Регламент или инструкция ревизион коллегии издана в

Регламент или инструкция Ревизион-Коллегии

Copy

Купить

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Недоступно

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

• Посмотреть

Реферат по теме Регламент или Инструкция Ревизион-коллегии : Утвержден 7 мая 1733 г.

Содержание

• Объявление о покупке
• Наличие в библиотеках
• Рецензии и отзывы
• Похожие книги
• Наличие в магазинах
• Информация от пользователей
• Книга находится в категориях

Реставрация Регламент или Инструкция Ревизион-коллегии : Утвержден 7 мая 1733 г.

Наличие в библиотеках

Наличие в библиотеках

Информация от пользователей

Материал из Справочник коллекционера

Перейти к: навигация, поиск

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ РОССИИ В ГОДЫ ПРАВЛЕНИЯ

АННЫ ИОАННОВНЫ

И.В. Упоров, д-р истор. наук, канд. юрид. наук, профессор М.А. Демьяненко, канд. юрид. наук Краснодарский университет МВД России (Россия, г. Краснодар)

DOI:10.24412/2411-0450-2023-1-2-133-137

Аннотация. Рассматриваются организационно-структурное построение, функции и полномочия органов государственного управления, в ведении которых находились финансовые и экономические отношения, в эпоху Анны Иоанновны (1730-1740 гг.). Отмечается, что в этот период госаппарат в данной сфере претерпел существенные изменения, что показывается на таких органах, как Камер-Коллегия, Ревизион-Коллегия, Коммерц-Коллегия, Коллегия экономики. Анализ осуществляется на основе актов, опубликованных в Полном собрании законов Российской империи.

Ключевые слова: коллегии, финансово-экономическая сфера, полномочия, функции, структура, завод, доходы, расходы.

В годы правления Анны Иоанновны (1730-1740 гг.) произошли существенные изменения в системе государственного управления Российской империи, в частности, как известно, был упразднен Верховный Тайный Совет, созданный равнее при Екатерине I, Сенату были возвращены ряд имевшихся у него ранее полномочий, повысилось значение Кабинета Министров и др. Заметное ускорение в развитии получил институт коллегий как основных органов текущего управления государством. Это относилось и к финансово-экономической сфере. Рассмотрим структуру и полномочия тех коллегий, а также некоторых других учреждений, которые занимались финансовыми и экономическими делами в Российской империи.

Координирующую роль в этом контексте имела Камер-Коллегия, которая по значимости была одной из основных, если иметь в виду финансовую сторону в деятельности государства, поскольку речь идет об организации государственных доходов и расходов, и в этом смысле ее можно считать прообразом будущего министерства финансов. Камер-Коллегия организационно была переструктурирована согласно Регламенту от 23 июня 1731 г. Издание этого акта, состоявшего из 35 статей, обуславливалось прежде всего изме-

нениями в государственных доходах-расходах. Здесь указывалось, что «Петр Великий Камер-Коллегию учредил и особливо Регламент оной дал, но понеже тогда, яко при новом учреждении, неизвестное было о всех государственных доходах и о состоянии оных … К тому же после того в доходах и сборах государственных учинены перемены, ибо по тогдашнему времени были всякие сборы, как с купечества, так и с крестьян с дворового числа и не одни окладные, но и чрезвычайные разные . но ныне те сборы не доходят в Нашу казну» [1], соответственно предписывалось сей Регламент «по состоянии нынешнего времени, по Нашему указу пополнить и изъяснить».

Одной из главных обязанной Камер-Коллегии было составление книги всем государственным доходам, а также «особенный надзор» за взысканием недоимок. Помимо этого, Камер-Коллегии вменялись и другие функции, в частности, этот орган мог заключать подряды до 10 000 рублей серебром; если же подряд «простирался» на более высокую сумму, то Коллегия доносила о том Сенату, прося его об «апробации». Этой же Коллегии поручено было с 1734 г. устройство дорого от Москвы до Петербурга. А еще раньше (1730 г.) Камер-Коллегии было подтверждено полномочие

поверить счеты прочих Коллегий, Канцелярий, также губерний и провинций с 1719 по 1726 гг., для чего в Коллегии существовал особый стол.

Камер-Коллегия была разделена на несколько экспедиций: первая экспедиция ведала дела по губерниям Московской, Белгородской, Киевской и Смоленской; вторая экспедиция заведовала делами по губерниям Нижегородской, Казанской, Астраханской и Воронежской; ведомству третьей экспедиции подлежали дела по губерниям Петербургской, Новгородской, Рижской, Ревельской, Архангельской, Нарвской и Выборгской провинций; четвертая экспедиция занималась «счетами». В каждой экспедиции находились один Советник, один Ассесор, при них Секретарь и несколько канцелярских служителей. По делам Эстляндии и Лифляндии велено было присутствовать в Камер-Коллегии одному Ассесору родом из эстляндцев или лифляндцев. Впоследствии на Камер-Коллегию возлагались и другие разнообразные обязанности.

По финансовой части, хотя и в других аспектах, а именно в осуществлении непосредственного финансового контроля, работала также Ревизион-Коллегия, статус которой регулировался изданным 7 мая 1733 г. Регламентом этой коллегии, в котором указывалось, что «по ныне блаженной и вечнодостойной памяти Его Императорского Величества весь труд и выданные Регламенты и указы весьма не исполнены и не сохранены, и в сборах государственных, и в казенных долгах бесчисленная недоимка запущена … поэтому ныне Реви-зион-Коллегию на таком основании учредить, чтобы она со всех Коллегий, Канцелярий и подчиненных им мест в определенные сроки счета взыскивала, и каждый год, не запуская год за годом, пересматривала и ревизовала» [2].

Исходя из этого, основные полномочия Ревизион-Коллегии состояли в ревизии счетов о всех государственных доходах и расходах, какого бы они звания не были, начиная с 1732 г. Регламентом устанавливалось, чтобы все Комиссии, Канцелярии и ведомственные места доставляли в нее «счетную выписку». До этого финансовые

проверки осуществлялись в разных учреждениях — в Камер-Коллегии, в счетных Комиссиях Сибирского Приказа, Канцелярии от Строений, Комиссариатской, Провиантской, Партикулярной верфи Сестро-рецких заводов и др. И вот для ускорения счетоводства все указанные Счетные Комиссии были объединены в одну Генеральную Счетную Комиссию — согласно Инструкции от 7 мая 1733 г. [3] Из этого акта Анны Иоанновны видно, что, счетное дело продвигалось медленно, в связи с чем принимались разные организационные решения. Предписывалось, в частности, счеты и книги из всех губерний, провинций и городов отсылать прямо в Ревизион-Коллегию. Но множество частных счетов и книг, наводнивших Ревизион-Коллегию, препятствовали скорому и точному отправлению в них дел. Отчасти по этой причине в 1737 г. была учреждение в Москве Ревизион-Контора [4], куда отсылались счеты по всем сборам из Московских присутственных мест.

Для экономического развития Российской империи важное значении имела Коммерц-Коллегия. В начале царствования Анны Иоанновны с Коммерц-Коллегией были соединены Мануфактур-Коллегия и Берг-Коллегия, поскольку, как отмечено в соответствующем указе, «хотя Коллегии Коммерц, Берг и Мануфактур в разных правлениях состоят и особливых членов имеют, но от этого никакой пользы не находится, кроме казенного убытка и в делах затруднения и излишних переписок и одно дело в разных руках обрабатываются» [5]. Коммерц-Коллегия была разделена на три экспедиции: первая Экспедиция ведала дела, относившиеся до торговли; вторая Экспедиция была по горному управлению; третья Экспедиция заведовала фабриками и мануфактурами. В 1736 г. управление горными делами отошло от Комерц-Коллегии в ведомство новоучрежденного Берг-Директориума. С присоединением Мануфактур к Коммерц-Коллегии «круг власти» этой Коллегии был расширен подчинением ей суда по всем фабричным промышленникам потому, что «хотя и учрежден в Москве Суд приказ для всех дел, но у него и без того много дел» [6].

Коммерц-Коллегия определяла все пошлины и сборы на купеческие товары, которые «привозились» в Государство и из него «вывозились». В Коммерц-Коллегии находились Президент, Вице-Президент, три Советника и три Ассесора.

В дальнейшем в структуре Мануфактор-Коллегии происходили изменения. Так, в 1736 г. по проекту Бирона Берг-Коллегия была вновь восстановлена в качестве самостоятельного органа, но с другим названием: Генерал-Берг-Директориум, который должен был «безпосредственно зависеть от Высочайших повелений и иметь все те преимущества, которыми прежняя Берг-Коллегия пользовалась и прочие Коллегии пользуются» [7]. Начальник Генерал-Берг-Директориума назывался Генерал-Берг-Директором, который должен был действовать на основании прежних инструкций, данных Берг-Коллегии. В 1739 г. (3 марта) издан был Берг-Регламент [8], который определил правила «устроения заводов горных и права и обязанности искателей руд». Генерал-Берг-Директориум обязан был надзирать за «рудоископателями», горными заводами, способствовать «при-охочиванию иностранцев и русских людей к рудокопным строениям». Генерал-Берг-Директориуму предписывалось представлять императрице рапорты о состоянии горно-заводской промышленности, об отдаче казенных заводов частным лицам на содержание и обзаведение новых заводов. В Регламенте запрещалось Губернаторам и Воеводам вмешиваться в дела рудокопные. Генерал-Берг-Директориум был «единым судьею по делам горным». В 1738 г. при Генерал-Берг-Директориуме была учреждена особая Коллегия для разрешения вопроса о том, как выгоднее содержать заводы: «казною или частными лицами» -было было принято решение о том, что надо стимулировать частных лиц.

Говоря о Коллегии Экономии, следует заметить, что Указом 1736 г. Коллегия Экономии была поручена Генерал-лейтенанту Волкову, которому велено было заведовать всеми ее делами и доходами [9]. В 1738 г. она была изъята из ведомства Синода и подчинена Сенату, поскольку в ней состояли сборы и другие экономиче-

ские дела, которые подлежали ведомству Сената. Духовных же дел, которые бы касались Синода, не было. Поэтому относительно дел, касающихся Коллегии Экономии, Синод обязан был обращаться прямо в Сенат. Приказы Синодальный и Дворцовый были присоединены к Коллегии Экономии, а также Синодальная вотчина была отдана в полное ее ведомство.

Коллегия Экономии должна была контролировать поступление в нее доходами и иметь попечение, чтобы при сборах не были допущены недоимки и не употреблялись ни на какие траты остаточные, за неокладными расходами, суммы [10]; этому органу предписывалось наблюдать, чтобы из отставных солдат не были определены в богадельни и монастыри на прокормление такие, которые свои дворы и пожитки имеют. В Коллегии Экономии хранились деньги и всякие вещие, остающиеся после архиереев и прочих духовных лиц, деньги эти не могли быть расходованы ни на какие расходы без именных указов. Сама Коллегия находилась в Москве, а ее Контора в Санкт-Петербурге — это было сделано с той целью, что члены Коллегии должны были в летнее время ездить «по вотчинам учреждать сев, смотреть пашню и наблюдать, все ли отправлять так, как добрая экономия требует, ибо если членам только в Коллегии сидеть, а по вотчинам не смотреть, то от них никакой прибыли не буде, но токмо убыток от содержания им на жалование, а от Москвы по вотчинам ближе будет ездить и безубыточно казне, да и крестьянам для случающихся нужд, если Коллегия будет в Москве, приходить удобнее и ближе» [11].

Вотчинная Коллегия в рассматриваемый период также претерпела некоторые изменения. И в этой связи нужно заметить прежде всего, что имело место недовольство многих собственников в решении вотчинных дел, происходившее ввиду отдаленности расположения Вотчинной Коллегии в Москве от пограничных и Северных районов н России. В этой связи было решено учредить в Санкт-Петербургу Контору этой Коллегии, которой было предоставлено решение тех же самых дел, как и Коллегии, а в случае сомнения по

какому-либо предмету, она должна была и выкупах недвижимых имений удобнее исспрашивать решение от Коллегии [12]. В можно было справиться в Коллегии Вот-Вотчинной Коллегии были определены два чинной о запрещении при продаже и спо-Ассесора, один Секретарь и несколько ре, а прежде эта операция чрез Юстиц-подъячих. 11 мая 1740 г. была учреждена Коллегию производилась медленно, хло-при Вотчинной Коллегии Крепостная Кон- потно и неудобно. Последующие суще-тора — «для порядочного о крепостном ственные изменения в сфере государствен-сборе во всем Государстве смотрения и ного управления, в том числе в сфере фи-чтобы все годы счеты, без упущений про- нансов и экономики, будут происходить изводились» [13]. Такое решение обуслав- при Екатерине II. ливалось тем, что при продажах, закладах

Библиографический список

1. Регламент Камер-Коллегии от 23. 06. 1731 г. // ПСЗ-1. № 5789.

2. Регламент, или Инструкция, Ревизион-Коллегии от 07. 05. 1733 г. // ПСЗ-1. № 6391.

3. Инструкция Генеральной Счетной Комиссии от 07. 05. 1733 г. // ПСЗ-1. № 6392.

4. Резолюция Кабинета Министров на доклад Сената от 04. 07. 1737 г. «О бытии в Санктпетербурге Ревизион-Коллегии, а Москве Конторы ея» // ПСЗ-1. № 7310.

5. Указ Именной, данный Сенату, от 08. 10. 1731 г. «О соединении Берг-Коллегии и Мануфактур-Коллегии с Кммерц-Коллегиею и о разделении дел на три Экспедиции» // ПСЗ-1. № 5860.

6. Указ сенатский от 12. 11. 1731 г. «О ведении закодчиков судом и расправою от Ком-мерц-Коллегии» // ПСЗ-1. № 5875.

7. Указ Именной от 04. 09. 1736 г. «О именовании Правления горных и рудокопных дел Генерал-Берг-Директориумом, с присвоением ему преимуществ прежней Берг-Коллегии и прочих Коллегий; о награждении за отысканием руд или приискание к рудокопному строению способных мест и о дозволении таковым объявителям заводить самим рудокопные заводы» // ПСЗ-1. №7047.

8. Берг-Регламент от 03. 03. 1739 г. // ПСЗ-1. № 7766.

9. Сообщение Кабинета Министров в Сенат от 30. 01. 1736 г. «О поручении Генерал-Лейтенанту Волкову Коллегии Экономии и Раскольнической Конторы и об определении сих мест доходов на дачу ружникам» // ПСЗ-1. № 6778.

10. Указ Именной, данный Сенату от 30. 10. 1738 г. «О присоединении Синодального и Дворцового Приказов к Коллегии Экономии и об отдаче Синодальных Вотчин в полное ведомство оной Коллегии» // ПСЗ-1 . №7679.

11. Высочайшая резолюция на доклад Тайного Советника Графа Мусина-Пушкина от 14. 11. 1739 г. «Об оставлении Коллегии экономии в Москве» // ПСЗ-1. № 7944.

12. Указ сенатский от 01. 07. 1736 г. «О бытии Вотчинной Конторы в Санктпетербурге» // ПСЗ-1. № 7000.

13. Резолюция Кабинета Министров на совещании Сената от 11. 05. 1740г. «Об учреждении при Вотчинной Коллегии Крепостной Конторы» // ПСЗ-1. № 8102.

GOVERNMENT BODIES IN THE FINANCIAL AND ECONOMIC SPHERE OF RUSSIA IN THE YEARS OF ANNA IOANNOVNA’S REIGN

I.V. Uporov, Doctor of Historical Sciences, Candidate of Legal Sciences, Professor M.A. Demyanenko, Candidate Legal Sciences Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Russia, Krasnodar)

Abstract The organizational and structural structure, functions and powers of the state administration bodies, which were in charge of financial and economic relations, in the era of Anna Ioannovna (1730-1740) are considered. It is noted that during this period the state apparatus in this area has undergone significant changes, which is shown on such bodies as the Chamber College, the Revision College, the College of Commerce, the College of Economics. The analysis is carried out on the basis of acts published in the Complete Collection of Laws of the Russian Empire.

Keywords: boards, financial and economic sphere, powers, functions, structure, plant, income, expenses.