Реорганизация школы путем присоединения к другой школе пошаговая инструкция

Реорганизация школы путем присоединения к другой школе пошаговая инструкция

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Реорганизация школы путем присоединения к другой школе пошаговая инструкция». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Процедура реорганизации путем присоединения является весьма продолжительной во времени. Она порой занимает от шести месяцев до года и более. При реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему другого образовательного учреждения согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности присоединенного учреждения. Соответственно, и присоединяемое учреждение считается реорганизованным только с момента регистрации прекращения его деятельности.

Специфика реорганизации образовательных учреждений

Статья 34 Закона РФ N 3266-1 определяет ряд особенностей реорганизации образовательных учреждений.

Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании».

Во-первых, порядок реорганизации государственных и муниципальных образовательных учреждений зависит от того, кто является их учредителем. Порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством РФ, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, — органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образовательных учреждений — органом местного самоуправления.

Во-вторых, при реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, первое вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства. При присоединении образовательного учреждения к другому образовательному учреждению лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Положение о лицензировании образовательной деятельности устанавливает, что при изменении наименования лицензиата, места его нахождения, других изменениях, не приводящих к нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии, утрате лицензии лицензиат или его правопреемник обязан в 2-недельный срок подать заявление о переоформлении лицензии и представить соответствующие документы, подтверждающие указанные изменения.

Решение учредителя и заключение комиссии

В свою очередь, правила создания комиссии и проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации регламентированы Постановлением Правительства РФ от 06.02.2014 № 84 для федеральных учреждений. На уровне субъекта и муниципального образования аналогичные правила устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ (п. 14 ст. 22 Закона об образовании).

• Правительством РФ – в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;
• высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;
• местной администрацией муниципального образования – в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Закрытие лицевых счетов

Порядком № 24н установлена процедура закрытия лицевых счетов реорганизуемых учреждений как участников, так и неучастников бюджетного процесса.

Учреждение подает в свой финансовый орган заявление на закрытие лицевого счета (ф. 0531757) и совместно с учреждением-правопреемником оформляет и подписывает акт приемки-передачи кассовых выплат и поступлений (ф. 0503728) – для участников бюджетного процесса; акт приемки-передачи показателей лицевого счета (ф. 0531961) (далее – акт ф. 0521961) – для бюджетных (автономных) учреждений.

Отметим, что согласно п. 62 Порядка № 24н при реорганизации бюджетного (автономного) учреждения, принявшего бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, закрытия лицевого счета для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств не требуется.

Отдельно остановимся на отражении в учете и отчетности реорганизуемых учреждений акта (ф. 0531961).

На практике многие учреждения стали отражать полученные кассовые показатели в учете – формировать документы кассовых поступлений и выплат, аналогичные тем, что формировало присоединяемое (разделяемое) учреждение до реорганизации. Отражение в учете документов кассовых доходов и расходов влечет необходимость формирования документов фактических расходов, что невозможно без включения остатков на начало года и в конечном итоге приводит к полному дублированию в учете учреждения-правопреемника всех оборотов передающей стороны за текущий год.

По нашему мнению, такой вариант неоправданно увеличивает трудозатраты и далек от оптимального. С точки зрения эффективности учетных процедур при реорганизации наиболее выгодным является вариант, при котором учреждение-правопреемник получит возможность консолидировать отчетность – свою и переданного учреждения. В этом случае нормы инструкций и вышеназванного письма будут выполнены совершенно точно: в учете отразятся переданные (полученные) остатки на дату передачи, а в отчетности – на начало года.

Вопрос консолидации отчетности учреждения, передающего показатели, и учреждения-правопреемника скорее технический и достаточно легко решаем современным программным обеспечением.

Возвращаясь к процедуре закрытия лицевых счетов, добавим, что в заявлении (ф. 0531757) необходимо указать реквизиты, по которым финансовый орган будет перечислять поступающие платежи после закрытия счета. В противном случае платежи вернут отправителям.

Особенности изменения подведомственности

Учреждению, меняющему подведомственность, необходимо закрыть имеющиеся лицевые счета и открыть новые только в том случае, если оно является участником бюджетного процесса. Бюджетные и автономные учреждения не меняют свои лицевые счета (Письмо Минфина РФ № 02-03-09/3124, Федерального Казначейства № 42-7.4-05/5.1-454 от 10.08.2012).

Для того чтобы без ошибок и упущений провести все реорганизационные мероприятия, в учреждении необходимо создать комиссию по реорганизации, наделив ее соответствующими полномочиями. В плане работы комиссии должны быть следующие блоки:

1) работа с регистрирующими органами;

2) инвентаризация и передача имущества;

3) закрытие лицевых счетов;

4) составление и представление реорганизационной отчетности.

[1] Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н.

[2] Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н.

[3] Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 № 183н.

[4] Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.

[5] Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 № 33н.

[6] Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утв. Приказом Минфина РФ от 28.12. 2010 № 191н.

Открыт набор на уникальный курс повышения квалификации по управленческому учету, в котором своим опытом делятся не один, а три преподавателя-практика.

Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством

Реорганизация в форме присоединения к другому бюджетному учреждению

Форма уведомления о начале процедуры реорганизации (ф. Р12003) утверждена приказом ФНС России от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@.

Кроме того, приняв решение о реорганизации, нужно в течение трех дней сообщить о нем в ПФР и ФСС России.

По решению учредителя бюджетное учреждение передало имеющуюся задолженность другому структурному подразделению до начала реорганизации.

– передана дебиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами по приобретению основных средств;

Если до момента прекращения деятельности учреждение передаст все свои активы и обязательства, передаточный баланс будет нулевым.

В ходе реорганизации одного из учреждений другому были переданы расчеты по обязательствам по передаточному акту.

Реорганизация может сопровождаться изменением количества структурных подразделений, штатного расписания.

Реорганизация учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с его работниками ( ч. 5 ст. 75 Трудового кодекса РФ ).

Методические рекомендации о порядке документального оформления процедуры реорганизации в форме присоединения и ликвидации учреждений

о порядке документального оформления процедуры реорганизации в форме присоединения и ликвидации учреждений

— создание ликвидационной комиссии с назначением председателя ликвидационной комиссии при ликвидации бюджетного учреждения;

— принять меры к списанию нереальной к взысканию дебиторской и просроченной кредиторской задолженности;

— сдать на лицевые счета в органах федерального казначейства (кредитных учреждениях) остатки денежных средств в кассе;

— при наличии бюджетных средств на лицевых счетах в кредитных организациях перечислить неиспользованные средства распорядителю средств бюджета;

— перечислить денежные средства с внебюджетных счетов распорядителю средств бюджета или установленному правопреемнику;

— получить в органах федерального казначейства выписки из лицевых счетов по бюджетным и внебюджетным средствам;

— сверить с распорядителем средств бюджета полученные лимиты бюджетных обязательств, а также полученные и выданные Извещения.

Указанные требования могут быть предъявлены кредиторами не позднее 30 дней с даты последнего опубликования уведомления о реорганизации учреждения.

Исполнение реорганизуемым учреждением обязательств перед кредиторами обеспечивается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.

Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Свидетельство о государственной регистрации юридического лица; Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

— принять меры к списанию нереальной к взысканию дебиторской и просроченной кредиторской задолженности;

— при наличии бюджетных средств на лицевых счетах в кредитных организациях перечислить неиспользованные средства распорядителю средств бюджета;

— перечислить денежные средства с внебюджетных счетов распорядителю средств бюджета или установленному правопреемнику;

— получить в органах Федерального казначейства выписки из лицевых счетов по бюджетным и внебюджетным средствам;

— сверить с распорядителем средств бюджета полученные лимиты бюджетных обязательств, а также полученные и выданные Извещения.

Указанные требования могут быть предъявлены кредиторами не позднее 30 дней с даты последнего опубликования уведомления о ликвидации учреждения.

Исполнение ликвидируемым учреждением обязательств перед кредиторами обеспечивается в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

— в четвертую очередь погашают задолженность по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

Ликвидационный баланс и акты приемки-передачи имущества ликвидируемого учреждения представляются главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета.

Данное заключение вытекает из требований п. 168, 200, 203, 217, 219 Инструкции по бюджетному учету (приказ Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н).

Исключение учреждения, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа

Порядок государственной регистрации при ликвидации учреждения из единого государственного реестра юридических лиц

1. Государственная регистрация при ликвидации учреждения осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения ликвидируемого учреждения.

3. Документы, указанные выше, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации учреждения.

Ликвидация и реорганизация филиалов — пошаговая инструкция

Присоединение ООО похоже на слияние и поглощение юридических организаций, однако здесь не предусматривается образование компании на основе прекративших деятельность юрлиц. Существенное воздействие на результаты ликвидации при этом не оказывается, но требуется тщательнее выбирать фирму, к которой произойдёт присоединение. Такая организация станет правопреемницей и будет продолжать вести деятельность определённое время после окончания процесса присоединения.

Принимать участие в проведении процедуры ликвидации путём присоединения могут следующие типы ООО:

1. Не имеющие долгов или урегулировавшие возникшие долговые обязательства посредством реорганизации. При этом мнение кредиторов не должно становиться препятствием к окончанию ликвидации и регистрации факта присоединения в налоговых инстанциях.
2. Поставившие задачу сравнительно быстрого (до четырёх месяцев) окончания деятельности компании с меньшими финансовыми потерями, нежели при слиянии.
3. Неспособные идти на риск, связанный внедрением быстрых способов альтернативной ликвидации (продажа предприятия, замена учредителей и т. д.).

Для законного проведения процедуры ликвидации ООО путём присоединения требуются такие документы:

1. Решение состоявшегося собрания учредителей ООО об инициировании процесса присоединения.
2. Соглашение о присоединении с головной организацией.
3. Заявление об инициировании ликвидации путём присоединения.
4. Сообщение о ликвидации ООО (форма С-09–4).
5. Письменное сообщение кредиторам о предстоящей процедуре ликвидации предприятия.
6. Акт передачи имущества ООО.

Реорганизация – достаточно сложный процесс с множеством подводных камней, о которые можно споткнуться в ходе работы.

Нюансы и особенности процедур преобразования путем присоединения

Юридическое лицо, чьи права и обязательства перейдут к правопреемнику, должна полностью рассчитаться по налогам, сдать отчетность в ИФНС. ПФР и ФСС. Этот факт будет подтверждаться в ходе налоговой проверки, поэтому реорганизоваться с долгами по налогам или страховым взносам практически невозможно.

Любые формы реорганизации бюджетных учреждений сопровождаются специальными требованиями закона. Прежде всего, решение о присоединении должен принимать муниципальный или государственный орган, уполномоченный на управление имуществом. При проведении процедуры в отношении образовательных и медицинских учреждений обязательно оформляется заключение о возможных негативных последствиях присоединения для жителей населенного пункта или района.

При присоединении бюджетных организаций не требуется оформлять договор о присоединении. Однако, все остальные обязанности, в том числе по публикации извещений в «Вестнике», должны быть соблюдены.

Как любое юридическое лицо, школа может быть реорганизована в следующих формах:

• слияние – это объединение нескольких действующих предприятий в одно. При этом те юридические лица, которые объединяются, прекращают существовать, а образует новое предприятие;
  

  Схема слияния: А + Б = В, при этом А и Б прекращают свою деятельность, а В – начинает.

• присоединение – одно предприятие вливается в другое, и при этом перестаёт существовать;
  

  Схема: А + Б = А, при этом б прекращает свою деятельность, а А – продолжает, сохраняя прежний ИНН.

• разделение – на базе одного юридического лица, которое перестаёт существовать, образовываются новые фирмы;
  

  Схема: А / 3 = Б1, Б2 и Б3, при этом А – прекращает свою деятельность.

• путем выделения – образование нового юрлица. При этом старое предприятие продолжает существовать и вести хозяйственную деятельность;
  

  Схема: – А – Б = А и Б, при этом А не прекращает свою деятельность.

• преобразование – одно предприятие прекращает свою деятельность, а на его базе возникает, как правило, одно предприятие, реже – несколько, с другой формой собственности.
  

  Схема: А => Б, при этом А прекращает свою деятельность.

Реорганизация путем присоединения: особенности кадровых процедур

Вопрос от читательницы Клерк.Ру Ольги (г. Томск)

В нашей компании реорганизация путем присоединения одного юр. лица к другому. Все сотрудники присоединяемой организации остаются работать, при этом у директора присоединяемой организации (он же единственный собственник ООО) и у гл.бухгалтера меняются должности. Как все это правильно оформить с точки зрения кадровой документации и в каком порядке?

Кадровые процедуры при реорганизации организации (в т. ч. в форме присоединения) оформляются в следующем порядке.

1. Составить и утвердить штатное расписание организации-правопреемника. Изменения в штатном расписании могут заключаться во введении новых и исключении прежних структурных подразделений, должностей, профессий. Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), который подписывает руководитель организации-правопреемника или уполномоченное им на это лицо (письмо Роструда № 276-6-0 от 5 февраля 2007 г., ст. 57-58 Гражданского кодекса РФ).

2. Уведомить о предстоящей реорганизации тех работников, для которых она повлечет изменение условий трудовых договоров. Уведомления нужно составить в письменной форме и вручить работникам под подпись не позднее чем за два месяца до реорганизации (т. е. в порядке, предусмотренном для предупреждения об изменении организационных или технологических условий труда). В уведомлении целесообразно предусмотреть отдельную строку, в которой работник поставит отметку о том, согласен он или отказывается от продолжения работы в связи с реорганизацией. Если работник отказывается, это должно быть зафиксировано в уведомлении (или в заявлении работника на имя руководителя организации).
Если реорганизация организации не повлечет изменения условий трудовых договоров с работниками, уведомлять их о ней не нужно (ч. 2 ст. 74, ч. 6 ст. 75 Трудового кодекса РФ, письмо Роструда № 276-6-0 от 5 февраля 2007 г.).

3. Оформить прекращение трудовых договоров с работниками, которые отказались от продолжения работы в связи с реорганизацией организации. Если реорганизация сопровождается сокращением численности или штата, нужно провести процедуру сокращения в порядке ст. 180 Трудового кодекса РФ (ч. 4 ст. 74, ч. 6 ст. 75, п. 2 ч. 1 ст. 81, ст. 84.1 Трудового кодекса РФ, письмо Роструда № 276-6-0 от 5 февраля 2007 г.).

4. Издать приказ в свободной форме о внесении изменений в кадровые документы в связи с реорганизацией организации.

5. Если в результате реорганизации изменяются условия трудовых договоров с работниками, оформить в соответствии с приказом дополнительные соглашения к трудовым договорам (например, если в связи с реорганизацией изменяется наименование должности работника). Если же реорганизация организации не затрагивает условий трудовых договоров работников, то вносить изменения в них не нужно.

При реорганизации может поменяться наименование организации. В таком случае в трудовые договоры работников нужно внести изменения еще и по этому поводу, так как наименование организации является сведениями, которые обязательно должны содержаться в трудовом договоре и быть в актуальном состоянии (ст. 72, ч. 1 ст. 72.1, абз. 2 ч. 1 ст. 57 Трудового кодекса РФ).

6. Внести необходимые записи в трудовые книжки работников, которые продолжают работу после реорганизации. В частности, в трудовой книжке производится запись о реорганизации юридического лица со ссылкой на соответствующее решение работодателя (письмо Роструда № 1553-6 от 5 сентября 2006 г.), об изменении наименования должности и т. п.

7. Если в результате реорганизации организация прекратила свою деятельность, нужно передать все кадровые документы на хранение ее правопреемнику. Исключением является реорганизация в форме выделения, при которой правопреемнику нужно передать только часть кадровых документов, поскольку в этом случае реорганизованная организация продолжает свою деятельность и к правопреемнику переходит только часть ее прав и обязанностей (ст. 58 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 23 Федерального закона № 125-ФЗ от 22 октября 2004 г., п. 1 Распоряжения Правительства РФ № 358-р от 21 марта 1994 г., ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ).

Реорганизация в форме присоединения в 2021 году

Согласно статье 57 ГК РФ:

• Любые формы реорганизации осуществляются по решению учредителей компании или уполномоченных на это соответствующих органов. Допускается одновременное сочетание ее форм, участие двух или более предприятий, даже если они созданы в разных организационно-правовых формах. Преобразование финансовых учреждений определяется законодательными нормами, которые регулируют их деятельность.
• Законом предусмотрены ситуации, когда для переустройства предприятий в различных формах требуется согласие уполномоченных государственных инстанций.
• Реорганизация считается осуществленной с момента государственной регистрации, за исключением процедур, выполняемых в форме присоединения. При осуществлении преобразования юр. лица в данной форме оно является реорганизованным с момента внесения записи о его ликвидации в ЕГРЮЛ. Следующая госрегистрация доступна не ранее истечения соответствующего срока, отведенного на обжалование решения о переустройстве.

Присоединение является одной из пяти форм реорганизации. Им признается прекращение деятельности одной и более организаций с передачей прав и обязанностей другому обществу согласно передаточному акту. При его совершении участниками могут выступать только те компании, которые имеют одинаковую организационно-правовую форму.

Стоит отметить, что данное решение должно быть принято общим собранием участников каждой организации. После осуществления реорганизации юридическое лицо, к которому выполнено присоединение, станет правопреемников всех прав и обязанностей других предприятий.

Предварительное согласие на проведение процедуры от антимонопольного органа потребуется при участии коммерческих компаний, которые специализируются на торговле, производстве и предоставлении услуг, если их суммарные балансовые активы превышают двадцать миллионов рублей на последнюю отчетную дату.

В случаях, когда сумма меньше, предпринимателям следует лишь уведомить соответствующие инстанции о принятии решения о преобразовании.

При переустройстве некоммерческих партнерств и ассоциаций, в состав которых входит более двух юридических лиц, также потребуется уведомление антимонопольного органа.

Реорганизация финансовых организаций различных видов совершается только при согласии антимонопольного комитета, если уставной капитал одной из них превысит пять миллионов рублей. Для страховых фирм эта сумма составит десять миллионов рублей, а для кредитных – 160 миллионов.

При реорганизации юридических лиц выполняются действия в следующей последовательности:

• Выбор предприятий для присоединения.
• Общее собрание учредителей принимает решение о переустройстве, утверждается его форма, устав организации, договор и передаточный акт.
• Уведомление государственных регистрирующих органов.
• Определение места регистрации по месту нахождения.
• Подготовка непосредственно к процессу преобразования:
  • внесение соответствующей записи в ЕГРЮЛ;
  • публикация в местном периодическом издании;
  • выполнение инвентаризации;
  • уведомление кредиторов для каждого предприятия, которому это требуется;
  • составление и утверждение передаточного акта;
  • уплата госпошлины.
• Подача пакета документов в налоговую инспекцию со следующей целью:
  • внесение в реестр записи, свидетельствующей о ликвидации присоединяемых фирм, и сведений о вновь создаваемой организации;
  • получение документов, которые подтверждают наличие записи в ЕГРЮЛ;
  • сообщение регистрирующих органов о ликвидации юридических лиц;
  • получение заверенной копии решения о регистрации ликвидации присоединяемой организации, заявления и выписки с реестра.

Реорганизация бюджетного учреждения в форме присоединения

Статья 75 ТК РФ «Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения»

[1]

При смене собственника имущества организации новый собственник не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности имеет право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером.

Смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками организации.

В случае отказа работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.

При смене собственника имущества организации сокращение численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.

Изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

И.В. Артемова,
главный бухгалтер, консультант

[2]

При реорганизации учреждения необходимо четко и слаженно провести большую работу по передаче активов, первичных документов, отчетности, обязательств, а также сформировать новые документы, необходимые для дальнейшей работы . Частью этой работы является процедура передачи обязательств учреждения.

И.В. Артемова,
главный бухгалтер, консультант;

А.Ю. Шихов,
редактор-эксперт Издательского Дома «Советник бухгалтера»

Указом Президента России от 07.05.2012 № 599 был дан зеленый свет реформированию сети государственных учреждений путем слияния и объединения вузов. В течение последующего времени органами исполнительной власти проводились мониторинги сети подведомственных учреждений, выявлялись учреждения-лидеры и учреждения-аутсайдеры. При этом при проведении реорганизации учреждений необходимо учитывать опыт предыдущих этапов реформирования государственного сектора экономики.
Крайне важно, чтобы в период реорганизации учреждения имели возможность эффективно реализовывать доведенное до них государственное (муниципальное) задание.
Подробнее о «майских» Указах Президента читайте в статье Н.И. Лейман в журнале «Советник в сфере образования» № 3 за 2012 год.

Государство принимает решение о реорганизации отдельных учреждений, финансируемых из бюджета для оптимизации своих затрат, удаления лишних подразделений, оптимизации управления.

Необоснованно большое число филиалов, раздутый аппарат управления, удаление непрофильных департаментов – все эти вопросы в рамках бюджетных учреждений способна решить реорганизация.

Ее применение обусловлено двумя главными причинами:

Ныне российские власти серьезно занимаются вопросом повышения эффективности деятельности бюджетных организаций.

Они проводят их функциональный анализ на основании, которого нередко принимают решение о реорганизации всего учреждения или его части.

Мероприятия по реорганизации затрагивают учреждения образования, культуры, здравоохранения, преследуя при этом сокращение затрат и оптимизацию выполнения возложенных на структуру функций.

В общем виде процесс присоединения бюджетной организации предполагает:

• укрупнение одного подразделения;
• ликвидация других, путем их вливания в более крупную структуру.

Он напоминает аналогичного характера процедуру, происходящую на уровне коммерческих фирм, но имеет и свои специфические особенности.

Расчет отпуска и отпускных при реорганизации школы….

Вопрос юристу:

Расчет отпуска и отпускных при реорганизации школы.

Я работаю в школе с 20 августа. Нашу школу реорганизуют(только на бумаге, школа, дети, учителя остаются, просто приходит другая школа и мы теперь — третье лицо, т. е. слияние). Как мне должны перерасчитать отпуск и отпускные, если сама реорганизация началась 24.04. 13. Когда она закончится, никто не знает. Вроде бы к концу июня. Но предупредили нас вот только. Получается, я не проработала и года. Отпуск будет меньше на несколько дней.А следующая организация должна будет увеличить отпуск ровно на столько дней больше?

Ответ юриста на вопрос: реорганизация школ
Если это реорганизация, то ваши трудовые отношения остаются как и прежде.

Отпуск не может быть меньше, он должен предоставляться по ранее утвержденному графику и в полном размере.

Статья 75. Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации

———————————————————————

Что такое реорганизация учреждения и сроки проведения

Реорганизация учреждения представляет собой процедуру прекращения одной формы собственности и создание новой, которая влечет за собой возникновение правопреемственности.

Бывают различные формы и виды реорганизации, в результате которых учреждение одной организационно-правовой формы прекращает деятельность, а начинает работать новая организация или несколько организаций. Исключением является только процедура выделения, при которой из одного учреждения образуется несколько, при этом «старое» юридическое лицо не перестает существовать.

Документы для государственной регистрации юридического лица, созданного в результате реорганизации, должны быть представлены в регистрирующие органы в течение 3 месяцев после принятия соответствующего решения.

Похожие записи:

Реорганизация образовательного учреждения путем присоединения

«Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение», 2009, N 10

В условиях финансово-экономического кризиса более активно стали проводиться мероприятия по оптимизации расходования бюджетных средств. Одним из важных направлений реструктуризации сети бюджетных учреждений стало их укрупнение, которое чаще всего означает реорганизацию путем присоединения одного или нескольких учреждений. Такая реорганизация часто производится среди образовательных учреждений, укрупняются и учреждения физической культуры и спорта, детско-юношеские спортивные школы, учреждения культуры и др. В настоящей статье рассматриваются различные вопросы, возникающие в процессе реорганизации образовательного учреждения путем присоединения к другому образовательному учреждению.

Права и обязанности присоединяемого учреждения

Процедура реорганизации путем присоединения является весьма продолжительной во времени. Она порой занимает от шести месяцев до года и более. При реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему другого образовательного учреждения согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности присоединенного учреждения. Соответственно, и присоединяемое учреждение считается реорганизованным только с момента регистрации прекращения его деятельности.

Это означает, что все время до момента регистрации прекращения деятельности образовательное учреждение должно вести образовательный процесс, если, конечно, не будет оформлен перевод контингента обучающихся в другое образовательное учреждение. Однако это далеко не всегда является возможным. В частности, нельзя перевести контингент, если лицензионные требования будут превышены, тогда как после присоединения учреждения совокупные площади позволят оформить лицензию на обучение большего числа учащихся.

При присоединении образовательного учреждения к другому образовательному учреждению к последнему согласно ст. 58 ГК РФ переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. В связи с этим все учащиеся, обучавшиеся в присоединенном учреждении, должны продолжить обучение в объединенном учреждении. Все заключенные договоры также продолжают действовать, только стороной договора становится уже объединенное учреждение.

Отметим также, что согласно п. 82 Типового положения об общеобразовательном учреждении <1> при реорганизации общеобразовательного учреждения учредитель берет на себя ответственность за перевод обучающихся в другие общеобразовательные учреждения по согласованию с их родителями (законными представителями).

<1> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 196.

Процедурные вопросы реорганизации

Важные процедурные вопросы, которые необходимо соблюсти, установлены Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <2>. Согласно ст. 13.1 данного Закона юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации, в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

<2> Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Однако это еще не все. После внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации реорганизуемое образовательное учреждение дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае присоединения образовательных учреждений, то есть участия в реорганизации двух и более юридических лиц, уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации образовательных учреждений тем учреждением, которое определено в решении о реорганизации. Такое решение должно для муниципальных учреждений приниматься в виде распоряжения главы администрации соответствующего муниципального образования.

В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные федеральными законами.

Как указывается в Письме ФНС России от 23.01.2009 N МН-22-6/64@ <3>, первое уведомление о реорганизации может быть помещено в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, после даты внесения в ЕГРЮЛ записи (записей) о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процедуре реорганизации. Второе уведомление о реорганизации может быть помещено в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, не ранее дня, следующего за днем истечения одного месяца со дня помещения в указанных средствах массовой информации первого уведомления о реорганизации юридического лица (юридических лиц).

<3> Письмо ФНС России от 23.01.2009 N МН-22-6/64@ «По вопросу внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о нахождении юридического лица в процессе реорганизации».

Например, если первое уведомление о реорганизации помещено в соответствующем средстве массовой информации 28.01.2009, то второе уведомление о реорганизации может быть помещено в названных средствах массовой информации не ранее 01.03.2009.

В настоящее время данные о государственной регистрации юридических лиц опубликовываются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Образовательные учреждения, участвующие в реорганизации путем присоединения, в течение пяти рабочих дней после даты направления уведомления о начале процедуры реорганизации в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в письменной форме должны сообщить известным ему кредиторам о начале реорганизации.

На основании п. 3 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация прекращения деятельности присоединенного юридического лица производится регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение. Таким регистрирующим органом является инспекция ФНС по месту нахождения образовательного учреждения, к которому присоединяется другое учреждение.

В связи с тем что при реорганизации юридических лиц в форме присоединения не создается новое юридическое лицо, образовательному учреждению, прекращающему деятельность в результате реорганизации в форме присоединения, необходимо представить в регистрирующий орган заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (форма N Р16003 утверждена Постановлением Правительства РФ N 439 <4>). Порядок заполнения этой формы изложен в Методических разъяснениях по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица <5>.

<4> Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей».
<5> Утверждены Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@.

Заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица подается с приложением следующих документов:

• решения о реорганизации образовательного учреждения;
• передаточного акта;
• иного документа в соответствии с законодательством РФ.

При представлении документов для внесения записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица документ об уплате государственной пошлины в регистрирующий орган не представляется, а государственная пошлина не уплачивается.

В заявлении подтверждается то, что:

• передаточный акт содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам прекратившего деятельность в результате реорганизации в форме присоединения юридического лица в отношении всех его кредиторов;
• все кредиторы прекратившего деятельность присоединенного юридического лица уведомлены в письменной форме о реорганизации;
• содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при их пересылке и описью вложения. Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Заявителем может являться руководитель образовательного учреждения как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени образовательного учреждения.

Регистрирующий орган обязан выдать заявителю расписку в получении документов, представленных для регистрации прекращения деятельности присоединенного юридического лица.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.

Регистрирующий орган, осуществив государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы, при реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения, выдает свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ об указанных изменениях по форме N Р50003 и свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности присоединяемых юридических лиц по форме N Р50003.

При этом ИНН образовательного учреждения, к которому присоединено другое учреждение, не изменяется. Однако по месту нахождения реорганизуемого образовательного учреждения проводится сверка расчетов налогоплательщика с бюджетом и внебюджетными фондами, по результатам которой составляется акт.

Специфика реорганизации образовательных учреждений

Статья 34 Закона РФ N 3266-1 <6> определяет ряд особенностей реорганизации образовательных учреждений.

<6> Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании».

Во-первых, порядок реорганизации государственных и муниципальных образовательных учреждений зависит от того, кто является их учредителем. Порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством РФ, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, — органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образовательных учреждений — органом местного самоуправления.

Во-вторых, при реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, первое вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства. При присоединении образовательного учреждения к другому образовательному учреждению лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Положение о лицензировании образовательной деятельности <7> устанавливает, что при изменении наименования лицензиата, места его нахождения, других изменениях, не приводящих к нарушению контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в приложении к лицензии, утрате лицензии лицензиат или его правопреемник обязан в 2-недельный срок подать заявление о переоформлении лицензии и представить соответствующие документы, подтверждающие указанные изменения.

<7> Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».

Переоформление лицензии производится без проведения экспертизы в срок, не превышающий 20 дней со дня регистрации заявления. До ее переоформления образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании ранее выданной лицензии.

Для переоформления лицензии, как следует из Письма Минобразования России N 24-55-313ин/10 <8>, образовательное учреждение обязано в недельный срок представить следующие документы:

• заявление учредителя в произвольной форме с указанием причины переоформления лицензии;
• распорядительный документ учредителя о переименовании учреждения или его филиала;
• устав образовательного учреждения и (или) положение о филиале (нотариально заверенные копии документов);
• свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц организации (нотариально заверенную копию документа);
• свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ по месту нахождения на территории РФ образовательного учреждения, и (или) уведомление о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения на территории РФ (нотариально заверенные копии документов).

<8> Письмо Минобразования России от 04.11.2003 N 24-55-313ин/10 «О порядке переоформления лицензии и свидетельств о государственной аккредитации».

А вот свидетельство об аккредитации образовательного учреждения в случае присоединения к нему другого образовательного учреждения придется оформлять заново. Согласно п. 31 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций <9> при реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо или присоединения к нему юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании свидетельства до окончания срока его действия. При изменении государственного статуса образовательного учреждения и его реорганизации в форме, не указанной в п. 31 настоящего Положения, свидетельство утрачивает силу, если федеральным законом не предусмотрено иное.

<9> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 522.

В сельской местности присоединение небольших школ к более крупным, именуемым базовыми, опорными, в качестве филиалов является довольно распространенным направлением реструктуризации сети сельских общеобразовательных учреждений. Однако, помимо указанных выше особенностей присоединения образовательных учреждений, присоединение сельских малокомплектных школ имеет свои нюансы.

Согласно п. 5 ст. 34 Закона N 3266-1 ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. Однако с учетом того, что реорганизация путем присоединения образовательного учреждения не является его ликвидацией, согласия схода местных жителей не требуется.

При этом в некоторых регионах считают, что затем филиал школы или ее структурное подразделение можно будет закрыть без согласия местных жителей, так как в данном случае не происходит ликвидации учреждения.

Однако с учетом того, что при присоединении образовательного учреждения к другому образовательному учреждению к последнему согласно ст. 58 ГК РФ переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, прекращение деятельности филиала после присоединения образовательного учреждения может быть расценено в качестве его ликвидации. В таком случае сельские жители имеют право обратиться в судебные органы, которые могут признать решение о закрытии филиала незаконным.

Трудовые отношения с работниками при присоединении

Рассматривая вопросы оформления трудовых отношений с работниками в ходе проведения присоединения образовательного учреждения, следует прежде всего руководствоваться нормами ст. 75 ТК РФ, согласно которой изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не могут являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

И только при отказе работника от продолжения работы в учреждении, к которому присоединено образовательное учреждение, трудовой договор прекращается в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Таким образом, он продлевается по умолчанию: если со стороны работника нет возражений, трудовые отношения продолжаются, причем для работников присоединенного учреждения в том образовательном учреждении, к которому присоединили.

В трудовую книжку работникам следует внести запись: «Образовательное учреждение «Наименование учреждения 1» реорганизовано в форме присоединения к образовательному учреждению «Наименование учреждения 2», трудовые отношения с согласия работника продолжены в образовательном учреждении «Наименование учреждения 2».

Следует заметить, что работодатель не имеет права увольнять работников в порядке перевода в реорганизованное учреждение. Тем более незаконными являются предложения работникам написать заявление об увольнении по собственному желанию. Если же работник идет на подписание такого заявления, то он не получает никакой гарантии, что будет принят на работу из присоединяемого учреждения в объединенное. При этом крайне сложным будет и обращение в суд с иском о восстановлении на работе, поскольку прежний работодатель прекратил свое существование в результате реорганизации.

По мнению автора, при реорганизации работодатель должен письменно известить работника об изменении стороны и (или) условий трудового договора с указанием причин, вызвавших такие изменения, не позднее чем за два месяца. В качестве причины указывается решение учредителя о реорганизации путем присоединения. Хотя такой срок прямо не назван в ТК РФ, установление сокращенных сроков предупреждения об изменении условий или стороны трудового договора поставит работников реорганизуемых организаций в положение, худшее по сравнению с работниками организаций, в которых проводятся внутренние преобразования, согласно ст. 74 ТК РФ.

Обратим внимание на то, что какого-либо письменного согласия от работника на продолжение трудового договора не нужно. Если же учреждение будет требовать какого-либо письменного согласия и, не получив его, уволит работника, такое увольнение может быть обжаловано в суде. В Постановлении Президиума Московского областного суда от 27.09.2006 N 599 указывается, что суд обоснованно удовлетворил требования о восстановлении истца (П.) на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, поскольку реорганизация предприятия либо организации не связана с объемом прав и обязанностей работника, поэтому реорганизация не прекращает действия трудового договора, новый трудовой договор не должен заключаться, а все условия, установленные прежним договором, должны применяться. При этом какого-либо письменного согласия от работника на продолжение трудового договора не требуется. Если работник не согласен продолжать работу в реорганизованной организации, он должен выразить свой отказ в письменной форме.

Поскольку П. не был направлен ответчику письменный отказ от продолжения работы в реорганизованной организации, более того, судом было установлено, что он фактически приступил к выполнению работы в должности директора филиала в соответствии с прежними условиями трудового договора и до увольнения выходил на работу, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для увольнения истца с работы у ответчика не было.

Таким образом, в письменной форме должен быть выражен только отказ работника от продолжения работы в связи с присоединением учреждения. В заявлении должна содержаться просьба работника уволить его в связи с отказом от продолжения работы по причине реорганизации образовательного учреждения.

В приказе о прекращении трудового договора необходимо дать ссылку на документ, на основании которого произошла реорганизация образовательного учреждения. Кроме того, нужно указать реквизиты документа, в котором работник выразил отказ от продолжения работы.

Так, в приказе о прекращении трудового договора в связи с отказом от продолжения работы по причине того, что образовательное учреждение «Наименование учреждения 1» реорганизовано в форме присоединения к образовательному учреждению «Наименование учреждения 2», необходимо написать: «в связи с отказом от продолжения работы вследствие реорганизации учреждения, пункт 6 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ», «основание: Постановление Главы администрации города Н. Новгорода от 19.06.2009 N 28, заявление М.М. Малинина от 25.08.2009».

Согласно приказу о прекращении трудового договора в трудовую книжку работника вносится следующая запись:

-------T----------------T-------------------------------T-----------------¬
¦  N   ¦     Дата       ¦  Сведения о приеме на работу, ¦  Наименование,  ¦
¦записи+-----T-----T----+ переводе на другую постоянную ¦  дата и номер   ¦
¦      ¦число¦месяц¦ год¦     работу, квалификации,     ¦  документа, на  ¦
¦      ¦     ¦     ¦    ¦ увольнении (с указанием причин¦    основании    ¦
¦      ¦     ¦     ¦    ¦   и ссылкой на статью, пункт  ¦ которого внесена¦
¦      ¦     ¦     ¦    ¦             закона)           ¦      запись     ¦
+------+-----+-----+----+-------------------------------+-----------------+
¦  1   ¦       2        ¦                3              ¦        4        ¦
+------+-----T-----T----+-------------------------------+-----------------+
¦  13  ¦  27 ¦  08 ¦2008¦Уволен  в  связи  с  отказом от¦Приказ от        ¦
¦      ¦     ¦     ¦    ¦продолжения  работы  вследствие¦27.08.2009 N 99-к¦
¦      ¦     ¦     ¦    ¦реорганизации       учреждения,¦                 ¦
¦      ¦     ¦     ¦    ¦пункт 6  части первой статьи 77¦                 ¦
¦      ¦     ¦     ¦    ¦Трудового   кодекса  Российской¦                 ¦
¦      ¦     ¦     ¦    ¦Федерации                      ¦                 ¦
L------+-----+-----+----+-------------------------------+------------------

Особенность норм абз. 5 ст. 75 ТК РФ о продолжении трудовых отношений с работниками организации при ее реорганизации, в том числе посредством присоединения, в том, что в отличие от ситуации, связанной со сменой собственника имущества организации, предусмотренной абз. 1 ст. 75 ТК РФ, правила абз. 5 этой статьи относятся ко всем работникам организации, в том числе и к ее руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру. Получается, что и для этих работников реорганизация учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров.

Однако не может быть в одном образовательном учреждении, которое возникло в результате присоединения одного юридического лица к другому, двух директоров и двух главных бухгалтеров. И если с руководителем учреждения вопрос решается просто (в том числе на основании ст. 278 ТК РФ), то при нежелании главного бухгалтера присоединяемого учреждения уволиться (или быть переведенным на должность бухгалтера) речь пойдет о сокращении штатов с прекращением трудовых отношений в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

В этой связи весьма неоднозначно можно оценить положения Письма Роструда от 05.02.2007 N 276-6-0, где говорится о том, что реорганизация может сопровождаться фактическим сокращением численности или штата работников организации. При этом, как правило, изменяется штатное расписание, в него могут вводиться новые структурные подразделения, должности, отдельные должности могут из него исключаться.

В этом случае в Письме N 276-6-0 утверждается, что можно говорить не о приоритетном праве приема на работу сотрудников, а о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата работников. Преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Если в новом штатном расписании должность работника сохранена, оснований для увольнения по сокращению штата не имеется.

С последним, безусловно, следует согласиться, а вот вывод о преимущественном праве на оставление на работе представляется необоснованным. Если сокращение штата было произведено до принятия решения о реорганизации, то никаких проблем это не вызывает. Если же его совместить с проведением реорганизации, то в суде, куда может обратиться работник, неизбежно будет установлена взаимосвязь между проведением сокращения работников и реорганизацией. Тем самым будет выявлено нарушение абз. 5 ст. 75 ТК РФ и работник будет восстановлен на работе.

Сокращение может производиться в уже реорганизованном учреждении, однако при этом преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников будет исследоваться в отношении как работников присоединенного учреждения, так и того учреждения, к которому они были присоединены. В результате, какой из главных бухгалтеров имеет преимущественное право работать в объединенном учреждении, станет понятно только из фактических обстоятельств.

Причем с учетом положения ТК РФ далеко не всегда будет идти речь об оставлении на работе работника с более высокой производительностью труда и квалификацией. В частности, придется также учесть положения ст. 261 ТК РФ, касающиеся предоставления гарантий женщинам.

Если же положения ст. 75 ТК РФ будут нарушены, то работник может быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. При этом согласно ст. 394 ТК РФ, помимо этого, суд по требованию работника может вынести решение о денежной компенсации морального вреда, причиненного указанными незаконными действиями.

Решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению, то есть до его вступления в законную силу на основании ст. 396 ТК РФ и ст. 211 ГПК РФ. Подача работодателем кассационной жалобы на решение суда о восстановлении работника на работе не освобождает его от обязанности немедленно исполнить решение суда.

Уплата налогов при присоединении учреждения

До даты внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединяющегося учреждения при реорганизации в форме присоединения все операции, связанные с текущей деятельностью учреждения (осуществление расчетов с кредиторами, начисление амортизации по передаваемому имуществу, начисление оплаты труда работникам, осуществление расчетов по налогам и сборам с соответствующими бюджетами и по обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды), а также расходы в связи с реорганизацией, произведенные в период с даты утверждения передаточного акта, указываются в бухгалтерском учете присоединяющегося учреждения. Поэтому все названные расходы должны найти отражение в заключительной бухгалтерской отчетности присоединяющегося учреждения.

Таким образом, осуществляя свою деятельность до даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о прекращении деятельности (даты передачи имущества и обязательств по уточненному передаточному акту), присоединяемое учреждение продолжает вести бухгалтерский учет и уплачивать обычно уплачиваемые ею налоги (ЕСН, пенсионные взносы, налог на землю, налог на имущество и т.д.).

А вот уже после внесения записи в ЕГРЮЛ обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняется его правопреемником (правопреемниками) в порядке, установленном ст. 50 НК РФ.

Налоговые органы г. Москвы, в частности, Письмом УФНС по г. Москве N 09-14/060023 <10> разъясняют: п. 1 ст. 55 НК РФ предусмотрено, что под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов, по итогам которых уплачиваются авансовые платежи.

<10> Письмо УФНС по г. Москве от 23.06.2008 N 09-14/060023 «О налогообложении и порядке подачи уточненных деклараций организацией-правопреемником».

Если организация была реорганизована до конца календарного года, последним налоговым периодом для нее является период времени от начала этого года до дня завершения реорганизации. Если организация, созданная после начала календарного года, реорганизована до конца данного года, налоговым периодом для нее является период времени со дня создания до дня реорганизации. Таким образом, последней представляемой в налоговый орган налоговой декларацией по налогу на прибыль для организации, реорганизованной в порядке присоединения к другому юридическому лицу, является декларация, составленная нарастающим итогом с начала года по день завершения реорганизации (внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица).

В соответствии с п. 2 ст. 50 НК РФ исполнение обязанностей по уплате налогов реорганизованного юридического лица возлагается на его правопреемника (правопреемников) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом указанных обязанностей. При этом правопреемник (правопреемники) должен уплатить все пени, причитающиеся по перешедшим к нему обязанностям.

На правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается также обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации. При этом правопреемник присоединенного образовательного учреждения при исполнении возложенных на него данной статьей обязанностей по уплате налогов и сборов пользуется всеми правами, исполняет все обязанности в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом для налогоплательщиков.

Реорганизация образовательного учреждения не изменяет сроки исполнения его обязанностей по уплате налогов правопреемником этого юридического лица (п. 3 ст. 50 НК РФ). При этом согласно п. 5 ст. 50 НК РФ при присоединении одного образовательного учреждения к другому правопреемником присоединенного учреждения в части исполнения обязанности по уплате налогов признается присоединившее его образовательное учреждение. Порядок зачета или возврата сумм налогов, излишне уплаченных присоединившимся лицом, приведен в п. 10 ст. 50 НК РФ.

Следовательно, если образовательное учреждение не успеет уплатить положенные налоги (например, налог на имущество) до момента регистрации прекращения деятельности, это должен будет сделать правопреемник — присоединяющее образовательное учреждение.

Таким образом, если по состоянию на 31 марта 2009 г. образовательное учреждение реорганизуется путем присоединения к другому образовательному учреждению, о чем свидетельствует соответствующая запись в ЕГРЮЛ, а присоединенное учреждение самостоятельно не представляло в установленном порядке декларацию за последний налоговый период, то учреждение-правопреемник в налоговый орган по месту своего учета представляет за присоединенное к нему учреждение налоговую декларацию по налогу на прибыль за последний налоговый период, который совпадает с отчетным периодом — I кварталом 2009 г., указав в титульном листе и других листах декларации реквизиты присоединенной организации.

При обнаружении правопреемником в поданной присоединенной организацией налоговой декларации неотражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок, приводящих к занижению (завышению) суммы налога, подлежащей уплате, правопреемник обязан (вправе) внести необходимые дополнения и изменения в налоговую декларацию присоединенной организации за указанный период и произвести перерасчет налоговых обязательств в периоде совершения ошибки.

Отметим также, что каких-либо дополнительных объектов налогообложения при передаче имущества по передаточному акту от присоединяемого образовательного учреждения присоединяющему не возникает. Согласно пп. 2 п. 3 ст. 39 НК РФ не признается реализацией товаров, работ или услуг передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества организации ее правопреемнику (правопреемникам) при реорганизации этой организации.

В целях применения гл. 21 НК РФ также не признаются объектом обложения НДС, в частности, операции, указанные в п. 3 ст. 39 НК РФ, передача имущественных прав организации ее правопреемнику (пп. 1 и 7 п. 2 ст. 146 НК РФ).

Заключительная бухгалтерская отчетность

На день, предшествующий дате внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных учреждений (при реорганизации в форме присоединения), реорганизуемое учреждение, прекращающее свою деятельность, составляет заключительную бухгалтерскую отчетность.

В связи с несовпадением даты передачи имущества и обязательств реорганизуемого учреждения на основе передаточного акта и даты внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи в возникающий промежуток времени между этими датами в установленном порядке реорганизуемым учреждением составляется и представляется промежуточная и (или) годовая бухгалтерская отчетность. При этом числовые показатели промежуточной и (или) годовой, а затем и заключительной бухгалтерской отчетности могут не соответствовать данным передаточного акта. Возникающие в этот период изменения в стоимости передаваемого имущества и обязательств следует раскрывать в пояснительной записке к промежуточной и (или) годовой бухгалтерской отчетности, заключительной бухгалтерской отчетности либо в уточнениях к передаточному акту.

При реорганизации в форме присоединения заключительная бухгалтерская отчетность составляется только присоединяющейся организацией на день, предшествующий внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении ее деятельности.

По завершении операций присоединяемого бюджетного учреждения открывается счет 401 03 000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов», для которого открытие аналитических счетов не предусмотрено. Финансовый результат определяется путем сопоставления начисленных сумм:

• расчетов по поступлениям в бюджет и расчетов по платежам из бюджета;
• внутренних расчетов между распорядителями и получателями средств;
• расходов и доходов бюджетного учреждения.

Суммы переоценки стоимости объектов основных средств и начисленной амортизации отражаются по дебету или кредиту данного счета обособленно, но учитываются при определении финансового результата.

Остатки неиспользованных бюджетных средств отзываются с лицевого счета учреждения в органе Федерального казначейства главным распорядителем (распорядителем) на его распорядительный счет или перечисляются учреждением со своего счета в кредитном учреждении.

Исходя из предусмотренных Инструкцией N 148н <11> проводок по закрытию счетов в конце финансового года, необходимо определить финансовый результат и закрыть счета на дату реорганизации учреждения. Заключение счетов бухгалтерского учета оформляется следующей схемой проводок:

• закрытие счетов по операциям с доходами:

Дебет счета 401 01 100 «Доходы учреждения»

Кредит счета 401 03 000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов»;

• закрытие счетов по операциям с расходами:

Дебет счета 401 03 000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов»

Кредит счета 401 01 200 «Расходы учреждения»;

• закрытие счетов расчетов с органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов:

Дебет счета 1 304 05 000 «Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органами»

Кредит счета 1 401 03 000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов»;

• списание средств бюджета, использованных получателем средств:

Дебет счета 1 304 04 000 «Внутриведомственные расчеты»

Кредит счета 1 401 03 000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов»;

• возврат получателем неиспользованных средств бюджета:

Дебет счета 1 304 04 000 «Внутриведомственные расчеты»

Кредит счетов 201 01 610 «Выбытия денежных средств учреждения со счетов», 201 07 610 «Выбытия денежных средств учреждения со счетов в иностранной валюте».

<11> Приказ Минфина России от 30.12.2008 N 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

Пункт 275 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации <12> определяет, что в случае проведения реорганизации путем присоединения получателя бюджетных средств, производимой в соответствии с законодательством РФ, бюджетная отчетность присоединяемого учреждения формируется и представляется на дату проведения реорганизации или ликвидации в следующем составе:

• разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503230);
• справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125);
• справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);
• отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127);
• отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф. 0503137);
• отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);
• пояснительная записка (ф. 0503160).

<12> Утверждена Приказом Минфина России от 13.11.2008 N 128н.

В пояснительной записке к заключительной бухгалтерской отчетности необходимо указать:

• основания для проведения реорганизации;
• документы по передаче имущества и обязательств образовательному учреждению, к которому присоединяется данное учреждение (акты приемки-передачи активов и обязательств);
• документы, подтверждающие закрытие, переоформление лицевых и расчетных счетов преобразуемого учреждения (справки о закрытии счетов в территориальных органах Федерального казначейства и кредитных организациях).

Кроме того, в состав пояснительной записки входят Приложения (ф. 0503169, ф. 0503173). К отчету также прилагается справка из налогового органа о снятии с учета.

Бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) присоединяемого образовательного учреждения. В случае если бюджетный учет ведется на договорных началах централизованной бухгалтерией, бухгалтерская отчетность подписывается руководителем присоединяемого образовательного учреждения и руководителем централизованной бухгалтерии.

А.Вифлеемский

Д. э. н.,

директор

Нижегородского центра

экономики образования