Протокол разногласий в еис инструкция

Протокол разногласий — это урегулирование условий договора на стадии его подписания. Протокол разногласий может быть составлен как дополнение к договору или, если это не оговорено сторонами, на электронной площадке в любое время до завершения исполнения обязательств, вытекающих из договора.

В содержании контракта обязательно должны быть прописаны данные о победителе, информация из его заявки в отношении объекта закупки, также содержание должно целиком соответствовать проекту контракта, который был опубликован в составе документов о закупке. Стоимость контракта должна включать ценовое предложение победителя, которые описано в заявке или подано в процессе процедуры.

Победителю следует уделить время внимательной проверке текста составленной документации. При наличии технических ошибок, опечаток или неточностей, которые не согласуются с проектом контракта, текст должен быть исправлен. Подать протокол разногласий можно при заключении контракта по итогам электронных процедур.

Порядок изменения текста проекта контракта

Участник не может поменять текст контракта: это не предусматривается законом и функциональностью электронной площадки в том числе. Для того, чтобы внести изменения в проект контракта, который был получен от заказчика, следует обратиться к нему с просьбой исправить определённые неточности. С этой целью составляется протокол разногласий.

Читайте также Как правильно составить и подать жалобу по 44-ФЗ

Что можно изменить в тексте контракта:

1. Возможно и необходимо исправление положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению, документах о закупке и заявке участника.
2. Возможна корректировка реквизитов организации победителя в случае, если они претерпели изменения с момента окончания приёма заявок.
3. Возможно исправление опечаток, ошибок грамматического и пунктуационного вида, технические ошибки и неточности.
4. Невозможно изменение значимых положений контракта и его корректировка в целом.
5. Если не возникает каких-либо разногласий касательно условий контракта, то победитель электронной процедуры публикует проект контракта, подписанный со своей стороны, и документацию, подтверждающую предоставление обеспечения выполнения контракта, на цифровой платформе.

Читайте также Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Существует ли образец протокола разногласий по 44-ФЗ?

Необходимо уметь дифференцировать протокол разногласий в ГК РФ и в 44-ФЗ. В ГК оформление протокола разногласий возможно благодаря статье 507 в отношении договора поставки и статье 445 в отношении договоров, которые подлежат подписанию в обязательном порядке (публичный договор; договор, который составлен на базе предварительного договора; договор, который составлен путём проведения торгов).

Будьте в курсе всех важных нововведений в закупках по 44-ФЗ «Новое в закупках по 44 ФЗ с 2 квартала 2021 года«

Протокол разногласий по 44-ФЗ — наиболее специфичное определение, которое используется исключительно при составлении договора в результате электронных процедур закупок, согласно ст. 83.2 44-ФЗ. Это электронная документация, составляемая в свободном формате, которая может включать только указание на расхождения условий проекта контракта и положений документов. Протокол разногласий подписывает лицо, имеющее полномочия на оформление контракта, собственной электронной подписью. Не нужно отправлять заказчику скан подписанного бумажного варианта.

Также не следует отправлять контракт с исправлениями как протокол разногласий. Если победитель поступит таким образом, его действия могут быть расценены как уклонение от подписания контракта, так как протокол разногласий — это не контракт с внесёнными исправлениями.

Заключение контракта, в случае наличия разногласий по проекту контракта

1. Когда проект контракта пришёл для подписания, следует изучить его на возможные ошибки и неточности.
2. Составить протокол разногласий, пользуясь функциями личного кабинета на электронной платформе.

Так как протокол разногласий — самостоятельный документ, следует отразить в нём условия контракта, из-за которых возникли разногласия, привести положения документов о закупке и заявки победителя, где обнаружены неточности. Требуется обоснование всех положений протокола разногласий, иначе заявление не будет принято.

1. Уполномоченный подписывать контракт должен подписать протокол разногласий с помощью усиленной электронной подписи, согласно п. 4 ст. 70 Закона № 44-ФЗ, также следует разместить документ на электронной торговой платформе вместо подписанного контракта.

Читайте также Изменения в законе «Об электронной подписи» и их влияние на бизнес-процессы

Не нужно отправлять организатору подписанный и отсканированный файл. Существуют определённые сроки, указанные в законе № 44-ФЗ, на которые следует опираться победителю электронной процедуры при публикации протокола разногласий. Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ возможность отправить протокол предоставляется лишь единожды и не позднее 5 дней с момента, когда организатор торгов опубликовал проект контракта на платформе. Не стоит игнорировать этот период, так как заказчик по его истечении имеет право признать победителя уклонившимся от подписания контракта, и победитель попадёт в РНП, в соответствии с ч. 13 ст. 83.2, ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.

1. Заказчику необходимо проанализировать протокол разногласий и принять решение:

• Если организатор согласен с замечаниями, он доработает проект контракта и заново отправит его победителю. Следует помнить о том, что проект контракта не будет подписан организатором, так как по закону в государственных закупках первым подписывает договор победитель;
• Если организатор не согласен с замечаниями, то он не учитывает их и повторно размещает проект в ЕИС и на электронной платформе, указав в отдельном файле причины отказа.

Сделать это заказчик может в течение 3 рабочих дней с момента размещения победителем протокола разногласий на электронной платформе.

1. Если у победителя больше нет претензий, то в течение 3 рабочих дней с момента направления отредактированного контракта необходимо подписать проект усиленной электронной подписью на электронной платформе и разместить документацию или данные, которые будут подтверждать предоставление обеспечения исполнения контракта.

Если же заказчик отказался вносить изменения, но победитель не согласен с этим, можно направить жалобу в ФАС, однако не позднее даты подписания контракта. После обжалования действий заказчика возможно лишь в суде.

Протокол разногласий к договору

1. Отправка протокола разногласий к контракту возможна при проведении закупок в электронном формате.
2. С помощью протокола разногласий можно скорректировать технические ошибки и неточности, однако невозможно изменение важных положений контракта.
3. Протокол разногласий может быть размещен на электронной площадке только один раз.
4. Направить протокол разногласий возможно не позднее 5 дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта.
5. Протокол разногласий должен быть оформлен в виде отдельного документа, где должны содержаться положения контракта, которые не соответствуют извещению о проведении закупки в электронном формате, документы о закупке в электронном формате и заявке на участия победителя, где указываются соответствующие положения этих документов.
6. Если участник нарушает сроки подачи протокола разногласий, то он считается уклонившимся от подписания контракта, в результате чего победитель вносится в реестр недобросовестных поставщиков.

Протокол разногласий — это не способ пересмотреть существенные положения контракта, а лишь возможность исправить технические ошибки или несоответствия закупочным документам. Поэтому важно знать, что можно и что нельзя менять в проекте контракта, и как аргументировать свои предложения.

Что такое протокол разногласий к контракту?

Протокол о разногласиях по электронному аукциону — это одна из важнейших составляющих процедуры заключения контракта по 44-ФЗ. Этот документ используется для регулирования взаимоотношений между участниками торгов и заказчиком при несогласии по условиям контракта. Он содержит список замечаний по официальным документам аукциона и способы их устранения.

В ФЗ о госзакупках были произведены изменения, которые обязывают заказчиков включать в аукционную документацию положения о протоколах разногласий. Эти изменения направлены на улучшение качества закупочных процедур и защиту прав участвующих в торгах. Поставщики не должны отказываться от подписи протоколов разногласий, так как это может привести к переходу права на заключение контракта следующему по списку участнику. В связи с этим важно внимательно ознакомиться с содержанием протокола и предоставить свои замечания после его получения.

Для чего нужен протокол?

Протокол разногласий составляется на этапе определения победителя электронного аукциона по 44-ФЗ. Его основное назначение — уточнить и согласовать реквизиты и пункты контракта между заказчиком и победителем торгов.

Составление протоколов разногласий является важным аспектом процедуры заключения контракта, так как позволяет зафиксировать все отклонения от условий договора. Важно отметить, что вносить изменения в существенные условия контракта запрещено, поэтому все замечания должны быть направлены на уточнение деталей и доработку проекта договора.

При выявлении ошибок, недочетов и разногласий заказчик может запросить корректировку проекта договора в соответствии с закупочными документами и сроками, установленными законодательством. Тем самым, документ способствует прозрачному и справедливому заключению контракта в рамках госзакупок.

Как составить и направить?

Составление и направление протокола разногласий к контракту реализуется в строгом соответствии с нормами, установленными 44-ФЗ. Он не имеет единых требований и может быть создан в свободной форме, при этом можно использовать все возможности электронной торговой площадки.

При составлении документа необходимо учитывать все замечания участников тендера. В случае несоответствия предложенных условий законодательству или аукционной документации необходимо направить замечания по доработке проекта контракта. Все изменения должны быть согласованы между заказчиком и участвующим в торгах.

Важно не забывать об обязательности использования электронной цифровой подписи при размещении протокола разногласий. Это гарантирует юридическую значимость документа. Соблюдение требований закона при составлении и направлении протоколов разногласий обеспечивает прозрачность и законность заключения контракта на электронной торговой площадке.

Порядок направления протокола разногласий

В соответствии с 44-ФЗ каждый участник имеет право на направление одного протокола разногласий.

Чтобы направить протокол о разногласиях, победивший обязан связаться с заказчиком в срок до 3 рабочих дней с момента подписания проекта контракта. Затем победитель должен подготовить документ и направить его контрагенту в течение 5 рабочих дней с момента согласования документа со всеми участвующими.

Чтобы лучше понять порядок направления протоколов разногласий, рассмотрим конкретную ситуацию. Специалист неправильно указал реквизиты одной из сторон, поставщик поставил подпись на проекте контракта, проглядев ошибку. Чтобы исправить положение, победитель может направить документ с указанием правильных реквизитов. Однако стоит учитывать, что победитель может направить только один протокол в рамках одной закупки.

Сроки обмена протоколами разногласий по 44-ФЗ

После подписания проекта контракта победитель торгов обязан отправить документ заказчику в течение 5 рабочих дней, если в течение 3 рабочих дней последний не связался с победителем, чтобы обсудить условия договора. В свою очередь, заказчик имеет право направлять свои протоколы разногласий по любым вопросам, связанным с договором, в течение 5 рабочих дней после получения соответствующего документа от победителя.

Если документ не был отправлен в установленные сроки, контрагент может считать, что победитель не имеет возражений против проекта договора и приступить к его заключению.

В случае, если стороны не могут договориться в течение 30 календарных дней, заключение контракта считается невозможным.

Установленные правила обмена протоколами разногласий являются обязательными для всех участвующих. Нарушение сроков обмена и правил, установленных законодательством, может привести к отказу в заключении контракта.

Уклонение от заключения контракта

Уклонение от заключения контракта является распространенной проблемой на электронном рынке государственных закупок. В таких случаях участвующий в торгах получает право на заключение договора, но по некоторым причинам отказывается от этого. Это может привести к негативным последствиям для заказчика, он может потерять время и деньги, подготавливая аукционную документацию, проводя электронные торги и проверяя квалификацию участвующих.

Уклонение от заключения контракта — это прямое нарушение его условий, оно может привести к серьезным юридическим последствиям для участвующего в электронных торгах и финансовым потерям для заказчика. Для предотвращения подобных ситуаций заказчик должен включать в контракт положения об обеспечении исполнения договора, а также о возможности привлечения участвующего к ответственности за нарушение условий.

Если участвующий отказывается от заключения контракта без обоснованной причины, на него может быть наложен штраф. Также заказчик может потребовать от участвующего компенсацию убытков, которые он понес в результате затрат на проведение торгов или отказа других от участия в них.

Если вы хотите узнать больше о протоколах разногласий и в целом об электронных закупках, а также научиться успешно в них участвовать, вам помогут наши курсы по обучению участию в тендерах. После обучения вы станете профессиональным тендерным менеджером или расширите уже имеющиеся знания в этой области. Программа будет полезна и для заказчиков, и для поставщиков. Это отличная инвестиция в ваше будущее и конкурентоспособность на рынке тендеров.

Нередко участникам госзакупок приходится составлять протокол разногласий. Давайте разберем, что он собой представляет, а также какие сроки установлены для его оформления. Стоит учесть, что подача протокола разногласий возможна при осуществлении государственных закупок путем проведения электронного аукциона. Это предусмотрено в Законе № 44.

Итак, по итогам аукциона определен его победитель. Заказчик должен направить ему проект госконтракта. Это можно сделать, зайдя в личный кабинет, расположенный на сайте электронной торговой площадки.

Текст проекта контракта должен полностью совпадать с его окончательным текстом, который публикуется в составе тендерной документации. В государственном контракте должна содержаться информация о победителе аукциона, а также сведения, касающиеся объекта закупки. Обязательно указывается цена контракта и ценовое предложение победителя торгов, поданное в ходе их проведения.

Получив текст документа, победитель должен осуществить его проверку. При наличии технических опечаток, ошибок либо неточностей текст нужно исправлять. Участник самостоятельно не может изменить текст контракта, поскольку Законом это не предусмотрено, да и функционал электронной площадки не позволяет это сделать. Поэтому при желании участника что-либо поменять в проекте контракта, который был получен от заказчика, у него есть возможность попросить заказчика внести исправления. Протокол разногласий необходим именно для этого.

В текст контракта можно внести следующие изменения.

• Потребовать исправления положений проекта контракта, которые не соответствуют извещению о проведении тендера, документации и заявке на участие.
• Попросить о внесении изменений в реквизиты поставщика при условии, что они изменились с того момента, как закончился срок подачи заявок.
• Попросить исправить пунктуационные и грамматические ошибки, технические несоответствия, опечатки и неточности.
• Нельзя потребовать изменить существенные положения госконтракта, пытаясь в нем что-либо изменить!
• Если разногласий, касающихся условий контракта нет, то обязанностью победителя электронного аукциона является размещение подписанного проекта контракта, а также документа, являющегося подтверждением предоставления обеспечения по нему на электронной площадке, проводившей закупку.

На практике направление протокола разногласий часто используется участниками закупок еще и для того, чтобы максимально оттянуть дату подписания контракта. Согласно 44-ФЗ, по электронным аукционам участник имеет право направить заказчику неограниченное количество протоколов разногласий в течение 13 дней с даты подведения итогов закупки. Для этих целей в проект контракта часто вносятся незначительные дополнения и исправления (дописывается дополнительный телефон организации, адрес электронной почты и т.п.). Например, при сроке поставки товара «в течение 3 дней с даты заключения контракта» и не имея нужного товара в наличии, с помощью направления протоколов разногласий можно реально выиграть дополнительные 2 недели после публикации протокола подведения итогов. Иначе при просрочке исполнения контракта заказчик будет обязан начислить неустойку за каждый день просрочки. Но при этом нельзя просто ждать эти 13 дней: победитель обязан в регламентированные сроки направить или протокол разногласий, или подписать контракт.

Предусмотрена ли Законом № 44 форма протокола разногласий

Нужно различать протокол разногласий по Закону № 44 и ГК России. В ГК статьей 507 предусмотрена возможность составления такого протокола по договорам поставки и статьей 445 по публичным договорам, договорам, заключенным на основании предварительных соглашений и договорам, заключенным по итогам проведения торгов.

По Закону № 44 протокол разногласий – более узкое понятие, которое применимо исключительно к электронному аукциону. Этот электронный документ, составляемый в произвольной форме, может лишь указывать на факт наличия расхождений между положениями документации и условиями проекта контракта. Протокол разногласий подписывает лицо, которое уполномочено заключить контракт, используя при этом свою электронную подпись. В данном случае отпадает необходимость придерживаться определенной формы в процессе составления документа и направлять заказчику отсканированный подписанный бумажный документ.

Заключение контракта в случае наличия разногласий

Если имеются разногласия при заключении контракта, то работа предусматривает несколько этапов.

Этап 1. При получении проекта контракта для его подписания сначала нужно внимательно его изучить, выявить несоответствия и ошибки.

Этап 2. Составляется протокол разногласий при помощи функционала личного кабинета, имеющегося на электронной площадке. Протоколом разногласий называется отдельный документ, где отражаются те условия договора, по которым имеется несовпадение позиций. В нем приводятся выявленные несоответствия между заявкой победителя и условиями аукционной документации. Приведенные в протоколе разногласий положения должны быть обоснованы. Заявлять необоснованные разногласия не допускается.

Этап 3. Протокол разногласий подписывается электронной подписью лица, который уполномочен подписывать контракт, после чего он направляется заказчику. Если необходимо направить подписанные и отсканированные документы, то победителю аукциона стоит придерживаться установленных Законом № 44 сроков. В случае несоблюдения сроков компания-победитель признается отказавшейся от заключения контракта.

Этап 4. Заказчик обязан рассмотреть направленный ему протокол разногласий, после чего принять решение. Может быть два варианта.

• Несогласный с замечаниями заказчик дорабатывает проект контракта, после чего направляет его победителю тендера. Стоит обратить внимание, что проект контракта заказчик по-прежнему не подписывает, поскольку при госзакупках в любом случае первым свою подпись должен поставить участник.
• Несогласный с замечаниями заказчик не вносит изменения в проект контракта, вновь направляя его участнику и указывая причины отказа.

На эти действия заказчик должен затратить не больше трех дней (рабочих) с того момента, как победитель аукциона направил протокол разногласий.

Этап 5. Если вновь полученный проект контракта по-прежнему содержит замечания, то в течение трех дней заказчик может снова направить в адрес участника протокол разногласий.

Не позднее 13 дней с момента публикации итогового протокола участник имеет право направить последний протокол разногласий. По этой причине может получиться, что участник не будет иметь возможности направить протокол разногласий в ответ на очередную либо старую неисправленную ошибку. В такой ситуации участник обязан будет подписать контракт таким, какой он есть, либо участника признают отказавшимся от заключения контракта. Обеим сторонам необходимо быть внимательными. Нет желания полагать, что заказчиком предпринимаются какие-то действия, вынуждающие участника действовать некорректно и нарушать сроки, чтобы признать его отказавшимся от подписания контракта. Подобные действия заказчика могут быть обжалованы. Тем более что при проведении электронных торгов они протоколируются.

Этап 6. При согласии участника с новой редакцией контракта он подписывается в 3-дневный срок с приложением документов, свидетельствующих о том, что обеспечение исполнения контакта имеется. После чего контракт направляется заказчику и размещается в ЕИС.

Этап 7. В 3-дневный срок заказчик подписывает контракт и направляет его участнику, используя при этом функционал электронной площадки. Именно с этого момента контракт считается заключенным. При отсутствии протокола разногласий к контракту сроки его подписания остаются неизменными (по пять дней отводится на его подпись со стороны заказчика и компании-победителя тендера).

Выводы:

1. Протокол разногласий к контракту направляется только в случае проведения закупок с использованием формы электронного аукциона.
2. Применение протокола разногласий дает возможность исправить неточности и технические ошибки, однако не позволяет изменить существенные условия контракта.
3. Законом не ограничено количество протоколов разногласий при одной закупке.
4. Последний протокол разногласий должен быть направлен не позже 13 календарных дней с момента размещения протокола в единой информационной системе.
5. Оформляется протокол разногласий как отдельный документ. Рекомендуем вносить исправления прямо в текст контракта, который прислал заказчик, выделяя исправленное или дополненное цветом. Можно направлять такой протокол в текстовом формате, не сканируя и предварительно не подписывая. Будет достаточно электронной подписи уполномоченного лица победителя на электронной плащадке.
6. При нарушении сроков предоставления протокола разногласий, участника признают лицом, отказавшимся от заключения контракта, а это является основанием для включения его в РНП (реестр недобросовестных поставщиков).

Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ? На самом деле, тут все просто. В определенных ситуациях у исполнителя могут возникать те или иные вопросы по поводу содержания направленного им представителями заказчика контракта.

Что делать, если возникли спорные моменты? Сколько раз, учитывая последние изменения в законе, можно направлять партнеру протокол разногласий? В какие сроки необходимо уложиться? На эти и другие вопросы дадим ответ в нашей статье.

Что такое протокол разногласий к договору по 44-ФЗ

По результатам конкурсного отбора определяется исполнитель заказа, которому покупатель должен предоставить проект контракта в соответствии с 44-ФЗ. В этом документе прописаны все условия, определяющие взаимоотношения между сторонами, поэтому необходимо очень ответственно относиться к его содержанию. Положения контракта, кроме всего прочего, должны предусматривать порядок, в котором в дальнейшем урегулируются разногласия между сторонами.

Нередко случается и так, что присланный исполнителю проект документа содержит разного рода искажения: противоречивую информацию, неверные цифры, опечатки и т. д. Заметив ошибки, исполнитель с целью их исправления составляет и направляет заказчику протокол разногласий.

При этом у победителя конкурса нет права выдвигать какие-либо претензии и требования по отношению к существенным положениям договора. Эти положения содержатся в конкурсной документации. С ними потенциальный исполнитель должен ознакомиться еще до участия в тендере. Подавая заявку на конкурс, исполнитель подтверждает свое согласие с такими условиями.

Оформление протокола разногласий должно предшествовать подписанию контракта. Если исполнитель успеет раньше поставить подписи на договоре, то у него уже не будет права оспаривать какие-либо его положения, так как своей подписью он фактически заявил о согласии со всеми пунктами контракта. Если же нет повода для составления встречного документа, то есть исполнителя устраивает содержание договора, он в течение 5 дней после получения проекта обязан его подписать. Затем еще 5 дней дается для того, чтобы свою подпись поставил заказчик.

Следует иметь в виду, что единственная процедура выбора исполнителя в госзакупке, где составляется протокол разногласий, –электронный аукцион по 44-ФЗ. Если исполнитель был выбран при проведении другой конкурсной процедуры, то свое несогласие с положениями контракта (или обнаруженные ошибки) он может изложить в письме, направив его заказчику по почте или в электронном виде. Такое письмо составляется в соответствии с принятыми нормами делового оборота, но форма протокола разногласий при этом не используется.

В Гражданском кодексе РФ также есть понятие протокола разногласий, но документ отличается от того, который составляется при проведении государственных закупок. В последнем случае содержание официальной бумаги подчиняется нормам 44-ФЗ.

Процедура подготовки, направления и рассмотрения протокола разногласий по 44-ФЗ

1. Протокол разногласий заполняется на электронной торговой площадке и оттуда же пересылается заказчику.
2. Исполнитель должен назначить ответственного за участие в тендере, который своей усиленной электронной подписью подписывает документ. 
3. Заказчик одновременно отправляет исполнителю проект контракта и размещает его в ЕИС. После этого у исполнителя есть 5 дней, чтобы оформить и направить протокол разногласий по 44-ФЗ.По одному контракту допускается составить только один такой документ.
4. На рассмотрение протокола разногласий по 44-ФЗ заказчику дается три рабочих дня. После этого он должен внести корректировки в контракт и опубликовать его в ЕИС. Если же заказчик не желает изменять условия контракта, то он вновь публикует старый вариант и мотивирует свой отказ в изменении его содержания.
5. После согласования протокола разногласий по 44-ФЗ заказчиком исполнитель в течение 3 дней должен подписать контракт и разместить его в ЕИС. В случае, когда заказчик отказался учитывать требования победителя конкурса, то последний имеет право по этому поводу направить жалобу в ФАС. Если исполнитель не предпримет никаких действий, то он будет признан уклоняющимся от подписания контракта.

Часто у участников тендеров возникает вопрос, допускается ли оформить второй и третий протокол разногласий по 44-ФЗ, сколько раз вообще его можно направлять? С 1 июля 2018 года в 44-ФЗ появилось положение, в соответствии с которым победитель конкурса имеет право составить только один такой документ. То есть второй попытки повлиять на организатора торгов не будет.

Иногда случается так, что победитель торгов не успевает к нужному времени организовать работу для исполнения контракта или оказывается не в состоянии вовремя предоставить обеспечение. В этом случае он может рассматривать возможность выразить несогласие с положениями договора в качестве удобного повода затянуть сроки.

Ну это далеко не лучший и даже опасный выход. Если замечания, изложенные в протоколе разногласий, оказываются формальными, то у заказчика появляется повод обвинить победителя конкурса уклоняющимся от заключения контракта или пожаловаться в ФАС. Если потенциальный исполнитель предвидит, что объективно не сможет уложиться в сроки, то лучше будет заплатить неустойку, чем тянуть время таким способом. Уклонившийся победитель лишается доступа к торгам на 2 года.

Как оформить протокол разногласий по 44-ФЗ

Как уже упоминалось выше, в протоколах разногласий по 44-ФЗ и по Гражданскому кодексу РФ имеются существенные отличия.

В законе отсутствует определенная форма протокола разногласий по 44-ФЗ. Документ составляется в электронном виде в произвольной форме. Его содержание подчиняется нормам делового оборота, при этом указывать нужно те положения, которые противоречат опубликованной ранее документации.

Структура протокола разногласий по 44-ФЗ:

1. Наименование документа.
2. Указание на реквизиты закупки или проект договора, к которому оформлен протокол.
3. Дата и место подготовки документа (город).
4. Сведения о сторонах договора. Также приводится ФИО лица, который от имени исполнителя уполномочен подписывать документы.
5. Пункты контракта в предложенные заказчиком редакции, а также вариант исполнителя (например, «п. 2 договора изложить в новой редакции…»).
6. Подпись стороны. В законе сказано, что подписание протокола разногласий по 44-ФЗ допускается исключительно лицом, которое специально уполномочено победителем аукциона на такого рода действия.

Образец протокола разногласий по 44-ФЗ можно скачать здесь.

Участник электронного аукциона, признанный победителем, может не согласиться полностью или частично с содержанием отдельных положений контракта и в связи с этим в протоколе разногласий потребовать:

• убрать из проекта некоторые положения;
• вписать новые пункты;
• откорректировать содержание.

Если в содержание водятся новые пункты, их нумеруют в соответствии с той системой, которая принята в документе. Если требуется корректировка содержания, то победитель конкурса предлагает свою редакцию.

Если победитель конкурса при составлении протокола разногласий неточно указал нумерацию пунктов, то документ корректируется контрактной службой заказчика.

Протокол разногласий составляется и подписывается через личный кабинет, открытый на электронной площадке, выбранной для проведения торгов. При этом у исполнителя нет необходимости дублировать документ бумажной версией. Протокол разногласий должен быть опубликован в ЕИС вместо подписанного контракта.

Если победитель конкурса имеет основания подозревать заказчика в недобросовестности, так как тот намеренно изменил некоторые условия договора, сделав их невыполнимыми для исполнителя, то протокол разногласий не только публикуется в ЕИС, но и отправляется в ФАС. Одновременно контрольному органу необходимо предоставить письмо с разъяснениями и просьбой подключиться к урегулированию конфликта.

Как подать протокол разногласий по 44-ФЗ

Далее расскажем, как действовать при оформлении протокола разногласий по 44-ФЗ на примере электронной площадки «РТС-тендер».

1. Войдите в личный кабинет, используя электронную подпись.
2. Откройте вкладку «Контракты». При помощи предложенных фильтров найдите нужный государственный контракт. Нажмите на номер карточки контракта.
3. Кликните на «Создать».
4. Кратко изложите причину, ставшую основой для составления протокола разногласий по 44-ФЗ, отдельным файлом прикрепите сам документ, который нужно оформить заранее.
5. Нажмите кнопку «Продолжить». После этого создание документа завершится, и он автоматически будет опубликован в ЕИС.
6. Карточка контракта обновится, поменяется статус, файл с прикрепленным документом можно будет увидеть в соответствующем разделе.

Сроки подачи протокола разногласий по 44-ФЗ

После того как определяется победитель торгов, ему дается 5 рабочих дней на изучение проекта контракта. В этот же срок должен быть составлен протокол разногласий по 44-ФЗ, если обнаружены ошибки или противоречия в тексте договора. Когда исполнитель полностью согласен с содержанием контракта, то он должен подписать документ.

До 1 июня 2018 года в 44-ФЗ была статья 70, которая позволяла победителю аукциона составлять несколько документов со своими предложениями по содержанию договора и последовательно направлять их заказчику. В настоящее время процедуру подписания контракта регулирует статья 83.2 44-ФЗ. Там же содержатся пункты, в соответствии с которыми следует составлять и направлять протокол разногласий. Указанная статья регламентирует порядок оформления документов не только при проведении электронных аукционов, но и при других видах конкурсных процедур.

С упразднением 70-й статьи у победителя конкурса уже нет возможности затягивать подписание контракта, хотя раньше можно было отсрочить этот момент на 13 дней, посылая предложения по изменению содержания. Исполнители прибегали к этому методу, если испытывали трудности с предоставлением обеспечения контракта. Встречались и такие случаи, когда одна из сторон в процессе обмена выражающими несогласие письмами и ответами заставляла вторую сторону нарушить правила подписания договора.

В связи с этим законодатели ужесточили нормы 44-ФЗ. Теперь победителю аукциона дается всего лишь 5 дней и одна единственная попытка выразить свое несогласие с условиями контракта и убедить заказчика изменить их.

Чаще всего протокол разногласий оформляется при обнаружении технических ошибок.

Если победитель конкурса нарушил сроки, в течение которых он должен отреагировать на присланный ему проект контракта, то он считается уклонившимся от подписания договора. Последствием этого является его признание как недобросовестного поставщика, а аукцион оказывается сорванным. Заказчик при этом вынужден заключать контракт на менее выгодных условиях, а победитель конкурса, уклонившийся от подписания договора, обязан компенсировать убытки.

Что делать, если протокол разногласий по 44-ФЗ проигнорирован

По нормам 44-ФЗ заказчику предоставляется право как согласиться, так и отказаться от предложений победителя конкурса, изложенных в протоколе разногласий. Но на практике бывают случаи, когда заказчик просто игнорирует присланный документ, при этом в 44-ФЗ нет никаких указаний, к каким последствиям это должно приводить.

Среди специалистов в контрактной сфере нет единого мнения по данному вопросу. Точка зрения ФАС Приволжского, Уральского и Волго-Вятского базируется на том, что если протокол разногласий по 44-ФЗ направлен, но не подписан заказчиком, то контракт нельзя считать заключенным. Это мнение опирается на статью 432 Гражданского кодекса РФ, утверждающую, что к существенным относятся все положения договора, по которым стороны должны достичь согласия. Если одного из участников что-то не устраивает, соглашение считается незаключенным.

Противоположную точку зрения продемонстрировал ФАС Восточно-Сибирского округа. При рассмотрении одного из дел в решении было отмечено, что неполученный ответ на протокол разногласий по 44-ФЗ не является основанием, позволяющим признать контракт незаключенным. Президиум ФАС РФ занимает аналогичную позицию.

Поскольку ни закон, ни правоприменительная практика не дают однозначных решений, лучше всего в любых спорных ситуациях исполнителям привлекать к делу ФАС.

Победителю конкурса при составлении протокола разногласий по 44-ФЗ имеет смысл укрепить свои позиции, добавив в документ пункт: «На основании норм статьи 432 Гражданского кодекса РФ поставщик заявляет, что предлагаемые к согласованию условия, включенные в настоящий протокол разногласий, являются существенными. Если соглашение по ним не будет достигнуто, то договор считается незаключенным».

Один из основных инструментов работы поставщика при заключении контракта — направление протокола разногласий. Благодаря протоколу разногласий представляется возможным урегулировать спорные «технические» ошибки в контракте/договоре. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривает по закупкам в электронной форме возможность направлять участнику протокол разногласий. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ также предусматривает данную возможность для участника, но в случае размещения закупок в соответствии с особенностями закона о закупках отдельными видами юридических лиц участнику необходимо учитывать положение о закупке заказчика, так как именно в нем указаны основной порядок проведения закупок и участия в них, а также особенности заключения договора.

Протокол разногласий — особый документ, который участнику закупок допустимо направлять в адрес заказчика на стадии подписания контракта, в случае, если при заключении контракта обнаружены неточности или ошибки в контракте. Протокол разногласий предусмотрен только на этапе подписания контракта со стороны поставщика. На этапе подачи заявки, если участник не согласен с положениями контракта или у поставщика возникают вопросы по тексту контракта, необходимо направлять запрос на разъяснение положений документации закупки. Направив запрос на разъяснение, участник может внести ясность в порядок проведения закупки, получить ответы на интересующие вопросы по процедуре, а также указать заказчику на допущенные ошибки.

Поставщик на этапе заключения контракта не может внести изменения в контракт самостоятельно, однако такая возможность есть у заказчика. Но для внесения изменений нужны веские основания. Таковыми являются допущенные ошибки заказчиком при заполнении контракта и не является желание поставщика внести изменения в существенные условия контракта. Участнику при заключении контракта важно внимательно проверить полученный документ от заказчика, сравнить его с первоначальной версией контракта, которая была приложена в документацию закупки, и, при наличии разногласий, необходимо направить соответствующий протокол, в котором важно учесть все «недочеты» контракта.

Подавая заявку на участие, поставщик соглашается с документацией закупки, в том числе выражает согласие с условиями, изложенными в проекте контракта. Участнику необходимо на этапе принятия решения об участии в закупке изучить все положения документации закупки, в том числе проект контракта, который является неотъемлемой частью закупочной документации. Проект контракта является типовым, и на этапе его заключения заказчик дополняет контракт сведениями о реквизитах поставщика-победителя и информацией о цене, по которой заключается контракт. Например, типовые условия контракта содержат раздел «Цена, сроки и порядок оплаты». Обязанность заполнить контракт возложена на заказчика. При заполнении контракта в разделе «Цена…» заказчик указывает сведения о цене поставщика-победителя. При этом, в стандартном виде ценовое предложение указывается в том числе с НДС. Тем участникам, которые находятся на упрощенной системе налогообложения, рекомендуется заранее уведомлять заказчика о применении упрощенки (указывать соответствующие сведения в составе заявки или во второй части заявки, если предусмотрена процедурой заявка в двух частях). Однако, если участник забыл данные сведения приложить к заявке, то на этапе заключения контракта этот пункт можно исправить благодаря направлению протокола разногласий.

Участнику закупок следует направлять протокол разногласий, в случае если поставщик обнаружил несоответствие проекта контракта по закупке действующему законодательству. При этом, если вы обнаружили ошибку на стадии подачи заявки, рекомендуется отправить запрос на разъяснение положений документации закупки, однако, если ошибка была обнаружена позднее, на стадии заключения контракта, — победителю необходимо направить протокол разногласий. Жалоба на действия заказчика или комиссии закупки — крайняя мера, которую необходимо использовать только в случае, если другие инструменты (запрос на разъяснение, протокол разногласий) участник по закону уже не может использовать.

Рассмотрим пример использования протокола разногласий как инструмента внесения изменений в проект контракта и приведение документа в соответствие законодательству. Поставщик принял участие в процедуре электронного аукциона. По требованиям закупки была установлена необходимость предоставить обеспечение исполнения контракта. Однако, в части требований к обеспечению исполнения контракта в документации закупки, проекте контракта было указано следующее условие: в соответствии с условиями 44-ФЗ. Более детальные условия указаны не были. Участник на этапе подачи заявки не использовал возможность направить запрос на разъяснение, но на этапе заключения контракта, для внесения ясности в этот вопрос, поставщик направил протокол разногласий.

Утвержденной формы протокола разногласий к контракту/договору не предусмотрено действующим законодательством. Но участнику необходимо учитывать обязательные реквизиты протокола разногласий, а именно: наименование документа (протокол разногласий), предпосылки направления документа в адрес заказчика (например, размещение в единой информационной системе проекта контракта с ошибкой), основные причины, по которым направляется протокол разногласий (ошибка в реквизитах участника), требования поставщика (необходимость внести изменения и в установленный срок направить доработанный проект контракта). Будьте внимательны: например, 44-ФЗ предполагает направление всего лишь одного протокола разногласий в адрес заказчика. Таким образом, если у вас несколько причин, по которым вы направляете протокол разногласий, учтите их все в одном документе. Подписывать документ собственноручно и ставить печать не нужно. Юридическую силу имеет документ, подписанный при помощи электронной подписи и размещенный на электронной площадке в установленный законом срок. Таким образом, достаточно будет разместить документ в формате Word на электронной площадке.

Рассмотрим на примере 44-ФЗ порядок направления протокола разногласий. Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусматривает направление протокола по электронным видам закупочных процедур. Механизм в данном случае предусмотрен следующий:

• В течение 5 дней с момента публикации итогового протокола по процедуре, заказчик направляет неподписанный проект контракта участнику-победителю.
• После получения проекта контракта у участника есть 5 дней для того, чтобы изучить контракт. В течение пяти дней контракт необходимо подписать, приложив сведения о внесенном обеспечении исполнения контракта (копию платежного поручения или копию банковской гарантии), если обеспечение было установлено или, не подписывая проект контракта, направить протокол разногласий, в котором участнику следует учесть все недочеты по контракту.
• После направления протокола разногласий заказчик обрабатывает документ в течение трех рабочих дней и повторно высылает контракт победителю. Необходимо учитывать, что протокол разногласий будет принят заказчиком только в том случае, если для него имелись действительные основания, в ином случае заказчик повторно направит прежнюю версию проекта контракта. После повторного получения проекта контракта участнику необходимо в течение трех рабочих дней его подписать, не забыв при этом приложить информацию об обеспечении исполнения контракта.

Остальные изменения, которые необходимо внести в контракт, вносятся путем заключения дополнительного соглашения по основаниям, предусмотренным законодательством о закупках после заключения контракта.

С 1.04.2021 в части проведения определенных видов закупок в электронной форме произошли изменения. Так, например, предусмотрена процедура проведения запроса котировок по новым правилам. С учетом тенденции сокращения времени на закупочные этапы по процедурам, запрос котировок проводится в минимальные сроки. На размещение и подписание контракта заказчику и участнику отводится по одному рабочему дню. Направление протокола разногласий в данном случае не предусмотрено. Это означает, что поставщику необходимо заранее изучить извещение о закупке, проект контракта и принять решение, устраивают ли условия, которые указаны по котировке.

Типичные причины направления протокола разногласий

• Ошибки в контракте.

  Заказчик допустил ошибки при формировании проекта контракта. Например, могут быть указаны неверные реквизиты поставщика, неправильная цена или неверные сведения о предмете контракта.

• Получен «пустой» контракт.

  Открыв контракт на электронной площадке, участник может обнаружить, что сведения об участнике не заполнены. Обязанность заказчика — заполнить проект контракта и в готовом виде направить его участнику-победителю. Также заказчик обязан заполнить спецификацию по контракту с учетом пропорционального снижения цены контракта.

• Несоответствие контракта первоначальной версии документации.

  При получении контракта участнику необходимо проверить все положения документа и сравнить с первоначальной версией. В случае обнаружения несоответствия участнику обязательно необходимо направить протокол разногласий.

• Несоответствие проекта контракта действующему законодательству о закупках.

  Контракт, полученный от заказчика, должен отражать требования действующего законодательства о закупках.

• Необходимость продлить сроки подписания контракта.

  Поставщик может использовать возможность направления протокола разногласий для того, чтобы увеличить срок подписания контракта. Данная ситуация актуальна, например, когда участник не успевает оформить банковскую гарантию для обеспечения исполнения контракта. В этом случае рекомендуется учитывать действительные причины для направления протокола разногласий: изучите контракт на предмет ошибок, несоответствия требованиям и т.д.

Предлагаем рассмотреть нестандартную ситуацию после размещения протокола разногласий.

Участник разместил протокол разногласий по причине ошибки в реквизитах поставщика. Заказчик согласился с ошибкой, доработал проект контракта, однако при размещении проекта контракта повторно, прикрепил контракт по другой закупке. При дальнейшем рассмотрении дела в контролирующем органе ФАС признал правонарушение со стороны заказчика и передал материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.¹ Таким образом, поставщику следует учитывать, что возможность обратиться в контролирующий орган у участника сохраняется до заключения контракта (подписания контракта заказчиком), а после заключения контракта участник вправе обратиться в арбитражный суд.

Участник, который по результатам закупки заключает контракт в результате уклонения победителя, также имеет возможность направить протокол разногласий. В данном случае учитываются стандартные сроки для заключения контракта с учетом протокола разногласий.

¹Решение № 048/06/99-1201/2020 от 23 декабря 2020 г.