Порядок проведения закупок по 223 фз пошаговая инструкция

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

• что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур, которые прописывают в Положении о закупке;
• что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
• что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50%.
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50%. А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения — в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты, а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап. Он состоит из нескольких шагов:

1. Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru.
3. Разработка и утверждение Положения о закупке.
4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается Положения о закупке по 223-ФЗ, то в нем нужно предусмотреть следующее:

1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

• планы закупки,
• извещения о закупке,
• документацию, в том числе проект договора,
• протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя. Это информация о закупках:

• связанных с государственной тайной;
• включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей. А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей. С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить — необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС. Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент — соблюдать все установленные сроки. Они таковы:

• Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
• на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
• на размещение изменений в извещение — 3 дня;
• размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения;
• разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
• протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней;
• на публикацию подписанного договора дается 3 дня;
• изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней;
• ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ — не позже 10 числа (за прошедший месяц);
• раз в год — до 1 февраля года, следующего за отчетным — заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

Таблица. Минимальные сроки на подачу заявок

Срок / условия для МСП	Срок для прочих участников
Конкурс, аукцион
при цене не более 30 млн рублей — 15 дней; при цене более 30 млн рублей — 7 дней	7 дней
Запрос котировок
4 рабочих дня. Цена не должна быть более 7 млн рублей	5 рабочих дней
Запрос предложений
5 рабочих дней. Цена не должна быть более 15 млн рублей	7 рабочих дней

• Порядок заключения и исполнения договоров.
• В Положении необходимо регламентировать, кто и в какой срок первый подписывает договор.
• Иные Положения.
• Заказчик размещает Положение на официальном сайте zakupki.gov.ru
• На собственном сайте заказчик может его продублировать.

Утверждение положения

Заказчик	Кто утверждает
Государственная корпорация	Высший орган управления государственной корпорации
Государственная компания	Высший орган управления государственной компании
Государственное унитарное предприятие	Руководитель унитарного предприятия
Муниципальное унитарное предприятие	Руководитель унитарного предприятия
Автономное учреждение	Наблюдательный совет автономного учреждения
Акционерное общество	Совет директоров (наблюдательный совет) или коллегиальный исполнительный орган акционерного общества, если уставом хозяйственного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества
Общество с ограниченной ответственностью	Общее собрание участников общества
Бюджетное учреждение	Учредитель

Если заказчик попадает под 223-ФЗ, но не разместил на ООС Положение, при закупках он должен применять 44-ФЗ.

Штрафы, согласно законопроекту №370370-6.

Неразмещение утвержденного Положения о закупках влечет за собой наложение административного штрафа:

— на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей;

— на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Все заказчики, включая бюджетные учреждения, в уже опубликованное Положение о закупках могут вносить изменения.

Изменения публикуются на официальном сайте.Старая версия Положения остается на ООС и признается утратившей силу, а новая становится доступной.

Публиковать Положение на ООС можно без печатей и подписей.

Порядок публикации документации на ООС установлен в Постановлении Правительства №908 от 10 сентября 2012 г. «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке».

Заказчик обязан размещать на официальном сайте:

1. Документы, регламентирующие деятельность заказчика.

— Положение о закупке – в течение 15 дней;

— Изменение в положение – в течение 15 дней.

2. Планы закупок.

— План закупки сроком не менее чем на 1 год.

Если закупок не запланировано на год, либо все закупки не превышают 100 000/500 000 рублей можно публиковать пустой план на официальном сайте.

3. Документы закупки.

— Извещение о закупке;

— Документация;

— Проект договора;

— Изменения;

— Протоколы.

4. Изменения в договоры.

— Существенные условия договора – срок 10 дней.

5. Отчеты.

— Ежемесячный (в срок до 10 числа каждого месяца).

Если у заказчика было 0 закупок, то пишется 0 договоров,0 сумма, но отчет публикуется.

В Росстат сдается отчет Форма 1-Закупки,1 раз в полгода.

Форма план закупок

Постановление Правительства №932 от 17.09.12 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.

В план не включаются:

• Закупки, составляющие государственную тайну.
• Закупки, определенные решением Правительства РФ.

В план можно не включать:

• Закупки стоимостью до 100 000/500 000 рублей.

В нормативных актах не указано кто утверждает план, поэтому организация самостоятельно на основании локальных актов решает этот вопрос.

План можно изменять так часто, как это необходимо. При изменении плана также формируется новый план и документ, содержащий перечень внесенных изменений.

План не обязательно должен совпадать с отчетом.

Закупки до 100 000 (500 000) рублей:

• Можно не включать в план.
• Можно не публиковать на ООС извещения о таких закупках.
• Нужно включать в ежемесячный отчет.
• Нужно включать в отчет Росстат.

В ежемесячный отчет о заключенных договорах по 223-ФЗ необходимо включать и те закупки, стоимость которых не превышает 100 000 рублей.

Многие заказчики ошибочно полагают, что вправе не включать в ежемесячный отчет мелкие закупки на основании ч.15 ст.4 Закона 223-ФЗ:

«Заказчик вправе не размещать на официальном сайте СВЕДЕНИЯ О ЗАКУПКЕ товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 000 рублей».

При этом ч.19 ст.4 Закона 223-ФЗ говорит о том, что:

«Заказчик…размещает на официальном сайте:

1) СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ И ОБ ОБЩЕЙ СТОИМОСТИ ДОГОВОРОВ, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг»

Сведения о закупке не равны сведениям о количестве стоимости договоров

Утвержденной формы ежемесячного отчета не существует. Отчет заполняется на сайте Zakupki.gov.ru.

№ п/п	Наименование сведений	Что включаем
1	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг.	2строчка+3строчка+4 строчка+ конкурентные закупки
2	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).	Только закупки у единственного поставщика ( включая закупки до 100 000/500 000 рублей)
3	Сведения о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну.	Только закупки, содержащие государственную тайну
4	Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.	Только закупки у СМП

В первую строчку заказчик должен включать сведения обо всех договорах, заключенных в рамках 223-ФЗ, а не только о заключенных по результатам конкурентных процедур.

Штрафы по 223-ФЗ

Нарушение заказчиком установленных законодательством сроков размещения на официальном сайте сведений о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки:

• Не более чем на 10 рабочих дней:

 на ДЛ: 3 000 рублей; на ЮЛ: 10 000 рублей.

• Более чем на 10 рабочих дней:

 на ДЛ: 15 000 рублей; на ЮЛ: 50 000 рублей.

• Не размещение:

 на ДЛ: 30 000 рублей; на ЮЛ: 100 000 рублей.

Способы закупки

1. Прямая закупка (закупка у единственного поставщика).

2. Аукцион — (срок 20 календарных дней ч.2ст.3 223-ФЗ).

3. Конкурс — (срок 20 календарных дней ч.2ст.3 223-ФЗ).

4. Запрос котировок (запрос цен)( срок от 5 до 7 дней).

5. Запрос предложений (срок от 10 до 15 дней).

6. Иные.

Любой способ закупки может быть проведен в электронной форме.

Рамочный договор

Заключать рамочный договор можно!

При этом, в договоре на закупку должно быть указано количество поставляемого товара (объем работ, услуг) — п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и указание на то, что поставка осуществляется по заявкам заказчика.

Если в договоре отсутствует объем, каждая поставка по такому договору является отдельной закупкой.

П.1. ст. 432 ГК РФ: Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

П. 2. Ст. 434 ГК РФ: Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Автопролонгация

Информационное письмо президиума ВАС № 59:

При продлении договора аренды здания, заключенного на срок менее одного года, на такой же срок после окончания первоначального срока аренды отношения сторон регулируются новым договором аренды.

Таким образом, фактически по окончании первоначального срока действия договора между сторонами начал действовать новый договор аренды, условия которого были идентичны условиям окончившегося договора.

Старые договоры с автопрологнацией необходимо расторгнуть, либо учитывать как закупки у единственного поставщика!

Электронные закупки. Закупки в электронной форме

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 г. N 616 г. Москва

«Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме». Примеры из этого перечня:

• Бумага
• Полиграфия
• Канцелярия
• Медицинская аппаратура
• Автомобили
• Вода
• Техобслуживание и ремонт оргтехники
• Уборка

Штрафы за невыполнение закупки в электронной форме

Принятие должностным лицом юридического лица решения о закупке товаров, работ, услуг в иной форме, если такая закупка товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществиться путем проведения закупки в электронной форме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – трехсот тысяч рублей.

Закупки в электронной форме и единственный поставщик

«П. 2: Установить, что закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме:

если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке, предусмотренным статьёй 2 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».»

Электронная форма ≠ электронный аукцион

Преимущества электронных закупок:

• Соответствие общей политике государства
• Выполнение требований 616 Постановления Правительства
• Экономия времени
• Квалифицированные подрядчики
• Удобный инструмент для закупок
• Экономия бюджета

Закупки через ЭТП сокращают время общения заказчика с официальным сайтом zakupki.gov.ru

Реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков ведется в соответствии с Постановлением № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Обжалование:

223-ФЗ о закупках простыми словами

Положения №223-ФЗ регламентируют закупки, которые проводят компании, на половину или более принадлежащие государству, а также их дочерние и зависимые структуры. Также заказчиками по №223-ФЗ выступают:

• монополии (типичный пример – РЖД), ГУПы и МУПы;
• организации из регулируемых сфер деятельности (водоснабжение и подготовка, энергетика);
• различные бюджетные учреждения.

Целью разработчиков №223-ФЗ стала унификация правил проведения закупок и снижение расходования бюджетных средств. Анализ практики применения требований Федерального закона показывает, что поставленные задачи с той или иной степенью успешности были решены.

Особенности госзакупок по 223-ФЗ

Главной особенностью №223-ФЗ выступает сравнительно небольшой объем требований к проведению госзакупок. Фактически в тексте Федерального закона содержатся общие правила реализации подобных мероприятий. Детальные условия их проведения разрабатываются непосредственно заказчиками и подлежат официальному опубликованию.

Виды закупок по 223-ФЗ

Положениями №223-ФЗ допускается проведение конкурентной закупки одним из следующих способов:

1. Конкурс. Критерии определения победителя – оптимальное соотношение цены и условий исполнения контракта.
2. Аукцион. Самая распространенная форма конкурентной закупки. Ключевым параметром для выявления выигравшего участника становится цена его коммерческого предложения.
3. Запрос предложений. Победитель определяется на основании нескольких критериев, определенных тендерной документацией.
4. Запрос котировок. Критериев выявление выигравшего участника становится соответствие требованиям из тендерной документации и самая низкая из предложенных цена поставки товара или услуги.
5. Другие способы проведения государственной закупки, предусматривающие ее конкурентный формат.

Неконкурентной формой тендера по №223-ФЗ выступает закупка у единственного поставщика. Она допускается в строго ограниченных случаях при выполнении нескольких дополнительных условий.

Отличие от 44-ФЗ

Основная разница между №223-ФЗ и №44-ФЗ состоит в уровне детализации и жесткости требований к участникам закупок. Положения второго из указанных Федеральных законов намного объемнее и досконально регламентируют как процедуру торгов в целом, так и каждый из ее отдельных этапов.

В то же время, требования №223-ФЗ носят общий характер. Они предоставляют заказчикам закупок право определять большую часть условий их проведения самостоятельно. Другими словами, они разрабатывают тендерную документацию собственными силами, хотя и могут при этом использовать шаблоны и многочисленные наработки, которые содержатся в №44-ФЗ.

Еще одним важным отличием становится возможность организации торгов по №223-ФЗ на любых электронных площадках. На сегодняшний день их общее количество превышает полторы сотни. Закупки в рамках №44-ФЗ проводятся исключительно на восьми специально аккредитованных ЭТП.

Кто работает по 223-ФЗ

Заказчики, на которых распространяются требования №223-ФЗ, перечислены выше. В качестве поставщиков в закупках участвуют как юридические лица, так и ИП.

Требования к участникам

К участникам госзакупок предъявляется ряд требований. Общими из них выступает отсутствие запущенной процедуры ликвидации или банкротства, а также задолженностей перед бюджетом. Более детальные требования определяются положениями тендерной документации по конкретной закупке, разрабатываемой непосредственно заказчиком.

Необходимые документы

Еще одним обязательным условием участия в госзакупке по №223-ФЗ становится регистрация на ЭТП, где она проводится. Для этого требуется предоставить ряд документов, включая:

• паспорт (дли ИП) или комплект учредительной документации (для ООО);
• регистрационные документы хозяйствующего субъекта;
• документы, подтверждающие полномочия руководителя;
• налоговую или финансовую отчетность;
• документацию, подтверждающую квалификацию персонала;
• при необходимости – лицензии, разрешения, сертификаты и т.д.

Как подготовиться к закупкам по 223-ФЗ

Первым и главным правилом для участников госзакупок становится внимательное изучение тендерной документации. При отсутствии собственных специалистов по данному вопросу реальным способом грамотного оформления и подачи заявки становится приглашение консалтинговой фирмы. Дополнительные расходы компенсируются гарантированным участием в госзакупках.

Минимальные сроки на подачу заявок

Важным условием участия в государственных закупках, осуществляемых в рамках №223-ФЗ, становится соблюдение установленных сроков для подачи заявки. Они зависят от статуса поставщика и вида тендера.

Срок подачи заявки (рабочих дней)
Для обычных участников	Для субъектов малого и среднего бизнеса
Аукцион, конкурс
7	15 (для цены до 30 млн. руб.) 7 (для цены свыше 30 млн. руб.)
Запрос предложений
7	5 (ограничение по цене – 15 млн. руб.)
Запрос котировок
5	4 (ограничение по цене – 7 млн. руб.)

Часто задаваемые вопросы

На кого распространяются требования №223-ФЗ?

Положения этого Федерального закона обязательны для выполнения компаниями, которые на 50% или больше принадлежат государству, а также монополиями, бюджетными учреждениями, организациями, работающими в регулируемых отраслях.

В чем основные отличия №223-ФЗ и №44-ФЗ?

Первое и главное отличие – жесткость предъявляемых участникам закупок требований. №223-ФЗ намного лояльнее и к заказчикам, и к поставщикам. Первые самостоятельно определяют большую часть условий тендера, от вторых требуется намного меньше для допуска к участию.

Какие основные способы закупок по №223-ФЗ используются на практике?

Перечень способов организации и проведения тендера достаточно стандартен и включает: аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений.

Кто имеет право участвовать в закупочных процедурах по №223-ФЗ?

В их число входят ООО и ИП, подавшие заявку в форме и сроки, установленные тендерной документацией.

Закупка у едпоставщика по 223-ФЗ проводится по правилам из положения закупок, утвержденного заказчиком. Часть правил продиктована законом, а некоторые нюансы заказчики решают самостоятельно.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Как закупают у ед. источника по 223-ФЗ

Вот пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году для госкомпаний:

1. Выбрать основание для покупки.
2. Рассчитать стоимость заказа.
3. Включить позицию в план.
4. Составить договор и другие обязательные документы.
5. Подписать соглашение и отправить сведения о нем в реестр.

Подбираем основания для заказа

Законом максимальная сумма для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году не установлена. Также в законодательстве о заказах отдельных видов юридических лиц не указано, в каких случаях заказчик по 223-ФЗ вправе заключать договоры с единственным поставщиком, их определяют самостоятельно в положении.

Наряду со случаями закрепляют и порядок закупки у единственного поставщика 223-ФЗ. Рекомендуем большую часть товаров, работ, услуг закупать конкурентными способами и не заниматься злоупотреблением правом на проведение сделки. Есть риск нарушить ФЗ-135 о защите конкуренции или ФЗ-223.

Учитывайте: закупка у единственного поставщика по статье 3.6 223-ФЗ для гособоронзаказа возможна при введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 61-ФЗ «Об обороне», даже если основания отсутствуют в положении.

На практике заказчики в закупочных положениях предусматривают такие основания и критерии для процедур у единственного подрядчика:

1. Прямые договоры с ценой, которая не превышает максимальную сумму закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для госкомпаний.
2. Приобретение ТРУ, которые должны быть совместимы с имеющимися у заказчика.
3. Покупка эксклюзивной продукции.
4. Удовлетворение срочной потребности. Рекомендуем прописать такие условия для этого основания:
   • есть вероятность или произошла ЧС, аварийная ситуация, другое обстоятельство, которое не зависит от воли, или стоит срочная задача ликвидировать результаты таких ситуаций и обстоятельств;
   • ФАС аннулировала итоги конкурентной процедуры, а провести ее повторно нельзя из-за производственного графика;
   • есть потребность закончить выполнение обязательств по соглашению, которое расторгнуто, при условии что провести конкурентный тендер невозможно.
5. Сделка совершается по результатам конкурентной процедуры, которая не состоялась.
6. Необходимо выполнить обязательства перед третьими лицами.
7. Есть ограниченный круг лиц, которые реализуют товары, работы, услуги.

Часто возникают потребности в услугах, которые оказывают конкретные лица с исключительными полномочиями. В этом случае закупают у субъектов естественных монополий, услуги — у госорганизаций, госкорпораций, госкомпаний, учреждений и фондов и организаций, которые находятся у них в подведомственности.

Вот пример списка оснований для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ из положения госкорпорации «Росатом»:

Рекомендуем разрабатывать список случаев так, чтобы покупка у едпоставщика по 223-ФЗ применялась только для ситуаций, при которых использование других способов определения исполнителя невозможно или нецелесообразно. Общий порядок проведения закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ закрепляют в положении.

Готовим обоснование НМЦД

Рассказываем, как обосновать закупку у единого поставщика по 223-ФЗ: порядок подготовки начальной (максимальной) цены сделки с ед. источником заказчики разрабатывают самостоятельно и включают его в положение (Письмо Минфина России от 13.07.2021 № 24-07-08/55520). Обычно госкомпании используют методы из 44-ФЗ:

• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный метод;
• мониторинг цен.

Для закупок у ед. источника обычно применяют анализ рынка, если тарифы не установлены государством. Затратный метод применяют, когда другие варианты использовать не удаётся.

Вот примерный образец обоснования закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для заказчика:

Включаем в план закупок

В ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ указано, что осуществление закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ допускается после включения в план. А провести процедуру, записи о которой нет в плане, получится только в таких ситуациях:

• запись не подлежит включению в план или заказчик вправе ее не включать;
• срочно закрывается потребность в условиях аварии, других ЧС природного или техногенного свойства, форс-мажора и т. д. (в таких заказах запись в план вносят после того, как провели процедуру).

В остальных случаях придется заранее включить информацию о неконкурентной процедуре в план. Пример из ЕИС:

В план не включают заказы:

• с гостайной;
• для нужд гособоронзаказа;
• для заказчиков из постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301;
• для устранения последствий аварий, других ЧС и оказания экстренной медпомощи.

Данные о заказах, которые проводят в случаях, определенных Правительством РФ по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ, вносят в план, но не размещается в ЕИС. Также допускается невнесение в план закупок п. 1–3 ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, если это предусмотрено положением заказчика. Например, покупки до 100 тыс. руб.

Составляем договор и другие документы

В законодательстве для закупок отдельными видами юрлиц не указано, нужно ли разрабатывать документацию на заказ у единственного поставщика, 223-ФЗ не обязывает разрабатывать и извещение, проект договора и т. д. Чтобы решить этот вопрос, руководствуйтесь правилами из положения.

По итогам неконкурентной процедуры заказчики совершают сделки в любой форме, которая установлена положением на основании ст. 434 Гражданского кодекса:

• в письменной форме путем составления одного документа (в т. ч. электронного) или обмена с исполнителем письмами, телеграммами, электронными бумагами или другими данными по п. 1 ст. 160 ГК;
• в устной форме, например, когда совершают мелкие сделки за наличный расчет и затем готовят авансовый отчет, а сделка выполняется в момент ее совершения.

Срок заключения договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ не регламентирован. Мораторий в десять дней необязательно выжидать. Заключайте договор с исполнителем в сроки, которые установлены в положении. На какой срок заключаете договор с единственным поставщиком, определите по положению и учитывайте потребности.

Сведения о договорах придется включить в ежемесячный отчет и разместить в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Это указано в ч. 19 ст. 4 223-ФЗ.

Срок оплаты по договору: не более семи рабочих дней. Исключение: случаи, установленные правительством (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 закона № 223-ФЗ).

Вносим сведения в реестр договоров

В ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ и п. 2, пп. «а» п. 10 Правил ведения реестра договоров по постановлению правительства № 1132 от 31.10.2014 указано, надо ли отправлять на проверку договор с единственным поставщиком по 223-ФЗ, — да, в течение трех рабочих дней со дня заключения. Вместе с договором выкладывают и прилагаемые к нему документы. Информацию о договорах с субподрядчиками направляют в тот же срок. На подготовку сведений о внесении изменений в договор, его исполнении или расторжении у заказчика есть 10 дней.

В ЕИС не размещают сведения о заказах:

• с гостайной;
• для гособоронзаказа;
• о покупках до 100 тыс. руб. или до 500 тыс. при выручке более 5 млрд руб.;
• услуг по вкладам;
• услуг аренды;
• иных заказах, в том числе по решению правительства.

Если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 223-ФЗ принято решение о неразмещении сведений в ЕИС, то в реестр включаются информация и документы, касающиеся соглашений, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132).

Еще по теме:

• как проводят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина;
• как оформить положение о закупках по 223-ФЗ;
• как закупают у единственного поставщика до 3 млн рублей;
• дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика, действующие до конца года.

Как принять участие в электронном аукционе по 223‑ФЗ

В электронном аукционе главным критерием определения победителя является цена. То есть участник, предложивший самую низкую цену договора, выигрывает закупку, но если при этом он соответствует требованиям документации о закупке.

В Законе № 223-ФЗ определен общий порядок проведения закупки в виде электронного аукциона. И есть определенные требования по проведению закупки в виде электронного аукциона среди субъектов МСП. Указано, что данный вид закупки проходит именно в рамках электронной процедуры. Отдельно можно выделить такие виды аукционов по Закону № 223-ФЗ, как открытый аукцион (сюда в том числе относится аукцион на повышение), аукцион в электронной форме (в том числе аукцион, проводимый в форме на повышение) и закрытый тип аукциона.

В текущей редакции Закона № 223-ФЗ заметна тенденция — все закупки постепенно переходят в электронный формат. В частности, это касается тех процедур, которые проводятся целенаправленно для субъектов МСП. В законе указано, что закупки, проводимые в том числе в виде аукциона, конкурса, запроса котировок и запроса предложений, проходят для субъектов МСП в виде электронных процедур. Следовательно, чтобы участвовать в закупке для субъектов МСП, необходимо уточнить, на какой именно площадке проводится соответствующая закупка.

Существуют отобранные федеральные операторы электронных площадок, на которых заказчики, работающие в рамках Закона № 44-ФЗ, и заказчики, которые проводят закупки для субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ, обязаны размещать свои закупки. В том числе на федеральных электронных площадках (а всего их проводятся закупки в виде электронных аукционов для субъектов МСП:

Действия для участия в электронном аукционе

Если участник закупки решил принять участие в электронном аукционе, который проводится целенаправленно для субъектов МСП, ему необходимо зарегистрироваться на сайте Единой информационной системы (ЕИС). После этого у него появится доступ в личный кабинет на все 8 федеральных площадок.

Чтобы принять участие в закупке для субъектов МСП, необходимо уточнить наличие обеспечения заявки — это гарантия того, что участник, признанный победителем, подпишет договор в рамках Закона № 223-ФЗ.

В случае если заказчик при проведении закупки установил обеспечение заявки, то участник перечисляет его на специальный счет, который необходимо открыть в банке, утвержденном на уровне правительства.

Электронные аукционы до 5 млн руб. не требуют обеспечения заявки, внесение заявки для закупок свыше 5 млн руб. зависит от правил, указанных в извещении о закупке.

Обеспечение заявки нужно перечислить на специальный счет или подготовить банковскую гарантию.

Алгоритм участия в закупках стал более прозрачным для поставщика. Все электронные процедуры по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ подчиняются контрактной системе и используют одинаковую терминологию. Участникам закупок нужно обращать внимание на порядок проведения процедуры — проводится она на общих основаниях или только для малого и среднего бизнеса (в последнем случае нужно убедиться, что вы относитесь к этой категории).

Порядок проведения закупки

Порядок напрямую зависит от того, проводится ли закупка в целом для участия всех поставщиков или целенаправленно только для участия субъектов МСП. Допустимо проведение закупки в виде бумажной процедуры, но эта практика постепенно отходит.

Если речь идет о закупках для субъектов МСП, то эти закупки проводятся исключительно в электронном виде. Чтобы принять участие в них, нужно иметь единую регистрацию в ЕИС. Такая регистрация обеспечивает попадание в Единый реестр участников закупок.

Только в электронном формате на федеральных торговых площадках проводятся четыре типа процедур: электронный аукцион, электронный конкурс, электронный запрос котировок и электронный запрос предложений. Есть и другие неторговые процедуры, в которых предприниматели могут принимать участие. К ним относятся запросы предложений, сбор коммерческих предложений и др. Поэтому, если вы относитесь к субъектам МСП, то вы не ограничиваетесь участием только в четырех видах закупок.

Практика участия в электронном аукционе

Изначально при поиске закупок лучше всего уточнить, собираетесь вы участвовать в закупке на общих основаниях или целенаправленно хотите принять участие в закупке для субъектов МСП. Потому что от этого будут зависеть дальнейшие действия.

При поиске закупок нужно указать соответствующую тему, отрасль и далее отталкиваться от установленных фильтров. Когда закупка найдена, уточните — проводится ли она на общих основаниях или для субъектов МСП.

Чем отличаются закупки для участия субъектов МСП от всех остальных процедур?

Они конкретизированы в Законе № 223-ФЗ. А именно правила проведения таких закупок установлены в ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

О порядке проведения таких процедур дается более детальная информация. Там прописано, как проводится электронный аукцион. Есть определенные ограничения по сроку подачи заявки — они зависят от начальной максимальной цены.

При проведении закупки в виде электронного аукциона необходимо уточнить, как осуществляется прием заявок. В большинстве случаев он происходит на электронной площадке, поэтому надо узнать, на какой именно.

Часто участники совершают ошибку: поставщики готовят заявки, и когда наступает время ее подачи, оказывается, что у участника не оплачен тариф электронной площадки.

Для участия в закупках не для МСП предусмотрен тариф электронной площадки. С учетом этого в регламенте площадки необходимо уточнить, какой именно тариф установлен. И об этом вопросе нужно позаботиться заранее, изучив соответствующую информацию.

Далее необходимо уточнить общий порядок проведения закупки. Особенности электронного аукциона в рамках Закона № 223-ФЗ заключается в том, что это может быть аукцион, который проводится с заявкой в двух частях, а может быть аукцион, на который необходимо подать заявку в одной части.

От алгоритма проведения закупки зависят и действия поставщика:

• Если вы участвуете в закупке в двух частях, то необходимо подготовить всю информацию, которая содержится и в первой части заявки, и во второй части заявки, и обе заявки подать на электронной площадке.
• Если вы участвуете в закупке, на которой предусмотрена заявка в единой части, то надо заявку подготовить и направить оператору электронной площадки в виде единой электронной заявки.

Внимательно изучайте документацию о закупке. Это необходимо для того, чтобы понять, в каком виде предусмотрена подача заявки по аукциону — будет ли она из двух частей или предусмотрена заявка в виде одной части.

Если предусмотрен электронный аукцион с заявкой в двух частях

В таком случае в первой части заявки необходимо указать техническое предложение: качественные технические характеристики по тому ТРУ, которые исполнитель предлагает к поставке, выполнению или оказанию.

Если это требование не установлено (это может быть в ситуации, когда предусмотрено оказание услуг), то в первой части заявки достаточно будет только согласиться с требованиями, то есть с документацией, которая изложена заказчиком.

В первой части заявки не указываются сведения о компании, которая принимает участие. Но в зависимости от требований, которые изложены в документации в первой части заявки, возможно требование указания информации по ТРУ. В отдельных случаях заказчик может требовать информацию и о компании. Но это скорее исключение.

Во второй части заявки участник закупки раскрывает информацию по своей компании: реквизиты, ФИО (если участвует ИП), ИНН, паспортные данные.

Во второй части заявки могут требоваться дополнительные разрешительные документы: лицензия, свидетельство, допуск — все зависит от тематики электронного аукциона.

Обращайте внимание на положение о закупках заказчика. В нем детально прописан регламент проведения каждой процедуры. Нередки случаи, когда положение о закупках заказчика противоречит текущей документации.

Во второй части заявки информация может быть заполнена частично на основании профиля организации на электронной площадке. Здесь же нужно прикрепить документы, обязательные для второй части заявки.

Если заявка состоит из двух частей, участник должен дождаться, пока рассмотрят первую часть заявки, и получить уведомление о допуске к участию или об отказе. Уведомление будет размещено в личном кабинете электронной площадки и отправлено на электронную почту участника.

После торгов заказчик рассматривает документы из второй части заявки и определяет, соответствует ли участник закупки требованиям. На этом этапе участник может быть отстранен, поэтому нужно внимательно изучать требования по документации и вовремя обновлять документы, например, такие как решение о назначении руководителя или решение о продлении срока полномочий руководителя организации. Срок полномочий должен действовать во время участия в заявке.

На что обратить внимание

• На регламент проведения процедуры в положении о закупках заказчика

Если участник заметил противоречие в положении о закупках и документации по электронному аукциону, нужно направить заказчику запрос с требованиями о разъяснении положений извещения и указать, какой пункт не соответствует положениям о закупках заказчика.

• На интерфейс электронной площадки

Чаще всего площадка автоматически генерирует согласие на участие в закупке и на то, что участник исполнит и подпишет договор в случае победы.

Под текстом автоматически сформированного согласия есть раздел «иные документы» — сюда нужно прикрепить информацию по первой части заявки, то есть сведения по ТРУ.

• На то, что в электронном аукционе не указывается цена на ТРУ

Еще до участия в торгах нужно рассчитать оптимальную цену и во время участия постепенно снижать предложение до этой цены.

• На то, что все поставщики, которые допущены к электронному аукциону, принимают участие в торгах

Шаг аукциона для МСБ — от 0,5 до 5 %. Первое ценовое предложение формируется на основе начальной максимальной цены контракта, следующее – на основе текущей минимальной цены.

В ходе электронного аукциона начальная максимальная цена снижается до тех пор, пока кто-то из участников не предложит наименьшую выгодную для него цену.

• На то, что до участия в электронном аукционе участник должен выяснить, какая цена учитывается при выборе победителя

Это цена с НДС или без НДС? Какие протоколы предусмотрены по результатам проведения закупки?

Шаг электронного аукциона

Аукцион на понижение проводится с классическим шагом от 0,5 до 5 %. Первый шаг рассчитывается исходя из начальной максимальной цены, следующий — исходя из текущей минимальной цены. Аукцион также может проводиться с фиксированным шагом в виде процентной ставки или денежного эквивалента.

Поможем начинающим и опытным поставщикам на любом этапе торгов: от анализа закупки до участия в аукционе и подписания контракта.

Некоторые электронные аукционы предусматривают автоматическое снижение шага аукциона. В этом случае заказчик заранее прописывает в положении о закупках, что в течение определенного времени ценовое предложение не подается, и шаг аукциона автоматически снижается.

Фазы торгов

Торги могут быть разделены на первую и вторую фазу. По результату первой фазы торгов определяется участник, который предлагает наименьшую цену. Во время второй фазы торгов ранжируются все основные поставщики до подачи ценовых предложений.

Если поставщик видит, что по итогу первой фазы торгов он не готов выйти на первое место по цене, то он может попытаться занять второе место.

Если победитель откажется заключать договор с заказчиком, право заключения договора перейдет к следующему участнику с наиболее подходящей заявкой и наименьшей ценой из предложенных.

Порядок проведения закупки

Закупка может состоять из одного или нескольких лотов. Если закупка состоит из нескольких лотов, торги по каждому лоту будут проводиться отдельно. В этом случае поставщик сообщит результаты проведения закупки отдельно по каждому лоту.

Все сведения о закупках по Закону № 223-ФЗ можно найти на сайте ЕИС. В извещении каждой закупки указано, проводится ли она на общих основаниях или для МСП. Там же можно узнать адрес электронной площадки.

Электронная подпись 3.0 с расширенными возможностями. Для работы поставщикам по 44-ФЗ, заказчикам и поставщикам — в торгах по 223-ФЗ, коммерческих торгах и торгах имущества банкротов.

Сроки электронного аукциона по 223-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 13 января

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Описание электронного аукциона по 223-ФЗ
• Виды электронных аукционов по 223-ФЗ
• 7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
• Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ
• Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ не менее важны, чем другие составляющие данной процедуры. Четкая регламентация позволяет оптимизировать весь процесс закупок, то есть сделать его более эффективным.

С другой стороны, если этот момент оставить без внимания, то могут пострадать все: и потенциальный исполнитель, и заказчик. Первый, к примеру, может вовсе «пролететь» мимо торгов, второму же будет грозить административная ответственность.

Описание электронного аукциона по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223 устанавливает общий порядок торгов в формате электронного аукциона. Помимо этого, существует определенный набор требований к организации подобной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно нормам интересующего нас ФЗ, в данном случае допускаются только электронные торги. Также в законе 223-ФЗ устанавливаются правила для открытого аукциона (в том числе на повышение), закрытого, электронного (опять же включая торги, проводимые на повышение).

В актуальном тексте данного законодательного акта любые закупочные процедуры постепенно переводятся на электронные площадки. Это же правило относится к торгам, организуемым среди субъектов МСП.

Так, закон 223-ФЗ фиксирует, что для субъектов МСП проводятся электронные аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений. А значит, прежде чем подавать заявку на тендер для предпринимателей данной категории, важно уточнить площадку, на которой он должен состояться.

Поясним, что закупки по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ могут осуществляться только на ЭТП, прошедших особый отбор.

Виды электронных аукционов по 223-ФЗ

По закону № 223-ФЗ, электронные аукционы могут проходить в открытом либо закрытом формате.

При проведении открытых тендеров организатор вносит их в план-график и размещает сведения о предполагаемом мероприятии на едином портале госзакупок. После чего любой поставщик получает право подать заявку, при условии, что он зарегистрирован на данном портале.

Для организации закрытой процедуры не предполагается работа с планом-графиком, публикация материалов с открытым доступом. На такой аукцион исполнители получают приглашение от заказчика.

Однако нужно понимать, что закрытая форма подходит лишь для проведения аукционов, отвечающих таким требованиям:

• данный формат установлен решением Правительства РФ;
• договор заключается не более чем на 100 тысяч рублей, если годовой доход компании не более 5 миллиардов, либо в пределах 500 тысяч рублей при готовом показателе выше 5 миллиардов;
• затрагиваются сведения, относящиеся к государственной тайне.

Также существует разделение аукционов на базовые и двухэтапные.

Первые состоят из одного этапа, поэтому предложения поставщиков оценивают непосредственно после завершения срока их приема. Выигрывает в таком электронном аукционе по 223-ФЗ исполнитель, чья цена оказалась ниже других.

Когда предполагается приобретение сложных ТРУ, заказчики чаще всего останавливают свой выбор на двухэтапном аукционе. Данный формат предполагает, что для подачи предложения есть два этапа. Покупатель сам решает, какие сведения поставщики должны будут отобразить в разных частях подаваемых документов. Обычно в первой части прописывается техническая информация о ТРУ, сроки, условия поставок по итогам электронного аукциона по 223-ФЗ, пр. Тогда как на втором этапе рассматривается коммерческая сторона вопроса и учредительная документация.

За счет поэтапного формата, проведенного с соблюдением всех нормативных отборочных процедур, удается выбрать предложение, которое устраивает заказчика по всем критериям.

7 шагов проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Открытый электронный аукцион предполагает такие этапы:

1. Подготовка.

В первую очередь организатор вносит мероприятие в план закупок, размещенный в ЕИС, – так о процедуре смогут узнать все желающие подать на нее заявки. Лишь после этого закон позволяет проводить торги.

Победителем аукциона становится исполнитель:

• соответствующий требованиям заказчика;
• готовый выполнить работы по самой низкой цене;
• оплачивающий свое право исполнить договор при условии, что в процессе торгов цену снизили до нуля.

Также покупателю важно помнить об аукционном перечне – включенные в него товары могут закупаться исключительно при помощи электронных торгов.

2. Формирование документации.

Организатору необходимо сформировать извещение, документацию, проект контракта с исполнителем. В первом указываются сведения:

• о покупателе;
• о необходимых ТРУ, условиях закупки;
• о самой процедуре, а именно о формате ее проведения, то есть аукционе по 223-ФЗ, сроках приема заявок, адресе ЭТП, процессе подведения итогов;
• об обеспечении, если такое требование зафиксировано Положением либо НМЦК превышает 5 миллионов рублей.

В процессе подготовки документации опираются на положения извещения. Тонкость тут в том, что в этих бумагах необходимо предоставить более подробное описание ТРУ, условий заказчика, прописав:

• требования к исполнителям;
• правила составления заявки;
• порядок, предусмотренный для разъяснения положений документации;
• шаг аукциона;
• этапы, принципы выбора исполнителя;
• день, когда будет назван победитель;
• сроки, порядок корректировки документации.

В проекте договора, помимо информации из двух обозначенных выше типов документов, фиксируют ответственность участников соглашения и условия приемки работ.

3. Размещение документов в ЕИС.

Прежде чем выкладывать информацию, важно убедиться, что выполнены все требования актуальной редакции закона 223-ФЗ и Положения о закупках.

Документы необходимо опубликовать минимум за 15 дней до конца приема предложений. Если предполагается участие в торгах только субъектов малого, среднего предпринимательства, рекомендуется проверить сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ в таблице:

Количество дней

НМЦД

Не менее 7 дней

Меньше 30 млн руб.

Не менее 15 дней

Больше 30 млн руб.

4. Рассмотрение заявок.

Работа с заявками сопровождается составлением обязательного протокола. Его в первую очередь после открытия оператором ЭТП доступа к заявкам формируют организаторы и фиксируют процесс работы с первыми частями заявок. В данном документе прописывают список отклоненных предложений и причины для такого решения комиссии.

5. Проведение аукциона.

Допущенные к торгам поставщики действуют таким образом:

• Снижают текущее минимальное предложение о цене в пределах «шага аукциона». Последний устанавливается на усмотрение заказчика и составляет 0,5–5 % от НМЦД.
• Не могут подавать предложение по цене, которая выше или аналогична последнему. Также не допускаются предложение о цене, равной нулю.
• Победителем становится поставщик, который смог назвать минимальную стоимость.

6. Выбор исполнителя.

После того как были озвучены цены исполнителей, организаторы подготавливают итоговый протокол, в котором указывают:

• информацию о победителе;
• количество полученных заявок на тендер;
• порядковые номера всех предложений, ранжированные по цене.

Отметим, что закон 223-ФЗ дает покупателю возможность отклонить заявку во время подведения итогов, но основания для таких действий необходимо указать в протоколе.

Если торги считаются несостоявшимися, то есть не было получено ни одной заявки либо в последних не выполняются требования заказчика, также составляется протокол. По закону, покупатель может признать тендер несостоявшимся в любой момент сразу после завершения приема заявок.

Составление протокола является обязательным, даже когда подана всего одна заявка. Если у комиссии не было причин для ее отклонения, заключается договор с единственным исполнителем.

7. Подписание контракта с победителем.

На данном этапе заказчику нужно:

• внести в проект соглашения информацию о поставщике и предложенной им стоимости;
• получить подпись продавца;
• если участник увидел в документе недочеты, необходимо обработать протокол разногласий и устранить проблему;
• подписать соглашение;
• поместить контракт в ЕИС.

Сроки проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Некоторые сроки, установленные для электронного аукциона по 223-ФЗ, содержатся в ч. 19 ст. 3.2 данного закона:

1. Извещение о запланированной процедуре публикуется в ЕИС за 15 и более дней до конца приема предложений исполнителей.
2. Аналогичные сроки установлены для публикации документации.
3. После внесения поправок в документы срок продляют – со дня изменений до конца подачи заявок должно быть от 15 дней.
4. После того как в документацию были внесены изменения, информация о них должна отобразиться в ЕИС в течение трех дней с момента их внесения.
5. Ответ на запрос участника, касающийся положений документации, занимает не более трех рабочих дней с момента его получения. Если после обработки запроса пришлось вносить изменения в документацию, действуют, опираясь на требования приведенного выше пункта.
6. Сроки, отведенные на обработку заявок, фиксируются в документации. Если заказчик не указал необходимый ему временной отрезок, считается, что на данную работу отводится один рабочий день после завершения подачи предложений.
7. Дата самих торгов фиксируется в извещении, документации либо мероприятие проводится спустя заранее выбранный срок после публикации в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок. Обычно это период занимает до трех рабочих дней с момента подписания протокола.
8. Победителя определяют, исходя из результатов торгов и того, насколько вторая часть его заявки отвечает требованиям заказчика. Оператор ЭТП предоставляет организатору доступ ко вторым частям предложений в день торгов, далее они сразу проверяются.
9. После объявления исполнителя составляется протокол подведения итогов, который должен быть внесен в ЕИС в день подписания, либо это допускается сделать на следующий день.
10. Покупатель и продавец должны в течение 20 дней с момента подписания протокола заключить соглашение на предоставление ТРУ.

Время и шаги проведения электронного аукциона по 223-ФЗ

Оптимизация проведения аукциона возможна благодаря использованию регламента и применению строгих норм.

Одним из обязательно устанавливаемых положений является продолжительность торгов. Она может устанавливаться на основании двух таких принципов, как:

• Фиксированное время. Например, для электронного аукциона по 223-ФЗ выделен срок с 9:00 до 18:00. Но такой подход может быть неэффективным, если участвует малое количество исполнителей, ведь им не требуется такой большой временной отрезок для выявления победителя.
• «Плавающие» сроки – поступающее предложение продлевает торги на полчаса.

Не менее важно точно знать, что такое шаг на аукционе и каковы его размеры. Если вы не дадите определение понятия, цена может постепенно сдвигаться на крохотную сумму, из-за чего ваш «плавающий» аукцион будет длиться очень долго. Допускается использовать:

• фиксированный шаг – скажем, 3000 рублей/процент от НМЦК;
• нефиксированный шаг с диапазоном, например, 1–3 % от НМЦК;
• с возможностью понижения – при небольшом числе заявок шаг сокращается, допустим, с 3 000 до 1 500 рублей.

Также важно решить, какой временной промежуток без предложений будет свидетельствовать о том, что победитель выбран. Обычно речь идет о 15 или 30 минутах.

Если за это время не была озвучена новая цена, победителем становится участник, предложение которого оказалось последним и наиболее подходящим по стоимости.

Организатор прописывает в Положении о закупках принцип, на основе которого устанавливается продолжительность торгов. Только после этого использование конкретного подхода будет считаться законным.

Обучение госзакупкам без отрыва
от работы, с практикой на электронной
площадке РТС-Тендер и на
тренажере ЕИС

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Обучение по 44-ФЗ Обучение для госзаказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка Обучение контрактных управляющих Обучение по 223-ФЗ Обучение для заказчиков Обучение для поставщиков Повышение квалификации Профпереподготовка

Антикризисное предложение до 13 января

Полезные материалы для скачивания

Видеообзор изменений в госзакупках в связи с COVID-19

Изменения в законодательстве по госзакупкам

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Новые условия заключения прямого договора

Аукцион в электронной форме

Обзор нормативной базы и порядка проведения и участия

Планирование закупок по 44-ФЗ

Кадровое обеспечение по 44-ФЗ

Требования к контрактной службе, комиссии по осуществлению закупок,
приемочной коммисии, профстандарты

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• В чем разница между бумажным и электронным конкурсом
• Что такое открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ
• Что такое закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ
• Как подать заявку на участие в закрытом конкурсе в электронной форме по 223-ФЗ
• Закрытые конкурсы в электронной форме по 223-ФЗ для гособоронзаказа
• Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ: судебная практика

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой один из способов конкурентных закупок. Согласно изменениям, вступившим в силу 01.07.2018, все подобные конкурсы будут отныне проводиться исключительно в электронной форме. Такой формат во многом упрощает участие в тендерах, поскольку избавляет стороны от значительной бумажной волокиты.

Кроме того, закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ дает возможность претендовать на госконтракт тем организациям, которые находятся в другом регионе. Однако до сих пор многие компании не знают, как именно он проводится и что нужно сделать, чтобы принять участие.

Разница между бумажным и электронным конкурсом

В последние месяцы 2017 года были изменены законодательные акты, регламентирующие закупки юридических лиц в рамках 223-ФЗ. Не все поправки были введены в действие одновременно. Часть из них вступила в силу в июле 2018 года, остальные – в январе 2019 года.

Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ не является цифровым аналогом привычной бумажной процедуры. Их различия обусловлены не только формой направления заявительных документов.

Основные из них представлены в таблице:

Этап

Бумажные торги

Электронные торги

Срок направления заявок со дня размещения извещения о закупке

От 15 рабочих дней

Рассмотрение первых пунктов заявительной документации на участие в закрытой форме торгов

НМЦК > 1 млн — 5 рабочих дней

наука, культура, искусство — 5 раб. дней

Рассмотрение и оценка заявок /вторых частей

До 10 дней (в отдельных случаях + 10 рабочих дней)

НМЦК > 1 млн — 3 рабочих дня

наука, культура, искусство — 5 рабочих дней

Размещение протокола в ЕИС

От 10 до 20 дней

Каждая форма торгов получила отдельное определение после внесения изменений в законодательный акт.

Конкурс

В законе имеется определение этой процедуры, но сложное и малопонятное. Если перевести его на более понятный язык, то можно сказать, что конкурс — это закупка, победителем в которой становится участник, предоставивший наиболее выгодное для заказчика предложение. Заявка исполнителя должна соответствовать установленным требованиям.

Аукцион

Он представляет собой процедуру определения поставщика, при которой участники понижают цену на объект закупки, исходя из собственных возможностей и с учётом установленного для конкретного аукциона шага, определенного заранее и указанного в конкурсной документации. Победителем становится организация, чье предложение оказывается наиболее выгодно заказчику, по сути, сумевшая предложить минимальную цену.

Если в ходе аукциона цена достигает нулевого значения, то участники начинают бороться за право заключить договор. Победителем становится тот, кто предложит не самую низкую, а самую высокую цену для заказчика. Соответственно, не покупатель оплачивает исполнителю работы, а исполнитель платит за то, чтобы получить заказ.

Запрос котировок

Это процедура выбора покупателя, в которой участники передают заказчику свои ценовые предложения на поставку объекта закупки. Победителем становится организация, чья заявка окажется самой выгодной для организатора процедуры. Следует обратить внимание, что на основании изменений в 223-ФЗ документация о закупке исключена из списка обязательного пакета. Заявка создается по нормам, которые описаны в извещении о проведении этой формы торгов.

Запрос предложений

Является одной из форм торгов, для проведения которых заказчик организует тендер. Выигрывает тот участник, чье предложение в наибольшей степени удовлетворяет критериям торгов.

Поправки к закону привели к появлению следующих изменений:

1. Электронная форма торгов становится приоритетной.
2. Проведение конкурсов для организаций малого и среднего бизнеса осуществляется исключительно в электронном формате.
3. В 223-ФЗ введен термин «электронный конкурс».
4. Произведена корректировка правил описания объекта закупки: недопустимо требовать, чтобы товар был выпущен определенным производителем (указывать бренд). Исключение составляют сделки, когда этот момент принципиально важен, то есть, например, при покупке деталей механизмов или расходных материалах.
5. Описание предмета закупки должно содержать технические и функциональные параметры товара, его потребительские свойства.
6. В зависимости от начальной максимальной цены контракта (НМЦК) устанавливается сумма гарантии участия. При цене, не превышающей 5 млн руб., денежные средства в качестве обеспечения заявки не взимаются. Если стоимость находится в промежутке от 5 млн руб. до 20 млн руб., то обеспечение составляет 0,5–1 % от НМЦК. Цена, превышающая 20 млн руб., требует обеспечения, равного 0,5–5 % от НМЦК. Пониженный процент (0,5–2 %) введен для тех заявителей, которые являются льготниками, и для участников, заключающих крупные контракты.

Основной целью осуществления реформы закупочной системы является перевод закупок в электронную форму. Другими словами, итогом реформы будет проведение торговых мероприятий исключительно в электронном формате. При этом их вид (открытые, закрытые, с ограниченным участием или двухэтапные) значения не имеет.

При проведении торгового процесса в электронной форме стоит опираться не только на условия, содержащиеся в законе № 223, но и на Положение о закупке, сформированное организатором.

На основании вышеуказанного закона порядок и регламент проведения процедуры выбора покупателя разрабатывает заказчик. Но в связи с внесенными в нормативный акт корректировками организация, проводящая закупки, должна привести собственное Положение в соответствие с новой редакцией закона.

Кроме того, теперь разрабатывать свои Положения имеют право региональные администрации. Если такие документы имеются, то все предприятия, как бюджетные, так и коммерческие, обязаны им следовать.

Как правило, Положение о закупке регламентирует порядок, на основании которого определяется и проводится процедура выбора покупателя. Также устанавливаются сроки мероприятий и заключения договора. Кроме того, в них излагаются особенности участия представителей малого предпринимательства.

Что такое открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Прежде всего необходимо разобраться в терминологии.

Открытый конкурс (ОК) в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой закупку, организованную в электронном формате на выбранной заказчиком площадке. Для размещения информации о нем используется Единая информационная система (ЕИС).

Электронная торговая площадка необходима для принятия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Закон 223-ФЗ не ограничивает список таких площадок в отличие от 44-ФЗ. На сегодняшний день их количество превышает 150.

Отличительная черта ОК в электронной форме – возможность подачи заявки любым участником, успевшим оформить документы в отведенные сроки. Этот вид закупки применяется в тех ситуациях, когда цена не является единственным или главным критерием выбора исполнителя. Для участия в ОК рассматриваются заявки, соответствующие условиям, содержащимся в документации. Конкурс признается состоявшимся только при наличии двух заявок и больше.

Согласно положениям 223-ФЗ для организации ОК в электронной форме необходимо формирование конкурсной комиссии. Ее состав может быть постоянным или меняющимся по мере необходимости.

Этапы проведения ОК в электронной форме:

1. Создание плана закупок. Проведение открытого конкурса в открытой форме влечет за собой необходимость формирования плана и отражения в нем данной процедуры. Проект может быть скорректирован в случае изменения потребности в товарах более чем на 5–10 %.
2. Подготовка необходимых документов и извещения.
3. Использование Единой информационный системы для публикации извещения и документации. Исходя из семнадцатой части ст. 3.2 223-ФЗ, на проведение ОК в электронной форме отводится срок, который не может быть меньше 15 дней с момента обнародования информации в ЕИС. Однако при организации конкурса для малого предпринимательства на прием заявительных бумаг отводится только семь дней (при условии, что начальная цена меньше 30 млн руб. – ч. 3 ст. 3.4).
4. Изучение и анализ поступивших заявок. Электронная форма проведения конкурса предусматривает замену процесса открытия конвертов на обеспечение доступа к заявкам. Их оценка заключается в выявлении соответствия заявленным требованиям. Учитывается и то, насколько сам участник отвечает критериям торгов. При необходимости заказчик может потребовать от него предоставления дополнительных сведений. Далее заявка либо принимается, либо отклоняется.
5. Рассмотрение первых частей заявок, содержащих информацию о продукте.
6. Оценка вторых частей заявок. Участники проверяются на соответствие всем требованиям, а пакет документов на его полноту.
7. Объявление переторжки. Данный этап проводится в том случае, если процедура предусмотрена Положением о закупке. Она дает возможность участникам снизить предложенную ими стоимости исполнения контракта. Это позволяет сократить издержки организатора.
8. Изучение заявительной документации относительно соответствия Положения, которые могут разрабатываться организатором. Чаще всего они содержат стоимостную оценку соглашения, список товаров, данные о технических и материальных ресурсах производителя, сроки оплаты, дату поступления товара заказчику, наличие требуемой квалификации у исполнителя.
9. Формирование итогового протокола. В соответствии с ч. 12 ст. 4 заказчику на размещение документа отводиться не более 3 дней с момента подписания. Протокол в обязательном порядке включает в себя данные потенциальных исполнителей, информацию о дате подписания, количестве поступивших заявок, результатах их рассмотрения и оценки заявки по каждому критерию. Заказчик имеет право заключить контракт с одним и более участниками (при условии, что такая возможность содержится в соглашении).
10. Подписание договора. Сделать это необходимо не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней после обнародования итогового протокола. В случае необходимости одобрения ФАС контракт заключается в пятидневный период со дня его получения.
11. В течение трех дней после подписания контракта новость об этом должна быть размещена в ЕИС (ч. 2 ст. 4.1). При внесении изменений в документ сведения об этом нужно направить в ЕИС в десятидневный срок со дня подписания сторонами дополнительного соглашения.

Что такое закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ

Закрытый конкурс — это торги, проводимые для организации госзакупок товаров и услуг, составляющих государственную тайну (и в других случаях). Извещение в СМИ о проведении закрытых торгов не публикуется.

Когда допустимо проведение закрытой процедуры? Законом предусмотрены следующие случаи:

• приобретение товаров (работ, услуг) для обеспечения федеральных нужд, подпадающих под государственную тайну;
• тендерная документация содержит сведения о государственной тайне;
• осуществляется выбор грузоперевозчика, страховщика или организации, которая обеспечит безопасность государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных экспонатов (коллекций), рукописей, имеющих историческую ценность, архивов, документов культурного (художественного) значения, предметов, являющихся наследием РФ;
• определяется поставщик клининговых услуг, которые осуществляются в помещениях, где ведется деятельность судей и судебных приставов;
• организуется покупка услуг водителей для судей и судебных приставов.

Проведение закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ в обязательном порядке согласовывается с органами исполнительной власти, обладающими полномочиями Правительства РФ. После получения одобрения у заказчика есть 90 дней для направления приглашений потенциальным участникам закрытого конкурса.

Закрытый конкурс проводится в следующих ситуациях:

• Необходимые товары/услуги могут предоставить только определенные поставщики (в том числе обладающие нужной квалификацией).
• Осуществляются закупки для нужд безопасности.
• Покупка носит секретный характер.
• Стоимость приобретаемых товаров/услуг несоизмерима с затратами, которые потребуются для организации торгов в открытой форме.

В отношении закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ действуют те же правила, что и для ОК. Есть только одно исключение. Оно касается выбора участников. Проведение торгов в открытом формате дает возможность поставщикам самим принимать решение об участии, при организации закрытой формы конкурса они приглашаются госзаказчиком. Информация об инициации закрытых торгов и их итоги не афишируются.

Когда нужно отдать предпочтение закрытым торгам, чтобы снизить расходы на проведение закупки? Допустим, государственному заказчику требуется поставка тридцати компьютеров. Обнародование информации об этом привлечет большое количество потенциальных поставщиков (в крупных населенных пунктах их число может достигать нескольких десятков). Зачастую участники невнимательно читают конкурсную документацию, содержащую специфические требования заказчика. Оценка таких не подходящих по условиям заявок отнимает много времени, что приводит к увеличению расходов госзаказчика. А это противоречит принципам государственных закупок.

На закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ предложения поступают через специализированную площадку.

Этапы проведения закрытого конкурса в электронной форме:

1. Изучение первых частей заявок. В них исполнители описывают продукт, который они намерены предоставить. Ко второму этапу допускаются юридические лица, предложившие товар (работу, услугу), полностью соответствующий требованиям документации.
2. Проверка вторых частей на соответствие участника заявленным критериям. Проверка наличия полного пакета документов.
3. Переторжка (если условия о ней содержатся в Положении).
4. Оценка и сравнение окончательных предложений. Организаторы оформляют протокол в конце каждого этапа. Он размещается в ЕИС. Электронная версия обнародуется в трехдневный период с момента его подписания (ч. 12 ст. 4). В нем должны отражаться: дата составления, число заявок, данные участников, результаты рассмотрения и причины отклонения, оценки по каждому критерию.
5. Подписание соглашения о сотрудничестве. Если условиями Положения предусмотрена возможность одновременного сотрудничества с несколькими участниками, то заказчик может ею воспользоваться. При этом он вправе заключить договор с одним исполнителем. На оформление контракта законом отводится 10–20 дней, начиная с даты обнародования итогового протокола. Зачастую уставная документация содержит условие, согласно которому фирма обязана иметь согласие управленческого органа на подписание договора. В этой ситуации заключение контакта происходит в пятидневный период с даты получения такого согласия. При обращении в антимонопольную службу документ должен быть подписан в течение пяти дней со дня получения постановления исполнительного органа.
6. Размещение информации о договоре в ЕИС. Для этого организатору, согласно второй части ст. 4.1, отводится три рабочих дня.

Если были внесены изменения в документацию, необходимо опубликовать их в десятидневный период с момента заключения дополнительного соглашения.

Каким образом поставщики могут узнать о закупках, проводимых в закрытой форме? Заказчик инициирует проведение исследования рынка и определяет, какие компании соответствуют его требованиям. В отношении госзаказа обязательным условием является наличие лицензии ФСБ. Далее заказчик направляет извещение тем организациям, которые он выбрал. Другие участники узнают о проведении закрытой процедуры в тот момент, когда информация о ней появляется в ЕИС. Зачастую работа ведется с поставщиками, положительно зарекомендовавшими себя в прошлом.

Заказчик вправе провести предквалификационный отбор. Исполнитель выбирается среди организаций, прошедших его.

Как подать заявку на участие в закрытом конкурсе в электронной форме по 223-ФЗ

Подача заявок — один из важнейших этапов участия в закупке. Результаты тендера напрямую зависят от правильности заполнения документации на участие в закрытом конкурсе и соблюдения сроков ее подачи. Начиная с первого июля 2018 г. действуют следующие правила:

Срок подачи заявок (с момента размещения документов в ЕИС):