Общие сведения
Под системой труда подразумевают мероприятия, направленные на сохранность человеческих жизней и здоровья. В России данная область жестко регламентируется действующим законодательством, в том числе Трудовым Кодексом. За последние несколько лет правовые основы обеспечения СОУТ претерпели ряд изменений, что отразилось на деятельности предприятий. Данное явление обусловлено хаотичным развитием производственных процессов, а также негативной динамикой травматизма.
Анализ несчастных случаев на производстве показывает, что практически все они связаны с недостаточным обучением штатного персонала, а также отсутствием контроля. Для профилактики травматизма и аварий в организации требуется разрабатывать и утверждать внутреннюю документацию, в том числе инструкции. С помощью локальных актов работодатель может закрепить функции каждого работника, что в конечном счете нормализует стадии производства и облегчает контроль за действиями подчиненных.
На заметку! ИОТ представляет собой регламент, закрепляющий требования по технике безопасности при осуществлении работ в течение смены или дежурства.
ИОТ могут быть как типовыми (отраслевые), так и ля конкретных профессий или видов работ. Первые утверждаются федеральными органами исполнительной власти после проведения предварительных консультаций с профсоюзными органами. Впоследствии они могут использоваться работодателями для оформления собственных локальных актов. При этом положения типовых ИОТ должны быть адаптированы под конкретные условия производства.
Требования по составлению должностных инструкций закреплены в Постановлении Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479. В документе содержатся требования относительно объема, содержания и внешнего вида локального акта. Помимо этого, здесь можно найти информацию, касающуюся процедуры утверждения внутреннего регламента. Нормативную базу в данной области составляет и Федеральные законы от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ. Утвержденные нормы распространяются как на частные, так и на государственные предприятия.
Разработка
ИОТ составляются на основе отраслевых и межотраслевых правил. В 2023 году первостепенным документом в данной области является приказе Минтруда России от 29.10.2021 № 772н. Помимо нормативных требований при разработке ИОТ необходимо учитывать:
- локальные стандарты;
- профстандарты;
- результаты СОУТ;
- оценку профессиональных рисков;
- результаты оценки расследований несчастных случаев, произошедших на предприятии.
Разработка инструкции осуществляется в несколько этапов. Прежде всего руководитель должен назначить должностных лиц, которые будут заниматься оформлением локального акта. Также производится спецоценка условий труда, существующих на производстве опасных и вредных факторов.
На заметку! Ответственность за разработку инструкций по охране труда лежит на руководителях.
Наибольшим эффектом обладают ИОТ, разработанные коллегиально. Для этого к разработке документа привлекаются представители правовой и каровой службы, а также профсоюзов. На предприятии должно присутствовать несколько видов инструкций по охране труда.
|
Вид |
Описание |
|
По должности или профессии |
Работодатель должен разработать ИОТ для каждой должности из штатного расписания. При этом Роструд разрешает составлять один регламент для аналогичных профессий, с одинаковыми условиями труда. |
|
По направлению (виду) деятельности |
Инструкции по виду деятельности регламентируют порядок выполнения работ на производстве. |
|
При работе с электрооборудование или инструментами |
ИОТ определяет правила эксплуатации электрооборудования, инструментов. |
ИОТ разрабатываются для разных видов предприятий: ДОУ, пожарных частей, офисов, школе, др.
Изменения в связи с новыми правилами
В связи с новым Постановлением руководители предприятий должны пересмотреть действующие ранее инструкции и привести их в соответствие новым требованиям.
Основаниями для обновления документа являются:
- Предписания контролирующими органами.
- Внедрение нового оборудования, техник производства.
- Корректировка условий труда.
- Возникновение аварий, профзаболеваний или травм.
Изменения ИОТ фиксируются с помощью грифа, который состоит из слова «Утверждаю» без кавычек. В некоторых случаях может потребоваться разработка новых инструкций.
Содержание
ИОТ могут оформляться виде отдельного документа или приложения к трудовому договору. Во втором случае внести любые изменения в ИОТ можно будет только по согласию инженера, то есть после подписания дополнительного распоряжения. Составляется инструкция для определения работ, которые будет выполнять сотрудник, обозначения зон ответственности, а также установки требований. Дополнительно в документе указывается порядок оказания первой медицинской помощи или использования СИЗ.
На заметку! К другим функциям ИОТ относят координирование деятельности компании, оперативная передача информации, обоснование вынесенного наказания.
Инструкции позволяют предотвратить травматизм, профзаболевания или несчастные случаи. Законодательной базой РФ не определено четких требований относительно содержания документа, поэтому составляться он может в произвольном виде. При этом в ИОТ должны присутствовать следующие разделы:
- «Общие положения»;
- «Требования перед началом работы»;
- «Требования во время работы»;
- «Требования после работы»;
- «Действия в случае аварии».
Стандартная структура документа может быть дополнена. Главное, чтобы изменения не противоречили государственным нормативам.
Утверждение
Утверждение документов – это обязанность работодателей. Для введения ИОТ в силу необходимо выпустить приказ или поставит на бланке документа гриф «Утверждаю». Локальные акты, составленные с нарушениями действующего законодательства в области ОТ, могут спровоцировать травму или аварию, поэтому при разработке инструкции нужно учитывать требования отраслевых и межотраслевых правил.
Утверждать можно только те регламенты, которые соответствуют действующим в РФ требованиям. Для этого документ должен согласовать профсоюз или правовая служба предприятия. При обновлении инструкций необходимо заполнить лист изменений. В таком случае руководителю также придется выпустить отдельный приказ. В распорядительном документе при этом указывается срок действия ИОТ, ФИО должностных лиц, прочее.
Ознакомление
Последний этап введения ИОТ в действие – это ознакомление работников с положениями регламента. Формы информирования штатного персонала определены Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 773н. Согласно документу, руководитель должен ознакомить сотрудников с инструкцией под подпись, в том числе, с выдачей на руки экземпляра для изучения. При этом ТК РФ разрешает руководителям предприятий вести электронный документооборот. В таком случае ознакомление с локальным актом выполняется с помощью рассылки электронного документа, с регистрацией изучения электронной цифровой подписью.
На заметку! Во втором варианте работник должен дать письменное согласие на ведение электронного документооборота.
Правила хранения
Руководителям предприятий необходимо соблюдать требования не только относительно разработки и утверждения инструкций, но и порядка их хранения. Это позволит избежать неприятных инцидентов в ходе плановых или внеплановых проверок Федеральной инспекцией труда, а также упростит документооборот в организации.
Варианты хранения
Предприятиям и ИП необходимо хранить документацию, которая связана с их деятельностью. Некоторые из них необходимы для защиты интересов в судебных процессах, другие – для законного обоснования выполняемых работ или операций, а третьи – для прохождения проверок. В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, организации всех форм собственности обязаны хранить кадровые, налоговые и бухгалтерские документы.
Где должны находиться инструкции по охране труда для работников:
- у руководителя предприятия;
- у руководителя структурного подразделения;
- в правовой или кадровой службе;
- в профсоюзе;
- на рабочем месте сотрудника;
- в уголках по охране труда.
Для каждого вида документов определены свои сроки хранения в зависимости от степени важности. Указаны они в списке, утвержденном Приказом Росархива от 20 декабря 2019 года № 236. Место хранения документов, в том числе инструкций, устанавливает руководитель предприятия. Бумажные оригиналы хранят в службе охраны труда, в кадровой или правовой службе, в архиве.
Выдача на руки
Копии инструкций выдаются на руки каждому сотруднику для ознакомления. Делается это в ходе вводного или первичного инструктажа. При получении ИОТ работник должен расписаться в журнале учета. Таким образом работодатель сможет обезопасить себя при проверке, если сотрудник будет отрицать выдачу инструкции. Требование относительно выдачи копий ИОТ каждому работнику предприятия указано в утвержденном Постановлении Минтруда РФ.
Расположение на рабочем месте
Дополнительно ИОТ можно расположить на рабочих местах в свободном доступе для сотрудников. Положения инструкции в таком случае должны постоянно поддерживаться в действующем состоянии и корректироваться.
Расположение на другом доступном месте
Локальный акт можно разместить как в производственных помещениях, так и на территории организации, на строительных площадках или в других местах, связанных с производственной деятельностью штатного персонала.
На заметку! Отдельно размещаются ИОТ, регламентирующие порядок проведения работ повышенной опасности.
Хранение вместе с другой документацией
На предприятиях существует централизованная или децентрализованная форма хранения документации. В первом случае документы содержатся в секретариате или канцелярии, а во втором – в структурных подразделениях компании. Формированием дел при этом могут заниматься только уполномоченные сотрудники, а контроль выполняется внутренней службой.
При хранении ИОТ вместе с другой документацией необходимо:
- передавать на хранение только грамотно составленные локальные акты в соответствии с заголовками дел по номенклатуре;
- держать вместе документы, относящиеся к одной тематике;
- прикреплять к документам приложения;
- группировать в одно дело документацию одного календарного года.
Документы, которые подлежат возврату или корректировкам, размещать вместе нельзя. Таким образом становится понятно, где хранятся инструкции по охране труда.
Документ о месте хранения
Руководители предприятий обязаны обеспечить целостность документов до того момента, пока не истечет срок и хранения. Для этого на должностных лиц возложены обязанности по организации архива и защиты документации от несанкционированного несения в них изменений.
Место хранения инструкции по охране труда определяется Положением о должностной инструкции. Поскольку ИОТ являются частью трудового договора, они прикрепляются к нему.
Кто устанавливает сроки хранения документов по охране труда
Сроки хранения докуменации по охране труда утверждены в приказе Росархива от 20.12.2019 № 236. В зависимости от вида документа этот период может составлять 1 год, 3 года, 5 лет, 45 лет, 50 или 75 лет. По истечении времени работодатель может уничтожить документ.
Сколько составляет срок действия и хранения ИОТ
Срок инструкций по охране труда зависит от даты, когда по ним закончили делопроизводство:
- 50 лет, если делопроизводство закончили после 1 января 2003 года;
- 75 лет, если до 1 января 2003 года.
Типовые ИОТ хранятся 3 года и заменяются новыми.
Когда необходим пересмотр
Регулярно ИОТ должны пересматриваться и корректироваться в соответствии с новыми требованиями. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 772н устанавливает, что пересматривать локальные акты необходимо каждые 5 лет. Если условия на производстве остались прежними, документ можно продлить еще на 5 лет, но не более 2 сроков. Для этого руководителем предприятия издается внутреннее распоряжение.
Другие основания для пересмотра ИОТ:
- Изменение законодательства в области охраны труда.
- Изменение условий труда на предприятии.
- Внедрение нового оборудования или технологий производства.
- Травматизм, аварий или несчастный случай.
Еще один повод для пересмотра инструкции – предложения от представительного органа работников или требование государственного инспектора Рострудинспекции. Переделывать локальный акт придется руководителям подразделений.
Журнал учета
Журнал учета инструкций по охране труда ведется для систематизации работ СУОТ на предприятии. Законодательством установлено 2 формы журналов: регистрации ИОТ и их выдачи. В первом ведется учет утвержденных на предприятии инструкций, а во втором – документально закрепляется их раздача сотрудникам на руки для ознакомления. Заполняют документ должен уполномоченный за охрану труда на предприятии сотрудник. Его рекомендуемый вид приведен в Методических рекомендациях Минтруда России от 13.05.2004.
На заметку! Стандартно журнал оформляется в виде таблицы.
В журнале необходимо указывать следующую информацию: дата оформления или выдачи ИОТ, обозначение, наименование, подразделение, ФИО получателя и его подпись.
Контроль размещения и хранения
Контроль размещения и хранения инструкций по охране труда выполняется Федеральной инспекцией труда. Проверки со стороны ГИТ могут быть плановыми или внеплановыми. В первом случае график проверок публикуется на официальном сайте ведомства. В ходе контроля представители структурного подразделения проводят полную ревизию документации, которая хранится в организации. В первую очередь осматривается наличие и содержание инструкций по охране труда.
Выполнять инспекции могут и другие структуры, в частности, Ростехнадзор, Роспотребнадзор или МЧС. Для дополнительного соблюдения требований на предприятии может быть организован административно-общественный контроль. Как правило, он имеет трехступенчатую форму и охватывает деятельность всех структурных подразделений организации.
|
Ступень |
Описание |
|
1 |
Участок цеха |
|
2 |
Отдел |
|
3 |
Предприятие в целом |
Ответственность
Производительность предприятия зависят от системы управления, а создание документов и управление ими – составляющая каждого процесса, поэтому ему необходимо уделять должное внимание. Персонал, работающий с документами, должен быть подготовленным, знать свои обязанности и понимать ответственность за их нарушения. За документарный фонд организации отвечает руководитель организации, однако в случае инцидентов привлечь к ответственности можно и должностных лиц.
Чтобы посчитать, какие убытки могут привести допущенные нарушения, необходимо обратиться к КоАП РФ. Согласно документу, штраф за отсутствие или неправильное оформление инструкций по охране труда в 2023 году обернется штрафом от 3 до 40 тысяч рублей (в зависимости от тяжести правонарушений и последствий, к которым оно привело). По отношению к должностным лицам может вменяться дисциплинарная форма наказания – выговор, понижение, отстранение или увольнение. В некоторых случаях, например при травматизме с летальным исходом, дело может рассматриваться в рамках УК РФ.
На заметку! На период расследования деятельность предприятия может быть приостановлена на утвержденный законодательством срок.
Чтобы избежать штрафных санкций и других последствиях, руководителям необходимо соблюдать требования законодательства в области охраны труда.
Заключение
С 1 марта 2022 года в России действует новый Приказ Минтруда № 772н по разработке ИОТ. В связи с этим руководителям предприятий всех форм собственности и специфики деятельности потребуется пересмотреть действующие ранее регламенты и привести их в соответствие новым положениям. Часть правок коснулась и того, где хранятся инструкции по охране труда для работников.
Система управления охраной труда построена по иерархическому принципу и включает ряд взаимосвязанных уровней стандартов. Наличие ИОТ – это обязательное условие для ведения законной деятельности. Утверждать можно только те регламенты, которые соответствуют действующим в РФ требованиям.
Инструкции по охране труда: основные требования
Автор Виктор Веденин в . Опубликовано Статьи
Одним из ключевых документов организации, содержащих требования охраны труда, является инструкция по охране труда. Требования инструкций по охране труда являются обязательными как для работников, так и для работодателей.
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы.
Разрабатываются инструкции по охране труда на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии — межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций — изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.
Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 80 от 17.12.2002 «Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда, а также требования к их содержанию».
Обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда — это обязанность работодателя (Статья 212 ТК РФ).
Самый частый вопрос, возникающий при разработке (пересмотре инструкций) — «Должен ли специалист по охране труда разрабатывать инструкции?»
Согласно п.7.16 Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 08.02.2000 N 14, одной из функций службы охраны труда является оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда. Таким образом, руководители подразделений организуют труд подчинённых им лиц и занимаются формированием инструкций, а специалист по охране труда выступает в роли ответственного за соответствие инструкций требованиям.
Разработка проекта инструкции по охране труда на основании перечня:
Содержание инструкции по охране труда
В соответствии с требованиями Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда в инструкцию по охране труда рекомендуется включать следующие разделы:
1. Общие требования охраны труда. В разделе рекомендуется отражать:
- указания о необходимости соблюдения правил внутреннего распорядка;
- требования по выполнению режимов труда и отдыха;
- перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы;
- перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами;
- порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
- правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.
2. Требования охраны труда перед началом работы. В раздел рекомендуется включать:
- порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
- порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;
- порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты);
- порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.
3. Требования охраны труда во время работы. В разделе рекомендуется предусматривать:
- способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
- требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
- указания по безопасному содержанию рабочего места;
- действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
- требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях. В разделе рекомендуется излагать:
- перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
- действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
- действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.
5. Требования охраны труда по окончании работы. В разделе рекомендуется отражать:
- порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
- порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
- требования соблюдения личной гигиены;
- порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.
Примерный вид титульного листа инструкции по охране труда рекомендуется оформлять в соответствии с приложением N 8 к Методическим рекомендациям по разработке государственных требований охраны труда.
Где должны храниться инструкции по охране труда
Действующие в подразделении инструкции по охране труда для работников структурного подразделения организации, а также перечень этих инструкций хранятся у руководителя этого подразделения.
Местонахождение инструкций по охране труда для работников рекомендуется определять руководителю структурного подразделения организации с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.
Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах или участках, либо хранятся в ином месте, доступном для работников.
Пересмотр инструкций по охране труда
Проверка и пересмотр инструкций по охране труда проводится не реже одного раза в 5 лет, непосредственными руководителями подразделений.
Инструкции по охране труда для работников могут досрочно пересматриваться:
- пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;
- изменении условий труда работников;
- внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- по требованию представителей органов по труду субъектов Российской Федерации или органов федеральной инспекции труда.
Если в течение срока действия инструкции по охране труда для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается еще на пять лет.
Ввод в действие инструкций по охране труда
Инструкции по охране труда вводятся в действие с момента их утверждения руководителем организации.
Учет работодателем инструкций по охране труда
Рекомендуемые формы журналов учета инструкций по охране труда для работников и учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделений организации приведены в приложениях N 9 и 10 к Методическим рекомендациям по разработке государственных нормативных требований охраны труда.
Ответственность за отсутствие инструкций по охране труда
Отсутствие в организации разработанных и утвержденных в установленном порядке инструкций по охране труда для работников влечет наложение административного штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Актуально на: 19 ноября 2019 г.
0
В обязанности работодателя входит обеспечение безопасных условий и охраны труда работников (ст. 212 ТК РФ). В целях выполнения этой обязанности работодатель должен, в том числе разрабатывать и утверждать инструкции по охране труда (ст. 212 ТК РФ).
Инструкции по охране труда
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы (п. 1 Методических рекомендаций, утв. Минтрудом РФ 13.05.2004 (далее – Методические рекомендации)).
Разработка инструкций по охране труда
Инструкция по охране труда для работника разрабатывается, в том числе на основе (п. 3 Методических рекомендаций):
- межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда;
- требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций – изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются и утверждаются работодателем с учетом мнения профсоюза (при его наличии) (п. 4 Методических рекомендаций).
Кроме того, работодатель проводит проверку и пересмотр инструкций по охране труда. Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет (п. 6 Методических рекомендаций).
Сведения о разработанной инструкции и о плановой дате ее пересмотра вносятся в журнал учета инструкций по охране труда для работников
Журнал учета инструкций по охране труда для работников
Работодатель может самостоятельно разработать форму журнала учета инструкций по охране труда. При разработке можно воспользоваться примерной формой, приведенной в Приложении 2 к Методическим рекомендациям.
Так как согласно Методическим рекомендациям действующие инструкции по охране труда должны храниться у руководителя структурного подразделения, логично возложить на руководителя того или иного подразделения также ведение и хранение журнала учета инструкций.
Журнал учета инструкций по охране труда: образец
Приведем образец заполнения журнала учета инструкций по охране труда.
Скачивать формы могут только подписчики журнала
Вы подписчик?
Войдите на сайт и скачивайте нужные формы
Войти на сайт
Вы не подписчик?
Попробуйте все возможности подписки. Бесплатно на 2 дня
Пробный доступ
Скачать
Скачивать формы могут только подписчики журнала
Вы подписчик?
Войдите на сайт и скачивайте нужные формы
Войти на сайт
Вы не подписчик?
Попробуйте все возможности подписки. Бесплатно на 2 дня
Пробный доступ
Скачать
Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников
Инструкции по охране труда могут выдаваться работникам на руки для изучения при первичном инструктаже. Кроме того, инструкции могут быть вывешены на рабочих местах или храниться в ином доступном для работников месте.
Выдача инструкций фиксируется в журнале учета выдачи инструкций по охране труда для работников. Примерная форма такого журнала приведена в Приложении 3 к Методическим рекомендациям.