главных управлений МЧС России по
субъектам Российской Федерации;
объектов второго типа — с руководителями органов, специально
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при органах местного
самоуправления.
III. Структура Планов действий
8. Планы действий состоят из общих разделов и приложений.
8.1. Общие разделы плана действий для функциональных подсистем РСЧС и
объектов2 содержат:
а) краткую географическую характеристику и оценку возможной
обстановки;
б) мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
8.2. Приложения к плану действий содержат:
а) возможную обстановку при возникновении чрезвычайных ситуаций;
б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
в) схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные
риски возникновения чрезвычайных ситуаций;
г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) организацию управления, оповещения и связи при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций.
1 Объекты, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатываются планы по
предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и (или) планы мероприятий по локализации и ликвидации
последствий аварий на опасных производственных объектах мероприятия, отраженные в данных планах не дублируют в
Планы действий, а учитывают в виде ссылок на них или выводов
8.3. Общие разделы плана действий для Российской Федерации,
федеральных округов, субъектов Российской Федерации, городских округов и
муниципальных районов содержат:
а) краткую географическую, социально-экономическую характеристику и
оценку возможной обстановки;
б) мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных
аварий, катастроф и стихийных бедствий.
8.4. Приложения к плану действий содержат:
kf а) возможную обстановку при возникновении чрезвычайных ситуаций; !/
б) календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
в) схемы реагирования органов управления, сил и средств на различные
риски возникновения чрезвычайных ситуаций;
г) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при
угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
д) организацию управления, оповещения и связи при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций;
е) планы по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период половодья
на территории Российской Федерации, федеральных округов, субъектов
Российской Федерации, городских округов и муниципальных районов;
ж) планы предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в пожароопасный период на территории Российской Федерации,
федеральных округов, субъектов Российской Федерации, городских округов и
муниципальных районов;
з) планы предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных
ситуаций в зимний период на территории Российской Федерации, федеральных
округов, субъектов Российской Федерации, городских округов и
муниципальных районов.
9. Организационно-методическое руководство планированием действий в
рамках РСЧС осуществляет МЧС России.
IV. Введение в действие Планов действий
10. Введение в действие Планов действий оформляется нормативным
правовым актом соответствующего уровня.
11. Срок действия Планов действий — пять лет, после чего они подлежат
переработке.
12. Количество экземпляров Планов действий определяется из расчёта
находящихся на объектах и территориях пунктов управления, но не менее чем в 2
экземплярах на объектах экономики и в 3 экземплярах на всех остальных уровнях
РСЧС.
13. Корректировка Планов действий осуществляется в ходе
формирования ежегодного государственного доклада о состоянии защиты
населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера до 1 марта по состоянию на 1 января
текущего года, уточнение — по мере необходимости, в том числе перед началом
опасного периода возникновения чрезвычайных ситуаций циклического
характера.

1. Разработка плана действий (инструкции) осуществляется в три этапа:

— организационно-подготовительный;

— практическая разработка плана;

— согласование и утверждение.

2. Организационно-подготовительный этап включает:

2.1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Изучение и анализ исполнителями соответствующих документов по планированию и разработке плана действий.

2.2. Сбор и обобщение необходимых данных, где предусматривается:

— выявление объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения;

— проведение глубокого и всестороннего анализа по многолетним статистическим наблюдениям характера и видов чрезвычайных ситуаций, которые имели место на территории (объекте), величин ущерба, сроков выполнения мероприятий ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекаемых сил и средств для ликвидации их последствий;

— получение сведений о территории и численности населения, которые могут оказаться в зонах чрезвычайных ситуаций (пожаров, затоплений, загрязнения радиоактивными веществами, заражения химическими и биологическими веществами).

С учетом специфики местных условий могут подготавливаться и другие данные.

2.3. Составление календарного плана по разработке документов плана действий.

В календарном плане по каждому этапу определяются наименование вида чрезвычайной ситуации, наименование мероприятий, объем выполняемых мероприятий, ответственные исполнители, сроки исполнения, отметка о выполнении.

3. Этап практической разработки и оформления документов плана предусматривает:

— практическую разработку и оформление документов плана действий;

— проведение предварительного согласования со всеми заинтересованными структурами, в том числе с территориальными подразделениями Главного управления МЧС России по субъекту РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, организациями.

Практическая разработка разделов плана действий заключается в прогнозировании возможной обстановки, которая может сложиться при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, оценке разрушений, потерь и выработке решения на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

При прогнозировании последствий чрезвычайных ситуаций во всех случаях необходимо установить (определить):

— возможные зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны катастрофического затопления;

— численность населения, организаций, которые могут оказаться в зоне бедствия;

— возможный причиненный ущерб (потери населения, материальный ущерб);

— предстоящие мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации и ее последствий, объем предстоящих мероприятий;

— силы, средства и порядок выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

4. План действий субъекта РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатывается в одном экземпляре и хранится в Главном управлении МЧС России по субъекту РФ.

Планы действий административных округов субъекта РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатываются в двух экземплярах:

— экземпляр N 1 хранится в территориальном подразделении по административному округу Главного управления МЧС России по субъекту РФ;

— экземпляр N 2 хранится в Главном управлении МЧС России по субъекту РФ.

Планы действий районов субъекта РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатываются в двух экземплярах:

— экземпляр N 1 хранится в соответствующих управах районов субъекта РФ;

— экземпляр N 2 хранится в соответствующем территориальном подразделении по административному округу Главного управления МЧС России по субъекту РФ.

Планы действий отраслевых и функциональных органов исполнительной власти субъекта РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатываются в одном экземпляре и хранятся в данных органах исполнительной власти.

Планы действий (инструкции) объектов, расположенных на территории субъекта РФ, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатываются в одном экземпляре и хранятся на данных объектах.

5. Согласование и утверждение документов плана действий осуществляются на завершающей стадии их разработки.

План действий утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, объекта.

План действий подписывается:

— план действий субъекта РФ – председателем Комиссии Правительства субъекта РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ;

— план действий функционального и отраслевого органа исполнительной власти субъекта РФ – председателем КЧСиПБ функционального и отраслевого органа исполнительной власти субъекта РФ, а также руководителем структурного подразделения функционального и отраслевого органа исполнительной власти субъекта РФ, специально уполномоченного решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

— план действий территориального органа исполнительной власти:

а) на уровне административных округов субъекта РФ – председателем КЧСиПБ административного округа субъекта РФ и руководителем территориального подразделения по административному округу Главного управления МЧС России по субъекту РФ;

б) на уровне районов субъекта РФ – председателем КЧСиПБ управы района субъекта РФ и руководителем структурного подразделения управы района, специально уполномоченным решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

— план действий объекта – председателем КЧСиПБ объекта и руководителем структурного подразделения или работником, специально уполномоченным решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

6. План действий согласовывается:

— план действий функционального и отраслевого органа исполнительной власти субъекта РФ – с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ;

— план действий территориального органа исполнительной власти:

а) административного округа субъекта РФ – с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ;

б) района субъекта РФ – с территориальным подразделением по административному округу Главного управления МЧС России по субъекту РФ;

— план действий объекта:

а) опасного производственного объекта, организации, обособленные подразделения которой расположены в двух или более административных округах субъекта РФ, – с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ;

б) объекта, арендующего помещения, производственные площади, – с территориальным подразделением по административному округу Главного управления МЧС России по субъекту РФ и арендодателем или лицом, уполномоченным совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом;

в) иных объектов – с территориальным подразделением по административному округу Главного управления МЧС России по субъекту РФ.

7. Инструкция разрабатывается в единственном экземпляре, хранится на объекте.

Инструкция утверждается руководителем объекта или лицом, уполномоченным совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом.

Инструкция подписывается работником, специально уполномоченным решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Инструкция согласовывается:

— объекта – с территориальным подразделением по административному округу Главного управления МЧС России по субъекту РФ;

— организации, арендующей помещения, производственные площади, – с территориальным подразделением Главного управления МЧС России по субъекту РФ и арендодателем или лицом, уполномоченным совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом.

8. Корректировка плана действий (инструкции) осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в год (до 1 февраля) по состоянию на 1 января. При этом производится запись в листе корректировки о дате и должностном лице, проводившем корректировку.

Корректировка плана действий может проводиться также по результатам учений, тренировок.

9. Переработка плана действий (инструкции) осуществляется 1 раз в 5 лет.

10. Планы действий уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Структура плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из текстуальной части и пяти приложений. Текстуальная часть включает два раздела:

РАЗДЕЛ I. КРАТКАЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОЙ ОБСТАНОВКИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.

Оценка осуществляется по каждому виду аварии, катастрофы и стихийного бедствия исходя из анализа имеющихся многолетних данных и наличия опасных производств.

В разделе описываются:

1. Район расположения:

— местоположение (границы или адрес, с чем граничит по сторонам света);

— рельеф, почвы, сейсмическая обстановка;

— климат, основные показатели температур в целом и по временам года, количество солнечных дней, преобладающие направления ветра, количество осадков, время ледостава и вскрытия рек, средняя продолжительность снежного покрова;

— растительность, ее влияние на возникновение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, общая площадь парков и зеленых насаждений;

— гидрография, наличие водных объектов наземных и подземных (заключенных в коллекторы), площадь основных водных объектов (протяженность береговой линии);

— возможные чрезвычайные ситуации природного характера и их характеристики.

2. Общая характеристика:

— социальная характеристика;

— экономическая характеристика.

3. Пути сообщения и транспорт:

— дорожная сеть: основные магистрали, мосты и транспортные развязки, протяженность дорог и другие данные по необходимости;

— железнодорожный транспорт (наименование, протяженность, возможности, станции, мосты и другие характеристики, в том числе перевозка, погрузка и выгрузка опасных грузов);

— автомобильный транспорт (наличие автопредприятий, автотранспорта и их возможности);

— общественный транспорт (виды, возможности);

— трубопроводный транспорт (виды, основные магистрали, протяженность и другие характеристики по необходимости);

— воздушный транспорт (коридоры пролета авиации, аэродромы, посадочные площадки, их характеристика, наличие приписанных самолетов и вертолетов по видам, в том числе состояние санитарной авиации);

— водный транспорт (основные водные акватории, порты и их характеристика, состав и возможности приписанных средств водного транспорта, отдельно – спасательных);

— выводы по транспорту (наиболее уязвимые участки путей сообщения; потенциально опасные участки газо-, нефте-, продуктопроводов; влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на ведение АСДНР и т.д.).

4. Перечень объектов, аварии на которых могут оказать негативное воздействие на территорию (орган исполнительной власти, объект):

— радиационно-, химически-, биологически- и пожароопасные объекты (с указанием наименования, адреса, расстояния до объекта, телефонов дежурно-диспетчерских служб (далее – ДДС), наименования опасных веществ и их количества);

— объекты обеспечения жизнедеятельности (с указанием их наименований и адресов, наименований, адресов и телефонов аварийных служб);

— перечень железнодорожных узлов, станций, наливных причалов, где возможно скопление транспортных средств с опасными веществами (с указанием адресов, видов опасных веществ);

— магистрали, по которым перевозятся опасные вещества (с указанием видов опасных веществ);

— крупные места массового скопления населения (с указанием наименований, адресов, контактных телефонов, количества персонала, максимального количества посетителей).

5. Краткая оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций, прогноз численности пострадавшего населения и ущерба экономике:

— при авариях на всех видах транспорта;

— при авариях на потенциально опасных объектах;

— при авариях на объектах жизнеобеспечения (инженерных сетях);

— при пожарах;

— при взрывах;

— при катастрофических затоплениях;

— при радиационном и химическом загрязнении (заражении);

— при массовых инфекционных заболеваниях;

— при разрушении зданий и сооружений;

— при террористических акциях.

6. Построение соответствующего звена РСЧС субъекта РФ:

— задачи;

— состав (координационный орган, постоянно действующий орган управления, орган повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, система связи, оповещения и информационного обеспечения);

— система управления;

— порядок осуществления мониторинга возникновения чрезвычайных ситуаций.

7. Организация эвакуации населения (персонала) из районов возможных чрезвычайных ситуаций:

— наличие транспортных средств для эвакуации;

— районы эвакуации, пункты временного размещения;

— порядок привлечения автотранспортных средств;

— расчеты на перевозку населения (персонала), подлежащего эвакуации, в табличной форме (может быть вынесена в приложение) с указанием наименования автопредприятия, адреса и контактных телефонов, количества техники.

8. Проводимые и планируемые мероприятия и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению негативных последствий чрезвычайных ситуаций, по защите населения, территорий, материальных ценностей. Особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий.

9. Общие выводы.

РАЗДЕЛ II. МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ:

1. Мероприятия при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (режим повышенной готовности):

1.1. Порядок и сроки оповещения органов управления РСЧС субъекта РФ, населения (персонала) об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. Информирование населения в районах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций.

1.2. Объем, сроки, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, привлекаемые для этого силы и средства:

— приведение в готовность сил и средств наблюдения и контроля, сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— приведение в готовность имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них населения;

— подготовка к выдаче и выдача населению (персоналу) средств индивидуальной защиты;

— уточнение расчетов и согласование мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего (эвакуируемого) населения;

— приведение в готовность автотранспорта и пунктов временного размещения населения для эвакуации, отселения и приема населения;

— проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения и противоэпизоотической защите животных;

— проведение профилактических противопожарных мероприятий;

— подготовка к безаварийной остановке производства.

2. Мероприятия при возникновении чрезвычайных ситуаций (режим чрезвычайных ситуаций):

2.1. Порядок и сроки оповещения органов управления РСЧС субъекта РФ, населения (персонала) о возникновении чрезвычайной ситуации.

2.2. Порядок действий органов повседневного управления по вопросам сбора, обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, направления сил и средств для их ликвидации (с указанием сроков выполнения мероприятий).

2.3. Развертывание и приведение в готовность сил и средств, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ.

2.4. Защита населения (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства):

— укрытие в защитных сооружениях;

— обеспечение средствами индивидуальной защиты;

— эвакуация (отселение) населения;

— противопожарные мероприятия;

— лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия;

— первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

2.5. Защита продукции животноводства и растениеводства, герметизация складских помещений, защита животных и другие мероприятия (их объем, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства).

2.6. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций.

3. Обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций:

— разведка (общая, радиационная, химическая, инженерная, пожарная, медицинская, санитарно-эпидемиологическая);

— техническое обеспечение;

— инженерное обеспечение;

— материальное обеспечение;

— гидрометеорологическое обеспечение;

— медицинское обеспечение;

— противопожарное обеспечение;

— организация комендантской службы (охрана общественного порядка).

4. Проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения. Привлекаемые для этого силы и средства.

5. Организация взаимодействия при ликвидации чрезвычайной ситуации.

6. Организация управления при ликвидации чрезвычайной ситуации:

— порядок занятия комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (оперативными группами) пунктов управления;

— организация оповещения и информирования органов управления, сил и средств РСЧС субъекта РФ, рабочих, служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах чрезвычайных ситуаций;

— организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления (организациями).

ПРИЛОЖЕНИЯ К ПЛАНУ ДЕЙСТВИЙ:

Приложение 1. Возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Разрабатывается на карте (плане), на которую наносятся:

— границы административно-территориального деления (границы объекта);

— органы управления (пункты управления);

— пункты постоянной дислокации пожарных частей (с границами районов выезда), поисково-спасательных формирований, ведомственных аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных формирований, в том числе выделяемых по планам взаимодействия и привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— места расположения радиационно-, химически-, биологически-, взрыво- и пожароопасных объектов с возможными зонами заражения (загрязнения);

— места расположения объектов жизнеобеспечения;

— места расположения крупных объектов массового скопления населения;

— водоемы с обозначениями по видам (с организованными зонами отдыха (с купанием и без), декоративные и т.д.), с характеристиками;

— гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления, районы возможного подтопления;

— численность населения, находящегося в зонах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций (таблица);

— пункты размещения запасов материально-технических средств;

— пункты временного размещения;

— медицинские и ветеринарные учреждения.

Приложение 1 подписывается председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧСиПБ) органа исполнительной власти субъекта РФ, объекта.

Приложение 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

В нем в начале отражаются общие мероприятия для всех видов чрезвычайных ситуаций как при угрозе, так и при возникновении, а в дальнейшем рассматриваются мероприятия по видам чрезвычайных ситуаций также по разделам.

Разрабатывается в табличном виде по форме:

— номер по порядку;

— наименование проводимых мероприятий;

— объем мероприятий;

— ответственные исполнители;

— сроки выполнения;

— начало и окончание проводимых мероприятий;

— отметка о выполнении.

Приложение 3. Решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Разрабатывается на карте (плане), на которую наносятся:

— возможная пожарная, радиационная, химическая, биологическая (бактериологическая), паводковая обстановка;

— места размещения пунктов управления;

— места размещения подчиненных и взаимодействующих сил и средств, необходимые данные о них;

— границы зон ответственности соответствующих формирований;

— замысел действий: районы (участки, объекты) сосредоточения основных усилий; последовательность (этапы) и способы выполнения задачи; распределение сил и средств усиления; расположение формирований в группировке сил; количество эшелонов, смен в эшелоне, резерв; задачи силам, участки и разграничительные линии между ними; главные вопросы взаимодействия и обеспечения; основы организации управления;

— маршруты и порядок выдвижения в район проведения АСДНР;

— маршруты эвакуации;

— сигналы управления и оповещения;

— другие необходимые данные.

Приложение 3 подписывается:

— к плану действий субъекта РФ – председателем Комиссии Правительства субъекта РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также начальником Главного управления МЧС России по субъекту РФ;

— к плану действий функционального и отраслевого органа исполнительной власти субъекта РФ – председателем КЧСиПБ функционального и отраслевого органа исполнительной власти и руководителем структурного подразделения функционального и отраслевого органа исполнительной власти субъекта РФ, специально уполномоченного решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

— к плану действий территориального органа исполнительной власти:

а) на уровне административных округов субъекта РФ – председателем КЧСиПБ административного округа субъекта РФ и руководителем территориального подразделения по административному округу Главного управления МЧС России по субъекту РФ, осуществляющего свою деятельность на территории соответствующего административного округа субъекта РФ;

б) на уровне районов субъекта РФ – председателем КЧСиПБ района субъекта РФ и руководителем структурного подразделения управы района, специально уполномоченного решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

— к плану действий объекта – председателем КЧСиПБ объекта и руководителем структурного подразделения или работником, специально уполномоченным решать задачи в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Решение утверждается руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ (организации).

Приложение 4. Расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Приложение отрабатывается в табличной форме: наименование формирования; ведомственная принадлежность; срок готовности; место дислокации, телефоны ДДС; численность формирования (общая, дежурная смены); оснащение основными видами техники, оборудования, инструмента и специального имущества (общее, в смене); виды выполняемых работ.

Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Приложение отрабатывается в схематичной форме.

Структура инструкции по действиям персонала объекта при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций

Инструкция определяет порядок действий персонала объекта при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и является обязательной для исполнения всеми лицами, постоянно или временно работающими на объекте.

Весь персонал объекта обязан четко знать и строго выполнять установленный порядок действий при угрозе и возникновении ЧС и не допускать действий, которые могут вызвать угрозу жизни и здоровью персонала (переменного состава, посетителей и т.д.).

Чрезвычайные ситуации могут возникнуть внезапно или после различного по продолжительности периода угрозы возникновения. Исходя из этого период угрозы возникновения ЧС должен быть в максимальной мере использован для предотвращения ЧС или уменьшения возможного ущерба.

С этой целью исходя из режима функционирования территориального звена РСЧС субъекта РФ объект также переводится в соответствующий режим функционирования.

Инструкция хранится у руководителя объекта. Ее содержание доводится до всего персонала. Для ответственных лиц делаются выписки из календарного плана с перечнем выполняемых ими задач в чрезвычайных ситуациях.

Инструкция состоит из текстуальной части и двух приложений:

Текстуальная часть:

1. Возможная обстановка на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2. Порядок действий персонала при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

— порядок оповещения администрации и персонала об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

— порядок проведения эвакуационных мероприятий;

— порядок организации защиты персонала и посетителей от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;

— порядок организации мероприятий по сохранению материальных ценностей в период угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Приложение 1. Календарный план действий при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций.

В нем в начале отражаются общие мероприятия для всех видов чрезвычайных ситуаций как при угрозе, так и при возникновении, а в дальнейшем рассматриваются мероприятия по видам чрезвычайных ситуаций также по разделам.

Разрабатывается в табличном виде по форме: номер по порядку; наименование проводимых мероприятий; объем мероприятий; ответственные исполнители; сроки выполнения; отметка о выполнении.

Приложение 2. Схема оповещения (сбора) сотрудников.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 12/2019.

Другие статьи по теме